■ 尹 利

我國目前已有1/3的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，僅跨地區(qū)流動的農(nóng)民工就約有1億人。農(nóng)民工作為城市發(fā)展勞動力不足的有效補充，已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分和城市不可或缺的就業(yè)主體，而18—25歲的青年農(nóng)民工又占了農(nóng)民工群體總數(shù)的一半以上。日前有關(guān)部門對天津青年農(nóng)民工的現(xiàn)狀以及企業(yè)對青年農(nóng)民工的需求和技能要求，進行了一次專門的問卷調(diào)查和訪談活動，本文根據(jù)部分調(diào)查結(jié)果對天津市青年農(nóng)民工的供需情況做一簡要分析。

天津農(nóng)村勞動力供給現(xiàn)狀

在天津就業(yè)的本市和外來農(nóng)民工總和為209萬人左右，占全市勞動力總量的32.3%。男性140萬人，占2/3；女性69萬人，占1/3。從行政區(qū)劃上分，外來農(nóng)民工179萬人，本市農(nóng)村常住人口進城就業(yè)的30萬人左右。外來人口的輸出地主要為山東、河南、安徽、河北等20個省市。其中，山東35.26萬人，占19.7%；河南32.4萬人，占18.1%；安徽29.54萬人，占16.5%；河北25.06萬人，占14%。城鎮(zhèn)化進程加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，預計每年天津轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力增加9萬人，外來勞動力增加10萬人。

農(nóng)村外來勞動力大多數(shù)為青年農(nóng)民工，目前24歲以下青年農(nóng)民工占就業(yè)農(nóng)民工總量的67.9%,而青年農(nóng)民工男女比例為1.67：1。調(diào)查顯示，青年農(nóng)民工文化程度普遍偏低，初中以下占47%，高中及相當高中占42%，大學和大專以上不足10%。技術(shù)等級也較低，40%是初級工，21%沒有技術(shù)等級，另外有50%的農(nóng)民工沒參加過職業(yè)培訓。

從就業(yè)行業(yè)來看，青年農(nóng)民工主要分布在建筑、電子、服務(wù)、輕工、餐飲服務(wù)等13個行業(yè)，占青年農(nóng)民工就業(yè)總量的76%。從所在企業(yè)類型來看,在外商投資企業(yè)就業(yè)的占36%，股份制和民營企業(yè)占41%，國有、集體等企業(yè)占23%。

天津農(nóng)村勞動力數(shù)量供大于求的局面仍將存在于一個較長時期。 《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展 “十一五”規(guī)劃綱要 （2006年－2010年）》中指出，到2010年，中國勞動力總量將達到8．3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而從需求情況看，勞動力就業(yè)崗位預計只能新增4000萬個，勞動力供求缺口1000萬左右。2009年第3季度以來，全球金融危機得到緩解，全球?qū)χ袊恍﹦趧用芗蜕唐返挠唵伍_始增加，出口形勢開始好轉(zhuǎn)，勞動力需求增加。因此企業(yè)的用人需求回升明顯，遠遠高于求職人數(shù)的增長。天津地區(qū)的用工需求人數(shù)比上季度增長了5.7%，求職人數(shù)反而下降了1.9%。企業(yè)沒能從勞動力市場得到所需員工，有81%的受調(diào)查企業(yè)沒有招滿需要的青年農(nóng)民工。22%的企業(yè)認為 “農(nóng)民工人數(shù)少了，選擇余地小”。因為經(jīng)濟形勢變化而使勞動力市場產(chǎn)生動蕩，給企業(yè)在用工數(shù)量的供給上造成了一定的影響，但也只是暫時的現(xiàn)象。

企業(yè)對青年農(nóng)民工的需求

（一）企業(yè)的用工需求

2009年企業(yè)對青年農(nóng)民工的需求有所減弱，調(diào)查顯示，有55%的企業(yè)使用農(nóng)民工的數(shù)量與2008年持平，31%的企業(yè)用工數(shù)量下降，僅有21%的企業(yè)用工需求增加。隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，企業(yè)招用農(nóng)民工的需求逐步上升。計劃增加率最高的是水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理和房地產(chǎn)業(yè)，增幅在100%以上，居民服務(wù)和制造業(yè)的增幅也超過了50%，建筑業(yè)增幅不高，僅為14%。另據(jù)分析表明，制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)對青年農(nóng)民工的就業(yè)貢獻率分別為76%，6.72%，5.97%，居行業(yè)門類的前三位，未來對農(nóng)民工的需求也處于前列。值得注意的另一種現(xiàn)象是：通過對326家企業(yè)調(diào)查還得知，企業(yè)用工需求多數(shù)得不到滿足，81%的企業(yè)招工招不滿。而根據(jù)天津市人力資源和社會保障部門的預測，2010年，全市新增企業(yè)用工需求總量為40萬人左右。

