唐曉騰

（中共上海市委研究室，上海 200030）

新經濟組織黨建工作新格局：問題、機制與理念
——以東部H市為例的調查與思考

唐曉騰

（中共上海市委研究室，上海 200030）

隨著我國改革開放的不斷深化，新經濟組織作為社會主義市場經濟體系的基本主體，其產權性質、管理理念、內部關系與體制內經濟組織有明顯差異性，如何建立與之相適應的黨建工作格局和機制，是關系到黨的執(zhí)政能力建設和基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的根本所在。本文通過對東部H市新經濟組織黨建工作情況的調查研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的“兩新”組織黨建工作思路、方法與新形勢、新情況之間存在“沖突”，使非公企業(yè)中黨組織的作用力、影響力與工作預期相背離。因此，社會主義市場經濟條件下作為執(zhí)政黨的中國共產黨，其組織化的方式和功能目標如何重新定位，是亟待研究和思考的問題。當前新經濟組織黨建工作的目標定位，筆者認為應是“利益聚合、價值引導”比較適合。

黨建研究;工作方法;“兩新”組織;中國

應市場經濟發(fā)展而生的“兩新”組織①，其產權結構、管理制度、經濟關系與體制內傳統(tǒng)組織有著明顯差異性，因此，如何做好“兩新”組織黨建工作，成為新形勢下亟待研究和思考的新問題。為準確把握新經濟組織黨建工作的現(xiàn)狀，深入探討和分析“兩新”組織黨建的實效性和規(guī)律性，近期，我們對東部S省H市新經濟組織黨建工作情況進行專題調研。

一、新經濟組織中黨員隊伍基本狀況

據(jù)統(tǒng)計，至2008年9月底，H市有新經濟組織19983家（其中個體工商戶13453戶），從業(yè)人員約29萬人，黨員5270人，占員工總數(shù)的1.8%。其中男性4240人，女性1030人，流動黨員413人。新經濟組織已建黨組織752個，其中黨委8個，黨總支10個，獨立黨支部694個，聯(lián)合黨支部40個。新經濟組織已建工會組織743個，已建共青團組織70個。

（一）黨員隊伍基本狀況分析

1.黨員隊伍總體情況分析。主要包括四個方面，即：

（1）年齡結構。全區(qū)新經濟組織黨員中，30歲及以下的654人，占總數(shù)的12.4%；31—45歲的1676人，占總數(shù)的31.8%；46—60歲的2520人，占總數(shù)的47.8%；60歲以上的420人，占總數(shù)的8%。(見圖1)

（2）知識結構。全區(qū)新經濟組織黨員中，具有研究生學歷的114人，占總數(shù)的2.2%；大學學歷的744人，占總數(shù)的14.1%；大專學歷的996人，占總數(shù)的18.9%；高中及相當文化程度的1683人，占總數(shù)的31.9%；初中及以下文化程度的1733人，占總數(shù)的32.9%。（見圖2）

（3）崗位分布結構：全區(qū)新經濟組織黨員中，企業(yè)決策層黨員796人，占總數(shù)的15.1%；管理層黨員2172人，占總數(shù)的41.2%；員工黨員2302人，占總數(shù)的43.7%。（見圖3）

（4）黨員在不同類型企業(yè)的分布情況：全區(qū)新經濟組織黨員中，私營企業(yè)（含其他企業(yè)，下同）黨員3822人，占總數(shù)的72.5%；外商投資企業(yè)黨員920人，占總數(shù)的17.5%；港澳臺商投資企業(yè)黨員378人，占總數(shù)的7.2%；個體工商戶黨員150人，占總數(shù)的2.8%。（見圖4）

