區(qū)委書記張有會說，以人為本，讓群眾共享改革發(fā)展的成果，是解決好經(jīng)濟發(fā)展與失地農(nóng)民生活保障的出發(fā)點和落腳點，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定。區(qū)委、區(qū)政府從保護農(nóng)民切身利益的高度，探索構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)增收和家庭財產(chǎn)持續(xù)增長機制為重點的惠民體系，讓失地農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。

薪金：促進農(nóng)民充分就業(yè)

空港物流加工區(qū)、泰達西區(qū)……一個個高端產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集東麗；華僑城、中國一重濱海制造基地……一批批大項目好項目落地東麗。濱海新區(qū)開發(fā)開放，東麗借勢發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城市化全面提速。

與此同時，大量的土地逐漸被征用。

天津市東麗區(qū)總面積478平方公里，114個行政村，20萬農(nóng)業(yè)人口。225平方公里土地規(guī)劃為濱海新區(qū)經(jīng)濟功能區(qū)，祖輩與土地打交道的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，近10萬人成為失地農(nóng)民，而且，數(shù)字還在不斷增加。然而，如何保證農(nóng)民不因失地而降低生活水平？未來的生存靠什么支撐？一個個棘手而現(xiàn)實的問題擺在了決策者面前。

東麗區(qū)率先破題。2004年底，他們在全區(qū)114個村嘗試讓失地農(nóng)民享受薪金、股金、租金與保障金的“四金”政策，探索大城市郊區(qū)有效解決失地農(nóng)民生活、勞動、保障等難題的新途徑。

【決策者說】就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之根。有一個穩(wěn)定的崗位，每月領(lǐng)取工資，是失地農(nóng)民的基本要求。失地不失崗，實現(xiàn)充分就業(yè)，增加工資性“薪金”收入，是保障失地農(nóng)民基本生活水平不降低的重要措施。

【措施跟進】與駐區(qū)企業(yè)建立就業(yè)聯(lián)盟。東麗區(qū)瞄準(zhǔn)坐落在界內(nèi)的空港物流加工區(qū)、泰達西區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大無縫、天鋼等國有大型企業(yè)，主動上門對接，建立就業(yè)聯(lián)盟，根據(jù)用工需求，輸送合格員工。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)勞動社會保障部門與300多家企業(yè)建立了就業(yè)聯(lián)盟和用工聯(lián)系機制，今年采集空崗信息17604個，其中聯(lián)盟企業(yè)提供崗位6500個，安置農(nóng)村富余勞動力12422人。

整合資源，多層次開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。積極實施“351”培訓(xùn)及農(nóng)民素質(zhì)提高工程，圍繞大型企業(yè)、重點企業(yè)開展定向技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能。全年培訓(xùn)5799人，培訓(xùn)后就業(yè)率達到80%。

引進項目安置就業(yè)。東麗區(qū)將失地農(nóng)民就業(yè)安置列入招商協(xié)議，對市級各經(jīng)濟板塊中項目儲備報批、開工建設(shè)和投產(chǎn)達產(chǎn)各環(huán)節(jié)主動跟進，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，全年安置共15889人就業(yè)，在支持發(fā)展經(jīng)濟的同時，維護好農(nóng)民利益。

完善街村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)9個街鄉(xiāng)建立了就業(yè)服務(wù)中心，109個村建立了勞動保障工作站。每個村配備了就業(yè)服務(wù)信息員，保證有就業(yè)愿望的農(nóng)民在48小時內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。同時，加大財政投入，全年為社會提供公益性崗位1069個。

【受益群體】101個村中有5.1萬人領(lǐng)取“薪金”

股金：拓寬增收新途徑

【決策者說】隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程不斷加快，部分村面臨著宅基地?fù)Q房、撤村建居，管好用好原有集體資產(chǎn)，切實維護好農(nóng)民利益越來越迫切。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬增收渠道，將集體或農(nóng)民手中的資產(chǎn)變成股本，“農(nóng)民”變?yōu)椤肮擅瘛?，不僅使農(nóng)民多了一份“股金”收入，而且確保了集體資產(chǎn)保值增值。

【措施跟進】穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，在村民自愿的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把村級集體經(jīng)濟組織打造成法人實體和市場競爭主體。目前，全區(qū)已有16個村完成集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，股份分紅和職工收入實現(xiàn)較大幅度增長。

