畢亮亮，潘錫輝

（1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.中共嘉興市委政策研究室，浙江 嘉興 314000）

關(guān)于我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的思考

畢亮亮1，潘錫輝2

（1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.中共嘉興市委政策研究室，浙江 嘉興 314000）

建設(shè)創(chuàng)新型城市是增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)的有效手段。本文首先對國外創(chuàng)新型城市建設(shè)的相關(guān)理論與基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概述，其次對我國創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)展和存在的問題進(jìn)行梳理和分析，最后對改善和推進(jìn)我國創(chuàng)新型城市建設(shè)提出相關(guān)建議。

創(chuàng)新型城市；建設(shè)

Abstract:The construction of innovative city is one of the effective methods of strengthening the capacity for national independentinnovation,and achieving the goals of innovative nation's strategic.Firstly,this article overviews the theories and experience of innovative city construction in other countries;secondly,analyzes the progress and problems of the innovative city construction in China;thirdly,gives some suggestion of the improvement and advancement in innovative city construction.

Key words:innovative city;construction

隨著全球化趨勢的加快和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新越來越成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力和世界各國發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也被公認(rèn)為是城市實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，世界主要國家的重要城市都呈現(xiàn)出“由依靠傳統(tǒng)的資本、勞動力等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素投入向倚重于知識、信息、技術(shù)、專業(yè)化的人力資本等高級生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)變”的發(fā)展趨勢，并通過建設(shè)創(chuàng)新型城市來帶動整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展。作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的切入點(diǎn)和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的中心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新型城市的建設(shè)對我國整體創(chuàng)新能力的提升同樣起著至關(guān)重要的作用。

我國從2004年11月將合肥作為首個(gè)國家級科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市至今，在探索通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了一定成績。然而，與國外創(chuàng)新型城市的發(fā)展相比，我國城市的總體創(chuàng)新能力還較弱，城市競爭力與發(fā)達(dá)國家城市相比存在較大差距。本研究在概述國外創(chuàng)新型城市的有關(guān)理論和基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對我國當(dāng)前創(chuàng)新型城市建設(shè)的進(jìn)展與問題進(jìn)行梳理和分析，為推動我國創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)提出相關(guān)建議。

1 國外創(chuàng)新型城市建設(shè)的相關(guān)理論與基本經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于創(chuàng)新型城市的理論研究起源于2000年左右，但其理論基礎(chǔ)可追溯到20世紀(jì)末期的創(chuàng)新系統(tǒng)理論。“創(chuàng)新”的概念最早由熊彼特（1912）在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》提出，他認(rèn)為創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的核心,技術(shù)變化是經(jīng)濟(jì)周期性波動的根本原因,技術(shù)的變化以創(chuàng)新形式出現(xiàn)［1］。此后，對創(chuàng)新的研究不斷深入，弗里曼 （1987）提出了國家創(chuàng)新系統(tǒng)（NationalInnovationSystem）——“由公私部門機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，它們的活動和相互作用促成、引進(jìn)、修改和擴(kuò)散了各種新技術(shù)”［2］，波特（1990）提出了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的鉆石結(jié)構(gòu)模型，庫克 （1992）提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（Regional Innovation System）——“在一定地理范圍內(nèi)，經(jīng)常地、密切地與區(qū)域企業(yè)的創(chuàng)新投入相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和制度的行政性支撐安排”［3］。

近20年尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來,西方學(xué)者為了應(yīng)對城市衰退和適應(yīng)全球化需要，展開了大量對城市與創(chuàng)新間關(guān)系的探討。隨著城市經(jīng)濟(jì)功能呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高新產(chǎn)業(yè)、由制造轉(zhuǎn)向研發(fā)、由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)并邁向創(chuàng)新中心的趨勢,城市尤其是中心城市日益成為信息、技術(shù)、品牌、知識、人才等創(chuàng)新資源的載體和聚集地；在“核心競爭力”的概念被引入城市研究后,將“創(chuàng)新”定位為城市核心功能或核心競爭力的主張得到廣泛認(rèn)同，“創(chuàng)新”也被認(rèn)為是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和決定性因素［4］。綜上，可將國家創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、創(chuàng)新型城市和企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的實(shí)踐層面與理論關(guān)系歸納如圖1。

