張偉杰

當(dāng)前中印關(guān)系中的能源因素

張偉杰

中國(guó)和印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致兩國(guó)對(duì)能源的需求與日俱增,對(duì)國(guó)際能源的依賴日益加大。當(dāng)前中印兩國(guó)在獲取國(guó)際能源的過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)激烈。為避免能源因素干擾雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展,兩國(guó)正在國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)中尋求共贏合作,逐步完善協(xié)調(diào)機(jī)制。能源因素對(duì)于中印關(guān)系而言不完全是挑戰(zhàn),它也將為兩國(guó)合作提供新的契機(jī)。

中國(guó) 印度 能源 競(jìng)爭(zhēng) 合作

當(dāng)前中印兩國(guó)因能源需求與日俱增,對(duì)國(guó)際能源的依賴日益加大。為了滿足本國(guó)的能源需求,中國(guó)與印度都大力開展能源外交,鼓勵(lì)和支持本國(guó)油氣公司從國(guó)外大量進(jìn)口急需的能源。近年來(lái),能源因素在中印關(guān)系中開始顯現(xiàn)。處理好兩國(guó)關(guān)系中的能源因素、變挑戰(zhàn)為合作是中印兩國(guó)理想的選擇。

中印經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源問(wèn)題

中國(guó)和印度是當(dāng)今世界發(fā)展最快的兩大新興經(jīng)濟(jì)體,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中都面臨嚴(yán)峻的能源問(wèn)題,主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)油氣供給嚴(yán)重不足,能源供需矛盾日益突出,對(duì)國(guó)外油氣能源的依存度逐年加大。

中國(guó)是個(gè)“富煤少油氣”的國(guó)家,但在 20世紀(jì)90年代前油氣能源基本自給,直到 1993年才開始成為石油進(jìn)口國(guó),因此在早年的中印關(guān)系中并不存在能源因素問(wèn)題。中國(guó)改革開放后,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,對(duì)能源特別是石油的需求日益增長(zhǎng),能源供需矛盾開始顯現(xiàn)。據(jù)資料顯示,1990年中國(guó)一次能源消費(fèi)總量為 685.1百萬(wàn)噸油當(dāng)量,到 2009年上升為2177百萬(wàn)噸油當(dāng)量 (見圖 1),僅 20年時(shí)間能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)了 3倍多。1993年中國(guó)石油消費(fèi)量305.1萬(wàn)桶 /日,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量 288.8萬(wàn)桶 /日,供應(yīng)缺口為 16.3萬(wàn)桶/日。2009年中國(guó)石油消費(fèi)量已上升到862.5萬(wàn)桶 /日,國(guó)內(nèi)供應(yīng)缺口達(dá)483.5萬(wàn)桶 /日(見表 1),預(yù)計(jì)到 2030年,這一缺口將高達(dá) 1250萬(wàn)桶 /日。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致能源需求持續(xù)增長(zhǎng),中國(guó)對(duì)國(guó)外油氣依賴持續(xù)增大的局面在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都將難以改變。

圖1 1990-2009年中國(guó)和印度一次能源消費(fèi)總量(單位:百萬(wàn)噸油當(dāng)量)

表1 1990-2009年中國(guó)和印度石油生產(chǎn)量與消費(fèi)量(單位 :萬(wàn)桶 /日 )

印度一直是石油進(jìn)口國(guó),但 20世紀(jì) 90年代前,其對(duì)國(guó)外能源的需求并不大。自 1991年印度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革以來(lái),其經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng),對(duì)能源的需求大幅增加,對(duì)國(guó)外能源的依賴大為增強(qiáng)。1991年印度石油消費(fèi)量為 123.3萬(wàn)桶 /日,國(guó)內(nèi)供應(yīng)缺口55.6萬(wàn)桶 /日。2009年印度石油消費(fèi)量增至 318.3萬(wàn)桶 /日,國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)缺口達(dá) 242.9萬(wàn)桶 /日,預(yù)計(jì)2030年這一缺口將高達(dá) 480萬(wàn)桶 /日 (見圖 2)。據(jù)分析,在未來(lái) 20年內(nèi),印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要達(dá)到 8%-10%的水平,才能消除其社會(huì)貧困。為保證其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),印度至少需要將能源供應(yīng)能力提高到目前消費(fèi)水平的 3-4倍。①印度駐華大使館編:“全球能源安全的國(guó)際合作”,《今日印度 》,2006年第 7期 ,第 7頁(yè)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里,印度都將面臨巨大的能源需求壓力。印度是個(gè)貧油國(guó)家,在產(chǎn)油量最高的 1995年,年產(chǎn)量也僅 36.6百萬(wàn)噸。②British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy June 2010:Oil:Production&Oil:Consumption(from1965),http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 7月 10日)為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展,今后能源因素在其對(duì)外關(guān)系中的分量顯然將會(huì)加重。

