文/浙江工商大學(xué)浙商研究院

“新36條”的落實(shí)和執(zhí)行，浙江有條件也有可能繼續(xù)走在全國(guó)前列。只要落實(shí)到具體措施上，就可以再現(xiàn)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革開放新時(shí)期的輝煌

浙 江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“國(guó)新36條性。同時(shí)，浙江歷來(lái)具有思想解放和真抓實(shí)干的傳統(tǒng)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境還是政府服務(wù)都走在前列。因此，“國(guó)新36條”的落實(shí)和執(zhí)行，浙江有條件也有可能繼續(xù)走在全國(guó)前列。為此，提出以下建議：

一、“國(guó)新36條”表明中央政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，需要地方政府制訂一系列具有可操作性的配套性政策細(xì)則。

二、責(zé)令各個(gè)行政管理部門及時(shí)清理審查現(xiàn)有政策規(guī)則，凡不符合“國(guó)新36條”的，盡快廢止、修改、補(bǔ)充。對(duì)于違背“國(guó)新36條”的規(guī)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家制訂“平等競(jìng)爭(zhēng)法”或“禁止歧視法”等法律予以堅(jiān)決處治。在法規(guī)尚不健全的當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)遭受進(jìn)入歧視的民營(yíng)企業(yè)向省發(fā)改委提出申訴，由省發(fā)改委根據(jù)“國(guó)新36條”的精神，對(duì)實(shí)施有形或無(wú)形歧視的主管行政部門作出相應(yīng)處理，以便為浙江民營(yíng)企業(yè)大舉進(jìn)入各個(gè)允許進(jìn)入的行業(yè)修橋鋪路創(chuàng)造條件。

三、切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)產(chǎn)權(quán)，對(duì)勇于進(jìn)入重化工、裝備制造業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，千萬(wàn)不要重演當(dāng)年江蘇“鐵本”的悲劇。制訂保護(hù)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“國(guó)新36條”認(rèn)可的行業(yè)后的產(chǎn)權(quán)的具體細(xì)則，不論是全資還是合資，不論是民企控股還是非控股，都需要制訂能夠使民營(yíng)企業(yè)家放心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)細(xì)則。

四、制訂保護(hù)浙江民間資本省外投資權(quán)益的具體規(guī)則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入省外資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。積極推進(jìn)外地浙商商會(huì)的建設(shè)，逐步摸索和完善商會(huì)溝通、維權(quán)等功能。

五、向中央提出訴求，爭(zhēng)取成為落實(shí)“國(guó)新36條”、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體制改革、政策先行的試點(diǎn)省，爭(zhēng)取在要素（資金、土地、勞動(dòng)）市場(chǎng)的改革和培育上使地方政府擁有更大的自主權(quán)。例如，原先只能資助國(guó)有企業(yè)的財(cái)政資金能否及如何資助民營(yíng)企業(yè)，非農(nóng)用地“工改商”的審批權(quán)限和審批條件，等等，能否允許地方政府有更大的自主決策權(quán)。

六、“國(guó)新36條”對(duì)民營(yíng)企業(yè)新開放的行業(yè)基本上都是規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的資金密集型行業(yè)，而浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是中小企業(yè)居多，資金比較分散。要抓住機(jī)會(huì)，深化金融體制改革，培育、建立和完善真正的民間金融體系，使浙江分散的巨額民間資本集聚起來(lái)，為浙江民營(yíng)企業(yè)作大、作強(qiáng)提供金融支撐。具體操作：一是大力扶持現(xiàn)有民營(yíng)銀行。二是大力培育現(xiàn)有小額貸款公司，推動(dòng)其條件成熟轉(zhuǎn)變成民營(yíng)銀行；鼓勵(lì)小額貸款公司加強(qiáng)合作，抱團(tuán)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，適時(shí)轉(zhuǎn)（成銀）行。三是對(duì)于各種地下半地下的民間金融組織，放寬金融業(yè)的準(zhǔn)入政策，讓其盡快浮出水面，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。四是探索以現(xiàn)有的技改貼息資金為“酵母”，帶動(dòng)民間資金發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投基金。

七、浙江的土地稀缺是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，要想突破這個(gè)瓶頸，必須深入土地管理制度的改革。在保住基本農(nóng)業(yè)用地的大前提下，更多訴諸市場(chǎng)機(jī)制，以緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地瓶頸。具體操作：一是盡快籌劃小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)改革，尤其是城中村的產(chǎn)權(quán)改革。二是建立、完善土地農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化改革，指標(biāo)的初次安排重點(diǎn)考慮公平，二次流轉(zhuǎn)重點(diǎn)考慮效率。三是完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)提高農(nóng)地的使用效率，釋放更多土地于非農(nóng)用途。