圖1 創(chuàng)新系統(tǒng)的實(shí)踐分析層面、概念層面及本研究層面（框內(nèi)）

圖2 城市創(chuàng)新系統(tǒng)的組織構(gòu)成模型

國外學(xué)者總結(jié)國際上成功的創(chuàng)新型城市（如美國的硅谷、英國的倫敦、日本的東京、印度的班加羅爾等）的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，這些城市基本都形成了由下述要素組成的較成熟的創(chuàng)新體系：企業(yè)—技術(shù)創(chuàng)新投入、實(shí)施和利益主體；教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)—創(chuàng)新知識生產(chǎn)、應(yīng)用和傳播的主要環(huán)節(jié)，是城市可持續(xù)創(chuàng)新能力的支撐；科研機(jī)構(gòu)—創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新源和知識庫；中介機(jī)構(gòu)—創(chuàng)新系統(tǒng)中技術(shù)供方和需方的橋梁；“Innovative City”［6］。 從文字上看,前者帶有“創(chuàng)意”的含義，后者包含更多“革新”之意；從研究內(nèi)容上看，前者更強(qiáng)調(diào)理念、創(chuàng)意和文化等創(chuàng)造力,后者則包含技術(shù)、知識、人才和制度等綜合要素變革的革新力；從應(yīng)用區(qū)域看,一般傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家 （如英國）更強(qiáng)調(diào)“Creativity”,而后發(fā)趕超型國家 （如韓國）則注重“Innovative”（我國學(xué)者關(guān)注的“創(chuàng)新型城市”的內(nèi)涵更貼近后者）。此外，從創(chuàng)新型城市建設(shè)的特點(diǎn)看，國外學(xué)者將其劃分為“文化創(chuàng)新型城市”和“科技創(chuàng)新型城市”。前者的創(chuàng)新活動偏重于文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè),尤其注重培育各種創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，即“版權(quán)”產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長；后者是通過在工業(yè)、制造業(yè)方面的創(chuàng)新投入,促使產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新、發(fā)展,帶動經(jīng)濟(jì)增長，即“專利”產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長。二者都顯示出創(chuàng)新型城市是涵蓋規(guī)劃創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新的一種城市治理模式，建設(shè)創(chuàng)新型城市的目的是推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、加速創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程，從而提升國家整體競爭力。

世界銀行2005年發(fā)表的一份關(guān)于“東亞創(chuàng)新型城市”的研究報(bào)告［7］，認(rèn)為創(chuàng)新型城市是在新經(jīng)濟(jì)條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的一種城市發(fā)展模式，應(yīng)擁有優(yōu)良的交通電信基礎(chǔ)和功能完善的城市中心區(qū)；擁有充足的經(jīng)營、文化、媒體、體育及學(xué)術(shù)活動的場所設(shè)施；擁有研究、開發(fā)與創(chuàng)新能力，有受教育程度較高的勞動力隊(duì)伍；擁有多樣化的文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政府服務(wù)高效等等。目前，國際公認(rèn)的創(chuàng)新型城市的主要度量標(biāo)準(zhǔn)是：技術(shù)對外依存度不超過30%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過70%，發(fā)明專利申請量占全部專利申請量的比重超過70%，R＆D投入占GDP比重超過3%，企業(yè)研發(fā)投入超過銷售收入4%。此外，創(chuàng)新型城市還應(yīng)有良好的創(chuàng)新政策和制度、一流的公共服務(wù)平臺和一批實(shí)力雄厚的創(chuàng)新型企業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有引領(lǐng)作用的中心城市。

2 我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的進(jìn)展與主要問題

2.1 我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的進(jìn)展

創(chuàng)新型城市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著核心帶動作用，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支柱?？萍疾亢蛧野l(fā)改委在試點(diǎn)建設(shè)方面，分別開展了很多探索性的工作。其目的是：充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會的支撐引領(lǐng)作用，將自主創(chuàng)新貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面；通過局部試點(diǎn)，解決束縛自主創(chuàng)新的各種約束，探索不同區(qū)域、不同類型城市走創(chuàng)新發(fā)展道路的途徑；推動部分有條件的城市率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為創(chuàng)新型國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2004年11月，在科技部的支持下，我國第一個(gè)科技創(chuàng)新型城市試點(diǎn)——合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)工作全面啟動。5年來，圍繞加快跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的總目標(biāo)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)科技服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新政策支撐體系等方面成果顯著［8］。