圖2 中國(guó)和印度石油供應(yīng)量與需求量展望圖(單位 :萬(wàn)桶 /日 )

為解決因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而引發(fā)的國(guó)內(nèi)油氣能源短缺問(wèn)題,中印兩國(guó) 20世紀(jì) 90年代著手制定本國(guó)能源安全戰(zhàn)略。一方面,本著能源安全立足國(guó)內(nèi)的原則,千方百計(jì)提高本國(guó)能源自給,包括加大本國(guó)油氣勘探開發(fā)力度、努力發(fā)展可再生能源和倡導(dǎo)能源節(jié)約等;另一方面,大力開展能源外交,鼓勵(lì)和支持本國(guó)油氣公司“走出去”,積極獲取國(guó)際能源,通過(guò)大量進(jìn)口國(guó)外油氣能源來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)能源供給的不足。目前兩國(guó)對(duì)國(guó)外石油的依存度都在逐年增高。1990年中印對(duì)國(guó)外石油的依存度分別為 -16%和44%,到 2010年已分別上升到 55%和 72%。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),如果未能找到有效替代能源,中印兩國(guó)對(duì)國(guó)外石油的依存度在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將持續(xù)增大,2030年將分別達(dá)到 77%和 87%(見表2)。

表2 中國(guó)與印度對(duì)國(guó)外石油的依存度

中國(guó)與印度互為鄰國(guó),又同為亞洲兩個(gè)發(fā)展中大國(guó),在能源安全上面臨同樣的挑戰(zhàn)。一是兩國(guó)對(duì)能源的消費(fèi)需求日益增長(zhǎng),能源結(jié)構(gòu)矛盾突出,導(dǎo)致對(duì)國(guó)外能源的依存度高。中印兩國(guó)的能源儲(chǔ)量都較為豐富,但在能源構(gòu)成上均以煤炭為主,石油和天然氣的探明儲(chǔ)量較少。據(jù)英國(guó)石油公司統(tǒng)計(jì),2009年中國(guó)煤炭探明儲(chǔ)量為 1145億噸,占世界總量的13.9%,儲(chǔ)采比為 38;石油探明儲(chǔ)量為 20億噸,占世界總量的 1.1%,儲(chǔ)采比為 10.7;天然氣探明儲(chǔ)量為2.46萬(wàn)億立方米,占世界總量的 1.3%,儲(chǔ)采比為28.8。2009年印度煤炭探明儲(chǔ)量為 586億噸,占世界總量的 7.1%,儲(chǔ)采比為 105;石油探明儲(chǔ)量為8億噸,占世界總量的 0.4%,儲(chǔ)采比為21.1;天然氣探明儲(chǔ)量為 1.12萬(wàn)億立方米,占世界總量的0.6%,儲(chǔ)采比為28.4。①British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy June 2010,pp.6-32,http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 7月 10日)2009年中國(guó)與印度已分別成為世界第二和第四大石油消費(fèi)國(guó)。②British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy 2010,p.12,http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 7月10日)巨大的石油消費(fèi)需求導(dǎo)致兩國(guó)對(duì)國(guó)外能源的依賴日益加大。二是兩國(guó)的國(guó)外能源來(lái)源地基本相同。世界能源的地域分布具有明顯的不平衡性,尤其是油氣能源主要集中在中東、中亞、非洲、拉美、俄羅斯等地區(qū)和國(guó)家。目前美國(guó)與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)能源公司因進(jìn)入國(guó)際能源市場(chǎng)較早,實(shí)力雄厚,已經(jīng)占領(lǐng)了絕大多數(shù)綜合條件較好的國(guó)際能源產(chǎn)地。中國(guó)和印度實(shí)施國(guó)際能源戰(zhàn)略起步較晚,面對(duì)西方國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng),在尋找國(guó)際能源的過(guò)程中挑選余地有限。這就造成了雙方競(jìng)爭(zhēng)同一國(guó)際油氣能源項(xiàng)目的機(jī)率增加。三是中國(guó)與印度有著同樣的地緣政治因素,都重視周邊主要能源產(chǎn)地,包括緬甸、俄羅斯、中亞等國(guó)家和地區(qū)。這主要是因?yàn)閬?lái)自這些國(guó)家和地區(qū)的油氣可以通過(guò)陸路以及管道輸送,較之海路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)較低。

