文/朱衛(wèi)江杜錦錦

2007年省委、省政府提出加快發(fā)展新型城市經(jīng)濟以來，浙江新型城市經(jīng)濟已成為促進(jìn)中心城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量

加 快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是“十二五”浙江經(jīng)濟發(fā)展的主線。而浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，首先要在城市經(jīng)濟發(fā)展方式上取得突破。自2007年省委、省政府提出加快發(fā)展新型城市經(jīng)濟以來，浙江新型城市經(jīng)濟得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式和發(fā)展載體不斷創(chuàng)新，成為促進(jìn)中心城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量?！笆濉睍r期，如何更好地謀劃新型城市經(jīng)濟發(fā)展，成為一個至關(guān)重要的課題。

（一）近年來浙江新型城市經(jīng)濟發(fā)展的成效和特點態(tài)勢良好，主要有四大特點，即總量持續(xù)增長、區(qū)域特色鮮明、園區(qū)建設(shè)加強、龍頭和品牌逐步形成

從發(fā)展勢頭看，近年來新型城市經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，增長速度明顯快于其它產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟中的地位和比重持續(xù)上升。如創(chuàng)意經(jīng)濟方面，2008年全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值687.6億元，比上年增長15.4%，增幅比同期地區(qū)生產(chǎn)總值高出5.4個百分點。樓宇經(jīng)濟方面，不僅在大城市得到快速發(fā)展，而且在許多強縣市也有進(jìn)展，成為發(fā)展總部經(jīng)濟和招商引資的重要載體。以杭州市為例，2009年共引進(jìn)樓宇項目2000多個，協(xié)議引進(jìn)資金約480億元，到位資金205億元，全年3000萬元以上稅收樓宇達(dá)77幢，上交稅收80多億元。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟方面，2009年全省軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入516.8億元，同比增長22.2%，占全國軟件收入的5.2%；實現(xiàn)利潤總額93.6億元，同比增長31.7%，走在全國前列。空港經(jīng)濟方面，以蕭山機場為核心，初步形成空港經(jīng)濟發(fā)展的框架體系。2009年，蕭山機場旅客吞吐量達(dá)到1494.4萬人次，貨郵吞吐量22.6萬余噸，客、貨吞吐量均在全國排名第8，規(guī)模在華東僅次于上海兩大機場。休閑經(jīng)濟方面，2009年全省接待入境旅游者約570萬人次，同比增長5.7%；實現(xiàn)旅游外匯收入32.2億美元，同比增長6.6%。

從區(qū)域布局看，新型城市經(jīng)濟主要以大城市為中心，逐步向中小城市擴散，形成各具區(qū)域特點的發(fā)展優(yōu)勢。杭州、寧波作為浙江新型城市經(jīng)濟發(fā)展最快的兩大城市，涉及所有的新型城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)，特別是創(chuàng)意經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等所占的比重都很高，對全省新型城市經(jīng)濟的發(fā)展起到了示范和帶動作用。從創(chuàng)意經(jīng)濟看，2008年杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重約為59%，寧波市約為14%。經(jīng)濟強縣市發(fā)揮特色優(yōu)勢，實施重點突破，在新型城市經(jīng)濟的一些行業(yè)領(lǐng)域形成了比較優(yōu)勢。典型案例有義烏博覽會、橫店影視城、溫嶺總部經(jīng)濟等。義烏舉辦的義烏博覽會和文博會，展會特色鮮明，國際化程度高，在業(yè)界具有較大影響力。橫店影視城占地30多平方公里，投資30億元，是國內(nèi)規(guī)模最大的影視拍攝基地，每年接待海內(nèi)外游客幾百萬人次。溫嶺結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，積極發(fā)展以“民營企業(yè)總部經(jīng)濟”、“特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟”和“異地溫嶺人總部經(jīng)濟”為重點的總部經(jīng)濟，在城市新區(qū)核心區(qū)規(guī)劃143.5畝，建造20-28層高的10幢辦公綜合樓作為總部經(jīng)濟基地，總投資約20億元，可容納300多家上規(guī)模企業(yè)在此辦公、研發(fā)和展銷。

從載體建設(shè)看，新型城市經(jīng)濟集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，全省各地涌現(xiàn)出眾多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前浙江共有各種類型的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)72個，集中分布在杭州、寧波、溫州，這三市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)占總數(shù)的60%，其中又以杭州、寧波的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚最為顯著，成為示范帶動全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大中心。軟件與服務(wù)外包基地布局與知識要素分布密切相關(guān)，主要分布在科研力量集中、軟件產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模的杭州、寧波、嘉興等城市。杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地集聚1100多家軟件及相關(guān)企業(yè)，其中總收入上億元的軟件企業(yè)56家、上市軟件企業(yè)17家，軟件產(chǎn)業(yè)年銷售收入接近300億元。

