劉 玲,李 榮,范慶平

（新疆維吾爾自治區(qū)科技政策研究所，新疆 烏魯木齊 830011）

全國科技支疆長效機制的研究

劉 玲,李 榮,范慶平

（新疆維吾爾自治區(qū)科技政策研究所，新疆 烏魯木齊 830011）

由于地理、歷史等多方面的因素，新疆的經(jīng)濟和科技發(fā)展與我國先進省區(qū)有著很大的差距。為盡快縮小差距，使全國協(xié)調(diào)發(fā)展，2007年國家正式啟動“全國科技支疆行動”，2008年科技部出臺了《關(guān)于推進科技支疆工作的意見》，要求建立科技支疆工作長效機制。2010年在召開中央新疆工作座談會后，科技部又召開了19個省對口支援新疆科技工作座談會，研究和探討建立科技援疆的長效機制。本文簡要介紹了全國科技支疆的概況，分析了建立科技支疆長效機制的內(nèi)涵與特征，提出了建立科技支疆長效機制的主要內(nèi)容，力圖為進一步深入開展全國科技援疆工作提供理論依據(jù)和決策參考。

科技支疆；長效機制

Abstract:There were a big gap between the economic and technological development of xinjiang province and advanced provinces because of geography,history,and many other factors.This article introduces the general situation about “Nationwide Science and Technology supporting xinjiang province”,analyzes the connotation and character about long-term effect mechanism,puts forward primary contents about long-term effect mechanism.This study tries to offer the theoretics basic and decision-making references for further unfolding nationwide science and technology supporting xinjiang province.

Key words:science and technology supporting Xinjiang province;long-time effect mechanism

1 全國科技支疆的概況

新疆維吾爾自治區(qū)地處祖國邊陲，是國家戰(zhàn)略資源的重要儲備區(qū)和國家西部大開發(fā)的重點，在全國發(fā)展和穩(wěn)定的大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。然而，由于地理、歷史等多方面的因素，新疆的經(jīng)濟和科技發(fā)展與我國先進省區(qū)存在著很大的差距。為在較短時間內(nèi)縮短新疆與發(fā)達省區(qū)的差距，在新中國成立以后，國家和兄弟省區(qū)市對新疆給予了巨大的支援和幫助，新疆同國內(nèi)其他省區(qū)市開展了合作研究與開發(fā)、合作考察、學(xué)術(shù)交流、成果交流與轉(zhuǎn)讓、科技人員的交流與培養(yǎng)、相互舉辦展覽和交易會等形式的科技合作活動，并取得了十分顯著的成效［1］。

在2000年以后，新疆積極構(gòu)建科技合作新機制，加強與東部省區(qū)的科技合作，建立了“新疆同東部十省市科技合作聯(lián)席會議制度”，與北京、天津、上海、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部十省市科技廳（科委）聯(lián)合簽署協(xié)議，明確了新疆同東部十省市科技合作的宗旨、任務(wù)、支撐條件、優(yōu)惠政策、合作計劃等。新疆科技廳還出臺了《關(guān)于推動同東部地區(qū)科技合作的若干規(guī)定》，對本區(qū)各地、各部門參與同東部省市科技合作提出了鼓勵和扶持的措施。此后，成立了以各成員單位相關(guān)處室負責(zé)人組成的“聯(lián)席會議辦公室”，在新疆建立了地州科技合作聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)，開通了“西部大開發(fā)新疆科技合作信息網(wǎng)”。目前，新疆與28個省市區(qū)、10個計劃單列市建立了科技支疆協(xié)作關(guān)系，同東部省區(qū)已經(jīng)成功舉辦了8次科技合作聯(lián)席會議，東部省區(qū)通過各種方式支持新疆科技進步，取得了良好的成效［2］。