創(chuàng)新組織形式，吸引農(nóng)民投資。成立了由區(qū)屬國有公司東方財信為主要出資者的經(jīng)營者的濱農(nóng)投資公司，重點吸納改制后的村股份制企業(yè)資金，投資本區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c項目，公司每年給予投資村穩(wěn)定的回報。同時，設(shè)立區(qū)涉農(nóng)股權(quán)投資基金，堅持“誰投資誰受益”的原則，按投資公司運作將閑散資金集中起來，獲得投資性收入后再分紅，使失地農(nóng)民手中的死錢變成活錢，給農(nóng)民帶來長期股金收入，2009年10月，吸納流芳投資有限責(zé)任公司450萬元開始運營。

[受益群眾]16個村的村民享受“股金”分紅。

租金：提高資產(chǎn)回報收益

[決策者說]“上帝”關(guān)上了一扇門，同時，也打開了一扇窗。作為連接市區(qū)與濱海新區(qū)的重要功能區(qū)和開發(fā)開放帶，在東麗，40多萬外來工需要住處，部分新項目需要標(biāo)準(zhǔn)廠房。需求就是發(fā)展空間。因地制宜，發(fā)展租賃業(yè)為主的服務(wù)業(yè)，是增加失地農(nóng)民“租金”收入，提高資產(chǎn)回報收益的重要途徑。

[措施跟進]興建標(biāo)準(zhǔn)廠房和出租型住宅，增加農(nóng)民租金收入。東麗區(qū)在為每位失地農(nóng)民興建人均30平方米居住型住宅的基礎(chǔ)上，在毗鄰的各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)無償提供人均15平方米的小戶型住宅或人均7平方米的商業(yè)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房對外出租，既增加了農(nóng)民固定財產(chǎn)，又為農(nóng)民開辟了長期穩(wěn)定的收入來源。為支持中國一重濱海制造基地項目，無瑕街7個村實施整體撤村后，街辦事處集中興建了17900多平方米的經(jīng)營性用房出租，然后，按人均15平方米的面積給予農(nóng)民租金分紅，每人每年可分得3000元租金，戶均9000元。

加快土地流轉(zhuǎn)，增加土地租金收入。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租用農(nóng)民的承包土地，連片開發(fā)，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民依照《公司法》，鼓勵有條件的村嘗試將土地資源轉(zhuǎn)化為資本，參股經(jīng)營，使土地資本化，產(chǎn)出最大化。楊泊村在考察天津鋼鐵有限公司高爐項目后，將所占150畝土地作價入股，參與項目經(jīng)營，作為優(yōu)先股，每年每畝凈得5000元固定收益，每5年遞增10%，直到10000元為止，股金所得高出種植業(yè)24倍。

積極搭建平臺，在尊重被征地農(nóng)民意愿的前提下，把部分征地補償資金集中起來，通過市場運作集中集體資金、土地等方式，另行購置黃金地段的商業(yè)設(shè)施，然后對外公開出讓使用權(quán)，并將每年的租金全部返還給失地村民，增加農(nóng)民的租金收入。

[受益群體]57個村的2.4萬人享有“租金”。

保障金：提高社會保障水平

[決策者說]征地采取貨幣形式一次性安置，只能保一時，不能管長遠(yuǎn)。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，是完善社會保障制度、確保失地農(nóng)民長久生計的重要舉措，更是實現(xiàn)群眾當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益有機結(jié)合，推進和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

[措施跟進]為保證失地農(nóng)民不因喪失土地而降低生活水平，東麗區(qū)完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)民退養(yǎng)保障補助、城鄉(xiāng)最低生活保障“三保障”；推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五保險”；提供農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困、殘疾人、災(zāi)民和貧困生“五救助”，逐步密織起多層次、廣覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)適度的社會保障網(wǎng)，使農(nóng)民真正實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、困有所助、貧有所濟、病有所醫(yī)。2009年區(qū)財政支出2.1億元用于農(nóng)村社會保障及公開服務(wù)支出。

把每年財政預(yù)算、合作開發(fā)項目地方收入留成、土地收益和征地稅收部分作為失地農(nóng)民社會保障金來源的主渠道，實行城保、農(nóng)保、區(qū)保、村保相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地解決了全區(qū)6萬失地農(nóng)民為重點的社會養(yǎng)老保障問題。

大幅度提高農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)，加大社會救助工作力度。2009年，區(qū)財政出資2025萬元，提高低保、特困、五保供養(yǎng)、百歲老人補助等已有27項救助標(biāo)準(zhǔn)，新增低保特困家庭學(xué)齡前兒童節(jié)日救助、低保特困家庭學(xué)生考入大專以上救助等9項社會救助項目。

[受益群體]全區(qū)114個村實現(xiàn)“保障金”全覆蓋，48個被征地村累計參保人數(shù)達到64107人，15096人按月享受養(yǎng)老待遇。