李軍凱

（北京大學(xué)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，北京100871）

關(guān)于推進我國公民有序政治參與的幾點思考

李軍凱

（北京大學(xué)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，北京100871）

有序政治參與是公民爭取和擴大個人權(quán)利的最主要途徑，只有通過積極的政治參與，公民的個人權(quán)利才能得到最充分的實現(xiàn)。在社會主義制度下，擴大與推進公民有序政治參與，是人民參與權(quán)實現(xiàn)的直接要求，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要。應(yīng)不斷完善法律和制度環(huán)境，不斷完善和擴大公民有序政治參與。

政治參與;公民；有序政治參與；制度化

一、公民有序政治參與及其現(xiàn)實意義

政治參與是普通公民參與政治運行的行為。[1]公民有序政治參與是通過國家的引導(dǎo)，把公民的政治參與行動整個地納入到民主和法治的軌道上來，通過有效的制度設(shè)計和公民教育，保證公民政治參與在民主和法治的制度框架下良性運行。[2]公民有序政治參與的主體是普通公民，客體是政治體系的運行方式、運行規(guī)則和運行過程。政治運行是一個包括政治決策、政治執(zhí)行、政治參與、政治監(jiān)督的全過程體系，公民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等途徑參與到政治體系的運行中去，以此來實現(xiàn)影響政治決策和政治行為、維護自身利益的目標(biāo)。[3]在公民有序政治參與的過程中，公民所處的地位是主動的，參與方式是自下而上的，公民有序政治參與強調(diào)公民政治參與行為要在既定憲法法律、政治制度的范圍內(nèi)，公民政治參與行為應(yīng)具有制度化、規(guī)范化、理性化、程序化的特點。

黨的十六大報告提出：要“擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。公民有序政治參與是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容和現(xiàn)實要求，是衡量一個國家政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，在我國社會主義民主政治建設(shè)進程中具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.公民有序政治參與是實現(xiàn)人民民主的必然要求?！罢嬲拿裰鲬?yīng)當(dāng)是所有公民直接的充分的參與公共事務(wù)的決策的民主，從政策議程的設(shè)定到政策的執(zhí)行，都應(yīng)該有公民的參與，只有在大眾普遍參與的氛圍中，才有可能實踐民主所欲實現(xiàn)的基本價值?！盵4]人民民主是社會主義的生命，人民享有參與權(quán)是人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵所在。有序政治參與是公民爭取和擴大個人權(quán)利的最主要途徑，只有通過積極的政治參與，公民的個人權(quán)利才能得到最充分的實現(xiàn)。在社會主義制度下，擴大與推進公民有序政治參與，是人民參與權(quán)實現(xiàn)的直接要求，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要。十七大報告指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”公民有序政治參與體現(xiàn)了民主和法治、秩序和發(fā)展的有機結(jié)合，同構(gòu)建和諧社會的政治發(fā)展要求相一致，具有重要的現(xiàn)實意義。

2.公民有序政治參與是制約公共權(quán)力、防止權(quán)力濫用的重要手段。眾所周知，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。權(quán)力不加制約就會被濫用，而權(quán)力一旦被濫用，就會損害公民的合法權(quán)益。有效地制約公共權(quán)力，一方面需要權(quán)力體系的內(nèi)控制衡，另一方面也需要權(quán)力體系之外的制約，即公民和公民社會的制約。[5]公民有序政治參與，是實現(xiàn)對公共權(quán)力有效制約的基本條件。政治參與要求政府公開政務(wù)信息，接受人民群眾監(jiān)督。公民對政治的積極參與，能夠促成“陽光政治”，形成對權(quán)力的有效約束，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，遏制消極腐敗現(xiàn)象。