2.從單位性質來看（見表1），黨員隊伍主要有以下四個特點：一是年齡結構差異較大。外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)黨員較年輕，45歲及以下的分別占62.8%和59.2%；個體工商戶和私營企業(yè)黨員年齡偏大，45歲以上的分別占64%和61.5%。二是知識結構差異較大。外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)黨員文化程度較高，高中及以上的占74.8%和71.4%；個體工商戶和私營企業(yè)黨員文化程度較低，高中及以下的分別占92.7%和65.6%。三是崗位分布不平衡。決策層黨員除黨員個體工商戶外，占比較高的是私營企業(yè)，占17%；較低的是外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)，分別占3.7%和4%。管理層黨員和員工黨員占比較高的是外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)，分別占 45.4%、50.9%和 45.2%、50.8%。四是男女性別比例均相差較大。個體工商戶、私營企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)分別為84∶16、82.7∶17.3、76.7∶23.3、72∶28。

3.從崗位分布來看（見表2），黨員隊伍主要有以下三個特點：一是決策層黨員年齡偏大，45歲以上的占72%；文化程度較低，高中及以下的占61.9%；男女比例相差很大，為90.5∶9.5。二是管理層黨員較年輕，45歲及以下的占46.4%；文化程度較高，高中及以上的占 76.4%；男女比例相差較大，為76.8∶23.2。三是員工黨員較年輕，45歲及以下的占47.7%；文化程度偏低，高中及以下的占73.2%；男女比例相差較大，為80.4∶19.6。

4.從流動黨員結構狀況來看（見表3），主要有四個特點：一是年紀較輕，45歲及以下的占55%。二是文化程度較低，高中及以下的占63%。三是主要分布在私營企業(yè)，占71.9%。四是男女比例相差較大，為84∶16。

二、新經濟組織中黨員作用發(fā)揮情況分析

從調研情況分析，新經濟組織中黨員的主流是積極向上的，絕大多數(shù)黨員能積極參加黨組織活動，自覺接受黨組織的教育與管理，履行黨員義務，發(fā)揮黨員作用，得到了企業(yè)決策管理層和廣大職工群眾的較高評價。主要表現(xiàn)為：

一是在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了決策參謀作用。新經濟組織黨員，尤其是處于企業(yè)決策管理層的黨員②，通過參加企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經營管理班子會等途徑，為企業(yè)的重大決策和生產經營出謀劃策。在這一波世界經濟金融危機中，新經濟組織中的黨員特別是管理層黨員積極為企業(yè)獻計出力，幫企業(yè)穩(wěn)定秩序、留住骨干，與企業(yè)共渡時艱，為化解金融危機給企業(yè)帶來的風險起到了積極作用。

二是在生產經營中發(fā)揮了骨干帶頭作用。新經濟組織黨員在企業(yè)的生產經營、市場開拓、技術革新、節(jié)能降耗等方面發(fā)揮了先鋒模范作用，涌現(xiàn)了一大批在各自崗位上作出突出貢獻的優(yōu)秀共產黨員。如有的黨員作為技術骨干帶領技術人員刻苦鉆研，進行技術攻關；有的黨員作為企業(yè)管理人員能不斷開拓進取，抓創(chuàng)新、抓市場、抓管理，助企業(yè)不斷發(fā)展；有的黨員刻苦鉆研、自學成才，與企業(yè)“心連心”、高薪挖不走等等。在企業(yè)年度優(yōu)秀員工、優(yōu)秀科技工作者、優(yōu)秀管理干部的評比中，黨員入選比例高達70%左右。

三是在職工群眾中發(fā)揮了思想引導作用。在社會主義市場經濟體制不斷完善的新形勢新條件下，新經濟組織中的黨員發(fā)揮宣傳員作用，深入職工群眾，了解思想狀況，開展談心、交心和結對幫扶等活動，使職工群眾正確理解黨的路線、方針和政策，明確新經濟組織在經濟和社會發(fā)展中的地位和作用，讓公司員工正確認識職工與企業(yè)的關系是“利益關聯(lián)者”③，引導職工群眾看到改革發(fā)展帶來的長遠利益，以自身的努力工作，為企業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