新疆的發(fā)展得到了中央政府高度關(guān)注，為推動新疆經(jīng)濟的快速發(fā)展，2007年11月，正式啟動“全國科技支疆行動”，科技部表示動員全國的科技資源，積極推進新疆的科技進步和科技創(chuàng)新，為新疆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實支撐和強大動力?？萍疾窟€帶頭增加對新疆的科技投入，從資金、政策及其他科技資源方面，加大向新疆的傾斜。2008年2月，科技部出臺了《關(guān)于推進科技支疆工作的意見》，要求建立科技支疆工作長效機制，號召全國科技部門加大對新疆的扶持力度，引導(dǎo)和動員社會各界力量為新疆經(jīng)濟社會和發(fā)展做貢獻。同時明確提出了科技支疆的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)、保障機制等，對全國開展科技支疆工作進行了全面部署，使科技支疆工作的方向和任務(wù)更加明確，這為科技支疆工作的深入開展起到了指導(dǎo)作用。科技部還向各省區(qū)市和國家各部委科技部門及各有關(guān)單位印發(fā)了《關(guān)于推進科技支疆工作的意見》，把開展“全國科技支疆行動”作為科技界貫徹落實黨中央11號文件和國務(wù)院32號文件的重要舉措，明確了六個方面的重點任務(wù)，這也進一步為開展科技支疆工作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。目前，“全國科技支疆行動”通過項目合作、對口援疆、基地建設(shè)、信息交流等途徑進行，取得了好的成效。2008年以來，新疆共安排實施科技支疆項目190項，合作單位涉及國內(nèi)外23個?。ㄖ荩⑹屑白灾螀^(qū)?！叭珖萍贾Ы袆印奔訌姾蜏贤诵陆c內(nèi)地科技合作的聯(lián)系渠道與科技信息交流，培養(yǎng)和造就了新疆一批專業(yè)骨干隊伍，取得了一批具有明顯經(jīng)濟社會效益的成果，實現(xiàn)了科技資源的共享，提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

從2007年11月正式啟動 “全國科技支疆行動”，經(jīng)歷了近三年的時間，初步形成了全國科技系統(tǒng)協(xié)力支持新疆發(fā)展的良好局面，然而新疆要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)與東部省區(qū)同步發(fā)展，是需要一個長期的過程，需要通過建立全國科技支疆的長效機制，來保證科技支疆工作持續(xù)堅持下去。為了促使新疆在更高層次、更多領(lǐng)域、更廣的范圍內(nèi)同外界開展富有成效的科技合作與交流，提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，2010年5月17日中共中央、國務(wù)院召開的新疆工作座談會，對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署，2010年6月1日，科技部在北京召開了19個省對口支援新疆科技工作座談會，會議通報了科技部開展科技援疆工作的有關(guān)情況及近期工作安排，研究和探討建立科技援疆的長效機制，科技部要求19個省市的科技部門積極爭取把科技援疆納入到各自省市援疆的整體部署中，把科技援疆內(nèi)容納入到各自省市的“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中?？萍荚鳛閷谥г陆ぷ鞲窬值闹匾M成部分，對支撐新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

2 建立全國科技支疆長效機制的內(nèi)涵與特征

2.1 全國科技支疆長效機制的內(nèi)涵

全國科技支疆長效機制的內(nèi)涵概括為：在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，通過不斷創(chuàng)新支持與合作模式，突出產(chǎn)學(xué)研合作、跨區(qū)域合作，有效集成中央和地方的技術(shù)、資金和人才資源，支持全國高校、科研機構(gòu)和企業(yè)與新疆的有關(guān)單位實施科技合作，實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、多方合作、互利共贏”的科技合作新模式，保障科技支疆工作持續(xù)發(fā)展，建立充滿活力，能夠有效調(diào)動各方積極性的科技支疆制度體系。

