中國石化集團江漢油田職工培訓中心 楊清華

一、人口老齡化簡述

聯(lián)合國認為：如果一個國家60歲以上老年人口達到總人口的10%或者65歲以上老年人口總數的7%以上，那么這個國家就已經屬于人口老齡化國家。據2009年第5屆全國老人院院長論壇獲悉，截至2008年底，我國60歲以上老年人口已達到1.69億，約占總人口的12%，且還在以每年近1000萬的速度增加。顯然，這已超出了聯(lián)合國對人口老齡化的界定。造成中國人口老齡化加速的最主要、最直接的原因有兩個：一是為了控制人口過快增長，減輕人口對經濟社會發(fā)展造成的壓力，自20世紀70年代起我國實行了計劃生育的基本國策，大大降低了全社會的生育水平；二是由于經濟的快速增長、科學技術的進步，醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，致使人類在健康和長壽方面取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。由于上述因素的共同作用，在中國全社會人口中，年輕人口比重與老年人口比重出現(xiàn)了明顯的失衡，表現(xiàn)為全社會中老年人口過快的增長，即中國人口老齡化社會提前到來。

二、人口老齡化對社會經濟的影響

無論是自然因素或是人為因素，人口老齡化給中國經濟社會的發(fā)展帶來了巨大影響，尤其是對經濟活動過程中的生產、交換、分配和消費等環(huán)節(jié)的影響。

1、人口老齡化改變了人口的撫養(yǎng)比。據預測表明，1990年中國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)13.74個老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，2025年撫養(yǎng)29.46人，2050年撫養(yǎng)48.49人；總撫養(yǎng)比相應上升，從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。顯而易見，被撫養(yǎng)人口的增加加重了現(xiàn)有勞動人口的負擔。

2、人口老齡化減緩了經濟發(fā)展的步伐。經濟增長主要取決于3個因素,即勞動力、資本和技術進步。老年人口增多、勞動力人口下降，對以粗獷的勞動力投入為主的中國經濟來說無疑會產生很大的影響。此外,隨著養(yǎng)老負擔的日益沉重，必然會帶來生產基金的減少，而資金的減少必然會影響資本積累，從而影響經濟的增長速度。

3、人口老齡化削弱了社會的生機和活力。老年人口的增多，整個社會逐漸缺乏應有的生機與活力。源于老年人的生活節(jié)奏、價值觀念和思維方式等均與青少年有明顯不同的原因，在各個社會組織、團體等人員構成中，因年輕人比例的相對減少，致使行業(yè)的運作缺少了生機與活力。

4、人口老齡化增加了老年社會保障的費用。隨著人口老齡化的加劇，高齡老年人口的猛增，各項費用將進一步上升，給我國的醫(yī)療保障體系帶來巨大的壓力。衛(wèi)生部曾有過統(tǒng)計，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。60歲以上老年人余壽中有2/3的時間處于帶病生存。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。全國幾次大規(guī)模調查數據也表明，60歲以上老年人口余壽中有平均1／4左右的時間處于肌體功能受損狀態(tài)，需要不同程度的照料、護理。調查還表明，5%的老年人有入住養(yǎng)老機構的愿望，且將逐步增加。發(fā)達國家養(yǎng)老床位數約為老年人口總數的3%～5%，而我國目前共有各類養(yǎng)老床位數168萬張，僅占老齡人口總數的1.17%。許多地方排隊入住養(yǎng)老院的現(xiàn)象十分普遍，特別是經濟比較發(fā)達的地區(qū)。

5、人口老齡化改變了現(xiàn)有的產業(yè)結構。隨著老年人口比重的不斷提高,少年兒童的比重將不斷下降,這種年齡結構的變化必然會導致消費需求結構的相應變化。在這樣的形勢下,為了滿足老年人口對物質和精神文化特殊的需要，社會不得不為他們提供必需的老年產品和服務,也就是說，調整產品和服務結構勢在必行。

三、應對人口老齡化的措施

1、增強危機意識，轉變經濟增長方式。據中國老齡協(xié)會發(fā)布的一份統(tǒng)計表明，目前我國勞動力和退休人員的比例是6:1，但是到了2030年和2050年之間，這個比例將劇減到2:1，即每兩個成年勞動力要養(yǎng)活一個退休老人。一直以來，中國素以地大物博，人口眾多為自稱，然而人口老齡化的提前到來為我們敲響了警鐘，我國的“人口紅利”（即指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養(yǎng)率比較低，為經濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經濟成高儲蓄、高投資和高增長的局面）正在面臨挑戰(zhàn)，甚至是行將枯竭。只有實現(xiàn)技術進步和產業(yè)升級，才能提高勞動生產率和核心競爭力，規(guī)避人口紅利枯竭和老齡化社會的到來帶來的巨大風險。而產業(yè)升級、技術進步必然對勞動力提出更高的技能和知識要求，因此要加大人力資本投資、提高人口素質、做好各類人才的教育和培訓，在人口出生率和老齡化之間找到均衡點，適當的調整生育政策以應對我國未富先老這一嚴峻形勢。

2、發(fā)揮綜合作用，強化養(yǎng)老保障體系。在中國，家庭仍是養(yǎng)老的主要場所。這是中國的傳統(tǒng)習慣。但是，隨著家庭成員結構的變化和市場經濟的發(fā)展，養(yǎng)老將變得更加多元化。無論是居家養(yǎng)老還是養(yǎng)老院養(yǎng)老，都要有賴于社會有針對性提供老年人生活必需品。所以要完善社會養(yǎng)老保障制度，強化社區(qū)養(yǎng)老保障設施建設，增加社區(qū)養(yǎng)老保障設施投入，建立國家、社會、家庭和個人相結合的社會養(yǎng)老保障機制。

3、運用稅收杠桿，扶持老年社會服務業(yè)。人口老齡化的快速到來，增加了老年人消費品以及服務業(yè)的需求，所以發(fā)揮財務稅收杠桿的作用（如適當降低老齡服務業(yè)稅率，減少老齡服務業(yè)收稅范圍，在政策上給予引導），可以從根本上對老年人所需要的社會服務業(yè)的發(fā)展給予扶持。