袁彥峰

摘要：當(dāng)前甘孜州正處在全面建設(shè)小康社會(huì)極為關(guān)鍵的時(shí)期，深入推進(jìn)甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)推動(dòng)甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、長(zhǎng)治久安有著極為重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：甘孜州；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變；優(yōu)化

目前，甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴資源粗放開發(fā)、物質(zhì)資本投資和政府政策支持，而內(nèi)部制度創(chuàng)新、科技應(yīng)用、人力資本等相對(duì)不足，主客觀條件的限制又導(dǎo)致州內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的循環(huán)相對(duì)封閉；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力量薄弱，城鎮(zhèn)體系有待完善，州內(nèi)各區(qū)域間的發(fā)展層次不太均衡。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問題嚴(yán)重阻礙了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，因此深入推進(jìn)甘孜經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、長(zhǎng)治久安意義重大。

一、基本思路

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)型：(1)從開發(fā)向發(fā)展轉(zhuǎn)型。甘孜州州以往在森林、礦產(chǎn)、水等優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)上綜合效益較低，未形成資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)兼顧的良性局面，因此要變資源單純性開發(fā)為資源集約型經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境各系統(tǒng)要素協(xié)調(diào)并進(jìn)的整體發(fā)展。(2)從重視物質(zhì)資本向重視人力資本轉(zhuǎn)型。要改變甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過(guò)于依賴物質(zhì)資本投入的狀況，改變?nèi)肆Y本投入明顯不足的狀況，走出以物質(zhì)資本為核心的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和人力資本投資上。(3)從依靠政策扶持向依靠制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。改變以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴政策扶持的局面，將制度創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，營(yíng)造制度創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)造符合全州實(shí)際情況的制度體系。(4)從依靠外向發(fā)展向依靠?jī)?nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向依賴性，轉(zhuǎn)向依靠作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展原動(dòng)力的內(nèi)生增長(zhǎng)，發(fā)掘州內(nèi)消費(fèi)，啟動(dòng)州內(nèi)投資，借助自我增長(zhǎng)的力量帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(5)從相對(duì)封閉向全方位開放轉(zhuǎn)型。努力擴(kuò)大本州對(duì)外開放的范圍、層次和力度，打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)封閉循環(huán)機(jī)制，建立開放性的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)三大優(yōu)化：(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2009年，甘孜州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.7；33.9；41.4，相對(duì)國(guó)際三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)而言，第一產(chǎn)業(yè)比例偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)占比較低。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整時(shí)，要穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。(2)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善縣城和旅游集鎮(zhèn)配套功能。走特色的高原新型城鎮(zhèn)化道路，把加快城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村(牧區(qū))建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)西部特色小鎮(zhèn)、藏區(qū)民族小鎮(zhèn)、康巴風(fēng)情小鎮(zhèn)，加快形成以州府為中心、以縣城建設(shè)和特色集鎮(zhèn)打造為重點(diǎn)的藏區(qū)城鎮(zhèn)體系。(3)優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2009年甘孜州社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3018億元，占全州GDP的29.85％，低于全國(guó)水平36.81％近7個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力量略顯不足。因此要擴(kuò)大居民消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。特別是通過(guò)各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，增強(qiáng)農(nóng)牧民的消費(fèi)水平。同時(shí)，結(jié)合藏區(qū)居民的特殊文化風(fēng)俗背景，推動(dòng)特色需求，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的多樣性和適應(yīng)性。

二、基本原則

1.明確功能定位。甘孜州位于長(zhǎng)江上游和青藏高原東部邊緣生態(tài)脆弱區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的限制開發(fā)區(qū)，同時(shí)，又是我國(guó)第二大藏族聚居區(qū)，特殊的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)民族背景，決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作必須嚴(yán)格圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定這三大主體功能定位開展。

2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須在周密科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。目前，要抓住“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)科學(xué)考察、多方研討，充分考慮全州所處的內(nèi)外部形勢(shì)，制定出高層次、高水平的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

3.加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)職能部門要根據(jù)自身職責(zé)，圍繞分工負(fù)責(zé)的工作要求，積極配合和參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，有重點(diǎn)、分步走、高質(zhì)量地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。明確服務(wù)性政府定位，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正向調(diào)節(jié)能力。

三、戰(zhàn)略途徑

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，狠抓以交通、電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)、信息為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要著力推動(dòng)石渠洛須、打火溝引水工程等一系列重點(diǎn)工程項(xiàng)目的進(jìn)展，在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，充分完善網(wǎng)絡(luò)、健全功能、提高效益，全面增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和支撐能力。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快優(yōu)勢(shì)資源科學(xué)開發(fā)，將資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)，發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)牧藥產(chǎn)業(yè)、生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與文化旅游產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)四大特色支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要擴(kuò)大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)面，延長(zhǎng)下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合理布局和綜合配套，打造出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)體系。

3.加強(qiáng)人力投資。實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，改善辦學(xué)條件，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施第二個(gè)民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“9+3免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃”，提高州內(nèi)高等教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)。同時(shí)，還要建立人才引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)具有創(chuàng)新意識(shí)的各類高素質(zhì)人才和實(shí)用技術(shù)人才。

4.協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。實(shí)施“加快東南部，推進(jìn)北部”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，借助東部較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將東部打造成為壘州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極；在南部，著力發(fā)展特色縣城經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成特色區(qū)域化產(chǎn)業(yè)；而在北部重點(diǎn)夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，適當(dāng)開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，著力加強(qiáng)基本公共服務(wù)，推進(jìn)反貧困進(jìn)程。