2.2 全國科技支疆長效機制的特征

（1）形成政府行為和市場行為高度結(jié)合的特征。

政府要通過相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)、政策措施和平臺建設(shè)，為需求方和供給方的科技對接與合作提供最佳的環(huán)境條件；要在政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持下，發(fā)揮市場機制的最大正面影響，盡可能縮小由利益關(guān)系所導(dǎo)致的若干負面影響。政府行為和市場行為相互作用，形成緊密的有機關(guān)系，這是全國科技支疆的固有特征，也是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所必需解決的重大問題。政府行為應(yīng)始終面向市場需求，面向市場機制所不能解決的困難和問題，面向經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，并符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律；市場行為應(yīng)接受政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)，充分利用政府的協(xié)調(diào)機制和服務(wù)杠桿。

（2）合作機制多樣化的特征。

多樣化的意思是不同的合作主體在進行科技合作時建立的不同的合作機制，如企業(yè)之間的科技項目合作，高等學(xué)校、科研機構(gòu)的科技合作等，其合作機制都不同；不同的合作模式也需建立不同的合作機制，資金支持、技術(shù)支持、人才支持，以及平臺建設(shè)的機制都不同，但是這之間也存在共同點和交叉，總之，建立多種科技合作機制的目的都是為了保證科技支疆的各項工作能夠順利展開，并且持續(xù)下去，即所謂長效發(fā)展。

（3）優(yōu)勢互補的特征。

全國科技支疆長效機制具有的優(yōu)勢互補的特征體現(xiàn)在：新疆同全國各省區(qū)市，國家各部委，各科研院所、高等學(xué)校及有關(guān)企業(yè)，通過共同組織實施科技合作項目，促進區(qū)外各類科技資源、科技成果與新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的需要進行對接，充分發(fā)揮人才等智力資源的重要作用，使新疆的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與各省區(qū)市的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、科研能力優(yōu)勢及市場優(yōu)勢等得到充分的相互補充與利用，形成資源、市場、技術(shù)、資本的良好組合，實現(xiàn)全國科技力量積極為新疆的發(fā)展與穩(wěn)定做貢獻的局面。

（4）雙向、交互、對接、互動的特征。

全國科技支疆的長效機制在 “支援、支持、支撐”三個“支”的雙向、交互、對接、互動的過程中體現(xiàn)出來。國家與地方的聯(lián)動，各省區(qū)市科技管理部門間的對接，積極搭建的合作平臺，積極建立的合作渠道，都在新疆與各省區(qū)市之間科研機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)的雙向、互動科技合作中產(chǎn)生并實現(xiàn)實質(zhì)意義上的“支援、支持、支撐”，實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實現(xiàn)區(qū)域科技合作和科技資源跨區(qū)域流動，真正達到全面依靠科技進步推動新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（5）保證利益平衡及互惠互利共贏的特征。

在全國科技支疆工作的初期階段，在國家的倡導(dǎo)下，以東部省區(qū)通過各種途徑單方面支持為主，不求利益的均等，但是隨著科技支疆工作的不斷深入和發(fā)展，新疆必須從“輸血”變?yōu)椤霸煅?，這樣才能使全國科技支疆通過政府引導(dǎo)和市場推動，由橫向和縱向的單方支援和支持變?yōu)槎喾街鲃拥男袨?。對各省區(qū)市而言，利用新疆在我國向西開放的區(qū)位優(yōu)勢和建立的同中亞與俄羅斯的科技、經(jīng)濟合作的渠道，東聯(lián)西出，使區(qū)外各省區(qū)市單位在開展同新疆的科技合作和開拓對中亞與俄羅斯的合作中，獲得發(fā)展的機會和騰飛的機遇，實現(xiàn)科技合作的互利共贏（見圖 1）。

3 全國科技支疆長效機制的主要內(nèi)容

3.1 協(xié)調(diào)機制

協(xié)調(diào)機制是政府發(fā)揮其引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)各發(fā)達省區(qū)對新疆的支持，以及在科技支疆過程中的各方面的協(xié)調(diào)管理，打破行政地域界限和部門分割，整合各類創(chuàng)新資源，推動資源開放共享。