（二）對農(nóng)民工個人素質(zhì)能力要求

調(diào)查企業(yè)的用工計劃顯示，63%以上的崗位要求青年農(nóng)民工達到初中以上文化程度，其中26%的崗位要求達到高中以上文化程度。60%以上的崗位要求達到初級工以上水平，高于全國平均水平12個百分點。有65%的工作崗位企業(yè)要求農(nóng)民工在21至24歲之間，20歲以下的僅占32%,25歲以上的僅占15%。從當前用工實際分析，19至24歲的農(nóng)民工居多，占青年農(nóng)民工總量的87.2%,是企業(yè)需要的主要群體。

表1 青年農(nóng)民工行業(yè)需求增長情況

企業(yè)與青年農(nóng)民工的供求矛盾

（一）青年農(nóng)民工數(shù)量大而質(zhì)量低

長期困擾企業(yè)的是對農(nóng)村勞動力的質(zhì)量需求。盡管青年農(nóng)民工在數(shù)量上長期處于供大于求的狀態(tài)，但在供給質(zhì)量上卻存在著很大的不足，低技能和無技能的青年農(nóng)民工比例明顯偏高。企業(yè)對青年農(nóng)民工的技能要求比例是：高級工為19%；中級工為29%；初級工為29%。而青年農(nóng)民工的技能提供比例是4%；12%；40%。中、高級工嚴重缺乏。有37%的受調(diào)查企業(yè)認為企業(yè)招工難的原因是，農(nóng)民工人數(shù)不少，但符合工作條件的不多。并且為數(shù)不多的中、高級工也主要就業(yè)于技術(shù)密集型企業(yè)，而技術(shù)密集型企業(yè)則主要分布在規(guī)模較大的國有企業(yè)和外資企業(yè)以及少部分具有資金、技術(shù)優(yōu)勢的民營企業(yè)。而那些資金、技術(shù)不占優(yōu)勢的企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)將更加難以得到素質(zhì)較高的勞動力，從而產(chǎn)生了勞動力質(zhì)量供求中的馬太效應(yīng)。

（二）利益沖突造成供求關(guān)系不穩(wěn)定

青年農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距。在薪酬方面供需雙方明顯不一致，83%的青年農(nóng)民工預期薪酬為1500—3000元，而93%的企業(yè)只愿支付1500元以下的薪酬。因此，許多青年農(nóng)民工頻繁進出勞動力市場，54%的企業(yè)經(jīng)常發(fā)生青年農(nóng)民工跳槽現(xiàn)象，48%的青年農(nóng)民工在同一企業(yè)工作時間不超過一年。農(nóng)民工的高流動性給企業(yè)用工需求的穩(wěn)定性帶來不利影響。另一方面，新勞動合同法實施前后一段時間內(nèi)，一些企業(yè)為了規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動者簽訂長期合同，越來越多的勞動合同期限在一年內(nèi)，23%的被調(diào)查青年農(nóng)民工勞動合同期限在一年以下，79%在兩年以下。由于供求雙方的利益的不一致，對于長期穩(wěn)定的勞動力供求關(guān)系的形成，必然帶來不利影響。

表2 企業(yè)對農(nóng)民工文化程度要求

表3 勞動力市場需求情況表

（三）現(xiàn)有就業(yè)結(jié)構(gòu)制約了青年農(nóng)民工的就業(yè)能力

在青年農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)中，注冊資金在500萬元以下的企業(yè)占41%，500—2000萬元的企業(yè)占20%。這就說明大量使用青年農(nóng)民工的多為中小企業(yè)，而中小企業(yè)又多為民營企業(yè)。因資金、技術(shù)和設(shè)備的天生不足，這些企業(yè)只能依靠勞動密集形成市場競爭優(yōu)勢。青年農(nóng)民工在簡單重復的勞動中無法提高勞動技能，而勞資雙方都不愿或無力加大本崗位技術(shù)培訓的資金投入，不利于勞動力素質(zhì)提升。而且由于中小企業(yè)抗風險能力弱，裁員、倒閉的情況經(jīng)常發(fā)生，因此難以保證青年農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展對供求的影響