3.公民有序政治參與是促進政府科學(xué)決策、民主決策的必由之路?？贫髦赋觯懊裰魇且环N社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策?！盵6]由于政府決策在很大程度上決定著公共利益的分配，公民只有通過有序政治參與，才能將自身的利益表達和訴求反映給政府，才能使決策在利益分配與調(diào)整中更加公平；公民只有參與決策過程，才能及時發(fā)現(xiàn)政策的偏差，及時糾正決策失誤，從而使政府決策更加科學(xué)和公正。此外，公民通過有序政治參與對政治決策過程和政治運作過程施加影響，有助于增強政治系統(tǒng)決策的民主化、科學(xué)化和提高政治系統(tǒng)的運作效率及效能，進而促進政治系統(tǒng)的民主化進程，促進政府工作的改進和效率的提高。

二、我國公民政治參與的現(xiàn)狀

1.我國公民政治參與的總體數(shù)量比較低，且地區(qū)和階層差異明顯。公民政治參與的能力、技術(shù)水平和參與程度是衡量現(xiàn)代國家民主政治的一個重要指標(biāo)。受歷史和現(xiàn)實多種因素的影響，我國公民政治參與的數(shù)量和水平仍處在較低的水平。一些學(xué)者對我國公民在投票選舉時的真實態(tài)度進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：只有21.7%的公民認為投票選舉是在做一件對社會和自己都有益的事情，35.4%的公民認為自己只不過在盡公民責(zé)任，而高達32.7%的公民認為自己只是投一票應(yīng)付，至于選舉結(jié)果無所謂。由此可以看出，在我國只有少數(shù)公民是真正的政治參與者，絕大多數(shù)公民對政治參與持一種冷漠的態(tài)度。[7]

此外，我國公民政治參與在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和貧困落后地區(qū)之間、大中城市和小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同社會階層之間參與程度還很不均衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市以及文化素質(zhì)較高的公民，一般來說具有較高的政治熱情和參與愿望，政治參與度和參與能力也比較高。而在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)或偏遠地區(qū)、農(nóng)村以及文化素質(zhì)相對較低階層的公民，由于自身經(jīng)濟、文化素質(zhì)以及其他條件限制，普遍缺乏政治參與的興趣和理性。特別是在廣大農(nóng)村，一些農(nóng)民對于自身擁有的權(quán)利和義務(wù)，以及政治參與的途徑和方法了解很少甚至一無所知，不知道應(yīng)該如何運用法律來實現(xiàn)有效的政治參與，從而使政治參與流于形式。

2.我國公民政治參與制度與配套措施不健全，形式與渠道相對單一。我國雖然建立了如人民代表大會制度、多黨合作制度、政治協(xié)商制度、基層民主自治制度、信訪制度等，并取得了顯著的功效，但在執(zhí)行層面的相關(guān)制度、法律法規(guī)和具體措施卻不夠健全。很多制度或法律法規(guī)界定模糊，特別是公民政治參與的行政程序法缺乏規(guī)范的、操作性強的程序或規(guī)定，由此使得公民的政治參與缺乏規(guī)范指導(dǎo)和制度保障。

當(dāng)前，我國公民政治參與的渠道和機制還比較單一，只有選舉、政治協(xié)商會議、職代會、村民自治等，缺乏一種政府與公民互動的參與系統(tǒng)，這在很大程度限制了我國公民利益的有效表達。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和公民社會的日益興起，我國公民的政治參與熱情和愿望日益高漲。在缺少合法有序參與渠道的情況下，公民政治參與難免流于形式而缺乏實際效能，極大地影響了我國社會主義政治民主化進程。

3.我國公民政治參與的深度仍停留在表面層次，部分政治參與流于形式。在我國，大多數(shù)的公民政治參與只是針對日常生活的小事瑣事，涉及原則性、政策性的事件很少，涉及公共決策與公共利益的事件就更少。由于傳統(tǒng)“官本位”思想和官僚體制的影響，部分政府官員不愿意放棄手中的決策權(quán)，他們在決策時只是講究形式上的公民參與，現(xiàn)實情況往往是決策已經(jīng)做出，然后再請公民參與決策，這種方式的政治參與只是走過場和形式，根本無法起到監(jiān)督和完善政府決策的作用。

