張偉杰

當前中印關(guān)系中的能源因素

張偉杰

中國和印度經(jīng)濟的快速發(fā)展導致兩國對能源的需求與日俱增,對國際能源的依賴日益加大。當前中印兩國在獲取國際能源的過程中競爭激烈。為避免能源因素干擾雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展,兩國正在國際能源競爭中尋求共贏合作,逐步完善協(xié)調(diào)機制。能源因素對于中印關(guān)系而言不完全是挑戰(zhàn),它也將為兩國合作提供新的契機。

中國 印度 能源 競爭 合作

當前中印兩國因能源需求與日俱增,對國際能源的依賴日益加大。為了滿足本國的能源需求,中國與印度都大力開展能源外交,鼓勵和支持本國油氣公司從國外大量進口急需的能源。近年來,能源因素在中印關(guān)系中開始顯現(xiàn)。處理好兩國關(guān)系中的能源因素、變挑戰(zhàn)為合作是中印兩國理想的選擇。

中印經(jīng)濟發(fā)展中的能源問題

中國和印度是當今世界發(fā)展最快的兩大新興經(jīng)濟體,在經(jīng)濟快速發(fā)展中都面臨嚴峻的能源問題,主要表現(xiàn)為國內(nèi)油氣供給嚴重不足,能源供需矛盾日益突出,對國外油氣能源的依存度逐年加大。

中國是個“富煤少油氣”的國家,但在 20世紀90年代前油氣能源基本自給,直到 1993年才開始成為石油進口國,因此在早年的中印關(guān)系中并不存在能源因素問題。中國改革開放后,經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,對能源特別是石油的需求日益增長,能源供需矛盾開始顯現(xiàn)。據(jù)資料顯示,1990年中國一次能源消費總量為 685.1百萬噸油當量,到 2009年上升為2177百萬噸油當量 (見圖 1),僅 20年時間能源消費總量增長了 3倍多。1993年中國石油消費量305.1萬桶 /日,國內(nèi)生產(chǎn)量 288.8萬桶 /日,供應(yīng)缺口為 16.3萬桶/日。2009年中國石油消費量已上升到862.5萬桶 /日,國內(nèi)供應(yīng)缺口達483.5萬桶 /日(見表 1),預計到 2030年,這一缺口將高達 1250萬桶 /日。由于經(jīng)濟快速發(fā)展導致能源需求持續(xù)增長,中國對國外油氣依賴持續(xù)增大的局面在相當長時間內(nèi)都將難以改變。

圖1 1990-2009年中國和印度一次能源消費總量(單位:百萬噸油當量)

表1 1990-2009年中國和印度石油生產(chǎn)量與消費量(單位 :萬桶 /日 )

印度一直是石油進口國,但 20世紀 90年代前,其對國外能源的需求并不大。自 1991年印度進行經(jīng)濟改革以來,其經(jīng)濟保持了較快增長,對能源的需求大幅增加,對國外能源的依賴大為增強。1991年印度石油消費量為 123.3萬桶 /日,國內(nèi)供應(yīng)缺口55.6萬桶 /日。2009年印度石油消費量增至 318.3萬桶 /日,國內(nèi)石油供應(yīng)缺口達 242.9萬桶 /日,預計2030年這一缺口將高達 480萬桶 /日 (見圖 2)。據(jù)分析,在未來 20年內(nèi),印度經(jīng)濟增長要達到 8%-10%的水平,才能消除其社會貧困。為保證其經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn),印度至少需要將能源供應(yīng)能力提高到目前消費水平的 3-4倍。①印度駐華大使館編:“全球能源安全的國際合作”,《今日印度 》,2006年第 7期 ,第 7頁。在今后相當長一段時間里,印度都將面臨巨大的能源需求壓力。印度是個貧油國家,在產(chǎn)油量最高的 1995年,年產(chǎn)量也僅 36.6百萬噸。②British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy June 2010:Oil:Production&Oil:Consumption(from1965),http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時間:2010年 7月 10日)為保證經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展,今后能源因素在其對外關(guān)系中的分量顯然將會加重。