中印能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)中印在同一國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)?fù)荒茉错?xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)增多。一是在中東存在能源競(jìng)爭(zhēng)。中東油氣資源豐富,石油探明儲(chǔ)量占世界總量的56.6%,天然氣探明儲(chǔ)量占世界總量的 40.6%,③British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy 2010,pp.6-22,http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時(shí)間 :2010年7月 10日 )是中印最重要的油氣能源來(lái)源地。目前印度來(lái)自沙特一國(guó)的原油就約占其原油進(jìn)口總量的 20%,④“沙特對(duì)印度石油供應(yīng)將增至 4000萬(wàn)噸”,http://www.chinanews.com.cn/ny/news/2010/03-01/2143875.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 7月 25日)來(lái)自伊朗的原油約占其原油進(jìn)口總量的 12%。為增加來(lái)自伊朗的天然氣進(jìn)口,印度與伊朗還正在謀劃建設(shè)一條跨越阿拉伯海的海底輸氣管道,以取代目前陷入僵局的伊朗 -巴基斯坦 -印度天然氣管道計(jì)劃。⑤王石等:“印度伊朗想建海底管道”,《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2010年 7月 12日。2009年中國(guó)來(lái)自中東地區(qū)的原油達(dá) 9746.12萬(wàn)噸,占中國(guó)原油進(jìn)口總量的 47.8%,其中來(lái)自沙特和伊朗的原油分別為 4195.31萬(wàn)噸和 2314.72萬(wàn)噸,分別占中國(guó)原油進(jìn)口總量的 20.6%和 11.4%。⑥田春榮:“2009年中國(guó)石油進(jìn)出口狀況分”,《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì) 》,2010年 ,第 3期 ,第 8頁(yè)。當(dāng)前中印在中東地區(qū)的能源競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。今年初,印度總理時(shí)隔 28年后首次訪問(wèn)沙特,重點(diǎn)商談加強(qiáng)兩國(guó)能源合作問(wèn)題。據(jù)悉,沙特已同意向印出口的石油由目前每年 2550萬(wàn)噸增加到 4000萬(wàn)噸。⑦“沙特對(duì)印度石油供應(yīng)將增至 4000萬(wàn)噸”,中新網(wǎng),http://www.chinanews.com.cn/ny/news/2010/03-01/2143875.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 7月 25日)這將使中印兩國(guó)來(lái)自沙特的原油總量基本持平。中印等亞洲國(guó)家在中東相互競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)中的“亞洲溢價(jià)”⑧舒源著:《國(guó)際關(guān)系中的石油問(wèn)題》,云南人民出版社,2010年 ,第 173頁(yè)?，F(xiàn)象。中東國(guó)家乘機(jī)提高售價(jià),向亞洲國(guó)家出售的石油價(jià)格每桶要比美歐國(guó)家高 1-2美元。

二是在中亞存在能源競(jìng)爭(zhēng)。中亞地區(qū)的油氣資源主要分布在哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦,這三個(gè)國(guó)家的石油探明儲(chǔ)量占世界總量的3.2%,天然氣探明儲(chǔ)量占世界總量的 6.2%。⑨寇忠:“中亞油氣資源出口新格局”,《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》,2010年 ,第 5期 ,第 39頁(yè)。中印兩國(guó)在中亞地區(qū)的能源之爭(zhēng)極為激烈。2005年 8月因收購(gòu)哈薩克斯坦石油公司 (Petrokazakhstan,簡(jiǎn)稱 PK公司)雙方展開激烈競(jìng)爭(zhēng),此次發(fā)生的競(jìng)購(gòu)案至今仍被視為中印能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)最激烈的典型事例。當(dāng)年印度石油天然氣公司與印度米塔爾鋼鐵集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟,報(bào)出高達(dá) 36億美元的收購(gòu)價(jià)。為了在競(jìng)爭(zhēng)中勝出,中石油不得不再提高報(bào)價(jià),最終以41.8億美元的高報(bào)價(jià)取得收購(gòu)權(quán),[10]陳莉、沈志堅(jiān):“中亞天然氣管道實(shí)現(xiàn)雙向通氣”,《中國(guó)能源報(bào)》,2010年 11月 1日。造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。目前中國(guó)已在該地區(qū)形成以哈薩克斯坦為重點(diǎn)的中亞能源戰(zhàn)略區(qū),在油氣開采和管道建設(shè)方面取得重要收獲。2009年 12月中亞 -中國(guó)天然氣管道實(shí)現(xiàn)單線通氣,計(jì)劃每年為中國(guó)輸送天然氣 400億立方米,①王海霞:“中國(guó) -中亞天然氣管道創(chuàng)多贏之局”,《中國(guó)能源報(bào)》,2009年 12月 21日。British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy 2010,pp.6-22,http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時(shí)間 :2010年7月 10日)2010年 10月又提前實(shí)現(xiàn)雙線通氣。②陳莉、沈志堅(jiān):“中亞天然氣管道實(shí)現(xiàn)雙向通氣”,《中國(guó)能源報(bào)》,2010年 11月 1日。

