天津市北辰區(qū)地方稅務局 劉印平

對納稅非正常戶的管理的探討

天津市北辰區(qū)地方稅務局 劉印平

本文主要對納稅非正常戶的形成及表現(xiàn)形式進行分析。首先從其形成原因入手，透徹了解非正常納稅戶的表現(xiàn)形式。然后從納稅非正常戶的管理入手，對其提出一些建議及措施，以期有效的控制非正常納稅戶。

納稅 走逃戶 管理 研討

一、非正常納稅戶的形成原因及表現(xiàn)形式

1、經(jīng)營地址變更后，不向稅務機關辦理變更登記手續(xù)，使稅務機關在原地址找不到納稅人而形成非正常戶。

2、為了享受下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將原來正常經(jīng)營的納稅戶，以下崗人員名義到工商部門重新辦理工商營業(yè)執(zhí)照之后，到稅務部門重新辦理稅務登記，而將原來的戶籍廢棄不用，不辦理注銷手續(xù)，形成有戶欠稅，查無此戶的現(xiàn)象。

3、經(jīng)濟體制改革的進一步深化，經(jīng)濟格局復雜多變，一方面大量的轉制改制企業(yè)的兼并、聯(lián)合、分裂、資產(chǎn)重組、企業(yè)的破產(chǎn)等情況出現(xiàn)，稅務機關獲取上述信息的渠道并不暢通，稅收管理往往滯后于企業(yè)經(jīng)營活動的變化，企業(yè)注銷、變更登記在管理上脫節(jié)；另一方面，就稅務機關內部的征管體制而言，同一征管部門中存在屬地管理與專業(yè)管理的交叉重疊，存在著自管戶與共管戶的區(qū)別，使征管部門之間出現(xiàn)較多結合部、交叉部，造成了對部分納稅人稅收管理失控的局面。

4、改制企業(yè)常常形成非正常納稅戶。一些企業(yè)在改制后，形成一方面有戶無申報，另一方面又有申報而無戶。一些企業(yè)在改革制度后，對原有企業(yè)的欠稅不承認，使欠稅無法入庫。

5、經(jīng)營虧損業(yè)戶。一些納稅戶因遷移或者虧損，突然停業(yè)，沒有去辦理注銷登記手續(xù)，變成名存實亡的納稅戶；還有一些只是暫時停業(yè)，但沒有去稅務機關提交停業(yè)報告，也不申報納稅，變成非正常戶。

6、登記和申報不一致。這類納稅人經(jīng)常在甲地經(jīng)營，卻在乙地辦理稅務登記，而且既不向甲地稅務機關申報納稅，也不向乙地稅務機關申報納稅，辦完登記后只有個牌子，找人找不到，形成非正常納稅戶。

7、因管理人員的變動，在征管區(qū)域范圍調整過程中征管資料遺失或移交差錯而形成的非正常納稅戶，再加上主動納稅意識不強，拖來拖去，形成非正常戶。

二、非正常戶的管理

1、加大引導及引導的力度，符合實際的做好宣傳及防范工作。利用多種媒體宣傳稅法，如電視公益廣告、網(wǎng)絡等。向納稅人宣講稅收政策及違法行為的處罰條例及措施。準確了解納稅人辦稅人員，法人代表以及納稅人的生產(chǎn)與經(jīng)營狀況等各類信息是稅收管理人員非常有必要去做的。要重點管理具有成為非正常戶走向的納稅戶，須及時做好宣傳工作，讓納稅人了解其走逃的危害性，做好納稅人申報納稅等各項稅務的工作。

2、完善的稅收稅務法律。增加對納稅人故意走逃的追究及處罰的規(guī)定。并可在規(guī)定中明確的表明，走逃戶所承擔的經(jīng)濟及法律責任，可剝奪并限制有關走逃戶以后從事一些活動的權利。須讓當事人知道，納稅人的故意走逃，不單是逃稅及違法行為，也失去了今后可合法參與一些經(jīng)濟活動的資格。

3、可利用現(xiàn)代的科技手段來堵塞故意走逃的漏洞?？衫枚愂照鞴苄畔⑾到y(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，對納稅戶以及法人信息等（主要是居民的身份證代碼）來進行甄別，可建立不同地區(qū)、不同地域的走逃戶的信息監(jiān)控管理系統(tǒng)，將走逃戶的主要信息由不同的稅務機關發(fā)布到走逃戶信息監(jiān)控管理系統(tǒng)上，可有效的管理并監(jiān)控走逃戶。可施行源泉控制，在發(fā)現(xiàn)走逃戶時，將納稅人在辦理稅務登記時所留下納稅戶的相關信息，通知并移交到原主管的稅務機關處來依法處理，新設的主管稅務的機關可為其辦理開業(yè)的登記手續(xù)后，可將其分類歸入到納稅信用分類，登記為最低等級的納稅戶進行管理，使其走逃一次，終身受控。對于通過變換注冊地點及注冊名并經(jīng)營及生產(chǎn)各類活動納稅戶，須嚴格限制，用來堵塞征管的漏洞，保障稅法的嚴肅性，有效的保障正常的經(jīng)濟秩序與大部分納稅戶的合法權益，逐漸建立起公平競爭、依法納稅、有誠信的環(huán)境。

4、須加強不同部門之間的協(xié)作。不同稅務部門間的信息，缺乏必要的有效的交換，這也是導致走逃戶產(chǎn)生頻繁的一個主要原因。因此，要加強這些部門的協(xié)作，互通信息，可進行計算機聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)上實現(xiàn)信息交流?？膳e行定期的信息交換制度，相關稅務人員應互通信息，交流納稅人資料。

5、對正常戶與非正常戶進行嚴格的區(qū)分，加大管理力度。主要是走逃戶，就是那些經(jīng)常進行不正常申報，經(jīng)營嚴重虧損并改制的企業(yè)，對這些走逃戶可打印成冊，并時時注意走逃戶的增減變化的情況，向稽查局提供資料，由稽查人員實施稽查。

6、依據(jù)法律處罰走逃戶的違法行為。由專門的機構及稅務人員追繳所欠的稅款及滯納金，給予經(jīng)濟及刑事懲罰，限制走逃戶當事人今后的一些社會經(jīng)濟活動。

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