圖2 中國和印度石油供應(yīng)量與需求量展望圖(單位 :萬桶 /日 )

為解決因經(jīng)濟快速發(fā)展而引發(fā)的國內(nèi)油氣能源短缺問題,中印兩國 20世紀 90年代著手制定本國能源安全戰(zhàn)略。一方面,本著能源安全立足國內(nèi)的原則,千方百計提高本國能源自給,包括加大本國油氣勘探開發(fā)力度、努力發(fā)展可再生能源和倡導能源節(jié)約等;另一方面,大力開展能源外交,鼓勵和支持本國油氣公司“走出去”,積極獲取國際能源,通過大量進口國外油氣能源來彌補國內(nèi)能源供給的不足。目前兩國對國外石油的依存度都在逐年增高。1990年中印對國外石油的依存度分別為 -16%和44%,到 2010年已分別上升到 55%和 72%。據(jù)國際能源機構(gòu)預測,如果未能找到有效替代能源,中印兩國對國外石油的依存度在未來較長一段時間內(nèi)仍將持續(xù)增大,2030年將分別達到 77%和 87%(見表2)。

表2 中國與印度對國外石油的依存度

中國與印度互為鄰國,又同為亞洲兩個發(fā)展中大國,在能源安全上面臨同樣的挑戰(zhàn)。一是兩國對能源的消費需求日益增長,能源結(jié)構(gòu)矛盾突出,導致對國外能源的依存度高。中印兩國的能源儲量都較為豐富,但在能源構(gòu)成上均以煤炭為主,石油和天然氣的探明儲量較少。據(jù)英國石油公司統(tǒng)計,2009年中國煤炭探明儲量為 1145億噸,占世界總量的13.9%,儲采比為 38;石油探明儲量為 20億噸,占世界總量的 1.1%,儲采比為 10.7;天然氣探明儲量為2.46萬億立方米,占世界總量的 1.3%,儲采比為28.8。2009年印度煤炭探明儲量為 586億噸,占世界總量的 7.1%,儲采比為 105;石油探明儲量為8億噸,占世界總量的 0.4%,儲采比為21.1;天然氣探明儲量為 1.12萬億立方米,占世界總量的0.6%,儲采比為28.4。①British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy June 2010,pp.6-32,http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時間:2010年 7月 10日)2009年中國與印度已分別成為世界第二和第四大石油消費國。②British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy 2010,p.12,http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時間:2010年 7月10日)巨大的石油消費需求導致兩國對國外能源的依賴日益加大。二是兩國的國外能源來源地基本相同。世界能源的地域分布具有明顯的不平衡性,尤其是油氣能源主要集中在中東、中亞、非洲、拉美、俄羅斯等地區(qū)和國家。目前美國與歐洲發(fā)達國家的跨國能源公司因進入國際能源市場較早,實力雄厚,已經(jīng)占領(lǐng)了絕大多數(shù)綜合條件較好的國際能源產(chǎn)地。中國和印度實施國際能源戰(zhàn)略起步較晚,面對西方國家的激烈競爭,在尋找國際能源的過程中挑選余地有限。這就造成了雙方競爭同一國際油氣能源項目的機率增加。三是中國與印度有著同樣的地緣政治因素,都重視周邊主要能源產(chǎn)地,包括緬甸、俄羅斯、中亞等國家和地區(qū)。這主要是因為來自這些國家和地區(qū)的油氣可以通過陸路以及管道輸送,較之海路運輸風險較低。