2006年，黨中央、國務(wù)院作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策。圍繞貫徹自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，國務(wù)院有關(guān)部門出臺了60條配套政策和77項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，各地方也紛紛出臺政策措施，全國上下掀起了自主創(chuàng)新的熱潮。在多項(xiàng)政策措施的綜合作用下，我國自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新投入持續(xù)快速增長，創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模快速擴(kuò)大，許多重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)［9］。

2006年全國科技大會召開后，有200多個(gè)城市提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，部分城市制訂了創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃；但由于各方面對創(chuàng)新型城市還缺乏統(tǒng)一、深入的認(rèn)識，推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展的思路尚不明晰，有效的政策手段也不多。

2008年，針對上述狀況，國家發(fā)改委啟動了深圳市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，讓深圳先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。深圳出臺了許多促進(jìn)創(chuàng)新的政策措施，創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步改善，自主創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新型城市建設(shè)初見成效［10］。

2010年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的通知》，決定在推進(jìn)深圳市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，繼續(xù)指導(dǎo)和推進(jìn)一批城市開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。目前，已有16個(gè)城市正在依據(jù)發(fā)改委提出的“加強(qiáng)創(chuàng)新組織管理，強(qiáng)化城市創(chuàng)新功能；健全區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位；推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化創(chuàng)新文化環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四項(xiàng)任務(wù)，積極開展各自的編制規(guī)劃工作［11］。

2010年1月，科技部在各省（區(qū)、市）人民政府申報(bào)推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)基礎(chǔ)良好、特色鮮明、示范性強(qiáng)、體現(xiàn)層次性等原則，確定了2010年首批20個(gè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（區(qū)），并在隨后召開的全國科技工作會議上為試點(diǎn)城市（區(qū)）授牌?？萍疾恳蟾髟圏c(diǎn)城市（區(qū)）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并將把推動試點(diǎn)作為部省會商優(yōu)先議題，集成項(xiàng)目、基地、人才、政策等資源加強(qiáng)引導(dǎo)和支持［12］。

2010年4月，科技部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對“創(chuàng)新型城市”進(jìn)行了正式界定——創(chuàng)新型城市是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的城市。創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持“突出自主創(chuàng)新，堅(jiān)持改革開放，強(qiáng)調(diào)各具特色，體現(xiàn)總體布局，加強(qiáng)協(xié)同支持”等基本原則，做好“確立城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、大力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新基地建設(shè)、加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、營造激勵創(chuàng)新的良好環(huán)境、推進(jìn)體制改革和管理創(chuàng)新”等八方面任務(wù)。同時(shí)，還研究制訂了 《創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo) （試行）》，包括創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技惠民、創(chuàng)新環(huán)境6個(gè)一級指標(biāo)和25個(gè)具體監(jiān)測指標(biāo)，對試點(diǎn)城市開展監(jiān)測評價(jià)，從而為城市創(chuàng)新發(fā)展提供了更加科學(xué)的決策參考和咨詢意見［13］。

2.2 我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要問題

（1）政府引導(dǎo)下的多層次科技投入體系有待健全。

科技研發(fā)投入是支撐創(chuàng)新型城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，擁有科技活動的企業(yè)數(shù)量不斷增長，企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)也持續(xù)增加，但公共財(cái)政的支持力度仍顯不足，政府引導(dǎo)下的以企業(yè)研發(fā)投入為主體的多層次科技研發(fā)投入體系尚不健全。以國家財(cái)政部和科技部聯(lián)合建立的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金為例，盡管每年近25億元人民幣的資助力度在一定程度上帶動了地方政府創(chuàng)新基金的發(fā)展，但由于當(dāng)前投融資機(jī)制不完善、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚未成型，當(dāng)前的研發(fā)投入仍遠(yuǎn)不能滿足科技型中小企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，且科研投入的使用效率和產(chǎn)出效果也不盡如人意。

