王 玉 吳 銳

(吉林省環(huán)境科學(xué)研究院,吉林長(zhǎng)春 130012)

清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在審核驗(yàn)收中的應(yīng)用

王 玉 吳 銳

(吉林省環(huán)境科學(xué)研究院,吉林長(zhǎng)春 130012)

本文作者結(jié)合具體工作實(shí)際,系統(tǒng)、扼要地闡述了清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在審核驗(yàn)收應(yīng)用中須注意的問(wèn)題及合理化建議。作者認(rèn)為,作為清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亦須理論聯(lián)系實(shí)際,與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)更新。同時(shí)認(rèn)為,清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在審核驗(yàn)收決策中并非一成不變的教條,作為審核驗(yàn)收人員亦須審時(shí)度勢(shì),具體問(wèn)題具體分析,作出科學(xué)、正確的判斷。

清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);審核驗(yàn)收;經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

在清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收過(guò)程中,驗(yàn)收組通常會(huì)根據(jù)相關(guān)的清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中給出的量化的行業(yè)基準(zhǔn)指標(biāo)與企業(yè)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析,驗(yàn)證被審核單位在節(jié)能、降耗、減污、增效方面取得的成效。現(xiàn)結(jié)合這幾年的工作、學(xué)習(xí)實(shí)踐,談一下我對(duì)清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)中收應(yīng)用方面的幾點(diǎn)體會(huì)。

1 清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)更新

清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)生產(chǎn)(服務(wù))過(guò)程的八個(gè)方面,從預(yù)防污染的思想出發(fā),將清潔生產(chǎn)指標(biāo)分為六大類。即:生產(chǎn)工藝與裝備要求(定性);資源能源利用指標(biāo)(定量);產(chǎn)品指標(biāo)(定量);污染物產(chǎn)生指標(biāo)(定量);廢物回收利用指標(biāo)(定量);環(huán)境管理要求(定性)。在上述指標(biāo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)技術(shù)、裝備水平、管理水平和行業(yè)企業(yè)在清潔生產(chǎn)方面的發(fā)展趨勢(shì),又將每個(gè)指標(biāo)分為三個(gè)等級(jí):一級(jí)為國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平,二級(jí)為國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平,三級(jí)為國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。其中,三級(jí)水平代表目前在國(guó)家技術(shù)許可的前提下,進(jìn)行清潔生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)該達(dá)到的最基本的水平;二級(jí)水平代表目前國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展方向;一級(jí)水平則代表目前國(guó)際上相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展方向。

在驗(yàn)收過(guò)程中應(yīng)對(duì)被驗(yàn)收企業(yè)的行業(yè)定位有所把握,最直接有效的方式是通過(guò)企業(yè)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與企業(yè)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,通過(guò)對(duì)比結(jié)果的匯總分析,判定企業(yè)目前在同行業(yè)中的總體定位。但是,由于企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)效率不斷發(fā)展和提升,日新月異,而清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)從制定到修訂要有一定的周期,一般每三年到五年才修訂一次,難免發(fā)生清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)有技術(shù)水平的現(xiàn)象,導(dǎo)致行業(yè)水平定位偏差。

例如:2009年對(duì)吉林省某水泥廠(1992年投產(chǎn)使用)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收過(guò)程中,驗(yàn)收組通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,聽(tīng)取清潔生產(chǎn)審核工作匯報(bào),審議清潔生產(chǎn)審核師編制的清潔生產(chǎn)審核技術(shù)報(bào)告,并對(duì)此次清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施情況與水泥生產(chǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照(見(jiàn)表1)。

通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn),該企業(yè)的生產(chǎn)工藝與設(shè)備的主要指標(biāo)雖只屬于中等偏下水平,但主要的資源、能源利用指標(biāo)卻水平較高,達(dá)到一級(jí)的有5項(xiàng),屬中上等水平,驗(yàn)收人員對(duì)此結(jié)果十分不解。通過(guò)詢問(wèn)企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員了解到,由于一直以來(lái)水泥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,價(jià)格戰(zhàn)司空見(jiàn)慣,為了企業(yè)的生存,降低生產(chǎn)成本,提高資源能源利用率,勢(shì)在必行。為此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此極為重視,在不斷收集同行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況,積極進(jìn)行技術(shù)革新、技術(shù)改造,并且全力配合清潔生產(chǎn)審核工作,使自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以加強(qiáng),但即使這樣與先進(jìn)的大型水泥生產(chǎn)企業(yè)相比,各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)還存在著較大的差距。因此,現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中的資源、能源利用指標(biāo)與日益提高的生產(chǎn)力在一定程度上存在偏差,及時(shí)對(duì)清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新、升級(jí),迫在眉睫。

2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)非驗(yàn)收決策的直接依據(jù)

清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收一般由省環(huán)保廳、省經(jīng)委、地市環(huán)保局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。驗(yàn)收組須對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、清潔生產(chǎn)方案以及污染防治措施的實(shí)施情況,進(jìn)行全面、認(rèn)真的核查,確定被審核單位的審核工作是否能夠嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)審核程序進(jìn)行,完成的清潔生產(chǎn)審核技術(shù)報(bào)告中的資料內(nèi)容、技術(shù)路線、圖表、數(shù)據(jù)是否完整、真實(shí)可靠。同時(shí)對(duì)本輪清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施情況及產(chǎn)生效益進(jìn)行對(duì)照,如全面達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo),給予驗(yàn)收通過(guò),并對(duì)該企業(yè)今后的清潔生產(chǎn)工作提出建議。