從品牌建設(shè)看，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等各個領(lǐng)域形成了一批著名品牌和領(lǐng)軍企業(yè)，有的成為區(qū)域發(fā)展的金名片。杭州獲得“國家動漫產(chǎn)業(yè)基地”、“中國茶都”、“中國服務(wù)外包基地城市”、“中國電子商務(wù)之都”等稱號；杭州西湖區(qū)的黃龍商務(wù)圈已成為頂級商務(wù)圈的代名詞。同時，還培育了一批知名品牌企業(yè)，如阿里巴巴、中南卡通等。阿里巴巴2009年營業(yè)收入達(dá)到38.74億元，是目前中國最大的電子商務(wù)企業(yè)。杭州中南卡通是我國目前動畫產(chǎn)品出口量第一的企業(yè)，占全國動畫產(chǎn)品自營出口的80%。休閑經(jīng)濟方面，《宋城千古情》堪稱一張杭州的文化名片，名揚四方，已成為目前世界上年演出場次最多和觀眾接待量最多的劇場，13年來累計演出1萬場，接待觀眾2000余萬人次，創(chuàng)收15億元，既叫好又叫座，經(jīng)濟社會效益雙豐收，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

浙江新型城市經(jīng)濟近年增長速度明顯快于其它產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟中的地位和比重持續(xù)上升。新型城市經(jīng)濟主要以大城市為中心，逐步向中小城市擴散，集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，已成為促進(jìn)中心城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量

（二）浙江新型城市經(jīng)濟發(fā)展與推進(jìn)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求相比存在明顯差距，突出表現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)的有效機制尚未建立，中高端領(lǐng)域發(fā)展滯后，專業(yè)人才匱乏

一是統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)的有效機制尚未建立。目前，全省新型城市經(jīng)濟發(fā)展缺乏整體謀劃和規(guī)劃布局，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)管理、統(tǒng)計分析、目標(biāo)考核等工作機制有待進(jìn)一步理順和完善。從杭寧溫三大都市經(jīng)濟圈和中心城市看，缺乏明晰的定位，與周邊城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)的梯次和分工不明顯，在交通、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動周邊縣市推進(jìn)都市經(jīng)濟圈建設(shè)中的牽頭作用尚未得到充分發(fā)揮，影響了中心城市“極化”與“擴散”效應(yīng)的發(fā)揮。從縣（市、區(qū)）情況看，難以形成各具特色、互為補充的發(fā)展格局，特別是中心城市的各區(qū)縣之間同質(zhì)化競爭等問題較為明顯。

二是中高端領(lǐng)域發(fā)展滯后。在浙江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，文化教體用品、設(shè)備產(chǎn)銷等傳統(tǒng)行業(yè)比重大，核心行業(yè)如設(shè)計服務(wù)、信息服務(wù)、影視傳媒等行業(yè)發(fā)展不快，特別是其背后不同行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，很多行業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新的價值沒有發(fā)揮出來?？偛拷?jīng)濟方面，缺乏像上海那樣的國際行業(yè)協(xié)會總部和國內(nèi)企業(yè)總部的云集。軟件產(chǎn)業(yè)處于世界軟件產(chǎn)業(yè)鏈條的中下游，偏向軟件應(yīng)用。中高端領(lǐng)域發(fā)展滯后主要還是因為研發(fā)投入不足，2009年浙江R&D投入占全省生產(chǎn)總值比重為1.7%，僅比全國平均水平高0.1個百分點，明顯低于廣東、上海等省市。

三是專業(yè)人才匱乏。新型城市經(jīng)濟本質(zhì)特征不是技術(shù)創(chuàng)新，而應(yīng)是資源的配置和組合。但浙江缺少能在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的新型城市經(jīng)濟發(fā)展平臺，要素和信息流動的國際化程度不高。另一方面，高端人才、專業(yè)人才匱乏，尤其缺乏研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、創(chuàng)意創(chuàng)新、風(fēng)險投資、通曉國際規(guī)則等方面人才。

（三）“十二五”時期，浙江發(fā)展新型城市經(jīng)濟的關(guān)鍵是要在統(tǒng)籌規(guī)劃、載體建設(shè)、人才集聚和優(yōu)化環(huán)境等方面下功夫，率先形成高增值、強帶動的具有特色的產(chǎn)業(yè)布局，使之成為城市發(fā)展的新引擎、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新支撐