此外，部分政府部門出于自身利益考慮，不愿意公開政務(wù)信息，不愿意改變現(xiàn)有的工作流程，極力保持政府對信息、決策的壟斷，在這種情況下舉行所謂的聽證會、公示等，只是掩人耳目的形式。長此以往必將極大地降低政府的威信和民眾對政府的信任度，挫傷民眾進行政治參與的熱情，對我國民主政治建設(shè)進程將會起到極大的阻礙作用。

4.我國公民政治參與存在較多的非制度化、無序化與非理性化現(xiàn)象。有效的公共管理要求公民要有參與公共事務(wù)處理的能力和政治參與的知識和資訊。[8]在我國，由于公民政治參與的制度化渠道貧乏，部分公民往往通過非制度化渠道實現(xiàn)政治參與，在實踐中則呈現(xiàn)出無序化和非理性化的狀況。

此外，受經(jīng)濟社會文化發(fā)展水平、公民自身素質(zhì)、對信息的掌握和理解程度影響，相當(dāng)數(shù)量的公民政治參與的能力和水平還比較低，部分公民對政治制度、政治體制及其運作程序了解有限，對公民政治參與行為、后果以及應(yīng)負的責(zé)任缺乏理性認識。他們進行政治參與往往以自己的一腔熱情和濃厚的感情色彩為支撐，在政治參與的方式、程序、參與度和參與過程上存在一定的盲目性和隨大流傾向，對利益表達、利益競爭缺乏制度化規(guī)范約束，往往采取如游行、行賄、越級上訪、靜坐、圍攻政府、人身攻擊等非理性政治參與方式，使得政治穩(wěn)定與社會秩序受到一定沖擊。

三、擴大與完善公民有序政治參與的思考

當(dāng)前，我國社會正處于政治和經(jīng)濟體制改革進一步深化的階段，政治體制改革的關(guān)鍵是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。黨的十七大報告指出，“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”。為此，應(yīng)不斷完善法律和制度環(huán)境，不斷完善和擴大公民有序政治參與。

1.建立健全擴大公民有序政治參與的立法與制度建設(shè)。我國在公民政治參與方面已經(jīng)建立了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，也建立了一些具體政治制度，如社會協(xié)商對話制度、基層群眾自治制度、信訪制度等。當(dāng)前，應(yīng)在完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善公民政治參與的行政程序法。明確規(guī)定公民政治參與的渠道、方式、程序和界限，使公民的政治參與有法可依、有制度可循。

在此基礎(chǔ)上，要建立和完善擴大公民有序政治參與的具體制度。如投票制度、選舉制度、信訪制度、聽證制度、旁聽制度、建議制度、批評制度、測評制度、公示制度、協(xié)商談判制度、決策咨詢制度、信息公開制度、民意調(diào)查制度等。制度建設(shè)不僅要不斷補充完善，更要注重建立健全制度貫徹落實的機制，確保制度建設(shè)的實效性。在實踐中，應(yīng)從貫徹制度的程序規(guī)范、程序啟動、程序運行等方面加強建設(shè)，并對缺少程序和違反程序的行為進行懲戒。

