廣西靈山縣審計(jì)局 吳秀梅

縣級審計(jì)機(jī)關(guān)直審村級財(cái)務(wù)芻議

廣西靈山縣審計(jì)局 吳秀梅

以往的村級財(cái)務(wù)審計(jì)，都是由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站承擔(dān)的，在這種審計(jì)模式下，審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性勢必受到影響。筆者通過闡述村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革的必要性，提出了成立村級財(cái)務(wù)審計(jì)中心，拓寬審計(jì)內(nèi)容，試行效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對村級財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果公開化的改革對策，以規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣級 審計(jì)機(jī)關(guān) 直審 村級財(cái)務(wù)

現(xiàn)行的村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式已制約著村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新形勢下為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解部分村級財(cái)務(wù)信訪矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革由縣級審計(jì)機(jī)關(guān)直審刻不容緩。

一、現(xiàn)行村級財(cái)務(wù)管理制度

村級集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理，不僅僅關(guān)系村民的切身利益，而且事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，也一直是群眾議論反映的熱點(diǎn)和期待解決的問題?，F(xiàn)行的村級財(cái)務(wù)管理制度主要是以村賬鎮(zhèn)管為主體，即在集體資金所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變的情況下，由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對村級財(cái)務(wù)賬目實(shí)行統(tǒng)一管理，即代理記賬，但不代管資金。

二、現(xiàn)行村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式及現(xiàn)狀

現(xiàn)行的村級財(cái)務(wù)審計(jì)主要由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站承擔(dān)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站管理人員既要承擔(dān)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的管理工作，又要開展審計(jì)工作，難免顧此失彼，審計(jì)工作不能獨(dú)立履行職能，勢必影響審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平參差不齊，離實(shí)際審計(jì)工作的需要相差甚遠(yuǎn)，審計(jì)工作也只是局限于常規(guī)的財(cái)務(wù)收支內(nèi)容的真實(shí)性審計(jì)，只是就賬論賬，審計(jì)反映不全面，無法適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的需要。

三、村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革意義

村級財(cái)務(wù)審計(jì)改革由縣直機(jī)關(guān)直審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立，工作中不受他人的制約，審計(jì)工作更公正、更權(quán)威。另外，審計(jì)人員具有專業(yè)的審計(jì)技能，遵守職業(yè)道德，采用規(guī)范的審計(jì)程序進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)論更權(quán)威，可信度更高，而且通過審計(jì)能夠?qū)Υ寮壺?cái)務(wù)管理提出更有針對性的建議，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，真正發(fā)揮審計(jì)服務(wù)與監(jiān)督的作用。

四、村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革的對策及建議

（一）完善村級審計(jì)監(jiān)督制度

村級財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)過去從未涉獵，村級財(cái)務(wù)目前屬于社會監(jiān)督的盲區(qū)，村級財(cái)務(wù)審計(jì)還沒有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)盡快制訂有關(guān)村級財(cái)務(wù)審計(jì)的法律、法規(guī)及管理辦法，使農(nóng)村審計(jì)工作做到規(guī)范化，法制化。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門的村級財(cái)務(wù)審計(jì)中心，配備專職的審計(jì)人員，辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)均列入財(cái)政預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立，確保審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性

（三）拓寬審計(jì)內(nèi)容，試行效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

村級財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容除常規(guī)的財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)外，將審計(jì)內(nèi)容拓寬，一是實(shí)行包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)及財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)的管理使用和保值增值情況、專項(xiàng)資金的使用和管理情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行情況、對外投資和重大建設(shè)投資項(xiàng)目的管理情況等的效益審計(jì)；二是對村級組織負(fù)責(zé)人即村黨支部書記、村民委員會主任或負(fù)責(zé)主持全面工作的其他負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，監(jiān)督檢查建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入等落實(shí)到位，使之真正惠及農(nóng)民群眾。

（四）對村級財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用，審計(jì)結(jié)果公開化

1、督促整改

實(shí)行三年一審的村級財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督制度，針對村級財(cái)務(wù)的合理性、合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及效益性進(jìn)行定期審計(jì)，規(guī)范收支行為，對村級財(cái)務(wù)審計(jì)中查出及披露的問題，及時(shí)從糾正問題、加強(qiáng)管理、完善機(jī)制等方面采取切實(shí)措施督促整改，并跟蹤、搜集整改的情況和結(jié)果。

2、接受群眾監(jiān)督

建立適應(yīng)審計(jì)結(jié)果公開的內(nèi)部機(jī)制，增強(qiáng)透明度，激發(fā)群眾參與集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民眾監(jiān)督的積極性，構(gòu)建財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組，加大民主監(jiān)督力度，建立財(cái)務(wù)管理制度，資產(chǎn)管理制度。積極推行財(cái)務(wù)公開，將村民的村級財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作落到實(shí)處,如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用,都要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布，使村級財(cái)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)管理程序化、監(jiān)督制度化。

3、嚴(yán)肅紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任追究制度

對財(cái)務(wù)工作實(shí)行制度化管理，制定出具體的操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，對于村級發(fā)生的所有收支、資產(chǎn)的增減等都必須按規(guī)定納入鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站核算，不得隱瞞與會計(jì)核算有關(guān)的內(nèi)容，更不能私設(shè)“小金庫”；認(rèn)真落實(shí)審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)審計(jì)震懾力，對在審計(jì)中查出的擅自以個人名義變更和處置集體資產(chǎn)、侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)令如數(shù)退賠，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)嚴(yán)重者,要依法依紀(jì)追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任,給予相應(yīng)處罰。

五、結(jié)論

村財(cái)縣直審的村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革，完善村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度，對于規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感，增強(qiáng)民眾的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性，保證村干部廉潔，從源頭上預(yù)防腐敗的滋生和蔓延，為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]姚文淼.加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督 [J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2010, (09):94-95

[2]馬青;陳剛;張文婕.淺議村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的問題及對策[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì).2009,(08):51~53

[3]馬青;劉艷.如何搞好村級財(cái)務(wù)審計(jì)[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì).2007, (11):15~16

羅寧）