當前中國面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，沿海地區(qū)需要進行產(chǎn)業(yè)升級，逐步向高附加值、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。由于80項重大工業(yè)項目的帶動，天津工業(yè)已經(jīng)形成了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。80項重大工業(yè)項目中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目占總投資近50%。投資預計拉動就業(yè)7.7個百分點，拉動青年農(nóng)民工就業(yè)1.67個百分點，但同時也對勞動者技能提出了更高的要求。隨著天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，那些文化技術(shù)水平低，不能適應(yīng)現(xiàn)代化技術(shù)要求的工作的青年農(nóng)民工，面臨著被淘汰的危險。同時，也進一步拉大了企業(yè)對高技能勞動力的需求缺口，2009年底，天津市的高級工求人倍率高達2.49，即高級工的供求比例為1： 2.49。

啟示與建議

1.城鄉(xiāng)教育差距對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移形成了較大的阻礙。文化素質(zhì)的不足，必然制約青年農(nóng)民工勞動技能水平的提高。與城市相比，農(nóng)村在學校設(shè)施 （包括校舍、各種教學設(shè)備），師資水平 （不只是教師的學歷、更重要的是教師的實際教學水平）兩個方面都存在較大差距?！?004中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》顯示，全國農(nóng)村初中和小學生人均教育經(jīng)費與全國（包括城市學生在內(nèi)）的學生人均經(jīng)費相比，只相當于平均水平的72.6%和81.7%。因此，加大國家對農(nóng)村的教育投入，不斷提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平，盡管任重道遠，但卻是提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)的必然選擇。

2.職業(yè)教育和職業(yè)培訓不僅是勞動者享有的合法權(quán)益，也是政府和用人單位的責任與義務(wù)。盡管青年農(nóng)民工有較高的培訓需求，自費參加培訓的現(xiàn)象普遍存在，完全由個人出資參加的職業(yè)培訓人數(shù)比例高達37%。但企業(yè)培訓責任不到位，對農(nóng)民工重使用而輕培養(yǎng)。目前許多企業(yè)為了經(jīng)濟利益不按照國家要求提取職工教育經(jīng)費，這種現(xiàn)象越來越嚴重。2008年，對青年農(nóng)民工人均職業(yè)培訓費用低于100元的企業(yè)占24%，低于500元的企業(yè)占61%。而政府對農(nóng)民工職業(yè)培訓的資金投入雖然逐年增加，但一些培訓機構(gòu)只重生源和經(jīng)濟效益，而對培訓內(nèi)容和培訓質(zhì)量重視不夠，導致政府出了錢，勞動者并沒有達到培訓的目的。因此應(yīng)加強對企業(yè)和社會培訓機構(gòu)的監(jiān)管，提高職業(yè)培訓的效果。

3.勞動力市場的不健全造成了農(nóng)村勞動力的無序盲目流動，組織化程度有待提高。較低的組織化程度給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來了不確定性和不穩(wěn)定性，因此不僅對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后的保障、維權(quán)工作帶來了難度，而且造成了村勞動力缺乏長期的技能提高目標和良好的個人發(fā)展環(huán)境。同時給企業(yè)對農(nóng)村勞動力需求帶來了很大的不利影響。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場已經(jīng)成為當務(wù)之急。并且，應(yīng)充分發(fā)揮工會的作用，在有條件的地方建立農(nóng)民工工會，為農(nóng)民工的培訓、就業(yè)和維權(quán)提供有效的幫助。

4.我國城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程，城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移增加了成本和風險，影響了人力資源的合理配置。目前的戶籍管理制度和經(jīng)濟能力的不足是農(nóng)民進城定居的重大障礙，使得大量農(nóng)民工仍然維持 “城市工作，家在農(nóng)村”的局面。許多高技能的農(nóng)民工，在獲得了一定的資金積蓄和工作經(jīng)驗后，被迫選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如此不僅給農(nóng)民工個人發(fā)展帶來了許多不必要的困難和障礙，而且給城市造成了不應(yīng)有的技術(shù)人才流失。因此，不但要盡快推進戶籍制度改革，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸納并留住各類人才；而且應(yīng)改變?nèi)瞬庞^念，不但重視高學歷人才，更要重視高技能人才。

注：本文表內(nèi)數(shù)據(jù)均根據(jù)問卷調(diào)查整理