表1 各類新經濟組織內黨員的結構狀況分析表（單位：人、%）

四是在維護各方權益中發(fā)揮了監(jiān)督協(xié)調作用。新經濟組織黨員，特別是黨組織書記們充分利用各自在企業(yè)生產、經營管理、財務管理、職工維權、黨建工作中的優(yōu)勢，引導企業(yè)增強法制觀念、社會責任觀念等，自覺做到致富思源，富而思進，依法經營，照章納稅，把經濟效益與社會效益統(tǒng)一起來；引導企業(yè)主與職工建立和諧的勞資關系，關心職工疾苦，支持工會等群團工作；引導企業(yè)主理順社會關系，積極主動地同有關方面進行合作，為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、當前新經濟組織黨建工作中存在的問題

新經濟組織作為社會主義市場經濟體系的基本主體，其產權性質、管理理念、內部關系與體制內經濟組織有明顯差異性，因此，其黨建工作方法和思路、資源也與體制內黨建工作不一樣。要做好新經濟組織黨建工作，目前有一些需亟待引起高度關注和深入思考的問題：

⒈部分黨組織長期“非規(guī)范化”生存④致使其影響力減弱。為實現(xiàn)黨的工作和黨組織的全覆蓋，到2007年底，按照上級要求，H市基本完成了“兩新”黨建“雙達標”和規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋工作任務，新經濟組織中已建黨組織752個，其中黨委8個、黨總支10個、獨立黨支部694個，聯(lián)合黨支部40個。在工作推進中，全區(qū)共從機關、事業(yè)和國有（含集體）企業(yè)中下派黨建指導員417名。但到2008年底，全區(qū)獨立黨支部中有53個黨員數(shù)已不足3人，另還有335名黨建指導員下派在“兩新”組織（主要在新經濟組織），他們的黨組織關系實際上還在原單位。而考慮到這些黨組織的特殊性，又不能簡單地調整撤銷。新經濟組織中大量獨立黨支部的“非規(guī)范化”存在，使得一方面黨組織活動沒法正常開展，另一方面黨組織的“合法性”與戰(zhàn)斗力、感召力也受到影響，黨建工作的有效性減弱。

表2 新經濟組織內不同崗位黨員的結構狀況分析表（單位：人、%）

表3 流動黨員結構狀況分析表（單位：人、%）

⒉新經濟組織中黨員結構沒有體現(xiàn)“先進性”⑤的現(xiàn)實需求。目前大家普遍認為新經濟組織中的黨員是“高知識化、年輕化”。而H市新經濟組織中5270名黨員的總體情況是，46歲以上的占55.8%，年齡結構也顯老化；具有大專以上學歷的只占35.2%，知識文化水平明顯偏低（這可能與H市產業(yè)結構以生產性企業(yè)為主體有關）。但從黨的先進性和黨員的先進性來看，新經濟組織中黨員應是先進生產力的代表?，F(xiàn)實的差距本應是我們黨建工作的努力方向。雖然H市委組織部也提出了“兩新”組織中發(fā)展黨員要適度“向管理層人員和專業(yè)技術人員傾斜、向青年人傾斜”的要求，可實際上結果不盡如此。以2008年度為例，全區(qū)在“兩新”組織中發(fā)展了 103名黨員，其中高中及以下文化程度的占54.4%；表明在黨員發(fā)展工作中，基層黨組織帶有很強的“任務完成思想”⑥。這又加劇了全區(qū)新經濟組織中黨員隊伍結構的不合理性。

⒊工作理念和方法上的“傳統(tǒng)依附性”明顯。從目前新經濟組織黨組織開展活動的主要內容和形式看，與體制內的黨組織基本一致，都還是傳統(tǒng)的模式，缺乏現(xiàn)實性、創(chuàng)造性、開拓性，從而導致黨組織活動的針對性不強、參與度不高、實效性不大。同時，活動開展對組織資源依賴性過強，上級部門期望新經濟組織黨組織能“參與企業(yè)決策，對企業(yè)生產經營活動發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對黨員和群眾的教育管理，維護職工合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展等”，以提升和發(fā)揮黨組織的作用，但大多數(shù)黨組織書記認為說話沒份量、手中沒資源、工作沒載體、活動沒經費，黨建工作疲于應付或陷于停滯狀態(tài)，新經濟組織黨建工作的實際定位與上級的要求有較大差距。

