任家強(qiáng) 汪景寬 李雙異

(沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院,遼寧沈陽 110161)

農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用評(píng)價(jià)與潛力分析＊
——以錦州市巧鳥街道為例

任家強(qiáng) 汪景寬 李雙異

(沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院,遼寧沈陽 110161)

在國家將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的背景下,開展遼寧省農(nóng)村居民點(diǎn)(試點(diǎn)區(qū))土地集約利用評(píng)價(jià),并對(duì)潛力值進(jìn)行測算。研究方法:統(tǒng)計(jì)分析法,實(shí)地調(diào)查法,層次分析法,多因素綜合評(píng)價(jià)模型。研究結(jié)果:①農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用水平較低。關(guān)家村、方家村、巧鳥村、大管村處于粗放利用水平;川心店村、二十里鋪村處于基本集約利用水平;柏家村、鮑家村處于較為集約利用水平。②土地集約利用潛力較大。關(guān)家村24.87hm2、方家村29.23hm2、柏家村12.88hm2、巧鳥村14.57hm2、川心店村13.71 hm2、大管村36.01hm2、鮑家村23.50hm2、二十里鋪村28.23hm2。研究結(jié)論:人均居民點(diǎn)用地面積較大,建筑密度較低,存在較大的土地集約利用潛力。

農(nóng)村居民點(diǎn);土地集約利用;潛力

長期以來農(nóng)村居民點(diǎn)土地缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、盲目擴(kuò)張、分布散亂、侵占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民點(diǎn)土地的可持續(xù)利用。在這種形勢下,國家提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地,將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路。因此,開展農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用評(píng)價(jià)與潛力分析,就顯得十分必要。本文以遼寧省農(nóng)村集體土地建設(shè)用地試點(diǎn)調(diào)查與潛力分析為契機(jī),以錦州市巧鳥街道為試點(diǎn),對(duì)居民點(diǎn)土地集約利用進(jìn)行了評(píng)價(jià),并對(duì)潛力進(jìn)行了測算,以期為錦州市及其他城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃管理提供參考。

1 農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用

農(nóng)村居民點(diǎn)是農(nóng)村村民居住和從事生產(chǎn)及服務(wù)活動(dòng)的聚居點(diǎn)[1-2]。按照行政體系劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村莊。本文以村莊一級(jí)居民點(diǎn)為研究對(duì)象,將村莊居民點(diǎn)劃分為行政村和基層村。本文所指的農(nóng)村居民點(diǎn)土地主要涵蓋農(nóng)民宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、居民點(diǎn)內(nèi)農(nóng)用地和居民點(diǎn)內(nèi)未利用地及鄉(xiāng)村企業(yè)用地等。從土地集約利用的角度出發(fā),將農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用概括為在可持續(xù)發(fā)展的前提下,在滿足區(qū)域發(fā)展適度規(guī)模、使區(qū)域獲得最大規(guī)模效益和積聚效益的基礎(chǔ)上,通過優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用結(jié)構(gòu),改變土地利用方式,增加存量居民點(diǎn)土地投入,提高土地利用效率,以取得更高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取。農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要以農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用內(nèi)涵為指導(dǎo)[3]。考慮到研究區(qū)居民點(diǎn)的特點(diǎn),選取指標(biāo)涉及農(nóng)村居民點(diǎn)聚集規(guī)模、農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用結(jié)構(gòu)、利用強(qiáng)度及利用效益等方面內(nèi)容。根據(jù)指標(biāo)選取原則,構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

(2)指標(biāo)權(quán)重確定。采用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重,經(jīng)過各層指標(biāo)權(quán)重計(jì)算,得到:CI=0.000,R I=0.273,CR=CI/R I=0.000＜0.1;滿足一致性要求,權(quán)重結(jié)果有效。具體各指標(biāo)權(quán)重見表1。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法,以每一項(xiàng)指標(biāo)中的最值為標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化[4-5]。將所有指標(biāo)分為兩種類型:一是對(duì)土地集約利用起正作用的指標(biāo),二是對(duì)土地集約利用起負(fù)作用的指標(biāo),對(duì)于以上兩種形式分別按下式進(jìn)行賦值:①X′ij=(Xij-Xij,min)/(Xij,max-Xij,min)或 ②Y′ij=(Yij-Yij,max)/(Yij,min-Yij,max);(i=1,2,……n;j=1,2,……n),式中:X′ij(Y′ij)為第i個(gè)地區(qū)的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分值;Xij(Yij)為第i個(gè)地區(qū)的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù);Xij,min(Yij,min),Xij,max(Yij,max)分別為Xij(Yij)中的最小值和最大值.其結(jié)果介于0～1之間。正向指標(biāo)用①式計(jì)算,負(fù)向指標(biāo)用②式計(jì)算。

表1 農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3 建立評(píng)價(jià)模型

采取多因素綜合評(píng)價(jià)模型來確定農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用程度[6-7]。計(jì)算方法如下:

式中:Y為農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用程度;Wi為各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重;Pi為各評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值;n為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2.4 評(píng)價(jià)等級(jí)的確定

采用4級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用水平分級(jí)情況見表2。

3 巧鳥街道農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用評(píng)價(jià)