中印能源領(lǐng)域的競爭

近年來中印在同一國際能源市場競購同一能源項目的競爭增多。一是在中東存在能源競爭。中東油氣資源豐富,石油探明儲量占世界總量的56.6%,天然氣探明儲量占世界總量的 40.6%,③British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy 2010,pp.6-22,http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時間 :2010年7月 10日 )是中印最重要的油氣能源來源地。目前印度來自沙特一國的原油就約占其原油進口總量的 20%,④“沙特對印度石油供應(yīng)將增至 4000萬噸”,http://www.chinanews.com.cn/ny/news/2010/03-01/2143875.shtml.(上網(wǎng)時間:2010年 7月 25日)來自伊朗的原油約占其原油進口總量的 12%。為增加來自伊朗的天然氣進口,印度與伊朗還正在謀劃建設(shè)一條跨越阿拉伯海的海底輸氣管道,以取代目前陷入僵局的伊朗 -巴基斯坦 -印度天然氣管道計劃。⑤王石等:“印度伊朗想建海底管道”,《環(huán)球時報》,2010年 7月 12日。2009年中國來自中東地區(qū)的原油達 9746.12萬噸,占中國原油進口總量的 47.8%,其中來自沙特和伊朗的原油分別為 4195.31萬噸和 2314.72萬噸,分別占中國原油進口總量的 20.6%和 11.4%。⑥田春榮:“2009年中國石油進出口狀況分”,《國際石油經(jīng)濟 》,2010年 ,第 3期 ,第 8頁。當前中印在中東地區(qū)的能源競爭態(tài)勢明顯。今年初,印度總理時隔 28年后首次訪問沙特,重點商談加強兩國能源合作問題。據(jù)悉,沙特已同意向印出口的石油由目前每年 2550萬噸增加到 4000萬噸。⑦“沙特對印度石油供應(yīng)將增至 4000萬噸”,中新網(wǎng),http://www.chinanews.com.cn/ny/news/2010/03-01/2143875.shtml.(上網(wǎng)時間:2010年 7月 25日)這將使中印兩國來自沙特的原油總量基本持平。中印等亞洲國家在中東相互競爭,導致國際油價中的“亞洲溢價”⑧舒源著:《國際關(guān)系中的石油問題》,云南人民出版社,2010年 ,第 173頁?，F(xiàn)象。中東國家乘機提高售價,向亞洲國家出售的石油價格每桶要比美歐國家高 1-2美元。

二是在中亞存在能源競爭。中亞地區(qū)的油氣資源主要分布在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦,這三個國家的石油探明儲量占世界總量的3.2%,天然氣探明儲量占世界總量的 6.2%。⑨寇忠:“中亞油氣資源出口新格局”,《國際石油經(jīng)濟》,2010年 ,第 5期 ,第 39頁。中印兩國在中亞地區(qū)的能源之爭極為激烈。2005年 8月因收購哈薩克斯坦石油公司 (Petrokazakhstan,簡稱 PK公司)雙方展開激烈競爭,此次發(fā)生的競購案至今仍被視為中印能源領(lǐng)域競爭最激烈的典型事例。當年印度石油天然氣公司與印度米塔爾鋼鐵集團結(jié)成聯(lián)盟,報出高達 36億美元的收購價。為了在競爭中勝出,中石油不得不再提高報價,最終以41.8億美元的高報價取得收購權(quán),[10]陳莉、沈志堅:“中亞天然氣管道實現(xiàn)雙向通氣”,《中國能源報》,2010年 11月 1日。造成較大的經(jīng)濟損失。目前中國已在該地區(qū)形成以哈薩克斯坦為重點的中亞能源戰(zhàn)略區(qū),在油氣開采和管道建設(shè)方面取得重要收獲。2009年 12月中亞 -中國天然氣管道實現(xiàn)單線通氣,計劃每年為中國輸送天然氣 400億立方米,①王海霞:“中國 -中亞天然氣管道創(chuàng)多贏之局”,《中國能源報》,2009年 12月 21日。British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy 2010,pp.6-22,http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時間 :2010年7月 10日)2010年 10月又提前實現(xiàn)雙線通氣。②陳莉、沈志堅:“中亞天然氣管道實現(xiàn)雙向通氣”,《中國能源報》,2010年 11月 1日。