四、產生問題的相關原因分析

這樣問題的成因是多方面的，既有經濟組織資本邏輯與政黨組織政治邏輯的沖突，也有企業(yè)黨員員工（包括黨組織負責人）自身的經濟人與政治人“角色耦合”的沖突；既有基層黨組織目標定位的現(xiàn)實偏差，也有新經濟組織黨組織整合機制尚未形成的窘境。但總體看來，以下幾個方面原因不可忽視：

⑴黨組織負責人整體素質還不很高。目前全區(qū)新經濟組織中，黨組織負責人為高中以下文化程度占54.5%，為企業(yè)中層和普通員工的占63%?？傮w上素質結構不很理想、內部影響力也不很強。同時，負責人具有一定黨務工作經驗（從事5年以上）、活動能正常開展的263個黨組織，書記（或專職副書記）有 37.6%是原機關事業(yè)單位干部或工作人員，29.9%是原國有企業(yè)工作人員，這一固有身份特性難免對黨建工作思路與方法產生影響。

⑵對企業(yè)主的政治訴求還缺乏有效的制度性引導措施。在調查中我們感覺到，在發(fā)展初期，企業(yè)主的發(fā)展需求主要還是經濟利益，因此，對黨組織的定位更多為“社會公關部”。實際上目前黨建工作有一定成效的，黨組織負責人大多數(shù)是原機關事業(yè)單位或國有企業(yè)的干部，他們能依托原有資源幫助企業(yè)解決生產、發(fā)展中的一些具體困難。當然，企業(yè)達到一定規(guī)模后，業(yè)主的發(fā)展需求上升為政治訴求，對黨組織也有需求，就會重視和支持黨的工作。不過，目前對企業(yè)主入黨的制度性通道還是從嚴，并且程序較其他群眾更為復雜，按現(xiàn)有規(guī)定，在改革開放后特殊的社會生長環(huán)境中發(fā)展起來的企業(yè)主能發(fā)展成為中共黨員的不多。這一現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境，致使黨組織在非公企業(yè)中的地位“邊緣化”，大多數(shù)黨組織工作圍繞“老板”轉，看“老板”的眼色行事，黨員和黨組織的“參與”作用顯得蒼白無力，更談不上對企業(yè)生產經營活動的有效監(jiān)督。

⑶新經濟組織中黨員行為的“趨利化”。新經濟組織的員工普遍認為他們的勞動關系是“雇傭”關系，現(xiàn)實生活中黨組織負責人和黨員的政治身份與社會（經濟）身份也是分離的，而他們的生活安全保障依賴于自身在企業(yè)中的身份，即其社會（經濟）身份而非政治身份。加之理想目標與現(xiàn)實生活的沖突，黨員的政治信仰也出現(xiàn)動搖。因此在行為選擇時，大多數(shù)認為黨員和其他員工一樣都是“打工者”，談不上什么模范帶頭作用；注重經濟利益和物質享受，淡漠了社會責任意識和黨員意識。而當前社會福利“戶籍化”、“單位化”的政策環(huán)境，又使一些黨員的組織關系長期滯留在原單位或行政村，成為“掛名黨員”，游離在黨組織之外。

五、相關思考與建議

我們黨是一個勇于追求真理、修正錯誤，善于總結經驗、不斷提高自己的黨。反觀我們黨的建設的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，在革命戰(zhàn)爭時期，黨建工作也存在幾種模式，主要有：一種是人民軍隊黨建模式，一種是白區(qū)黨建模式，一種是革命根據(jù)地黨建模式。而在這三種模式中，黨的組織化在白區(qū)和革命根據(jù)地主體上實行的是“價值利益的組織化”，在人民軍隊中是“價值利益”與“生產管理”的雙重“組織化”，也正是這多種黨建模式都能結合實際、遵循規(guī)律、卓有成效地開展工作，我們黨才取得了革命的偉大勝利。但隨著計劃經濟體制的建立，我們黨的工作模式走向單一化，即“生產管理的組織化”。