（2）不同政府部門對創(chuàng)新活動的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)尚未形成合力。

當(dāng)前，政府部門對創(chuàng)新活動的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)上，一方面，部際之間以及地方政府的科技、經(jīng)濟(jì)、社會等部門間缺少有效協(xié)調(diào)機(jī)制，存在一定程度上的職能交叉和協(xié)調(diào)低效等問題。另一方面，不同部門間政策銜接也出現(xiàn)溝通不暢甚至相互矛盾等問題，一定程度上造成了公共財(cái)政創(chuàng)新投入強(qiáng)度和行政效率偏低，難以形成合力充分引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。

（3）以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。

高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)是支撐創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要微觀載體。我國城市總體上是外向型為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新收益的不確定性進(jìn)一步削弱了企業(yè)的創(chuàng)新動力，多數(shù)企業(yè)更愿意通過 “使用技術(shù)”來追求“短平快”項(xiàng)目，而不愿對自身創(chuàng)新能力進(jìn)行長期投資。此外，系統(tǒng)配套的人才政策的缺失，加速了創(chuàng)新人才向政府、高等院校和科研院所以及壟斷性國有企業(yè)的流入，影響了競爭領(lǐng)域企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。目前，我國絕大多數(shù)中小企業(yè)和70%以上的大中型企業(yè)沒有獨(dú)立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系非常薄弱。

（4）產(chǎn)學(xué)研合作層次與科技成果轉(zhuǎn)化能力較低。

我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力總體水平不高，一定程度上制約了科研成果的轉(zhuǎn)化與利用。盡管我國技術(shù)發(fā)明和軟件著作權(quán)的申請量在全世界增長最快，但在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化應(yīng)用方面，與歐美發(fā)達(dá)國家相比還有很大距離。當(dāng)前，我國產(chǎn)學(xué)研合作的層次仍然停留在較低的層次，主要表現(xiàn)為技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等淺層次上，而共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、共建技工貿(mào)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等深層次的合作還較少；與此同時(shí)，在利用國內(nèi)其他地區(qū)及國外的外源性創(chuàng)新成果方面渠道不暢，進(jìn)一步制約了對國內(nèi)外科教資源的開發(fā)利用?？傮w來看，在高新技術(shù)企業(yè)方面缺乏民族產(chǎn)業(yè)，民營、國有企業(yè)在國際上叫得響的大品牌比例很低，創(chuàng)新型城市建設(shè)存在微觀主體創(chuàng)新活力和創(chuàng)新品牌的雙重缺失。

（5）科技服務(wù)體系尚處于向市場化和規(guī)范化發(fā)展的起步階段。

我國城市大部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)由于市場定位不明確和非專業(yè)化，造成了市場需求和服務(wù)供給不匹配等問題，與服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、功能社會化的發(fā)展目標(biāo)有較大距離。大部分城市的公共信息平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較落后，遠(yuǎn)不能滿足科技服務(wù)的發(fā)展要求；公共信息資源也難以做到真正共享，獲取信息、處理信息的能力較低和成本過高，信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性都無法得到有效保證。

3 關(guān)于推動國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)的相關(guān)建議

3.1 通過部省會商對創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)

由于目前各試點(diǎn)城市（區(qū)）存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不同，區(qū)域資源稟賦不同，科技發(fā)展基礎(chǔ)不同，科教創(chuàng)新資源布局不同，區(qū)域功能定位不同的客觀條件，因此有必要實(shí)施本質(zhì)化、差別化、個(gè)性化的區(qū)別對待措施。把推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作作為部省會商優(yōu)先議題，共同研究解決重大問題，從而明確各個(gè)創(chuàng)新型城市（區(qū)）的試點(diǎn)重點(diǎn)和突破領(lǐng)域；并針對不同城市，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，分階段分批次分梯級穩(wěn)步推進(jìn)各創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的工作進(jìn)程。同時(shí)，要求試點(diǎn)地方制定規(guī)劃、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)特色，選擇所依托的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，選擇支撐創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和預(yù)期新興科技產(chǎn)業(yè)，建立起城市完整的創(chuàng)新體系；允許在創(chuàng)新型城市總體要求不變的情況，鼓勵各個(gè)城市（區(qū)）針對自身?xiàng)l件和基礎(chǔ)開展不同形式、不同方向的試點(diǎn)，形成各具特色、各具效果的多元化創(chuàng)新發(fā)展模式，并基于《創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)（試行）》，在實(shí)踐中不斷完善對創(chuàng)新政策落實(shí)效果的監(jiān)測與反饋機(jī)制。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的部際協(xié)商機(jī)制