三是在拉丁美洲存在能源競(jìng)爭(zhēng)。拉丁美洲地區(qū)的石油探明儲(chǔ)量占世界總量的 14.9%,天然氣探明儲(chǔ)量占世界總量的 4.3%。③British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy 2010,pp.6-22,http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時(shí)間 :2010年7月 10日)中印兩國(guó) 2005年 9月曾在拉丁美洲的厄瓜多爾角逐收購(gòu)加拿大能源公司位于厄瓜多爾的原油和管道資產(chǎn)。中石油牽頭組成的一個(gè)合資公司最終以 14.2億美元價(jià)格成功收購(gòu)。④張燕:“中國(guó)油企 14.2億美元收購(gòu)厄瓜多爾能源公司資產(chǎn)”,《國(guó)際金融報(bào)》,2005年 9月 15日。2010年 2月中印競(jìng)購(gòu)委內(nèi)瑞拉位于奧里諾科重油帶卡拉沃沃的 3個(gè)區(qū)塊,結(jié)果印度石油天然氣公司、印度石油公司、印度石油有限公司共同獲得卡拉沃沃 1號(hào)區(qū)塊 18%的股份,并計(jì)劃在 2010-2015年為該項(xiàng)目投資 21.8億美元。⑤“印政府批準(zhǔn)向委內(nèi)瑞拉石油區(qū)塊投資 21億美元”,http://in-en.com/oil/html/oil-0918091862602692.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 7月 10日)目前印度與委內(nèi)瑞拉等拉美產(chǎn)油國(guó)正進(jìn)行密切的能源合作,而這些拉美國(guó)家同時(shí)也是中國(guó)石油進(jìn)口較大的來(lái)源地。

四是在緬甸存在能源競(jìng)爭(zhēng)。與印度和中國(guó)相互毗鄰的緬甸是世界第十大天然氣儲(chǔ)藏國(guó),已探明天然氣儲(chǔ)量為 2.54萬(wàn)億立方米,⑥林錫星:“中緬石油管道設(shè)計(jì)中的美印因素”,《東南亞研究 》,2007年 ,第 5期 ,第 33頁(yè)。是中印兩國(guó)極為重要的周邊能源來(lái)源地。2007年 3月,中國(guó)和印度曾競(jìng)購(gòu)緬甸標(biāo)號(hào)為 A1和 A3區(qū)塊的天然氣開采權(quán),印度雖較早提出購(gòu)買請(qǐng)求,但最終中石油在競(jìng)標(biāo)中勝出。⑦陳陽(yáng):“印度失手緬甸天然氣競(jìng)爭(zhēng)”,《世界知識(shí)》,2007年,第 13期 ,第 26-27頁(yè)。當(dāng)前中國(guó)和印度在緬甸的能源競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。2010年 3月,印度和緬甸簽署協(xié)議,印將向緬甸投資 13.5億美元,其中 11億美元用于開采兩個(gè)天然氣田,2.5億美元用于參與天然氣管道建設(shè)。⑧“印度將投資 13.5億美元在緬甸開發(fā)天然氣田”,http://www.chinanews.com.cn/gj/gj-gjzj/news/2010/03-04/2152459.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 7月 20日)2010年 6月,醞釀多年的中緬石油天然氣管道工程正式開工建設(shè)。⑨“中緬油氣管道開工”,《中國(guó)能源報(bào)》,2010年 6月 7日。

五是在俄羅斯存在能源競(jìng)爭(zhēng)。俄是重要的能源輸出國(guó),其石油探明儲(chǔ)量占世界總量的 5.6%,天然氣探明儲(chǔ)量占世界總量的23.7%。[10]王海霞:“中國(guó) -中亞天然氣管道創(chuàng)多贏之局”,《中國(guó)能源報(bào)》,2009年 12月 21日。British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy 2010,pp.6-22,http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時(shí)間 :2010年7月 10日)中印2008年8月競(jìng)購(gòu)在倫敦上市的俄羅斯帝國(guó)能源公司,印度石油天然氣公司以約26億美元的報(bào)價(jià)勝出。[11]“印度石油天然氣公司收購(gòu)俄羅斯帝國(guó)能源”,http://news.xinhuanet.com/mrdx/2008-08/28/content_9728666.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 1月 10日)目前印正積極開拓俄能源市場(chǎng)。2010年 3月,印俄就對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的薩哈林 -3天然氣田及俄東北部亞馬爾天然氣田參股投資進(jìn)行談判,先前印度石油天然氣公司所屬的海外分公司已經(jīng)獲得薩哈林 -1油田20%的股權(quán)。[12]“印度兩大能源巨頭加速參股國(guó)外能源資產(chǎn)”,http://www.china5e.com/show.php?contentid=85347.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 11月 3日)俄也是中國(guó)重要的國(guó)際能源來(lái)源地。中俄在油氣領(lǐng)域的合作在逐步加深。2009年 4月,中俄兩國(guó)簽署《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》,中國(guó)將向俄提供總計(jì) 250億美元的長(zhǎng)期貸款,俄則以石油為抵押,以供油償還貸款。[13]吳謀遠(yuǎn)、金煥東:“中國(guó)企業(yè) 2009年海外油氣上游投資概述 ”,《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì) 》,2010年,第 1期,第 46頁(yè)。