八、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，既要尊重順應(yīng)配第——克拉克法則，適時(shí)鼓勵(lì)民間企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；同時(shí)又要防止拔苗助長(zhǎng)，人為超前拔高三產(chǎn)比重的傾向。在第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，要尊重順應(yīng)霍夫曼法則，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入重化工和裝備制造業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，推進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，最主要的還是尊重市場(chǎng)選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的自然法則。

九、在民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，政府主要的工作應(yīng)當(dāng)是逐步取消以往制訂的妨礙民營(yíng)企業(yè)自主選擇的各種行業(yè)壁壘，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，提供平等競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)；同時(shí)要高度尊重企業(yè)的自由選擇。政府可以引導(dǎo)，但絕不能駕馭。制訂鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入“國(guó)新36條”開放的行業(yè)的具體規(guī)則，鼓勵(lì)民間資本與浙江內(nèi)外的國(guó)企按照互利雙贏的原則進(jìn)行“聯(lián)姻”。

十、盡快制訂、完善鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的穩(wěn)定的可操作性的土地、稅收、金融、人才等政策法規(guī)。切忌朝令夕改，人去政息。

十一、深化教育體制改革。需要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮民間資本辦教育的積極性，大力發(fā)展面向市場(chǎng)、市場(chǎng)導(dǎo)向的民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)。具體操作：在義務(wù)教育領(lǐng)域，逐步改變目前政府資金主要資助公立學(xué)校的現(xiàn)象，通過(guò)引進(jìn)教育券制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高教育效率；鼓勵(lì)發(fā)展各類中等學(xué)歷和非學(xué)歷的民營(yíng)教育；認(rèn)可民辦教育機(jī)構(gòu)正當(dāng)合法贏利的權(quán)利；通過(guò)與境外合作辦學(xué)的方式，探索民間辦學(xué)的成功之路；教師有權(quán)在公立和民辦學(xué)校之間合法守約地流動(dòng)，主管行政部門不得改變其基本的社會(huì)保險(xiǎn)待遇（特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)）和基本職稱待遇。

十二、深化醫(yī)療體制改革。今后的改革，一定要按照“國(guó)新36條”的精神，堅(jiān)決制止一切歧視民辦醫(yī)院的政策和傾向，尤其是要制止主管行政部門的歧視性傾向。同時(shí)要充分考慮原有公立醫(yī)院職工的應(yīng)有利益。具體操作：一是打破準(zhǔn)入壁壘，允許和鼓勵(lì)民間力量出資創(chuàng)辦新的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時(shí)保持原有公立醫(yī)院的穩(wěn)定性。二是進(jìn)一步解放思想，認(rèn)可民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)正當(dāng)合法贏利的權(quán)利。三是民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)一旦獲取營(yíng)業(yè)資格，就自動(dòng)與醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立與公立醫(yī)院同樣的聯(lián)系，主管行政部門不得阻止。四是醫(yī)護(hù)人員有權(quán)在公立和民辦醫(yī)院之間合法守約地流動(dòng)，主管行政部門不得改變其基本的社會(huì)保險(xiǎn)待遇和基本職稱待遇。

十三、自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，主要是城市里的“水、電、氣”的供應(yīng)，及其它類似的自然壟斷、需要保本微利為廣大家庭和企業(yè)提供服務(wù)的行業(yè)，其基礎(chǔ)設(shè)施可以通過(guò)招投標(biāo)由各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)取得興建權(quán)（不得歧視民營(yíng)企業(yè)）。

十四、在堅(jiān)持繼續(xù)改革開放的大原則下，在宣傳輿論方面應(yīng)當(dāng)樹立守法創(chuàng)業(yè)致富的正面典型，防止所謂的追究企業(yè)家“原罪”，敗壞企業(yè)家形象的“極左”思潮對(duì)進(jìn)一步改革開放的干擾。創(chuàng)造一個(gè)讓大多數(shù)守法致富的企業(yè)家有安全感有自尊感、自豪感的浙江，讓更多的新一代浙江人更傾向于選擇創(chuàng)業(yè)或子承父業(yè)。

十五、盡快調(diào)查總結(jié)民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，和諧企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求建立新形勢(shì)下和諧處理勞資糾紛、兼顧勞資雙方利益、互惠雙贏的新規(guī)則?？偨Y(jié)政府在調(diào)和勞資關(guān)系方面的成功經(jīng)驗(yàn)，探索政府在處理勞資關(guān)系時(shí)的正確角色和應(yīng)有作用。

十六、省政府可以考慮把落實(shí)“國(guó)新36條”的工作任務(wù)進(jìn)行量化，設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行觀察和考核，定期對(duì)各個(gè)區(qū)和各個(gè)部門的工作進(jìn)行觀察，同時(shí)對(duì)少數(shù)不太會(huì)產(chǎn)生副作用的指標(biāo)進(jìn)行考核。

借“國(guó)新36條”的東風(fēng)，揚(yáng)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)。只要真正把“國(guó)新36條”落實(shí)到具體措施上，就可以再現(xiàn)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革開放新時(shí)期的輝煌。