基于流域管理的排污權(quán)交易模式研究＊
——以太湖流域?yàn)槔?/h1>
2010-09-28 02:46:56李清雅應(yīng)珊珊崔大樹(shù)
中國(guó)人口·資源與環(huán)境 2010年1期
李清雅 許 箏 應(yīng)珊珊 崔大樹(shù)
(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易學(xué)院,浙江杭州 310018)
基于流域管理的排污權(quán)交易模式研究＊
——以太湖流域?yàn)槔?/p>
李清雅 許 箏 應(yīng)珊珊 崔大樹(shù)
(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易學(xué)院,浙江杭州 310018)
排污權(quán)交易作為一種市場(chǎng)化治污手段,在污染物總量得到控制的前提下,可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)排污權(quán)交易雙方效益最大化,實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。然而,目前以行政區(qū)域?yàn)榻鐚?shí)施的排污權(quán)交易制度和污染物隨自然區(qū)域擴(kuò)散的特點(diǎn)存在很大矛盾,而由此引發(fā)的污染跨界問(wèn)題成為該制度得以有效實(shí)施的一大障礙。因此,本文認(rèn)為未來(lái)的排污權(quán)交易應(yīng)采用以流域管理為基礎(chǔ),按自然地理區(qū)域劃分的模式,即考慮污染物影響范圍創(chuàng)建排污權(quán)交易新市場(chǎng)。
排污權(quán)交易;流域管理;模式;區(qū)域協(xié)調(diào)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2008年我國(guó)GDP總額已達(dá)到300 670億元,比上年增長(zhǎng)9.0%。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),包括越界污染在內(nèi)的污染問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,生態(tài)環(huán)境局部好轉(zhuǎn)而整體惡化的趨勢(shì)并沒(méi)有得到改善。我國(guó)環(huán)境惡化程度的加深突出體現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間越界環(huán)境糾紛的增加上,其中以流域的跨界污染最為典型。而我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境治理過(guò)于強(qiáng)調(diào)借助行政手段,人為地分割流域,造成流域整體污染和各方利益沖突的加劇?；诹饔蚬芾淼呐盼蹤?quán)交易能夠充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源,同時(shí)有效協(xié)調(diào)地方利益,是解決流域跨界污染問(wèn)題的重要手段。
1 排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
1.1 排污權(quán)交易基本內(nèi)涵
排污權(quán)交易(Emission Trading),又稱可交易的許可證、可交易的排污權(quán)等,是人們?cè)噲D通過(guò)明確污染權(quán)或環(huán)境使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),并允許這些產(chǎn)權(quán)證在特別建立的市場(chǎng)上進(jìn)行交易,以達(dá)到有效分配稀缺的環(huán)境容量之目的的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)利,并允許這種權(quán)利像商品那樣被買(mǎi)入和賣(mài)出來(lái)進(jìn)行排放控制。
1.2 排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
排污權(quán)交易是一種基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段。與其他環(huán)
境經(jīng)濟(jì)手段相比,排污權(quán)交易更充分地發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用,使之在達(dá)到對(duì)污染物實(shí)行總量控制目的的同時(shí),能夠?qū)崿F(xiàn)效率最優(yōu)。
鮑莫爾—奧泰斯定理(Baumol-Oates Theorem)認(rèn)為,假設(shè)有兩污染企業(yè)A和B,企業(yè)B治理污染比企業(yè)A具有更高的效率,這樣,對(duì)于同一污染治理水平,企業(yè)A的控制成本高于企業(yè)B的。可以證明,在考慮污染帶來(lái)產(chǎn)量條件下,企業(yè)的凈收益等于因污染帶來(lái)的收益減去治污成本和生產(chǎn)成本,可發(fā)現(xiàn)每單位污染帶來(lái)的收益,即污染的邊際凈收益(NMR)是隨污染量的增加而遞減的,如圖1所示。圖中NMR1、NMR2表示企業(yè)A、B因污染帶來(lái)的邊際凈收益,由于企業(yè)B的治污效率高,故NMR2在NMR1上面。由圖1可知:如果推行排污權(quán)交易制度,企業(yè)A、B將會(huì)比數(shù)量管制的形狀手段下多獲得GDH的收益。
