橫峰縣審計(jì)局 楊揚(yáng)

深化財(cái)政審計(jì)、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局

橫峰縣審計(jì)局 楊揚(yáng)

財(cái)政審計(jì)是整個(gè)國(guó)家審計(jì)體系中十分重要的組成部分，是國(guó)家審計(jì)永恒的主題。但近幾年來(lái)，隨著財(cái)政改革的深入推進(jìn)，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度相繼建立與完善，財(cái)政部門(mén)本身的違法違規(guī)問(wèn)題不斷減少。由于財(cái)政的這種巨大轉(zhuǎn)變，假若我們的審計(jì)思路、工作的方式和方法仍然延續(xù)老路子，財(cái)政審計(jì)就會(huì)出現(xiàn)年年審，但審不出問(wèn)題。那么，面對(duì)財(cái)政審計(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，財(cái)政審計(jì)審什么，如何審計(jì)呢？在2010年7月，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上提出的“八個(gè)著眼于、四個(gè)并重、四個(gè)關(guān)鍵、四個(gè)整合”構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，為我們深化財(cái)政審計(jì)提出了方向。

財(cái)政審計(jì) 目標(biāo) 一致

一、樹(shù)立與財(cái)政審計(jì)大格局相適應(yīng)的工作思路

在一些地方特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)是什么、應(yīng)該發(fā)揮什么作用，還不是很清楚，工作思路模糊。因此造成有的審計(jì)機(jī)關(guān)把重點(diǎn)放在財(cái)政部門(mén)、地稅部門(mén)本身的違規(guī)問(wèn)題上，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、用款單位等跟蹤延伸審計(jì)不多，對(duì)財(cái)政資金的使用效果和效益問(wèn)題基本上沒(méi)有涉及，監(jiān)督檢查的范圍狹小，缺乏應(yīng)有的覆蓋面，審計(jì)的角度和層次較低，導(dǎo)致財(cái)政審計(jì)失去應(yīng)有的作用。

為此，我們要牢固樹(shù)立起與財(cái)政審計(jì)大格局相適應(yīng)的工作思路。一是正確領(lǐng)悟大財(cái)政審計(jì)的意識(shí)。財(cái)政審計(jì)大格局包括國(guó)家財(cái)政收支、財(cái)政管理體制、政府債務(wù)、社會(huì)保障、金融體制、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理、教育財(cái)政、地方政府收支與債務(wù)、財(cái)政政策實(shí)施內(nèi)容。著重從財(cái)政審計(jì)的整體性、完整性、宏觀性、全局性的角度思考問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。二是從政治的高度把握財(cái)政審計(jì)大格局，在指導(dǎo)思想上應(yīng)服從和服務(wù)于黨委、政府的工作中心，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策，堅(jiān)持在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“維護(hù)財(cái)政安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理、揭露突出問(wèn)題、提出改進(jìn)建議”的財(cái)政審計(jì)目標(biāo)。三是擴(kuò)寬審計(jì)范圍，明確重點(diǎn)。新審計(jì)法實(shí)施條例明確了凡是政府性資金、資產(chǎn)、資源都是審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象。要把政府的全部收支納入審計(jì)監(jiān)督范圍，不斷擴(kuò)大對(duì)各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)外資金審計(jì)的覆蓋面，增加對(duì)尚未納入預(yù)算管理的政府資金的審計(jì)力度，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資項(xiàng)目、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)。

二、建立與財(cái)政審計(jì)大格局相適應(yīng)的審計(jì)機(jī)制

全部政府性資金審計(jì)在財(cái)政審計(jì)大格局中的架構(gòu)定位，需要各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施中的目標(biāo)一致。從目前來(lái)看，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)部實(shí)行了職能細(xì)化，力爭(zhēng)上下對(duì)口，但均有各自的審計(jì)實(shí)施方案，審計(jì)目標(biāo)不盡一致，審計(jì)內(nèi)容、重點(diǎn)、范圍不統(tǒng)一，審計(jì)項(xiàng)目間又缺乏深度的結(jié)合，造成審計(jì)成果難以具有全局性、整體性、建設(shè)性的效果。全部政府性資金在使用上涉及方方面面，關(guān)聯(lián)到所有內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)。如專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，因地方缺乏配套形成了債務(wù)，地方融資投向了不同領(lǐng)域，地方政府擔(dān)保也分為各個(gè)行業(yè)。