（1）第一層面的協(xié)調(diào)機制。

第一層面的協(xié)調(diào)機制是新疆科技廳與發(fā)達省市科技廳（委）的協(xié)調(diào)機制，這是科技合作項目對接和實施的基本保證，也是為更廣泛的科技合作提供有效服務(wù)的重要條件。

圖1 全國科技支疆長效機制內(nèi)涵和特征圖

這一層面的協(xié)調(diào)機制：一是建立雙邊科技合作與援助的關(guān)系，有條件的可以簽訂雙邊科技合作協(xié)議，以拓展合作領(lǐng)域和加深合作力度；二是建立科技合作項目的協(xié)調(diào)機制，在明確雙方的支持重點、管理職能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌對項目的支持和管理；三是建立信息交流的協(xié)調(diào)機制，主要是加強各自信息平臺之間的交流與合作，為雙邊科技合作提供有效的信息服務(wù)；四是對科技合作中出現(xiàn)的問題和困難，形成相應(yīng)的處理機制，保證問題和困難得到圓滿的解決。

（2）第二層面的協(xié)調(diào)機制。

第二層面的協(xié)調(diào)機制是新疆內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制。一是政府構(gòu)建的服務(wù)平臺與科技中介服務(wù)組織之間的協(xié)調(diào)機制，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進行適度的統(tǒng)籌；二是新疆科技合作項目的內(nèi)部協(xié)調(diào)，其中包括各類科技計劃和科技支疆專項基金之間的協(xié)調(diào)，同類項目之間的協(xié)調(diào)等，突出重點，集聚科技力量，避免重復(fù)支持；三是科技支疆辦公室與相關(guān)部門、地州市科技管理部門、重點企事業(yè)單位的協(xié)調(diào)，及時總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題，對具有示范意義的重大科技合作案例進行宣傳和推廣，擴大影響力；四是加強科技廳與其他援疆承接方的協(xié)調(diào)機制，如組織部的對口援疆、相關(guān)部門支持的科技人員培訓(xùn)等，在發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，擴大科技支疆的實施范圍和影響力。

3.2 動力機制

動力機制是全國科技支疆持續(xù)進行的關(guān)鍵。動力機制主要包括激勵機制和利益機制。

（1）激勵機制。

激勵機制就是在雙方的利益還未達到平衡時，采取一定的激勵政策，使雙方利益達到相對的平衡。在科技支疆的初級階段，主要是在科技部的倡導(dǎo)下，東部省區(qū)對新疆的援助行動，很多情況下沒有尋求利益優(yōu)先原則，因此要建立一些激勵機制，使雙方建立良好的關(guān)系，并達到利益的相對平衡，這樣使全國科技支疆循序漸進地延續(xù)下去。

激勵機制包括：資金激勵、稅收激勵、表彰獎勵。

資金激勵是在全國科技支疆行動專項引導(dǎo)資金每年2000萬元的支持下，對于有重大影響力的項目，雙方政府再匹配一定額度的資金進行支持，使科技合作項目的經(jīng)費由科技部引導(dǎo)資金、內(nèi)地資金（包括項目經(jīng)費和自籌經(jīng)費）和新疆資金（包括項目經(jīng)費和自籌經(jīng)費）三部分組成，并形成強大的經(jīng)費支持力度。同時建立風(fēng)險投資基金，指定經(jīng)濟技術(shù)信用擔(dān)保公司提供融資擔(dān)保，建立風(fēng)投基金專項服務(wù)科技合作項目，提供科技保險業(yè)務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)等科技成果貨幣實現(xiàn)機制。

稅收激勵是對科技合作的新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)性收入予以適當?shù)臏p免稅，對內(nèi)地在新疆的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資在一定時間范圍內(nèi)減少增殖稅、所得稅的收稅比例，要支持關(guān)系國計民生、商業(yè)化較為困難的科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移和擴散，等等。制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的稅收激勵機制。