2 我國(guó)排污權(quán)交易的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2.1 我國(guó)排污權(quán)交易的現(xiàn)狀
自20世紀(jì)80年代中期以來(lái),排污權(quán)交易已經(jīng)在我國(guó)許多地區(qū)有了實(shí)踐。1987年,上海市閡行區(qū)環(huán)保局開(kāi)始進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn),并就排污權(quán)的確認(rèn)、交易程序和交易費(fèi)用的使用等制定了相應(yīng)管理辦法;1991年開(kāi)始,包頭、柳州、太原、平頂山和貴陽(yáng)等城市嘗試大氣污染排污權(quán)交易;2001年,南通天生港發(fā)電有限公司出售二氧化硫排污權(quán),標(biāo)志著我國(guó)“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制二氧化硫排放取得開(kāi)闊性成果”。特別是近幾年來(lái),我國(guó)的排污權(quán)交易較之過(guò)去又有了新的發(fā)展。
圖1 考慮產(chǎn)出時(shí)兩污染企業(yè)排污權(quán)交易示意圖
2007年11月,嘉興排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)排污權(quán)交易中心正式掛牌營(yíng)業(yè),這是我國(guó)在排污權(quán)交易發(fā)展道路中跨出的重要一步。2008年9月25日,全國(guó)首家綜合性排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)揭牌。交易所與研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、核證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位建立全方位的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,通過(guò)各方協(xié)作互動(dòng),制定中國(guó)特色的排污權(quán)交易制度。
2.2 我國(guó)排污權(quán)交易存在的問(wèn)題
排污權(quán)交易作為一種新型的污染控制模式,正逐步被中國(guó)市場(chǎng)所接受。但是另一方面,考慮我國(guó)國(guó)情,排污權(quán)交易在中國(guó)尚不成熟,仍然存在不少問(wèn)題:
2.2.1 流域跨界污染問(wèn)題突出
流域水資源是一個(gè)完整的系統(tǒng),而行政區(qū)域的劃分卻將這個(gè)整體分割。共享一個(gè)流域的行政區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主要產(chǎn)業(yè)方面都存在差異,不可避免地產(chǎn)生流域上下游的跨界污染,而以行政區(qū)域?yàn)橐罁?jù)劃分排污權(quán)就難以保證“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”。如此,一方面行政區(qū)域間利益與義務(wù)難以協(xié)調(diào),另一方面流域環(huán)境本身更得不到有效的治理與保護(hù)。
2.2.2 地區(qū)環(huán)境污染的隱形轉(zhuǎn)嫁
在我國(guó),中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)對(duì)于該權(quán)利的轉(zhuǎn)讓?xiě)B(tài)度是不一樣的。后發(fā)展地區(qū)往往是先發(fā)展地區(qū)的原料、人力的輸出地,相對(duì)落后技術(shù)的推銷地和先發(fā)展地區(qū)的鋪路石。犧牲后發(fā)展地區(qū)的環(huán)境容量,而獲取先發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),顯然不合理。如此開(kāi)展排污權(quán)交易,尤其是異地交易將不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
2.2.3 缺乏監(jiān)督機(jī)制,存在“灰色交易”
目前,由單一政府組織建立的排污權(quán)交易市場(chǎng),存在諸如“權(quán)利尋租”等嚴(yán)重影響市場(chǎng)公平性、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。所謂“有關(guān)系”的企業(yè)為了節(jié)約成本通過(guò)行賄等手段非法獲取排污權(quán)。這是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),必使其他企業(yè)節(jié)能減排、參與交易的積極性大受打擊。
