溧陽市教育局 繆麗萍

淺議學(xué)校財務(wù)管理

溧陽市教育局 繆麗萍

隨著知識經(jīng)濟的到來和科教興國戰(zhàn)略的實施，我國教育事業(yè)面臨著一個前所未有的發(fā)展機遇。學(xué)校財務(wù)管理的內(nèi)涵與外延不斷擴大,財務(wù)工作的任務(wù)也日趨復(fù)雜,財務(wù)工作要轉(zhuǎn)變理財理念,然而，教育經(jīng)費嚴重不足和資金使用效益低等問題，又無時無刻不制約著各個學(xué)校前進的步伐。各學(xué)校辦學(xué)理念、運作模式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致會計環(huán)境發(fā)生巨大改變，原有會計制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)學(xué)校財務(wù)管理的需要。因此，加強財務(wù)管理工作已經(jīng)成為促進學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何在新形勢下制定新的財務(wù)會計制度來指導(dǎo)學(xué)校財會工作，值得我們探討。

財務(wù)管理 內(nèi)部牽制 財務(wù)分析

一、現(xiàn)行學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題

現(xiàn)行學(xué)校財務(wù)管理體制是在計劃經(jīng)濟模式下長期形成的，其特點是以預(yù)算為中心，不重視財務(wù)分析，不重視成本核算，學(xué)校的財務(wù)工作處于“記帳工具”地位。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財務(wù)分析不到位

目前的學(xué)校財務(wù)工作范疇只局限于記賬、算賬、報賬，財務(wù)管理只停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒有深入地進行財務(wù)分析。所以，財務(wù)信息存在前瞻性不強、指導(dǎo)性不高的問題。沒有開展融資籌資能力、負債能力測算、經(jīng)濟效益分析、辦學(xué)成本測算以及如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進行經(jīng)濟預(yù)測等，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)運用財務(wù)信息進行工作決策。

（二）籌資渠道單一

根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者忽視。財政部門對學(xué)校撥付資金有限，學(xué)校資金普遍困難，很難籌措資金購置教學(xué)設(shè)備，改善教學(xué)條件。教室、宿舍、食堂、及設(shè)備的發(fā)展遠遠落后于生源的快速增長，這在有些學(xué)校中已是不爭的事實。

（三）財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強

隨著學(xué)校財務(wù)管理的內(nèi)涵與外延不斷擴大,財務(wù)工作的任務(wù)也日趨復(fù)雜,然而,學(xué)校中某些財會人員法律法規(guī)觀念淡薄,職業(yè)道德較低;為學(xué)?！爱?dāng)家理財”的主動意識不強,為師生員工的服務(wù)意識不夠;部分人員學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平偏低,特別是中小學(xué)的財務(wù)人員基本上是教師兼任的，會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)很少。

（四）固定資產(chǎn)價值體現(xiàn)不準確

歷史上學(xué)校用地大多是開辦時國家無償劃撥的，在學(xué)校的固定資產(chǎn)賬目中土地價值不能反映出來，因為這部分資產(chǎn)國家不要求作價，學(xué)校也難以擅自估價入賬，導(dǎo)致土地資產(chǎn)價值長期得不到登記入賬。而現(xiàn)行學(xué)校財務(wù)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)從入賬之日起即以原值體現(xiàn)在報表上，無法反映其凈值和新舊狀況，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。

二、解決學(xué)校財務(wù)管理工作面臨的問題的對策

（一）制定科學(xué)合理的指導(dǎo)原則

1、應(yīng)確立“以收定支”的基本思想。遵守國家收費政策，做好預(yù)算管理，控制支出規(guī)模，防止花銷無度引起亂收費現(xiàn)象。資金投向應(yīng)優(yōu)先考慮教育教學(xué)的需要。在確保人員經(jīng)費支出、保證必要的公用經(jīng)費支出的情況下，要充分保證教學(xué)用具與教學(xué)圖書的購置，逐步改善教學(xué)條件，大力支持教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)研究，適度、逐步地進行基本建設(shè)，量力而行，嚴控貸款規(guī)模和財務(wù)風(fēng)險，防止由于欠債太多、教職工福利差而導(dǎo)致的人才流失。

2、建立健全先進、科學(xué)、合理的財務(wù)管理制度是做好學(xué)校財務(wù)管理工作的前提。各校應(yīng)根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》和《中小學(xué)校財務(wù)制度》等法律法規(guī)，結(jié)合自身的實際情況，建立一套行之有效的財務(wù)管理制度。對學(xué)校的財務(wù)決策應(yīng)實行科學(xué)、民主的管理，學(xué)校的重大事務(wù)及涉及教職工切身利益的大事都應(yīng)交由教職工代表大會討論，投票表決；學(xué)校重要的日常事務(wù)可由校長辦公會集體決定，通過民主決策、信息公開，盡可能地避免決策風(fēng)險。

（二）加強科學(xué)預(yù)算，提高資金使用效益

預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準確性是學(xué)校加強預(yù)算管理，提高資金使用效益和效率的前提條件。各校須成立以校領(lǐng)導(dǎo)為首的專門編制預(yù)算的小組，做好預(yù)算編制的準備工作。狠抓基礎(chǔ)工作，制定標準與定額，推行零基預(yù)算。從基層單位開始規(guī)范編制，逐級匯總編報，真正做到自下而上全面推行。

（三）加強財務(wù)分析，提升財務(wù)管理水平

義務(wù)教育階段實行免費教育后，如何保障學(xué)校經(jīng)費是相關(guān)部門急需考慮的新問題。在這種情況下，更應(yīng)科學(xué)地計量教育成本，財政部門應(yīng)改變以往以教職工編制數(shù)為主要依據(jù)撥付預(yù)算的方法，應(yīng)以生均教育成本為參考依據(jù)向?qū)W校撥付教育經(jīng)費。財務(wù)工作職能由傳統(tǒng)的“核算型”、“事務(wù)型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，財務(wù)分析是關(guān)鍵。

（四）編制現(xiàn)金流量表，強化對會計信息的披露

現(xiàn)金流量表是反映一定會計期間內(nèi)有關(guān)現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物流入和流出的會計報表。由于目前會計制度的約束，學(xué)校編制的收入支出表不可能反映現(xiàn)金收支的實際情況和資金運動狀態(tài)，因此，編制現(xiàn)金流量表必不可少。同時應(yīng)強化會計信息的披漏。比如：具有重大影響的債權(quán)債務(wù)、學(xué)校向金融機構(gòu)借貸款情況、接受外界投資等信息，均要及時予以披露、說明，提高會計信息的質(zhì)量和透明度，滿足會計信息使用者的決策需要，強化政府和社會對學(xué)校資金的監(jiān)督。

結(jié)束語

在新的形勢下，學(xué)校教育越發(fā)展，財務(wù)管理工作的作用就顯得越重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要與時俱進，積極探索和解決財務(wù)工作面臨的新問題，通過各種措施努力提高教育投資的社會效益和經(jīng)濟效益，必將對我國教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

[1]浦軍《淺談中小學(xué)財務(wù)管理中存在的問題及對策》

[2]顏秀文《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》2008年第13期《淺論會計核算基礎(chǔ)工作規(guī)范》

[3]高級會計實務(wù)科目考試大綱（2010）第七章—企業(yè)內(nèi)部控制

（責(zé)任編輯：何秀秀）

book=266,ebook=322