三是在拉丁美洲存在能源競爭。拉丁美洲地區(qū)的石油探明儲量占世界總量的 14.9%,天然氣探明儲量占世界總量的 4.3%。③British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy 2010,pp.6-22,http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時間 :2010年7月 10日)中印兩國 2005年 9月曾在拉丁美洲的厄瓜多爾角逐收購加拿大能源公司位于厄瓜多爾的原油和管道資產(chǎn)。中石油牽頭組成的一個合資公司最終以 14.2億美元價格成功收購。④張燕:“中國油企 14.2億美元收購厄瓜多爾能源公司資產(chǎn)”,《國際金融報》,2005年 9月 15日。2010年 2月中印競購委內(nèi)瑞拉位于奧里諾科重油帶卡拉沃沃的 3個區(qū)塊,結(jié)果印度石油天然氣公司、印度石油公司、印度石油有限公司共同獲得卡拉沃沃 1號區(qū)塊 18%的股份,并計劃在 2010-2015年為該項目投資 21.8億美元。⑤“印政府批準向委內(nèi)瑞拉石油區(qū)塊投資 21億美元”,http://in-en.com/oil/html/oil-0918091862602692.html.(上網(wǎng)時間:2010年 7月 10日)目前印度與委內(nèi)瑞拉等拉美產(chǎn)油國正進行密切的能源合作,而這些拉美國家同時也是中國石油進口較大的來源地。

四是在緬甸存在能源競爭。與印度和中國相互毗鄰的緬甸是世界第十大天然氣儲藏國,已探明天然氣儲量為 2.54萬億立方米,⑥林錫星:“中緬石油管道設(shè)計中的美印因素”,《東南亞研究 》,2007年 ,第 5期 ,第 33頁。是中印兩國極為重要的周邊能源來源地。2007年 3月,中國和印度曾競購緬甸標號為 A1和 A3區(qū)塊的天然氣開采權(quán),印度雖較早提出購買請求,但最終中石油在競標中勝出。⑦陳陽:“印度失手緬甸天然氣競爭”,《世界知識》,2007年,第 13期 ,第 26-27頁。當前中國和印度在緬甸的能源競爭較為激烈。2010年 3月,印度和緬甸簽署協(xié)議,印將向緬甸投資 13.5億美元,其中 11億美元用于開采兩個天然氣田,2.5億美元用于參與天然氣管道建設(shè)。⑧“印度將投資 13.5億美元在緬甸開發(fā)天然氣田”,http://www.chinanews.com.cn/gj/gj-gjzj/news/2010/03-04/2152459.shtml.(上網(wǎng)時間:2010年 7月 20日)2010年 6月,醞釀多年的中緬石油天然氣管道工程正式開工建設(shè)。⑨“中緬油氣管道開工”,《中國能源報》,2010年 6月 7日。

五是在俄羅斯存在能源競爭。俄是重要的能源輸出國,其石油探明儲量占世界總量的 5.6%,天然氣探明儲量占世界總量的23.7%。[10]王海霞:“中國 -中亞天然氣管道創(chuàng)多贏之局”,《中國能源報》,2009年 12月 21日。British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy 2010,pp.6-22,http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時間 :2010年7月 10日)中印2008年8月競購在倫敦上市的俄羅斯帝國能源公司,印度石油天然氣公司以約26億美元的報價勝出。[11]“印度石油天然氣公司收購俄羅斯帝國能源”,http://news.xinhuanet.com/mrdx/2008-08/28/content_9728666.html.(上網(wǎng)時間:2010年 1月 10日)目前印正積極開拓俄能源市場。2010年 3月,印俄就對俄遠東地區(qū)的薩哈林 -3天然氣田及俄東北部亞馬爾天然氣田參股投資進行談判,先前印度石油天然氣公司所屬的海外分公司已經(jīng)獲得薩哈林 -1油田20%的股權(quán)。[12]“印度兩大能源巨頭加速參股國外能源資產(chǎn)”,http://www.china5e.com/show.php?contentid=85347.(上網(wǎng)時間:2010年 11月 3日)俄也是中國重要的國際能源來源地。中俄在油氣領(lǐng)域的合作在逐步加深。2009年 4月,中俄兩國簽署《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》,中國將向俄提供總計 250億美元的長期貸款,俄則以石油為抵押,以供油償還貸款。[13]吳謀遠、金煥東:“中國企業(yè) 2009年海外油氣上游投資概述 ”,《國際石油經(jīng)濟 》,2010年,第 1期,第 46頁。