六是在非洲存在能源競(jìng)爭(zhēng)。非洲是重要的新興國(guó)際能源產(chǎn)地,石油探明儲(chǔ)量占世界總量的 9.6%,天然氣探明儲(chǔ)量占世界總量的7.9%。[14]British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy 2010,pp.6-22,http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時(shí)間 :2010年7月 10日 )近年來(lái),隨著印度和非洲關(guān)系的全面發(fā)展,印加快了同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)非洲能源的步伐。2010年 1月,印度石油和天然氣部長(zhǎng)德奧拉率領(lǐng)印主要油氣公司的高層主管訪問(wèn)安哥拉、蘇丹、尼日利亞和烏干達(dá)等非洲四國(guó)。訪問(wèn)期間,印石油和天然氣公司與尼日利亞簽署了總金額達(dá) 3.59億美元的投資協(xié)議,計(jì)劃開發(fā)兩塊油田。[15]“印度政府不差錢 走遍非洲買油田”,http://news.sina.com.cn/w/2010-02-10/055117074379s.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月 25日 )非洲地區(qū)是中國(guó)僅次于中東地區(qū)的重要石油來(lái)源地,2009年中國(guó)從非洲進(jìn)口原油 6141.75萬(wàn)噸,占原油進(jìn)口總量的30.1%,[16]田春榮:“2009年中國(guó)石油進(jìn)出口狀況分析”,《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì) 》,2010年 ,第 3期 ,第 8頁(yè)。其中安哥拉、蘇丹、尼日利亞和烏干達(dá)等非洲國(guó)家是中國(guó)重要的石油來(lái)源國(guó)。2010年 3月,中印兩國(guó)同時(shí)參與烏干達(dá)阿爾伯特湖盆地兩個(gè)油田區(qū)塊開采權(quán)的競(jìng)爭(zhēng),印度石油和天然氣公司聯(lián)手其他公司出價(jià) 21億美元競(jìng)標(biāo),但最終中海油以 25億美元的報(bào)價(jià)取得該項(xiàng)目的開采權(quán)。①“ONGC loses Uganda oil property to Chinese firm”,Business Standard,http://www.business-standard.com/india/news/ongc-loses-uganda-oil-property-to-chinese-firm/89348/on.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 7月 25日)

自 2004年以來(lái),中印兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)同一國(guó)際能源項(xiàng)目的事例就達(dá) 10起。②根據(jù)新華網(wǎng)等傳媒相關(guān)新聞報(bào)道統(tǒng)計(jì)。中印能源領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)給雙方均造成了利益上的損失,增加了雙方獲取國(guó)際能源的成本和風(fēng)險(xiǎn),惡化了雙方獲取國(guó)際能源的環(huán)境。伴隨能源因素逐漸在中印關(guān)系中顯現(xiàn),如果兩國(guó)不能妥善處理激烈的能源競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,能源因素將會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生不利影響。

中印能源關(guān)系:從競(jìng)爭(zhēng)到合作

能源關(guān)乎國(guó)家安全,是國(guó)家發(fā)展所必須的戰(zhàn)略物資,確保能源安全是各國(guó)重要的國(guó)家安全戰(zhàn)略訴求。中印兩國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)并帶來(lái)不利影響。在都將發(fā)展作為本國(guó)主要任務(wù)、雙邊關(guān)系穩(wěn)定對(duì)于雙方而言都至關(guān)重要的今天,中國(guó)和印度都不希望能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)干擾破壞雙邊關(guān)系的正常發(fā)展,損害兩國(guó)的根本利益。這為兩國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域?qū)で蠊糙A合作打下了基礎(chǔ)。