表彰獎勵是人員的獎勵和科技合作單位的獎勵。新疆政府設(shè)立技術(shù)經(jīng)濟合作特別獎，對內(nèi)地合作方做出突出貢獻的單位和個人予以特別表彰和獎勵，另一方面，科技合作成果享有新疆成果評審與獎勵的同等待遇，還可以通過“科技支疆工作情況”內(nèi)部通訊對合作方做出努力和取得成績及時進行通報和表彰，為科技合作項目提供相應(yīng)的獎勵平臺，以多種措施鼓勵跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

（2）利益機制。

利益機制，就是在市場導(dǎo)向下，能夠達到雙方長期的互利雙贏的一種行為，達到利益的平衡才能使科技合作自發(fā)地持續(xù)下去。正確處理利益關(guān)系和保持利益的相對平衡，是符合市場機制基本內(nèi)涵，實現(xiàn)科技合作“優(yōu)勢互補，互利共贏、共同發(fā)展”的關(guān)鍵因素之一。正確處理雙方的利益關(guān)系，首先要明確雙方的責(zé)任和權(quán)益，特別是在容易引發(fā)問題的專利權(quán)、署名權(quán)、成果應(yīng)用權(quán)和成果獎勵排名權(quán)等權(quán)益上，需要在合作合同上予以明確，在發(fā)生變化時要慎重處置。其次，在合作合同中，要將責(zé)任、貢獻與利益分配緊密地聯(lián)系起來，要重點體現(xiàn)智力勞動的價值。最后，在正確處理雙方利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立雙方誠信關(guān)系，這對發(fā)展雙方持續(xù)合作具有重要意義，也是為今后正確處理利益關(guān)系奠定可靠基礎(chǔ)。

利益機制包括：企業(yè)科技合作的利益機制，科研院所、高等院校合作的利益機制，產(chǎn)學(xué)研合作利益合作機制，科技人員交流與智力支援的利益機制。

企業(yè)科技合作的利益機制：一是規(guī)避研究開發(fā)帶來的風(fēng)險，合作雙方要進行風(fēng)險評估，科技管理部門要采取必要的政策措施，予以適當?shù)难a償；二是要尊重合作方科技人員的智力勞動，在合理的范圍內(nèi)，保證合作單位和科技人員的專利權(quán)、成果權(quán)、署名權(quán)等權(quán)益的實現(xiàn)；三是基于研究開發(fā)的探索性和成果的不確定性，其重大合作項目要納入新疆科技計劃，也可納入合作方所在省市的科技計劃，給予必要的經(jīng)費支持等等。

科研院所、高等院校合作的利益機制有：新疆方面，要加大對院所、大學(xué)與內(nèi)地科技合作項目的組織和支持力度，并在政策上給予合作雙方的更大自主性，使其能夠較為靈活地處置雙方的關(guān)系；內(nèi)地省市要有效配合新疆方面的工作，要擇優(yōu)選擇科技合作重大項目列入當?shù)氐目萍家?guī)劃和計劃，將其視為對科技支疆工作的支持，在成果驗收、獎勵等方面享有同等權(quán)益，這是調(diào)動合作方積極性、主動性的重要方面，也是其價值體現(xiàn)的重要方面；除項目任務(wù)書外，雙方要簽訂科技合作合同書，明確雙方經(jīng)費、權(quán)益、職責(zé)等事關(guān)利益分配的重要事宜，并在合同的基礎(chǔ)上建立雙方的誠信關(guān)系，為雙方今后持續(xù)合作奠定基礎(chǔ)；新疆方面要推動合作成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，使其發(fā)揮效益和效能，在最大程度上推動雙方利益的最大化，這是對合作項目的最大支持，也是新疆院所、大學(xué)與內(nèi)地合作形成長效機制的重要因素。產(chǎn)學(xué)研合作的利益機制是遵循“產(chǎn)研分工、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，開展協(xié)同攻關(guān)，制定技術(shù)標準，共享知識產(chǎn)權(quán)，聯(lián)合培養(yǎng)人才。