六是在非洲存在能源競爭。非洲是重要的新興國際能源產(chǎn)地,石油探明儲量占世界總量的 9.6%,天然氣探明儲量占世界總量的7.9%。[14]British Petroleum,BP Statistical Review of World Energy 2010,pp.6-22,http://www.bp.com/statisticalreview.(上網(wǎng)時間 :2010年7月 10日 )近年來,隨著印度和非洲關(guān)系的全面發(fā)展,印加快了同中國競爭非洲能源的步伐。2010年 1月,印度石油和天然氣部長德奧拉率領(lǐng)印主要油氣公司的高層主管訪問安哥拉、蘇丹、尼日利亞和烏干達等非洲四國。訪問期間,印石油和天然氣公司與尼日利亞簽署了總金額達 3.59億美元的投資協(xié)議,計劃開發(fā)兩塊油田。[15]“印度政府不差錢 走遍非洲買油田”,http://news.sina.com.cn/w/2010-02-10/055117074379s.shtml.(上網(wǎng)時間:2010年7月 25日 )非洲地區(qū)是中國僅次于中東地區(qū)的重要石油來源地,2009年中國從非洲進口原油 6141.75萬噸,占原油進口總量的30.1%,[16]田春榮:“2009年中國石油進出口狀況分析”,《國際石油經(jīng)濟 》,2010年 ,第 3期 ,第 8頁。其中安哥拉、蘇丹、尼日利亞和烏干達等非洲國家是中國重要的石油來源國。2010年 3月,中印兩國同時參與烏干達阿爾伯特湖盆地兩個油田區(qū)塊開采權(quán)的競爭,印度石油和天然氣公司聯(lián)手其他公司出價 21億美元競標,但最終中海油以 25億美元的報價取得該項目的開采權(quán)。①“ONGC loses Uganda oil property to Chinese firm”,Business Standard,http://www.business-standard.com/india/news/ongc-loses-uganda-oil-property-to-chinese-firm/89348/on.(上網(wǎng)時間:2010年 7月 25日)

自 2004年以來,中印兩國競爭同一國際能源項目的事例就達 10起。②根據(jù)新華網(wǎng)等傳媒相關(guān)新聞報道統(tǒng)計。中印能源領(lǐng)域的激烈競爭給雙方均造成了利益上的損失,增加了雙方獲取國際能源的成本和風險,惡化了雙方獲取國際能源的環(huán)境。伴隨能源因素逐漸在中印關(guān)系中顯現(xiàn),如果兩國不能妥善處理激烈的能源競爭問題,能源因素將會對兩國關(guān)系產(chǎn)生不利影響。

中印能源關(guān)系:從競爭到合作

能源關(guān)乎國家安全,是國家發(fā)展所必須的戰(zhàn)略物資,確保能源安全是各國重要的國家安全戰(zhàn)略訴求。中印兩國在國際能源市場存在競爭并帶來不利影響。在都將發(fā)展作為本國主要任務(wù)、雙邊關(guān)系穩(wěn)定對于雙方而言都至關(guān)重要的今天,中國和印度都不希望能源領(lǐng)域的競爭干擾破壞雙邊關(guān)系的正常發(fā)展,損害兩國的根本利益。這為兩國在國際能源領(lǐng)域?qū)で蠊糙A合作打下了基礎(chǔ)。