當然，不管是革命時期還是計劃經濟年代，黨建的目標設定和功能定位都是這樣一種理念：黨的基層組織，其“作用”與“功能”在社會的動員和組織，“目的”是社會運動和社會革命。改革開放以后，作為中國唯一執(zhí)政并將長期執(zhí)政的中國共產黨，時代的發(fā)展和環(huán)境的變化，其“功能目標”發(fā)生了轉換，這必然要求“工作方式”實行轉型。為此，如何順應經濟社會結構的變化，立足于新的實踐和新的發(fā)展，按照把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性的要求，與時俱進，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，不斷改進領導體制和工作機制，是時代的要求、人民的要求，是加強黨的建設和黨的執(zhí)政能力建設的現(xiàn)實需求。

新經濟組織是隨著我國社會主義市場經濟體制的建立而逐步成長的。我們要看到，隨著改革開放的深化，經濟轉型、社會轉軌的不斷推進，利益結構和社會秩序的不斷分化，必然給黨的執(zhí)政方式、領導方式帶來新變化、新要求。因此，如何科學認識當前“兩新”組織黨建的歷史價值和現(xiàn)實意義，是我們必須認真思考、深入研究的一個實踐問題。

⒈做好“兩新”黨建工作需要解放思想、實事求是。目前要結合科學發(fā)展觀學習實踐活動，在“兩新”組織黨建工作上進一步解放思想，形成共識，要結合實際制定一些切實可行和有利于發(fā)揮基層主動性、創(chuàng)造性的政策措施；要實事求是地轉變兩個方面的思想理念：一是“兩新”組織黨組織組建工作要考慮“兩新”組織員工流動性快的現(xiàn)實性，不簡單地以傳統(tǒng)的“有3名以上黨員應建立黨的基層組織”的要求來推進，避免“兩新”組織黨建工作僅是“建黨”，真正提高“兩新”組織黨建有效性；二是在“兩新”組織中發(fā)展黨員要提倡“精英化”的要求，既避免基層黨組織“完成任務”的思想，也防止他們把“上數(shù)量”作為工作成績的取向。這兩者相互關聯(lián)又相互影響，而區(qū)縣黨委工作的主動性、創(chuàng)造性，又取決于上級黨委要求的科學性。

⒉要對“兩新”組織黨建工作的目標和要求進一步科學定位。目前“兩新”組織黨建的工作思路，帶有明顯向傳統(tǒng)性體制內黨建工作回歸的趨勢，而沒有把“兩新”組織黨建作為探索新形勢新條件下黨的建設模式和工作方式的平臺和載體，沒有把它作為改革傳統(tǒng)黨建工作單一化模式的機遇和方向。從目前實際來看，“兩新”組織黨建的工作定位，應強調“利益聚合、價值引導”比較適合。為此，只有結合“兩新”組織的特點和發(fā)展趨勢，抓住機遇，積極探索“兩新”組織黨建工作的新規(guī)律、新模式，我們黨的執(zhí)政能力建設才能切實得到加強，才能永葆黨的先進性。

⒊要充分整合執(zhí)政黨的各類資源。地方各級政府是地方各級權力機關的執(zhí)行機關，也是貫徹落實黨的路線、方針、政策的主體，是黨和人民對國家和地方經濟社會事務進行管理的具體承擔者。因此，中國共產黨作為執(zhí)政黨，黨對“兩新”組織的領導，更應從依靠政府部門依照法律相關規(guī)定對“兩新”組織實行有序管理的層面來進行，各級黨委的作用是整合資源、發(fā)揮資源的效用，為形成黨建工作合力機制提供條件；而不要簡單地直接去利用和運作資源，形成黨建工作特別是“兩新”組織黨建工作中黨委和政府“一頭熱一頭冷”的狀況。