因此，無(wú)論是統(tǒng)一的財(cái)政審計(jì)，還是分工的行業(yè)審計(jì)，其目標(biāo)要保持全部政府性資金審計(jì)的一致性，把全部政府性資金審計(jì)的目的、目標(biāo)貫穿于各類審計(jì)的全過(guò)程，達(dá)到審計(jì)成果互相利用的目的。一是在審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)上由一把手掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，其他業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與。二是在組織實(shí)施上突出整體協(xié)作與資源整合，建立財(cái)政審計(jì)大格局創(chuàng)新的工作機(jī)制，打破審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)的分工界限，以財(cái)政部門(mén)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，向上、向下延伸，將財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)集中支付、各預(yù)算執(zhí)行單位管理的所有財(cái)政資金都納入審計(jì)范圍的審計(jì)。三是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與被審計(jì)單位等外界的交流合作，加強(qiáng)社會(huì)資源的整合。不斷加大培訓(xùn)力度，對(duì)現(xiàn)有人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，充分挖掘?qū)徲?jì)人員的潛力。

三、切實(shí)發(fā)揮與財(cái)政審計(jì)大格局相適應(yīng)的審計(jì)作用

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，是促進(jìn)完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能對(duì)審計(jì)工作提出的新要求，是對(duì)財(cái)政審計(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)逐步深化的體現(xiàn)。

一是樹(shù)立“高精尖”產(chǎn)品意識(shí)。不出成果就是不合格的財(cái)政審計(jì)，不出成果就是不盡責(zé)，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大“生產(chǎn)力”。二是重視審計(jì)成果的綜合和反映。“兩個(gè)報(bào)告”是全面反映財(cái)政審計(jì)大格局成果的主要載體，審計(jì)組應(yīng)圍繞“兩個(gè)報(bào)告”的主題思想，把握重要性原則，按照?qǐng)?bào)告主旨要求取舍綜合材料，對(duì)不同主題的分項(xiàng)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行整合和專業(yè)分類，圍繞財(cái)政審計(jì)的宏觀性、全局性目標(biāo)，揭示問(wèn)題，作好審計(jì)評(píng)價(jià)，發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，提出審計(jì)建議。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)組建專門(mén)的寫(xiě)作班子，對(duì)所有的信息內(nèi)容進(jìn)行綜合、篩選、精簡(jiǎn)、提煉，力爭(zhēng)既全面反映財(cái)政審計(jì)大格局成果，又突出重點(diǎn)，有較強(qiáng)的針對(duì)性。三是提升審計(jì)成果，從體制上、制度上提出建議。推進(jìn)財(cái)政審計(jì)大格局，將進(jìn)一步凸顯財(cái)政審計(jì)的綜合性和宏觀性，這是其他任何單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目所不能實(shí)現(xiàn)的。審計(jì)人員應(yīng)從宏觀著眼、項(xiàng)目入手，強(qiáng)化調(diào)查研究分析、綜合提煉，在獲取大量數(shù)字和素材的基礎(chǔ)上，從苗頭中發(fā)現(xiàn)傾向性，個(gè)性中關(guān)注普遍性，動(dòng)態(tài)中把握規(guī)律性，著力在財(cái)政體制、機(jī)制、制度、管理層面去研究，透過(guò)現(xiàn)象挖掘產(chǎn)生問(wèn)題的根源，從體制、制度和機(jī)制等層面提出解決問(wèn)題的辦法，花大力氣進(jìn)行深加工、精加工，提煉出份量重、價(jià)值高、宏觀性強(qiáng)的審計(jì)精品，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。

[1]晏曦 我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)管理體系的改革與發(fā)展 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2009-03-021

[2]國(guó)家發(fā)改委體改司 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革新足跡 財(cái)經(jīng)界2010年04期

（責(zé)任編輯：何秀秀）

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