近年來,中印兩國政府為減少國際能源競爭帶來的不利影響,開始探討能源領(lǐng)域的合作問題。2005年兩國總理舉行會談,簽署《中印聯(lián)合聲明》,雙方表示同意在“能源安全和節(jié)能領(lǐng)域開展合作,包括鼓勵兩國有關(guān)部門和單位在第三國協(xié)作勘探和開采石油天然氣資源”。③周衛(wèi)平著:《百年中印關(guān)系》,世界知識出版社,2006年,第434頁。2006年中印兩國能源主管部門領(lǐng)導人就雙方能源領(lǐng)域合作舉行會晤,商談了油氣能源領(lǐng)域合作事項。④“馬凱主任會見印度石油天然氣部長艾亞爾先生”,http://www.sdpc.gov.cn/wshd/t20060206_58768.htm.(上網(wǎng)時間:2010年 1月 10日)中國與印度迄今已簽署《加強石油與天然氣合作備忘錄》和《關(guān)于聯(lián)合勘探、開發(fā)、投資獲取第三國油氣資源的諒解備忘錄》等多項協(xié)議,就約束兩國在油氣領(lǐng)域的激烈競爭以及推進雙方能源領(lǐng)域的合作達成原則性共識。

為拓寬中印兩國在能源領(lǐng)域的合作,當前應(yīng)主要做好以下四點:一是加強兩國能源領(lǐng)域?qū)υ?完善兩國能源領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制。中印兩國近年能源領(lǐng)域?qū)υ捜諠u增多,2007年 5月在上海召開了“中印能源對話”國際研討會,兩國政府、企業(yè)、研究機構(gòu)的專家學者與會,為推動中印能源合作提出了許多很好的對策建議。⑤“中印能源對話研討會順利召開”,http://www.sass.org.cn/szyjy/articleshow.jsp?dinji=86&artid=14145.(上網(wǎng)時間:2010年 7月 20日)2009年 10月,中、印、俄三國外長在會晤中又就能源安全問題進行磋商,表示期待加強能源領(lǐng)域國際合作。⑥“中俄印三國外長舉行會晤并簽署聯(lián)合公報”,http://www.gov.cn/jrzg/2009-10/28/content_1450961.htm.(上網(wǎng)時間:2010年 7月 25日)中印通過對話增進了兩國之間的相互信任,減少了誤解,化解了糾紛,協(xié)調(diào)了在國際能源市場競購中的活動,為兩國能源領(lǐng)域的合作指明了方向。目前,中印能源領(lǐng)域?qū)υ捦ǔＪ窃陔p邊或多邊會晤以及在多方參與的國際能源會談中舉行。雖然雙方已經(jīng)同意建立工作組就能源合作進行雙邊定期協(xié)商,但是級別和規(guī)模都有待提高,應(yīng)當嘗試建立兩國能源戰(zhàn)略對話機制,就能源領(lǐng)域的合作進行正式的專門協(xié)商。

二是密切兩國能源公司之間的合作,逐步推廣聯(lián)合競購的模式。中國與印度在國際能源市場都面臨美歐能源公司強有力的競爭。同一些老牌美歐能源公司相比,中印能源公司實力相差甚遠。在 2008年度世界前 50名石油公司中,除中石油綜合排名較為靠前,居第 5位外,中石化和中海油分別居第 25位和 48位,印度只有印度石油天然氣公司一家進入前 50名,排名第 31位。⑦張衛(wèi)忠:“美國《石油情報周刊》公布 2008年世界 50家最大石油公司排名”,《國際石油經(jīng)濟》,2010年,第 1期,第 67-70頁。中印兩國能源公司加強合作能增加與西方能源公司競爭勝算的把握。

中印兩國能源公司各有自身優(yōu)勢。中國公司資金實力相對雄厚,在獲取國際能源方面具備一定的實戰(zhàn)經(jīng)驗,國際信譽好;印度公司對西方法律體系和條文的熟悉程度超過中國同行,在使用法律工具方面更加熟練和靈活,①張音:“中印石油行業(yè)海外擴張模式比較”,《南亞研究季刊 》,2006年 ,第 3期 ,第 59頁。海外動作與管理經(jīng)驗也更豐富。中印能源公司應(yīng)當優(yōu)勢互補,在勘探、開采和競購國際油氣能源方面密切合作,嘗試建立信息共享機制,加強雙方在獲取國際能源項目上的溝通,協(xié)調(diào)彼此行動,從而尋求雙贏。中印兩國還應(yīng)在多方參與的能源項目競購中考慮聯(lián)合競購的合作模式,可以通過合作組成聯(lián)合體參加競標,聯(lián)手減輕外部壓力。2006年印度國家石油天然氣公司海外公司與中石化聯(lián)手,成功收購了哥倫比亞石油公司 50%的股份,②傅雙琪:“中印合作收購哥倫比亞石油公司股份”,http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-08/16/content_4964789.htm.(上網(wǎng)時間:2010年 3月 10日)成為兩國能源領(lǐng)域合作的一個成功范例。