近年來(lái),中印兩國(guó)政府為減少國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的不利影響,開始探討能源領(lǐng)域的合作問(wèn)題。2005年兩國(guó)總理舉行會(huì)談,簽署《中印聯(lián)合聲明》,雙方表示同意在“能源安全和節(jié)能領(lǐng)域開展合作,包括鼓勵(lì)兩國(guó)有關(guān)部門和單位在第三國(guó)協(xié)作勘探和開采石油天然氣資源”。③周衛(wèi)平著:《百年中印關(guān)系》,世界知識(shí)出版社,2006年,第434頁(yè)。2006年中印兩國(guó)能源主管部門領(lǐng)導(dǎo)人就雙方能源領(lǐng)域合作舉行會(huì)晤,商談了油氣能源領(lǐng)域合作事項(xiàng)。④“馬凱主任會(huì)見印度石油天然氣部長(zhǎng)艾亞爾先生”,http://www.sdpc.gov.cn/wshd/t20060206_58768.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 1月 10日)中國(guó)與印度迄今已簽署《加強(qiáng)石油與天然氣合作備忘錄》和《關(guān)于聯(lián)合勘探、開發(fā)、投資獲取第三國(guó)油氣資源的諒解備忘錄》等多項(xiàng)協(xié)議,就約束兩國(guó)在油氣領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及推進(jìn)雙方能源領(lǐng)域的合作達(dá)成原則性共識(shí)。

為拓寬中印兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作,當(dāng)前應(yīng)主要做好以下四點(diǎn):一是加強(qiáng)兩國(guó)能源領(lǐng)域?qū)υ?完善兩國(guó)能源領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制。中印兩國(guó)近年能源領(lǐng)域?qū)υ捜諠u增多,2007年 5月在上海召開了“中印能源對(duì)話”國(guó)際研討會(huì),兩國(guó)政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者與會(huì),為推動(dòng)中印能源合作提出了許多很好的對(duì)策建議。⑤“中印能源對(duì)話研討會(huì)順利召開”,http://www.sass.org.cn/szyjy/articleshow.jsp?dinji=86&artid=14145.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 7月 20日)2009年 10月,中、印、俄三國(guó)外長(zhǎng)在會(huì)晤中又就能源安全問(wèn)題進(jìn)行磋商,表示期待加強(qiáng)能源領(lǐng)域國(guó)際合作。⑥“中俄印三國(guó)外長(zhǎng)舉行會(huì)晤并簽署聯(lián)合公報(bào)”,http://www.gov.cn/jrzg/2009-10/28/content_1450961.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 7月 25日)中印通過(guò)對(duì)話增進(jìn)了兩國(guó)之間的相互信任,減少了誤解,化解了糾紛,協(xié)調(diào)了在國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)中的活動(dòng),為兩國(guó)能源領(lǐng)域的合作指明了方向。目前,中印能源領(lǐng)域?qū)υ捦ǔＪ窃陔p邊或多邊會(huì)晤以及在多方參與的國(guó)際能源會(huì)談中舉行。雖然雙方已經(jīng)同意建立工作組就能源合作進(jìn)行雙邊定期協(xié)商,但是級(jí)別和規(guī)模都有待提高,應(yīng)當(dāng)嘗試建立兩國(guó)能源戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制,就能源領(lǐng)域的合作進(jìn)行正式的專門協(xié)商。

二是密切兩國(guó)能源公司之間的合作,逐步推廣聯(lián)合競(jìng)購(gòu)的模式。中國(guó)與印度在國(guó)際能源市場(chǎng)都面臨美歐能源公司強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。同一些老牌美歐能源公司相比,中印能源公司實(shí)力相差甚遠(yuǎn)。在 2008年度世界前 50名石油公司中,除中石油綜合排名較為靠前,居第 5位外,中石化和中海油分別居第 25位和 48位,印度只有印度石油天然氣公司一家進(jìn)入前 50名,排名第 31位。⑦張衛(wèi)忠:“美國(guó)《石油情報(bào)周刊》公布 2008年世界 50家最大石油公司排名”,《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》,2010年,第 1期,第 67-70頁(yè)。中印兩國(guó)能源公司加強(qiáng)合作能增加與西方能源公司競(jìng)爭(zhēng)勝算的把握。

中印兩國(guó)能源公司各有自身優(yōu)勢(shì)。中國(guó)公司資金實(shí)力相對(duì)雄厚,在獲取國(guó)際能源方面具備一定的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),國(guó)際信譽(yù)好;印度公司對(duì)西方法律體系和條文的熟悉程度超過(guò)中國(guó)同行,在使用法律工具方面更加熟練和靈活,①?gòu)堃?“中印石油行業(yè)海外擴(kuò)張模式比較”,《南亞研究季刊 》,2006年 ,第 3期 ,第 59頁(yè)。海外動(dòng)作與管理經(jīng)驗(yàn)也更豐富。中印能源公司應(yīng)當(dāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在勘探、開采和競(jìng)購(gòu)國(guó)際油氣能源方面密切合作,嘗試建立信息共享機(jī)制,加強(qiáng)雙方在獲取國(guó)際能源項(xiàng)目上的溝通,協(xié)調(diào)彼此行動(dòng),從而尋求雙贏。中印兩國(guó)還應(yīng)在多方參與的能源項(xiàng)目競(jìng)購(gòu)中考慮聯(lián)合競(jìng)購(gòu)的合作模式,可以通過(guò)合作組成聯(lián)合體參加競(jìng)標(biāo),聯(lián)手減輕外部壓力。2006年印度國(guó)家石油天然氣公司海外公司與中石化聯(lián)手,成功收購(gòu)了哥倫比亞石油公司 50%的股份,②傅雙琪:“中印合作收購(gòu)哥倫比亞石油公司股份”,http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-08/16/content_4964789.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 3月 10日)成為兩國(guó)能源領(lǐng)域合作的一個(gè)成功范例。