2.豐富發(fā)展擴大公民有序政治參與的渠道和具體形式。渠道的暢通是公民有序政治參與的基本條件。擴大公民有序政治參與，要進一步豐富民主形式，拓寬民主渠道，著力保障人民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如進一步加強政務(wù)公開和社會公示，充分發(fā)揮大眾傳媒特別是網(wǎng)絡(luò)的作用，加強政府信息資源的開發(fā)和開放，確保政府開放信息量的豐富性和及時性，保障社會公眾的知情權(quán)；進一步加強政府與公眾的溝通互動，要廣泛開辟各種渠道，如接待日、聽證會、協(xié)商對話、行政熱線、電子信箱、網(wǎng)上博客等，使不同階層和行業(yè)特別是社會弱勢群體有合法的渠道進行利益表達，確保社會各階層民眾的表達權(quán)；進一步完善人大代表和政協(xié)委員的選舉機制，一是廣泛吸收各社會階層中的代表，擴大普通民眾的參選率，確保代表身份和來源渠道的多樣化與代表性；二是變“被動選舉”為“主動參與”。在實踐中，不少地方以行政級別、社會聲望、經(jīng)濟財富等作為標(biāo)桿，將一些不了解民情、不代表民意甚至不愿或不積極政治參與的人員選拔或推薦為人大代表和政協(xié)委員，違背了人民代表大會制度和政治協(xié)商制度的初衷。應(yīng)廣泛吸收真正了解民情民意、愿意為民眾代言和辦實事且具有一定政治素質(zhì)的人員作為代表；三是加強候選人信息的公開和與普通民眾的互動，使選民充分了解候選人，候選人也充分了解民意，確保公民選舉和政治參與的實效；進一步發(fā)揮好民主黨派、社會團體、公民個人等多種監(jiān)督主體的職能和作用，充分利用新聞媒體、社會輿論的政治監(jiān)督作用，確保公民的監(jiān)督權(quán)。

3.加強網(wǎng)絡(luò)政治參與的合理引導(dǎo)與法制建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為公民政治參與拓寬了渠道，帶動了民眾的政治參與熱情。網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響已超越虛擬世界，逐步對現(xiàn)實社會的政治產(chǎn)生了越來越大的影響。概括來講，網(wǎng)絡(luò)政治參與具有以下幾個特點：（1）政治參與的主體范圍大大增加，任何組織、個人都有可能成為政治參與的主體。（2）政治參與的成本低、效率高。網(wǎng)絡(luò)傳播不僅方便快捷、成本低廉，而且不受地域限制、傳播速度快、影響范圍大，客觀上使政治參與的效率大大提高，對政府、政黨的權(quán)威和執(zhí)政能力均提出了挑戰(zhàn)。（3）政治參與的隱蔽性強、監(jiān)管困難。如網(wǎng)民通過M S N、Q Q或E M A I L等“點對點”方式傳播不良或反動信息，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者難以采取有效措施予以干預(yù)。[9]（4）政治參與易出現(xiàn)失控和偏差。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性質(zhì)和監(jiān)管困難使得網(wǎng)上言論的自由度非常大，部分言論難免帶有主觀性、片面性和偏激性，當(dāng)這些言論在網(wǎng)上快速傳播時，容易造成網(wǎng)民政治參與的失控和偏差。

當(dāng)前，我國公民的政治參與意識和能力逐漸提高，政治參與的愿望和需求不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)給民眾搭建起了一個平等的交流技術(shù)平臺，對于民眾的政治訴求，政府應(yīng)采取積極態(tài)度，及時公開地給與回應(yīng)，主動引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的主導(dǎo)方向；另一方面，應(yīng)大力加強網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的建立健全與有效執(zhí)行，規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，引導(dǎo)公民合法有序進行政治參與。對于反動性、破壞性的網(wǎng)絡(luò)政治參與，政府應(yīng)采取有效措施，果斷處理、迅速應(yīng)對。如可以通過封鎖反動網(wǎng)站、過濾不法網(wǎng)絡(luò)政治信息等方式，及時消除不良的政治輿論和影響。此外，還要大力加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和信息監(jiān)管技術(shù)的研發(fā)，以技術(shù)手段抵制各種非法政治參與和政治破壞活動，維護健康積極的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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[8]胡海燕.我國公民政治參與的現(xiàn)狀、問題及對策分析[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2009,8(1).

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[責(zé)任編輯：孫巍]

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1002-7408（2010）09-0051-03

李軍凱(1973-),女,山西晉中人,北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，北京大學(xué)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心副研究員，研究方向：人力資源開發(fā)與管理。