三是籌建亞洲能源組織,提高亞洲能源消費國在國際能源市場中的地位。中印兩國都面臨中東石油“亞洲溢價”問題,亞洲石油消費國只有加強合作與協(xié)調(diào),盡力避免相互惡性競爭,通過聯(lián)合行動才能促使中東地區(qū)產(chǎn)油國重視亞洲能源市場,做到對亞洲能源市場與歐美能源市場等同視之。2005年初在印度舉辦的亞洲石油經(jīng)濟合作部長圓桌會議是亞洲主要能源消費國集體應(yīng)對“亞洲溢價”的一次有益嘗試。會議探討了建立亞洲能源對話與合作機制問題,與會的印度、中國、韓國以及南亞各國同意采取一致立場,共同應(yīng)對“亞洲溢價”和石油安全問題。③舒源著:《國際關(guān)系中的石油問題》,云南人民出版社,2010年 1月,第 173頁。但是,時至今日,亞洲能源合作機制仍不完善,特別是覆蓋整個區(qū)域的亞洲能源組織還未建立。作為亞洲重要的能源消費國,中印兩國應(yīng)當共同努力,促使盡快建立完善的亞洲能源合作協(xié)調(diào)機制,盡早籌建亞洲能源組織,以提高亞洲能源消費國在國際能源市場中的地位,增加與油氣輸出國談判的籌碼。2010年 3月,南亞和東南亞七國能源部長或代表決定在印度設(shè)立區(qū)域能源中心,成員國包括孟加拉國、不丹、印度、斯里蘭卡、緬甸、尼泊爾和泰國。④張史先:“南亞和東南亞 7國決定成立區(qū)域能源中心”,《中國石化報》,2010年 3月 12日。籌建亞洲能源組織可以借鑒這種模式,先從次區(qū)域能源合作組織做起,再逐步擴大到整個亞洲。

四是拓寬其他能源領(lǐng)域方面的合作。中印能源領(lǐng)域可合作面廣泛,除國際能源市場中的聯(lián)合競購外,兩國還可以在油氣管道、可再生能源、煤炭技術(shù)、能源環(huán)保和核能等能源領(lǐng)域開展合作。第二屆中印論壇 2010年 5月在北京召開之際,印度與會人士就表示期待能與中國在新能源方面展開合作。雙方攜起手來,創(chuàng)造或?qū)ふ倚履茉?兩國的能源消費結(jié)構(gòu)就會發(fā)生變化,變得更加合理。⑤王奎庭:“第二屆中國印度論壇在京舉辦中印新能源合作潛力巨大”,《中國環(huán)境報》,2010年 5月 18日。

不過在能源合作潛力巨大、領(lǐng)域廣泛且有更多新契機的同時,中印也面臨諸多制約因素:首先是兩國對能源合作的戰(zhàn)略互信不夠。從目前來看,中印在能源領(lǐng)域的合作更多是為了減少在國際能源市場的激烈競爭對雙方的不利影響而采取的應(yīng)對措施,還缺乏長遠合作所應(yīng)具備的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。當前中印關(guān)系雖總體得到改善和發(fā)展,雙邊合作不斷加深,然而兩國之間的邊界爭端仍未得到根本解決,雙邊關(guān)系中還存在著西藏問題等復雜因素,特別是印度國內(nèi)某些人還抱有“中國威脅論”偏見,對中國的發(fā)展壯大有所疑慮,且隨著其軍事、經(jīng)濟和科技力量的壯大,印度爭當亞洲大國乃至世界大國的雄心日顯,總是把中國視為其戰(zhàn)略對手,凡此種種導致中印之間戰(zhàn)略互信不足,能源合作缺乏堅實的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