3.1 農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀

巧鳥街道轄區(qū)內(nèi)8個(gè)行政村居民點(diǎn)總面積431.06 hm2,人均居民點(diǎn)用地320.34m2,其中宅基地258.56hm2,公益事業(yè)用地面積5.89hm2,基礎(chǔ)設(shè)施用地面積33.98 hm2,鄉(xiāng)村企業(yè)用地面積8.77hm2;居民點(diǎn)內(nèi)農(nóng)用地面積54.28hm2,居民點(diǎn)內(nèi)未利用地面積約為69.59hm2。

表2 集約利用水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3.2 農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用評(píng)價(jià)

根據(jù)調(diào)查的指標(biāo)數(shù)據(jù)及確定的指標(biāo)權(quán)重,應(yīng)用多因素綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果見表3。

從表3可以看出。該街道8個(gè)行政村農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用程度形成3個(gè)等級(jí),綜合評(píng)分值在0.183-0.698之間。柏家、鮑家為較為集約水平,川心店、二十里鋪達(dá)到基本集約利用,這些村莊村民生活較為富裕,新建住宅較多,建筑容積率低,院落占地面積大。關(guān)家、方家、巧鳥、大管為粗放利用水平,其中大管村綜合評(píng)價(jià)得分值最低為0.183,這些村莊的村民大多以務(wù)農(nóng)為主,居民住宅占地面積大,土地利用率低,居民點(diǎn)內(nèi)部土地閑置現(xiàn)象比較普遍。今后巧鳥街道各行政村的集約利用主要從降低人均用地面積,提高建筑密度著手,其次是提高投入強(qiáng)度,加大道路、各類管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

表3 各行政村農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果

4 農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用潛力測算

農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用潛力是將某一特定時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)土地容量與達(dá)到集約利用狀態(tài)的土地容量的差距換算而成的土地規(guī)模[1]。本研究的潛力測算是基于現(xiàn)實(shí)土地用途而進(jìn)行的,不包括用途轉(zhuǎn)換而形成的潛力。從提高各行政村農(nóng)村居民點(diǎn)建筑密度為出發(fā)點(diǎn),計(jì)算達(dá)到村鎮(zhèn)規(guī)劃要求下能夠挖潛增效的土地利用潛力。其計(jì)算公式如下:

式中:Q為農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用潛力;Q現(xiàn)為農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀土地面積;Z為農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃允許的建筑密度;Z現(xiàn)為農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀建筑密度。

根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》并結(jié)合錦州市新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃,確定巧鳥街道農(nóng)村居民點(diǎn)以低層住宅為主,建筑密度標(biāo)準(zhǔn)定位于40%,計(jì)算各行政村居民點(diǎn)用地集約利用潛力值(見表4)。

表4 各行政村集約利用潛力測算值

5 小 結(jié)

通過對(duì)遼寧省農(nóng)村居民點(diǎn)(試點(diǎn)區(qū))錦州市巧鳥街道農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用評(píng)價(jià)及潛力測算可知,其利用水平以粗放利用為主,基本集約與較為集約占50%比重;潛力測算中,大管村潛力值最大,與該村居民點(diǎn)利用處于粗放利用水平相一致,柏家村潛力值最小,與處于較為集約利用水平相一致?？傮w上,試點(diǎn)區(qū)人均居民點(diǎn)用地面積較大,建筑密度較低,存在較大的土地集約利用潛力,應(yīng)充分挖掘居民點(diǎn)用地潛力,使其得到合理、高效利用,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將具有十分重要的意義。

(編輯:田 紅)

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AbstractThe purpose of thispaper is to appraise the intensive land use and potential analysisof country residential areas(pilot zone)in Liaoning province under the connecting the increase of urban construction land with the decrease of rural residential area.Methods employed include statistical analysis,field survey,hierarchy analysis,synthesized multiple factor evaluation models.The results indicate that:①intensive land use appraise of country residential areas is low-level.the extensive use level include GuajiaVillage,Fangjia,Qiaoniao Village,and Daguan Village;the inferior intensive level include Chuanxindian and Ershilipu;the more extensive level include Baijia Village andBaojia.②Rural land has greatpotential.GuanjiaVillage is24.78hm2,FangjiaVillage is 29.23hm2,BaijiaVillage is 12.88hm2,Qiaoniao Village is 14.57hm2,Chuanxindian Village is 13.71hm2,Daguan is 36.01hm2,Baojia Village is 23.50hm2,and Ershilipu Village is 28.23hm2.The conclusion shows that the area per capita is largerwhile the site coverage is lower in the pilot zone with more potential.

Key wordscountry residential area;intensive land use;potential

Study on Intensive Land Use Appra ise and Potential Analysis of Country Residential Areas:A Case Study of Qiaon iao Subdistrict in Jinzhou C ity

REN Jia-qiang WANG Jing-kuan L I Shuang-yi
(College ofLand and Environment Science,ShenyangAgriculturalUniversity,ShenyangLiaoning 110161,China)

F301.24

A

1002-2104(2010)03專-0101-03

2010-01-07

任家強(qiáng),博士生,主要研究方向?yàn)橥恋乩门c信息技術(shù)。

汪景寬,博士,教授,主要研究方向?yàn)橥寥婪柿εc土地資源利用。

＊2007年遼寧省國土資源廳《遼寧省集體土地建設(shè)用地調(diào)查(試點(diǎn))與潛力分析》資助項(xiàng)目。