三是籌建亞洲能源組織,提高亞洲能源消費(fèi)國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)中的地位。中印兩國(guó)都面臨中東石油“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題,亞洲石油消費(fèi)國(guó)只有加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào),盡力避免相互惡性競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)才能促使中東地區(qū)產(chǎn)油國(guó)重視亞洲能源市場(chǎng),做到對(duì)亞洲能源市場(chǎng)與歐美能源市場(chǎng)等同視之。2005年初在印度舉辦的亞洲石油經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)圓桌會(huì)議是亞洲主要能源消費(fèi)國(guó)集體應(yīng)對(duì)“亞洲溢價(jià)”的一次有益嘗試。會(huì)議探討了建立亞洲能源對(duì)話與合作機(jī)制問(wèn)題,與會(huì)的印度、中國(guó)、韓國(guó)以及南亞各國(guó)同意采取一致立場(chǎng),共同應(yīng)對(duì)“亞洲溢價(jià)”和石油安全問(wèn)題。③舒源著:《國(guó)際關(guān)系中的石油問(wèn)題》,云南人民出版社,2010年 1月,第 173頁(yè)。但是,時(shí)至今日,亞洲能源合作機(jī)制仍不完善,特別是覆蓋整個(gè)區(qū)域的亞洲能源組織還未建立。作為亞洲重要的能源消費(fèi)國(guó),中印兩國(guó)應(yīng)當(dāng)共同努力,促使盡快建立完善的亞洲能源合作協(xié)調(diào)機(jī)制,盡早籌建亞洲能源組織,以提高亞洲能源消費(fèi)國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)中的地位,增加與油氣輸出國(guó)談判的籌碼。2010年 3月,南亞和東南亞七國(guó)能源部長(zhǎng)或代表決定在印度設(shè)立區(qū)域能源中心,成員國(guó)包括孟加拉國(guó)、不丹、印度、斯里蘭卡、緬甸、尼泊爾和泰國(guó)。④張史先:“南亞和東南亞 7國(guó)決定成立區(qū)域能源中心”,《中國(guó)石化報(bào)》,2010年 3月 12日?；I建亞洲能源組織可以借鑒這種模式,先從次區(qū)域能源合作組織做起,再逐步擴(kuò)大到整個(gè)亞洲。

四是拓寬其他能源領(lǐng)域方面的合作。中印能源領(lǐng)域可合作面廣泛,除國(guó)際能源市場(chǎng)中的聯(lián)合競(jìng)購(gòu)?fù)?兩國(guó)還可以在油氣管道、可再生能源、煤炭技術(shù)、能源環(huán)保和核能等能源領(lǐng)域開展合作。第二屆中印論壇 2010年 5月在北京召開之際,印度與會(huì)人士就表示期待能與中國(guó)在新能源方面展開合作。雙方攜起手來(lái),創(chuàng)造或?qū)ふ倚履茉?兩國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生變化,變得更加合理。⑤王奎庭:“第二屆中國(guó)印度論壇在京舉辦中印新能源合作潛力巨大”,《中國(guó)環(huán)境報(bào)》,2010年 5月 18日。

不過(guò)在能源合作潛力巨大、領(lǐng)域廣泛且有更多新契機(jī)的同時(shí),中印也面臨諸多制約因素:首先是兩國(guó)對(duì)能源合作的戰(zhàn)略互信不夠。從目前來(lái)看,中印在能源領(lǐng)域的合作更多是為了減少在國(guó)際能源市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)雙方的不利影響而采取的應(yīng)對(duì)措施,還缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)合作所應(yīng)具備的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。當(dāng)前中印關(guān)系雖總體得到改善和發(fā)展,雙邊合作不斷加深,然而兩國(guó)之間的邊界爭(zhēng)端仍未得到根本解決,雙邊關(guān)系中還存在著西藏問(wèn)題等復(fù)雜因素,特別是印度國(guó)內(nèi)某些人還抱有“中國(guó)威脅論”偏見,對(duì)中國(guó)的發(fā)展壯大有所疑慮,且隨著其軍事、經(jīng)濟(jì)和科技力量的壯大,印度爭(zhēng)當(dāng)亞洲大國(guó)乃至世界大國(guó)的雄心日顯,總是把中國(guó)視為其戰(zhàn)略對(duì)手,凡此種種導(dǎo)致中印之間戰(zhàn)略互信不足,能源合作缺乏堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