表1 吉林省某水泥廠各項(xiàng)指標(biāo)與水泥生產(chǎn)行業(yè)、清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比一覽表

由于同行業(yè)的企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備的構(gòu)成等方面均不可避免的存在著一定的差異,使清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)不一定適用所有被的審核企業(yè)。同時(shí),由于清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)通常是宏觀涵蓋行業(yè)的基本生產(chǎn)狀況,適用性很難做到百分之百,審核驗(yàn)收人員須審時(shí)度勢(shì),具體問(wèn)題具體分析,作出科學(xué)、正確的判斷。

例如:2009年在對(duì)吉林省某煤礦進(jìn)行審核驗(yàn)收過(guò)程中,通過(guò)清潔生產(chǎn)指標(biāo)的對(duì)比(見(jiàn)表2)發(fā)現(xiàn),《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》HJ446-2008(煤炭采選業(yè))與該煤礦實(shí)際生產(chǎn)指標(biāo)互比性不強(qiáng),特別是在涉及物耗、能耗的指標(biāo)上存在的差距極大。主要原因如下:

(1)該煤礦地質(zhì)條件較為復(fù)雜,煤層賦存不穩(wěn)定,難以實(shí)現(xiàn)正規(guī)機(jī)械化開(kāi)采,現(xiàn)原煤開(kāi)采方式為水采。水采工藝流程見(jiàn)圖1。

(2)煤礦、選煤廠同隸屬吉林省某礦業(yè)有限責(zé)任公司,屬平級(jí)單位。該煤礦只負(fù)責(zé)原煤開(kāi)采,產(chǎn)出的原煤經(jīng)傳輸皮帶及管線直接進(jìn)入選煤廠。也就是說(shuō)該煤礦的生產(chǎn)方式為只“采”不“選”。

圖1 吉林省某煤礦水力采煤工藝流程圖

(3)該煤礦現(xiàn)采用經(jīng)濟(jì)型水力采煤方式進(jìn)行原煤開(kāi)采,生產(chǎn)用水量極大。生產(chǎn)用水由地表水和井下涌水兩方面組成,由于井下涌水量一年四季變化較大,只能通過(guò)相關(guān)的水文資料進(jìn)行大概估算,致使無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量生產(chǎn)用水總量。

(4)該煤礦是吉林省某礦業(yè)有限責(zé)任公司重點(diǎn)礦井,1972年建礦,已經(jīng)營(yíng)多年?，F(xiàn)采煤作業(yè)面在井下-1000m左右,提升方式為三步提升,加之與開(kāi)采工藝相匹配的電器設(shè)備眾多,致使生產(chǎn)用電量極大。

表2 吉林省某煤礦各項(xiàng)指標(biāo)與煤炭采選行業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比一覽表

基于上述原因,審核組認(rèn)為完全依照煤炭采選業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(HJ446-2008)對(duì)該煤礦進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收,并以此判斷清潔生產(chǎn)潛力與機(jī)會(huì),并不十分恰當(dāng)。不同類型、層次的企業(yè)在驗(yàn)收方式、方法的運(yùn)用以及驗(yàn)收技術(shù)路線的選擇上應(yīng)有所區(qū)別,以使驗(yàn)收工作貼近企業(yè)實(shí)際。清潔生產(chǎn)指標(biāo)的對(duì)比結(jié)果只是作為驗(yàn)收工作中的參考,并非用于清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收決策的直接依據(jù)。

清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的目的是驗(yàn)證企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核,在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、能源方面取得的成效。作為一名合格的清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收人員,在驗(yàn)收過(guò)程中應(yīng)合理運(yùn)用相關(guān)的驗(yàn)收指導(dǎo)工具,在與清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比照時(shí),首先應(yīng)熟悉被審核企業(yè)的基本情況,以避免對(duì)比所導(dǎo)致的對(duì)比結(jié)果出現(xiàn)失真,這對(duì)審核驗(yàn)收工作是否公正、準(zhǔn)確、科學(xué)起著至關(guān)重要的作用。

(編輯:于 杰)

AbstractW ith specific work practice,the paper summaries the problemswith the application of cleaner production standards in the audit acceptance,and gives rational proposals in a systematic and briefway.The author suggests that the cleaner production standards should reflect the practice in a positive and operationalway,and be updated from time to time.The cleaner production standards are not a dogma,and an auditor should analyze specific issues and make correct judgments accordingly.

Key wordscleaner production standards;acceptance;experience

Application of Cleaner Production Standards in the Audit Acceptance

WANG Yu WU Rui
(Jilin Academy of Environmental Sciences,Changchun,Changchun Jilin 130012,China)

X38

A

1002-2104(2010)03專-0462-03

2010-01-20

王玉,高級(jí)工程師,主要研究方向?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)審核,清潔生產(chǎn)相關(guān)政策及法規(guī)。