其次是國際因素的影響。隨著印度經(jīng)濟的快速發(fā)展,以美國為首的西方國家將其視為牽制中國崛起的重要伙伴。它們對中印合作充滿戒心,不會坐視中印能源合作日益加強。比如,當前中緬輸油管道正在建設(shè)中,印度也有意參與其中。英國媒體借機極力挑撥中國和印度的關(guān)系,稱中國建設(shè)緬甸輸油管道是危險的一步,甚至建議印度破壞輸油管道以打擊中國。⑥蘇浩等:“英媒渲染中國建緬甸輸油管危險”,《環(huán)球時報》,2010年 2月 4日。此外,能源輸出國也不愿意中印兩國在能源領(lǐng)域攜手,很可能會在兩國之間采取分化策略,促使中印在能源領(lǐng)域繼續(xù)競爭,從而坐收漁翁之利。

最后是受油氣能源屬性所限。油氣能源具有不可再生的特征,并日漸成為稀缺資源。在油氣能源消費需求與日俱增的背景下,中印不會放棄任何一個可以增加本國能源供應(yīng)的機會。這就是中國和印度在達成能源領(lǐng)域合作共識后,雙方仍在國際能源市場出現(xiàn)競爭的關(guān)鍵原因。

2010年年初以來,為了增強與中國石油公司的競爭能力,印度相關(guān)能源部門建議政府設(shè)立主權(quán)基金,支持印度公司的海外收購。①張起花:“主權(quán)基金:印度能源攻略”,《中國石油石化》,2010年 ,第 8期 ,第 56頁。隨著中印兩國獲取國際能源的力度持續(xù)加大,特別是印度政府不斷支持和鼓勵本國能源公司提高競爭力,未來兩國能源競爭甚至還可能會加劇,但兩國能源領(lǐng)域的繼續(xù)競爭并不會影響兩國能源領(lǐng)域的進一步合作。

余論

中印兩國在國際能源領(lǐng)域的“龍象之爭”已成為當前國際社會關(guān)注的焦點。西方輿論甚至認為,中國和印度可以在信息技術(shù)領(lǐng)域攜手,也可能在其他任何一個領(lǐng)域合作,但是在能源領(lǐng)域的合作幾乎是絕對不可能。②王德華:“日顯重要的‘非傳統(tǒng)安全’問題—兼論中印在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作”,《上海交通大學學報》(哲學社會科學版),2005年 ,第 6期 ,第 21頁。競爭是國際關(guān)系中的一種常態(tài),將競爭控制在適度范圍之內(nèi),并導向良性與合作軌道,這既是能力,又是藝術(shù)。③秦亞青主編:《東亞地區(qū)合作:2009》,經(jīng)濟科學出版社,2010年 ,第 402頁。中印兩國能源領(lǐng)域的競爭也是如此。如何處理好雙方的能源競爭問題,是對兩國智慧的考驗。目前,中印對于雙方能源領(lǐng)域的激烈競爭都采取了積極正視的態(tài)度,希望通過建立能源領(lǐng)域?qū)υ捄蛥f(xié)調(diào)機制,以及簽署能源協(xié)議,將能源競爭限制在正常的商業(yè)競爭范圍之內(nèi),避免能源因素干擾雙邊關(guān)系的正常發(fā)展。更為重要的是,中印兩國正努力尋求并不斷拓寬能源領(lǐng)域的互利合作。雙方如能本著“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”④吳綺敏:“加強協(xié)調(diào)合作,促進共同發(fā)展”,《人民日報》,2008年 7月 10日。為主旨的新能源安全觀加強合作,能源因素在中印雙邊關(guān)系中的不利影響將可避免或減小,不但不會完全成為挑戰(zhàn),同時也會為兩國合作提供新的契機?！?/p>

(責任編輯:蔣裕國)

[作者介紹]張偉杰,北京大學國際關(guān)系學院 2008級博士生,主要從事國際政治與地區(qū)研究。