創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和推進(jìn)，需要各層級、各部門形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。科技部更大力度地統(tǒng)籌中央與地方的科技資源，有條件地打破行政區(qū)劃壁壘，組織協(xié)調(diào)中央與地方科技力量、區(qū)域間科技資源的跨區(qū)域、跨部門的自由流動，引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源進(jìn)入創(chuàng)新型試點(diǎn)城市特色區(qū)域創(chuàng)新體系。同時(shí)，完善部際協(xié)調(diào)小組的工作機(jī)制，充分發(fā)揮國家、省級、市級三級政府在創(chuàng)新試點(diǎn)市的協(xié)同與整合作用，尤其是需要科技部協(xié)調(diào)相關(guān)部委，在科技管理體制、財(cái)政管理體制、城市管理體制、審批和人事制度等方面進(jìn)行綜合配套改革，系統(tǒng)地解決制約創(chuàng)新的體制性問題。此外，當(dāng)前由科技部認(rèn)定的試點(diǎn)城市 （區(qū)）有22個(gè)，國家發(fā)改委自2008年啟動創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作至今，部署開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)的城市（區(qū)）為17個(gè)；為了避免城市間的惡性競爭與創(chuàng)新資源的浪費(fèi)，建議科技部與國家發(fā)改委進(jìn)行部際協(xié)商,加大統(tǒng)籌力度，形成部際推進(jìn)合力，真正通過創(chuàng)新型城市試點(diǎn)推動城市的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，助推創(chuàng)新型國家建設(shè)。

3.3 積極探索與培育區(qū)域性科技創(chuàng)新增長極

在條件基礎(chǔ)好、試點(diǎn)效果好、創(chuàng)新資源強(qiáng)、戰(zhàn)略位置突出，具備科技引領(lǐng)、輻射、集散功能的創(chuàng)新型城市中，選擇若干典型試點(diǎn)城市強(qiáng)化定位為國家科技中心,作為中國科技中長期戰(zhàn)略發(fā)展和“十二五”期間重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略舉措，作為中國特色的自主創(chuàng)新道路的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略布局。當(dāng)前科技全球化加快，科技已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，全球科技中心的作用更加顯現(xiàn)，區(qū)域科技集群化趨勢不斷加強(qiáng)，通過國家科技中心就是加強(qiáng)和突出這種表現(xiàn)和趨勢，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，面對全球科技發(fā)展的競爭挑戰(zhàn)。國家有意識的進(jìn)行時(shí)空選點(diǎn)布局，在統(tǒng)籌大科技資源等方面，發(fā)揮國家計(jì)劃性、指導(dǎo)性的宏觀作用，集聚打造科學(xué)城、人工硅谷。

3.4 加大對創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的科技支持和制度供給

在加大中央創(chuàng)新資源向試點(diǎn)城市傾斜，國家科技、教育、人才、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向創(chuàng)新型試點(diǎn)城市集聚的同時(shí)，還需做好如下工作：一是建立創(chuàng)新型試點(diǎn)城市專項(xiàng)，引導(dǎo)地方政府和社會資金配套投入，加大各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金對試點(diǎn)城市的支持力度。二是加大項(xiàng)目支持力度，推動創(chuàng)新型試點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等重大項(xiàng)目進(jìn)一步向試點(diǎn)城市傾斜。科技部指導(dǎo)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市進(jìn)行制度創(chuàng)新，支持試點(diǎn)城市先行先試的政策放權(quán)，如促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品消費(fèi)稅收優(yōu)惠政策、促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新的科技中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)政策、允許職務(wù)發(fā)明參與分紅政策、非職務(wù)發(fā)明研發(fā)投入補(bǔ)償政策、推進(jìn)科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)城市，對部分缺少具體實(shí)施辦法的國家鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，允許鼓勵地方率先探索，逐步解決政策之間的交叉問題和真空地帶，構(gòu)筑有利于創(chuàng)新形成、轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散、壯大的政策法規(guī)體系。

