北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 韓楚波 李燁

寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 韓楚波 李燁

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起到了非常重要的作用。本文通過(guò)分析寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并對(duì)此提出相關(guān)的對(duì)策建議。

寧夏 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐漸成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推進(jìn)器。寧夏是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的西部省區(qū)，由于農(nóng)村人口占寧夏總?cè)丝诘谋戎剌^大，因此能否解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，對(duì)寧夏農(nóng)村脫貧致富，縮小城鄉(xiāng)收入差距，乃至整體寧夏經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量狀況

根據(jù)寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù) （如表1所示），2008年寧夏總?cè)丝跒?17.69萬(wàn)人，農(nóng)村人口為339.87萬(wàn)人。其中勞動(dòng)力資源占總?cè)丝诘?9.99%，并呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，自1998年的355.50萬(wàn)人上升到2008年的432.30萬(wàn)人，增長(zhǎng)21.60%；農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)也呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)，2008年農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為218.70萬(wàn)人，比1998年上升23.84%。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)占寧夏勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的比重呈現(xiàn)出不斷波動(dòng)的趨勢(shì)，由1998年的49.68%上升到1999年的最高峰52.85%，再下降到2002年的50.81%，2003年有小幅度的上升后又下降2006年的最低點(diǎn)50.17%，到2008年回升到50.59%。由此可見(jiàn)，寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力占寧夏勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的總體比重較大且表現(xiàn)出不穩(wěn)定的波動(dòng)態(tài)勢(shì)，因此能否解決好農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題關(guān)系到寧夏的整體發(fā)展水平。

1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度狀況

寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平逐漸提高，從1985年到2008年，寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力文盲、半文盲數(shù)量在大幅下降，小學(xué)程度呈現(xiàn)在波動(dòng)中小幅上升的態(tài)勢(shì)，初中程度呈迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在13年中增16.61%，并逐漸成為寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力的主要文化水平，高中文化水平增長(zhǎng)3.01%，中專及以上文化水平所占比例增長(zhǎng)緩慢，共增長(zhǎng)1.47%。其中，2008年寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)程度主要集中在初中水平，占總數(shù)的40.36%，未上小學(xué)的占18.69%，小學(xué)文化占31.16%，高中文化占8.18%，中專文化占0.78%，大專及以上文化水平占0.84%，如圖1所示?？梢钥闯?，隨著人們生活水平的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度也有所提高。

1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力收入情況

根據(jù)寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)所示，寧夏2008年農(nóng)村勞動(dòng)力全年總收入6173.85元，其中工資性收入1260.04元，勞動(dòng)力在本地企業(yè)勞動(dòng)可得318.33元，外出從業(yè)可得884.09元，外出從業(yè)所得占工資性收入的70.16%，占總收入的14.32%。同時(shí)，家庭經(jīng)營(yíng)收入為4503.28元，包括農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入、漁業(yè)收入、工業(yè)收入、建筑業(yè)收入、運(yùn)輸郵電業(yè)收入、社會(huì)服務(wù)業(yè)收入等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)收入占全年總收入的38.31%。同時(shí)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3681.4元，比上年增加500.6元，增長(zhǎng)15.7%，創(chuàng)歷史之最。據(jù)寧夏統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村最高20%收入戶人均純收入8680.3元，農(nóng)村最低20%收入戶人均純收入837.9元。寧夏農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源依然是家庭經(jīng)營(yíng)收入，同時(shí)，隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的增加，勞務(wù)收入逐漸成為農(nóng)民家庭收入的重要來(lái)源。

二、寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

自2000年以來(lái)，,寧夏農(nóng)村居民人均純收入水平呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從2000年的1724.3元，增加到2008年的3681.4元，約2.14倍；而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)象，由2000年的4912.4元增長(zhǎng)到2008年的12931.53元，增長(zhǎng)近2.63倍。2008年城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.51倍（見(jiàn)圖2）。由此可見(jiàn)，雖然農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人均收入都在不斷增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)收入增長(zhǎng)的速度高于農(nóng)村居民收入，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差距則越拉越大，因此，城鎮(zhèn)收入的增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“拉力”作用，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來(lái)越大。

三、寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3.1 有利影響

第一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移激活了寧夏農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅可以提高城鎮(zhèn)化比率，當(dāng)他們從城市回歸農(nóng)村的同時(shí)，還帶回了大量資金和技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，特別是名特優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品，因此有利于激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