⒋對企業(yè)主的政治訴求要建立合理的制度通道。民營企業(yè)家也是中國社會主義的建設者。面對于廣大企業(yè)主的政治訴求，可有選擇性的把一些能擁護黨的領導、守法經營、社會責任感強、熱心公益事業(yè)的企業(yè)主培養(yǎng)發(fā)展為黨員，以發(fā)揮示范引導作用；同時，也可讓部分比較優(yōu)秀、守法、社會責任意識強的企業(yè)主加入民主黨派。要通過建立合理的制度性政治訴求通道，引導企業(yè)家健康成長和發(fā)展，并為黨的建設和黨組織的建設發(fā)揮應有作用。

⒌要建立黨群工作一體化的體制機制。根據(jù)實際情況，調整區(qū)縣“兩新”黨建工作的領導架構，形成“兩新”領域黨建帶工建、團建、婦建的聯(lián)動工作機制。黨組織和工、青、婦組織要牢固樹立黨群工作一盤棋的整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進“兩新”組織黨群工作，聯(lián)合開展針對“兩新”組織的綜合性主題活動、實踐活動和服務活動，加強合作，相互促進，形成合力。實施和完善“兩新”組織黨組織和工青婦組織的交叉任職機制。同時，要加強對不同類型企業(yè)黨組織的分類指導，有針對性地提出要求，保證黨組織和黨員作用在新經濟組織的充分發(fā)揮。

注釋：

①即通常所稱的新經濟組織、新社會組織，新經濟組織有的學者又稱為“非公企業(yè)”。

②指處于企業(yè)中層管理崗位以上層次的人員中的黨員。

③在當前的新經濟組織中，職工的“打工仔”意識很明顯，社會上主流意識受“革命斗爭思想”的影響，總認為業(yè)主與職工之間是剝削與被剝削關系，而沒有認識到業(yè)主和職工都是社會主義現(xiàn)代化的建設者，兩者之間是利益相關聯(lián)的關系。

④按照黨章第二十九條規(guī)定：“凡是有正式黨員3人以上的，都應當建立黨的基層組織。”從這可看出，正式黨員數(shù)在3人以下時，黨組織應該撤銷。

⑤共產黨員的先進性是品質、能力、行為的統(tǒng)一，就共產黨員在新的歷史條件下保持先進性而言，品質必須優(yōu)秀，能力必須高強，行為必須模范。優(yōu)秀品質、高強能力和模范行為，涵蓋了共產黨員先進性的要義，囊括了共產黨員先進性的主旨，揭示了共產黨員先進性的精髓。

⑥有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一新經濟組織中發(fā)展黨員時，把一個50多歲的門衛(wèi)培養(yǎng)發(fā)展對象。其原因在有技術的職工流動太快，該企業(yè)黨員數(shù)又不到3名，怕年初確定的目標任務完不成。

[1]何科君·非公企業(yè)黨建有效性不足：問題與出路.紀念改革開放30周年黨的建設和組織工作理論研究會論文匯編[Z].2008.

[2]王世誼.發(fā)達地區(qū)“兩新”組織黨建工作運行機制研究[J].領導理論與實踐.2007，（4）.

[3]唐曉騰等.做好新經濟組織黨建工作要解放思想[J]黨建通訊.2009，（4）.

[4]張明明.“兩新”組織黨建工作創(chuàng)新[J].思想政治工作研究.2009，（10）.

[5]重慶市“兩新”工委.著力增強“兩新”組織黨建工作實效[J].黨建研究，2008，（5）.

[6]汪德和.健全“兩新”組織黨建工作體系[J].黨建研究，2007，（11）.

（責任編輯 楊黎源）

D267

A

1008-4479（2010）02-0079-07

2009-12-04

唐曉騰，(1970-)，男，江西永新人，中國農村社會學會理事，西南政法大學社會穩(wěn)定與危機管理研究中心研究員，主要研究方向為基層治理與農村社會發(fā)展。