3.5 重點(diǎn)扶持城市多層次的自主創(chuàng)新支持系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺建設(shè)

我國科技資源相對短缺，城市的自主創(chuàng)新缺乏足夠的基礎(chǔ)條件支撐和保障。針對目前城市自主創(chuàng)新資源短缺與科研裝備浪費(fèi)、共享不足現(xiàn)象并存的問題，必須大力加強(qiáng)試點(diǎn)城市多層次的自主創(chuàng)新支持系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺的建設(shè)，加強(qiáng)重大自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻性布局與合理規(guī)劃，注重圍繞解決關(guān)鍵技術(shù)問題的能力建設(shè)搭建公共自主創(chuàng)新平臺，鼓勵共建、共享創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。同時(shí),引導(dǎo)和扶持城市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所和資產(chǎn)評估等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，有效整合城市的各類創(chuàng)新資源，從而提高城市科技資源的管理水平和共享能力。

［1］ Joseph A Schumpeter.The Theory of Economic Development:An Inquiry into Profits,Capital,Credit,Interest,and the Business Cycle ［M］.New Brunswick:Transaction Publishers,1911.

［2］ Freeman C.Technology Policy and Economic Performance-Lessons from Japan ［M］.London:Frances Pinter,1987.

［3］ Cooke P.Regional innovation systems:competitive regulation in new Europe ［J］.Geoforum,1992,（23）:365-382.

［4］趙黎明,冷曉月.城市創(chuàng)新系統(tǒng) ［M］.天津:天津大學(xué)出版社,2002.

［5］ Landry,C.The Creative City:A Toolkit for Urban Innovators （1st edition） ［M］.London:Earthscan Publications Ltd.,2000.

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［8］科技部.打造國家科技創(chuàng)新平臺全力推進(jìn)合肥高新區(qū) “二次創(chuàng)業(yè)”（合肥）［EB/OL］.［2010/8/26］.http://www.most.gov.cn/ztzl/gjgxjskfq/gxdfjlcl/200508/t20050826_24255.htm.

［9］胡錦濤：走中國特色自主創(chuàng)新道路 為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗——在全國科學(xué)技術(shù)大會上的講話 ［EB/OL］.［2010/1/10］.http://theory.people.com.cn/GB/49169/49171/4012810.html.

［10］ 國 家 發(fā) 展 改 革 委. 發(fā) 改 高 技 ［2008］1473 號 文 ［EB/OL］. ［2010/5/11］.http://www.sz.gov.cn/cn/zjsz/sznj/201005/t20100511_1523674.htm.

［11］國家發(fā)展改革委.關(guān)于推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的通知［EB/OL］.［2010/1/11］.http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2010tz/t20100111_323956.htm.

［12］ 科技部.今年首批創(chuàng)新型城市（區(qū)）試點(diǎn)啟動［EB/OL］.［2010/1/10］.http://www.most.gov.cn/kjbgz/201001/t20100110_75334.htm.

［13］科技部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知［EB/OL］.［2010/4/15］.http://www.most.gov.cn/tztg/201004/t20100415_76787.htm.

（責(zé)任編輯 張九慶）

Development of the Innovative City Construction

Bi Liangliang1,Pan Xihui2
（1.Chinese Academy of Science and Technology for Development,Beijing 100038,China;2.Policy Research Office,the CPC Committee of Jiaxing,Jiaxing 314050,China）

F293

A

科技部政體司“合肥創(chuàng)新型城市發(fā)展實(shí)證研究”課題。

2010-09-13

畢亮亮（1981-），女，北京人，管理學(xué)博士，助理研究員；研究方向：區(qū)域創(chuàng)新、公共管理。