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第二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了寧夏農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在外打工的農(nóng)民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，掌握了城市中先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，轉(zhuǎn)變了陳舊的思想觀念，勇于創(chuàng)新敢于引進(jìn)，利用積累的資金改善農(nóng)田水利設(shè)施，更換作業(yè)機(jī)器，增強(qiáng)了耕作效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民還可利用現(xiàn)有條件興辦企業(yè)，吸納由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力，不僅調(diào)解了就業(yè)結(jié)構(gòu)還促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了寧夏城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村常住人口逐漸下降，城鎮(zhèn)人口逐年?duì)幎?，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，還進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了城市化建設(shè)進(jìn)程。

第四，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可促進(jìn)寧夏和諧穩(wěn)定發(fā)展。一方面，對(duì)于城鄉(xiāng)居民來(lái)講，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做了城區(qū)居民不愿意從事的工作，滿足了城鄉(xiāng)的用工需求；另一方面，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)講，其有效轉(zhuǎn)移可緩解就業(yè)壓力，調(diào)整就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)保障，促進(jìn)了寧夏整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

3.2 負(fù)面影響

第一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移改變了寧夏農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。隨著青壯年、男性以及文化水平高的農(nóng)村勞動(dòng)大量力向城鎮(zhèn)和大中城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力性別比由男多女少轉(zhuǎn)向女多男少,其人口也呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。由于在家務(wù)農(nóng)人員多為老人和婦女，受教育程度普遍不高，其勞動(dòng)技能相對(duì)較差，思想觀念也相對(duì)保守，接受新知識(shí)和新事物的能力上就差，可能導(dǎo)致農(nóng)田科技轉(zhuǎn)化率下降，進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐。

第二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移削弱了寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。由于外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力多為男性、青壯年，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，從而影響了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量，農(nóng)田作業(yè)能力相對(duì)較弱，大大削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加之寧夏處于西部相對(duì)落后省區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和規(guī)?；蕉急容^低，勞動(dòng)力一旦減少，就會(huì)產(chǎn)生耕地撂荒或者粗放式經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。

第三，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加了寧夏滯留老人的負(fù)擔(dān)，耽誤了留守兒童的教育。由于子女外出打工，年老體弱的老人就不得不肩負(fù)起照顧孫輩的責(zé)任。同時(shí)，他們還要像年輕人一樣參加生產(chǎn)活動(dòng)，增加了老人心理和身體上的負(fù)擔(dān)。另一方面，由于老人受教育程度普遍不高，由他們輔導(dǎo)留守兒童的學(xué)習(xí)，往往無(wú)法起到良好的作用，可能導(dǎo)致兒童荒廢學(xué)業(yè)，甚至產(chǎn)生不良的行為，造成社會(huì)問(wèn)題。

四、相關(guān)對(duì)策建議

4.1 搞好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

隨著寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來(lái)越高，因此要搞好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。在普及九年義務(wù)教育的同時(shí)，要加大職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，對(duì)農(nóng)村初中畢業(yè)生進(jìn)行適應(yīng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的中等職業(yè)培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村高中畢業(yè)生進(jìn)行高等職業(yè)培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)城鎮(zhèn)工作和生活的能力。并且通過(guò)多種渠道鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握新知識(shí)新技能，充分武裝好自己，為走出落后的山區(qū)提供人力素質(zhì)資本。

4.2 發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)部轉(zhuǎn)移

目前寧夏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要集中于水平較低的交通運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品零售批發(fā)業(yè)等行業(yè)，而科技信息、金融服務(wù)保險(xiǎn)等服務(wù)體系還不夠健全，還有很大的發(fā)展空間。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在建立健全寧夏農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)交通、信息、金融保險(xiǎn)等服務(wù)體系進(jìn)行完善，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供信息和渠道。同時(shí)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，如旅游觀光、周末“農(nóng)家樂(lè)”等新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；進(jìn)一步壯大當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模，就近吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

4.3 完善土地制度，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

要在自愿、有償、依法的原則下，完善土地制度，建立農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包、管理及經(jīng)營(yíng)的信息化、科學(xué)化和規(guī)范化。這樣不僅可以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐，還可以降低農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴程度，拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移。

4.4 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會(huì)服務(wù)體系向城鎮(zhèn)大規(guī)模服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變，有利于將處于第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口推向第二、三產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)民的比重，這也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。目前，寧夏人均耕地為2.69畝，要想利用這些耕地保證218.7萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的收入是不現(xiàn)實(shí)的，因此，要引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。

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