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全新型城市經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機制。要把新型城市經(jīng)濟作為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點來抓，做好新型城市經(jīng)濟發(fā)展思路與“十二五”規(guī)劃的銜接，與城市和都市經(jīng)濟圈的總體布局規(guī)劃的銜接。要在繼續(xù)深化調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，明確各市縣發(fā)展的戰(zhàn)略重點，明確相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合各市縣的特色優(yōu)勢，明確發(fā)展的重點方向和領(lǐng)域，完善考核制度和指標(biāo)體系，加強考核檢查，共同推進(jìn)新型城市經(jīng)濟發(fā)展。加快建立新型城市經(jīng)濟新的統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計指標(biāo)體系，努力反映真實的發(fā)展情況，避免出現(xiàn)大的決策失誤。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，推動特色發(fā)展。杭州、寧波、溫州三大都市經(jīng)濟圈，是浙江新型城市經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，要堅持高起點高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃和培育創(chuàng)意經(jīng)濟、樓宇（總部）經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟等各種新型城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動新型城市經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展，帶動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。特別是杭州要發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，更多地吸引跨國公司分支機構(gòu)、國內(nèi)大企業(yè)總部和區(qū)域總部，省內(nèi)民營企業(yè)總部，加快建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市、區(qū)域性金融中心、長三角重要的航空貨運樞紐、國家信息產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意中心，不斷增強引領(lǐng)全省新型城市經(jīng)濟發(fā)展的中心地位。金華及義烏重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、品牌會展、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢行業(yè)，加快建設(shè)國際性商貿(mào)會展城市和浙中區(qū)域性物流樞紐，發(fā)展東陽橫店影視、義烏購物等特色休閑旅游，帶動浙江中西部地區(qū)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等區(qū)域中心城市要從區(qū)域經(jīng)濟特色出發(fā)，找準(zhǔn)功能定位，大力發(fā)展特色新型城市經(jīng)濟，強化其對市域經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力。在滿足區(qū)域發(fā)展要求的同時充分挖掘特色，發(fā)揮優(yōu)勢，積極培育具有跨市域意義的特色城市經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點突破，大力培育發(fā)展特色新型城市經(jīng)濟。

明確重點領(lǐng)域，培育新型城市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。創(chuàng)意經(jīng)濟方面，加強文化與創(chuàng)意結(jié)合，扶持發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文藝創(chuàng)作、影視制作、出版發(fā)行、文化演藝、動漫游戲、數(shù)字傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育一批文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。樓宇經(jīng)濟方面，圍繞打造總部經(jīng)濟中心目標(biāo)，突出樓群建設(shè)和特色樓宇、億元樓宇建設(shè)三個重點，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐和當(dāng)?shù)佚堫^骨干企業(yè)入駐，提升發(fā)展商務(wù)圈和特色樓宇群。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟方面，加強現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、動漫游戲、數(shù)字影視等信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”，建成“數(shù)字浙江”?？崭劢?jīng)濟方面，以杭州蕭山國際機場為中心，以空港物流、臨空制造、空港服務(wù)和與空港有密切聯(lián)系的先進(jìn)制造業(yè)為重點，加快空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。休閑經(jīng)濟方面，形成杭州休閑度假、寧波港城商埠、溫州山水風(fēng)情、舟山海洋佛教、紹興古越文化、浙中商貿(mào)文化、浙北古鎮(zhèn)運河、浙西南生態(tài)休閑等各具特色的旅游板塊。

加強載體建設(shè)，構(gòu)筑高能級高層次平臺。加快建設(shè)一批新型城市經(jīng)濟發(fā)展的園區(qū)和基地，建設(shè)一批重大項目，加速要素集聚、功能提升、產(chǎn)業(yè)拓展和品牌培育，盡快形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。加快培育一批具有核心競爭力的品牌企業(yè)，堅持內(nèi)生與引進(jìn)相結(jié)合，并結(jié)合城市品牌的塑造和推廣，重點吸引跨國公司分支機構(gòu)、國內(nèi)大企業(yè)總部或區(qū)域總部、省內(nèi)民營企業(yè)總部，形成一批具有較強競爭力的新增長點和新亮點?？稍谌〈_定一批具有創(chuàng)新性、示范性企業(yè)，圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、商務(wù)經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，支持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，成為新型城市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。

加速人才集聚，建設(shè)人才高地。充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，大力培養(yǎng)各類創(chuàng)新人才。實行引人才與引項目相結(jié)合、引領(lǐng)軍人物與引創(chuàng)新團(tuán)隊相結(jié)合，引進(jìn)一批高端創(chuàng)新人才和經(jīng)營管理人才。特別是要加大領(lǐng)軍人才的開發(fā)力度，以項目為依托，合作為紐帶，在新型城市經(jīng)濟各個領(lǐng)域培養(yǎng)一批大師級人才。積極吸引國外著名培訓(xùn)機構(gòu)來浙江建立基地，發(fā)展各層次、各類型的新型城市經(jīng)濟專業(yè)教育。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍。強化政府服務(wù)意識，對涉及新型城市經(jīng)濟的各項審批，進(jìn)一步簡化手續(xù)，縮短流程。積極借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，積極探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理服務(wù)系統(tǒng)，使得創(chuàng)新成果得到有效保護(hù)。大力發(fā)展中介服務(wù)組織，培育全社會資源優(yōu)勢互補、相互協(xié)作的中介服務(wù)平臺，為新型城市經(jīng)濟的發(fā)展提供政策法規(guī)、人才供求、市場信息、項目評估、法律咨詢等中介服務(wù)。要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強典型宣傳，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造有利于新型城市經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

發(fā)展新型城市經(jīng)濟的關(guān)鍵是要在統(tǒng)籌規(guī)劃、載體建設(shè)、人才集聚和優(yōu)化環(huán)境等方面下功夫，率先形成高增值、強帶動的具有特色的產(chǎn)業(yè)布局，使之成為城市發(fā)展的新引擎、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新支撐