科技人員交流與智力支援的利益機制主要是身份和待遇的平等，對于科技支疆的干部和科技人員要解決其在疆的身份和待遇要與原先所在部門相同，甚至更高一些，在支疆完成后要給予一定的獎勵和身份的轉(zhuǎn)變等。

3.3 保障機制

保障機制是全國科技支疆各項工作順利進行的保證。保障機制包括政策保障、經(jīng)費保障、工作保障和服務(wù)保障。

政策保障需要就國內(nèi)科技合作，特別是跨區(qū)域的科技合作，制定相關(guān)的政策，應(yīng)包括雙方職責(zé)、經(jīng)費運作、利益分配、專利權(quán)益、署名權(quán)、成果享有權(quán)和應(yīng)用權(quán)、風(fēng)險承擔(dān)等諸多方面的內(nèi)容，使國內(nèi)科技合作走上規(guī)范化道路，充分發(fā)揮科技合作的優(yōu)勢、作用和效應(yīng)，也推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合向更高層次發(fā)展。當然，在這一政策制定中，還應(yīng)包括發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)科技發(fā)展的若干規(guī)定。

經(jīng)費保障：在全國科技支疆中，政府引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為協(xié)調(diào)性、服務(wù)性、政策性，政府財政經(jīng)費支持處于輔助地位，但必要的經(jīng)費支持、投向和使用，始終是各級政府職能的體現(xiàn)，是全國科技支疆順利、持續(xù)開展下去的重要保障，也是全國科技支疆中政府引導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。隨著國家持續(xù)提升科技創(chuàng)新的地位與作用和自治區(qū)對科技創(chuàng)新的緊迫需求，自治區(qū)財政的科技撥款還將逐年快速增長，這將為政府經(jīng)費支持全國科技支疆提供極好的條件。全國科技支疆作為全國性的行動，需要在經(jīng)費安排上實現(xiàn)互動關(guān)系，推動支援性與利益性的有機結(jié)合。

工作保障：一是建立科技支疆的工作網(wǎng)絡(luò)，其主要包括二個層面的內(nèi)容。第一層面是建立新疆科技廳與內(nèi)地省區(qū)市科技廳（委）的工作網(wǎng)絡(luò)，其網(wǎng)絡(luò)中心是新疆科技支疆辦公室，由其負責(zé)與內(nèi)地省區(qū)市科技支疆的協(xié)調(diào)工作。內(nèi)地省區(qū)市要有專人負責(zé)（不一定專職負責(zé)），予以有力配合。第二層面是新疆內(nèi)部的工作網(wǎng)絡(luò)，同樣由科技支疆辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)工作。辦公室要做好二個工作網(wǎng)絡(luò)的銜接，形成一個有機的整體。二是建立全國科技支援新疆的供需對接與技術(shù)交易平臺，促進各類市場主體之間的技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。三是建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成穩(wěn)定持續(xù)的合作關(guān)系。

服務(wù)保障：主要是由政府管理部門發(fā)揮其服務(wù)職能來完成的。一是信息服務(wù)，其中包括：發(fā)布年度全國科技支疆指南，定期和不定期出版“全國科技支疆工作情況”的內(nèi)部通訊，加強科技支疆信息平臺建設(shè)，等等；二是做好合作項目對接的服務(wù)工作，其中包括更廣泛征求新疆的科技需求和合作項目，溝通新疆與省市的需求對接聯(lián)系，充分利用信息平臺，等等；三是發(fā)揮科技中介服務(wù)組織的功能，為跨區(qū)域科技合作提供更多的信息、咨詢和其他的服務(wù)。另外，按照企業(yè)需求還可以提供各類服務(wù)，包括公共服務(wù)、政策咨詢和代理服務(wù)等。

3.4 監(jiān)督機制

監(jiān)督就是對全國科技支疆各方面工作進行的管理和監(jiān)督，監(jiān)督機制是保證全國科技支疆正?；⒁?guī)范化的重要因素。目前，科技支疆項目增長較快，而在合作項目執(zhí)行過程中合作雙方應(yīng)履行的職責(zé)及分工，并且保證合作項目的執(zhí)行和運作等方面都需要有明確的管理部門進行督促和檢查。

