文｜中原

>> 以CNTV為代表的網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)已經(jīng)成為了三網(wǎng)融合的排頭兵。

2010年1月13日，由國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。在2010年至2012年期間，重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。

三網(wǎng)融合，一個(gè)令人們無比熟悉的名詞，終于又被高調(diào)地展示在人們的眼前。三網(wǎng)融合指的是將電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)應(yīng)用進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在業(yè)務(wù)層面上進(jìn)行互相滲透和交叉，從而為用戶提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化的服務(wù)。

早在2001年3月15日，我國(guó)“十五”計(jì)劃綱要中便已經(jīng)明確提出了三網(wǎng)融合的規(guī)劃：促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。屈指算來，距今已近10個(gè)寒暑，而“三網(wǎng)”仍在各自為戰(zhàn)。在這漫長(zhǎng)的10年時(shí)光里，三網(wǎng)融合究竟走過了一條怎樣曲折的路？

前世之因

1997年4月，國(guó)務(wù)院在深圳召開全國(guó)信息化工作會(huì)議，首次提出“三網(wǎng)”概念：我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本結(jié)構(gòu)是“一個(gè)平臺(tái)，三個(gè)網(wǎng)”，一個(gè)平臺(tái)即指互聯(lián)互通的平臺(tái)，三個(gè)網(wǎng)即指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)。自此以后，我國(guó)的“三網(wǎng)”建設(shè)在各自主管部門的主導(dǎo)下，邁開了高速發(fā)展的步伐。隨著三大網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模的建設(shè)，無論是電信信號(hào)、廣播電視節(jié)目覆蓋還是互聯(lián)網(wǎng)入戶，都快速邁上了新的臺(tái)階，極大地增強(qiáng)了我國(guó)的信息化能力。

隨著時(shí)間的推移，日益成熟的三大網(wǎng)絡(luò)都開始朝著多樣化的綜合性服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)變。在席卷全球的互聯(lián)網(wǎng)浪潮中，網(wǎng)絡(luò)電話、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電視等服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，雖然并未與電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)形成直接競(jìng)爭(zhēng)，但在服務(wù)內(nèi)容上已開始重合。

在傳統(tǒng)的地面?zhèn)鬏敾A(chǔ)上，廣播電視網(wǎng)拓展到了有線傳輸、衛(wèi)星傳輸?shù)雀邔用?，隨著數(shù)字化改造的日益推進(jìn)，其豐富的帶寬資源也為增設(shè)其他服務(wù)內(nèi)容提供了可能，例如互聯(lián)網(wǎng)信息及日常生活服務(wù)等等。在短短的10余年時(shí)間里，隨著無線通信的蓬勃發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)已做到了“村村通”，3G時(shí)代的來臨更使電信網(wǎng)的帶寬資源得到了前所未有的大幅度提升，為開展多元化的增值服務(wù)提供了空間，通過電信網(wǎng)絡(luò)無線接入互聯(lián)網(wǎng)如今已被越來越多的用戶所接受。

在全世界都是一個(gè)“地球村”的時(shí)代，三大網(wǎng)絡(luò)各自為政的局面正在悄然而逝，取而代之的是越來越緊密、頻繁的滲透和交叉，融合已是大勢(shì)所趨。然而，這條看似平坦的道路卻已經(jīng)艱難地走了10年。

十載寒暑

2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)：要“積極推進(jìn)三網(wǎng)融合”?！叭W(wǎng)融合”從“十五規(guī)劃”第一次明確提出開始，經(jīng)過了五年的發(fā)展，在“十一五”規(guī)劃中變?yōu)椤凹訌?qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建議”，即：建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用；制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。

2008年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》中提出，“以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn)，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，并且要“在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯?，建立和完善適應(yīng)‘三網(wǎng)融合’發(fā)展要求的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制”。

2009年4月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出“落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”的要求。同年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》，文件指出：“落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)‘三網(wǎng)融合’取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?/p>

在眾多政策的促進(jìn)下，越來越強(qiáng)大的“三網(wǎng)”卻始終難以做到“水乳交融”，是什么讓三網(wǎng)融合的步伐如此艱難？

利益堅(jiān)冰

2004年底，國(guó)家發(fā)改委在《鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（征求意見稿）》中，提到“條件成熟時(shí)，推動(dòng)電信和廣播電視市場(chǎng)相互開放、業(yè)務(wù)交叉競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

盡管三網(wǎng)融合已是大勢(shì)所趨，各方對(duì)趨勢(shì)的解讀也驚人的一致，但這并沒有使得三網(wǎng)融合的步伐加快，原因在于電信系和廣電系都希望借助三網(wǎng)融合的旗號(hào)切入對(duì)方的領(lǐng)地，同時(shí)阻止對(duì)方入侵自己現(xiàn)有的市場(chǎng)。

>> 手機(jī)視頻服務(wù)提供商需要從廣電總局取得牌照方可運(yùn)營(yíng)。

在發(fā)展過程中，電信企業(yè)和廣電企業(yè)已經(jīng)形成了自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)可以雙向傳輸數(shù)據(jù)，但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)所承載的內(nèi)容控制較弱；廣電企業(yè)現(xiàn)有的大量傳輸網(wǎng)絡(luò)都是以單向傳輸為主，觀眾與服務(wù)商無法形成互動(dòng)，但是廣電網(wǎng)絡(luò)對(duì)于內(nèi)容的控制能力較強(qiáng)。

雙方在10年的時(shí)間里都形成了自己的主導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，圍繞內(nèi)容又形成了一整套的運(yùn)作體系，在各自的體系下是分屬各自的既得利益。因此，在10年的融合之路上，各方都心照不宣，謹(jǐn)慎地邁出融合的腳步。雙方的心態(tài)都是如此，三網(wǎng)融合的實(shí)際推進(jìn)速度自然可以想象。

隨著國(guó)務(wù)院的一紙決定，三網(wǎng)融合終于開始加速，也有了一個(gè)相對(duì)清晰的時(shí)間表。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：2010年～2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制；2013年～2015年總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。

國(guó)務(wù)院的文件只是政策的定調(diào)，三網(wǎng)融合真正的推動(dòng)力在于電信系和廣電系的實(shí)際動(dòng)作。廣電系已經(jīng)將對(duì)內(nèi)容的監(jiān)管范圍從廣電網(wǎng)絡(luò)延伸到了互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，電信系企業(yè)則紛紛開始緊鑼密鼓地籌備視頻類服務(wù)。從現(xiàn)在的發(fā)展來看，我們有理由對(duì)三網(wǎng)融合在2010年的突破充滿信心。