其次是國(guó)際因素的影響。隨著印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,以美國(guó)為首的西方國(guó)家將其視為牽制中國(guó)崛起的重要伙伴。它們對(duì)中印合作充滿戒心,不會(huì)坐視中印能源合作日益加強(qiáng)。比如,當(dāng)前中緬輸油管道正在建設(shè)中,印度也有意參與其中。英國(guó)媒體借機(jī)極力挑撥中國(guó)和印度的關(guān)系,稱中國(guó)建設(shè)緬甸輸油管道是危險(xiǎn)的一步,甚至建議印度破壞輸油管道以打擊中國(guó)。⑥蘇浩等:“英媒渲染中國(guó)建緬甸輸油管危險(xiǎn)”,《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2010年 2月 4日。此外,能源輸出國(guó)也不愿意中印兩國(guó)在能源領(lǐng)域攜手,很可能會(huì)在兩國(guó)之間采取分化策略,促使中印在能源領(lǐng)域繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng),從而坐收漁翁之利。

最后是受油氣能源屬性所限。油氣能源具有不可再生的特征,并日漸成為稀缺資源。在油氣能源消費(fèi)需求與日俱增的背景下,中印不會(huì)放棄任何一個(gè)可以增加本國(guó)能源供應(yīng)的機(jī)會(huì)。這就是中國(guó)和印度在達(dá)成能源領(lǐng)域合作共識(shí)后,雙方仍在國(guó)際能源市場(chǎng)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵原因。

2010年年初以來(lái),為了增強(qiáng)與中國(guó)石油公司的競(jìng)爭(zhēng)能力,印度相關(guān)能源部門建議政府設(shè)立主權(quán)基金,支持印度公司的海外收購(gòu)。①?gòu)埰鸹?“主權(quán)基金:印度能源攻略”,《中國(guó)石油石化》,2010年 ,第 8期 ,第 56頁(yè)。隨著中印兩國(guó)獲取國(guó)際能源的力度持續(xù)加大,特別是印度政府不斷支持和鼓勵(lì)本國(guó)能源公司提高競(jìng)爭(zhēng)力,未來(lái)兩國(guó)能源競(jìng)爭(zhēng)甚至還可能會(huì)加劇,但兩國(guó)能源領(lǐng)域的繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)并不會(huì)影響兩國(guó)能源領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。

余論

中印兩國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域的“龍象之爭(zhēng)”已成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。西方輿論甚至認(rèn)為,中國(guó)和印度可以在信息技術(shù)領(lǐng)域攜手,也可能在其他任何一個(gè)領(lǐng)域合作,但是在能源領(lǐng)域的合作幾乎是絕對(duì)不可能。②王德華:“日顯重要的‘非傳統(tǒng)安全’問(wèn)題—兼論中印在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作”,《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005年 ,第 6期 ,第 21頁(yè)。競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際關(guān)系中的一種常態(tài),將競(jìng)爭(zhēng)控制在適度范圍之內(nèi),并導(dǎo)向良性與合作軌道,這既是能力,又是藝術(shù)。③秦亞青主編:《東亞地區(qū)合作:2009》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010年 ,第 402頁(yè)。中印兩國(guó)能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也是如此。如何處理好雙方的能源競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,是對(duì)兩國(guó)智慧的考驗(yàn)。目前,中印對(duì)于雙方能源領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)都采取了積極正視的態(tài)度,希望通過(guò)建立能源領(lǐng)域?qū)υ捄蛥f(xié)調(diào)機(jī)制,以及簽署能源協(xié)議,將能源競(jìng)爭(zhēng)限制在正常的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范圍之內(nèi),避免能源因素干擾雙邊關(guān)系的正常發(fā)展。更為重要的是,中印兩國(guó)正努力尋求并不斷拓寬能源領(lǐng)域的互利合作。雙方如能本著“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”④吳綺敏:“加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,促進(jìn)共同發(fā)展”,《人民日?qǐng)?bào)》,2008年 7月 10日。為主旨的新能源安全觀加強(qiáng)合作,能源因素在中印雙邊關(guān)系中的不利影響將可避免或減小,不但不會(huì)完全成為挑戰(zhàn),同時(shí)也會(huì)為兩國(guó)合作提供新的契機(jī)?！?/p>

(責(zé)任編輯:蔣裕國(guó))

[作者介紹]張偉杰,北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 2008級(jí)博士生,主要從事國(guó)際政治與地區(qū)研究。