監(jiān)督機制的內(nèi)容主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是對科技合作的過程進行監(jiān)督，建立合作方案，包括經(jīng)費、人員的合理配置，知識產(chǎn)權(quán)共享等問題，采取多種方式、多條途徑對全國科技支疆實行嚴格監(jiān)督。另一方面是對科技支疆專項經(jīng)費的監(jiān)督管理。無論是新疆科技支疆專項基金，或者科技部科技支疆專項經(jīng)費，都需要加強管理和監(jiān)督，保證政府資助經(jīng)費的合理和規(guī)范使用。新疆科技支疆專項基金的項目由新疆科技廳負責(zé)監(jiān)管，科技部科技支疆專項經(jīng)費的項目監(jiān)管由內(nèi)地合作方所在省區(qū)市科技廳（委）負責(zé)，其兩地協(xié)調(diào)可通過科技支疆工作網(wǎng)絡(luò)進行。通過各自負責(zé)和職責(zé)明確的分工，形成合理的管理和監(jiān)督機制，保證跨區(qū)域科技合作進入規(guī)范化軌道。

3.5 考評機制

考價機制就是對全國科技支疆各項工作執(zhí)行的考察，對合作項目執(zhí)行結(jié)果和成效進行考核和評估，并對成效顯著的給予獎勵?？荚u機制是保證全國科技支疆 “質(zhì)量”的重要因素?？萍贾Ы献黜椖吭凇傲俊鄙显鲩L較快，但“質(zhì)”的提高反映還較慢，而新疆更需要通過全國科技支疆提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、水平和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。因此，考評機制要在科技支疆“質(zhì)”的提高上起到關(guān)鍵的作用。

考評機制的內(nèi)容主要反映在下述方面：一是對科技合作項目、來疆企業(yè)的必要性和前景進行評價，避免重復(fù)立項，或者將一些新疆不需要的技術(shù)引入新疆。二是對科技支疆項目形成的效果進行評價，將實效作為各省區(qū)科技支疆工作成敗，并為繼續(xù)支持開展科技支疆工作的重要評價標準。

4 結(jié)語

建立全國科技支疆的長效機制，具有深厚的理論價值和實踐價值，為今后建立科技援疆長效機制具有一定的借鑒意義。理論價值在于為市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行模式和方式的深層次思考，實踐價值在于為新疆內(nèi)在科技創(chuàng)新能力與外在科技支持的有效結(jié)合提供了極好的平臺和契機，這將是新疆科技事業(yè)發(fā)展和發(fā)揮科技引領(lǐng)與支撐作用的巨大推動力，這是新疆區(qū)域穩(wěn)定、持續(xù)、高速發(fā)展的重要依靠。

全國科技支疆是為我國發(fā)達地區(qū)按市場規(guī)律支持落后地區(qū)科技發(fā)展的一種模式，這一模式適合于西部的一些不發(fā)達省區(qū)，甚至還包括中部地區(qū)的相對落后省區(qū)。因此，建立全國科技支疆長效機制具有全國性的意義。

［1］新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳.新疆科技50年（1949～1999）［M］.烏魯木齊：華文出版有限公司，2001.254-255.

［2］新疆同東部十省市科技合作聯(lián)系會議辦公室.新疆同東部十省市科技合作情況報告（2000～2007）［R］，2008.12-13.

（責(zé)任編輯 劉傳忠）

Study on Long-term Effect Mechanism of Nationwide Science and Technology Supporting Xinjiang Province

Liu Ling， Li Rong， Fan Qingping
（Xinjiang Institute for policy of Science and Technology,Urumqi 830011,China）

F062.3

A

國家軟科學(xué)計劃項目“建立全國科技支疆長效機制的研究”項目資助（2008GXS1D041）。

2010-05-14

劉玲（1978-），女，甘肅人，助理研究員，碩士；研究方向：科技政策研究。