2.2.4 市場(chǎng)覆蓋面小導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降
在實(shí)施排污權(quán)交易制度的地區(qū),污染排放權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán),企業(yè)必須拿錢(qián)購(gòu)買(mǎi)才可以使用,對(duì)于節(jié)能減排技術(shù)尚不及改進(jìn)的企業(yè),有限的排污權(quán)使他們被迫縮減產(chǎn)量。成本提高,產(chǎn)量受限,致使參與排污權(quán)交易的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相比較其它地區(qū)未參與交易的企業(yè)明顯下降,進(jìn)而影響到整個(gè)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3 太湖流域建立排污權(quán)交易平臺(tái)的模式選擇及政策建議
3.1 基于流域管理建立排污權(quán)交易中心的可行性分析
通過(guò)對(duì)我國(guó)已經(jīng)嘗試了排污權(quán)交易制度的地區(qū)案例進(jìn)行比較與分析,可以發(fā)現(xiàn)目前排污權(quán)交易制度在我國(guó)部分地區(qū)的實(shí)施]有一個(gè)重要的共同點(diǎn),即按行政區(qū)域劃分排污指標(biāo)。這和污染物隨自然區(qū)域擴(kuò)散的特點(diǎn)存在很大矛盾,而因此產(chǎn)生的污染跨界問(wèn)題成為該制度得以有效實(shí)施的一大障礙。
有效治理污染,解決污染跨界問(wèn)題,協(xié)調(diào)各行政區(qū)域之間義務(wù)與利益,可以按行政性權(quán)利的調(diào)整方式,采取三種措施:取消行政區(qū)域劃分,建立單一政府;在行政區(qū)劃之外成立跨區(qū)域的環(huán)保機(jī)構(gòu),在無(wú)政府間合作的情況下,直接統(tǒng)一環(huán)境管理;現(xiàn)行行政區(qū)劃之間合作協(xié)同治理污染。從可行性來(lái)看行政區(qū)劃是長(zhǎng)期歷史的產(chǎn)物,受客觀原因限制取消行政區(qū)劃不可能;設(shè)立跨區(qū)域的環(huán)保機(jī)構(gòu)雖然比較有效,但是現(xiàn)行行政體制對(duì)該措施的可行性提出質(zhì)疑。由此看來(lái),通過(guò)行政區(qū)域合作,協(xié)同努力解決跨界污染問(wèn)題,是短期內(nèi)最佳選擇。
因此,在明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、完備的污染監(jiān)控機(jī)制、完善的地區(qū)間協(xié)調(diào)機(jī)制這些支撐體系之下,有必要提出我國(guó)排污權(quán)交易平臺(tái)一個(gè)創(chuàng)新的基本模式——按自然地理區(qū)域,即考慮污染物影響范圍,建立一個(gè)以流域管理為基礎(chǔ)的排污權(quán)交易中心。
3.1.1 流域管理內(nèi)涵
所謂流域環(huán)境管理,也可以稱為流域一體化管理或可持續(xù)流域管理,是管理社會(huì)、管理經(jīng)濟(jì)和管理環(huán)境變化的三維一體管理或三種管理途徑的結(jié)合。其實(shí)質(zhì)就是要建立一套適應(yīng)水資源自然流域特性和多功能統(tǒng)一性的管理體制,既包括流域水污染防治和生態(tài)保護(hù),也包括合理有效利用流域水資源,從而實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
3.1.2 流域環(huán)境管理制度與排污權(quán)交易制度結(jié)合
將流域管理制度和排污權(quán)交易制度相結(jié)合,共同打破行政圈對(duì)流域圈的限制,有利于更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益。同時(shí)借助于市場(chǎng)化操作,也有助于獲得環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。對(duì)于排污權(quán)交易來(lái)說(shuō),比較傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分的交易模式,以流域管理為基礎(chǔ)建立交易中心有顯著優(yōu)勢(shì),該模式有利于:
(1)污染物產(chǎn)權(quán)的合理界定。按照地理區(qū)域劃分排污權(quán),考慮污染物的影響半徑,科學(xué)測(cè)算一個(gè)控制區(qū)域的最大污染排放允許量,明確排污權(quán)的價(jià)格,比較按行政區(qū)域劃分更為公平合理,有利于明晰市場(chǎng)主體的排污所有權(quán)。
(2)解決地區(qū)環(huán)境污染的隱形轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。按地理區(qū)域?yàn)閯澐忠罁?jù)建立排污權(quán)交易平臺(tái),在一定程度上解決了污染物隨自然區(qū)域擴(kuò)散的問(wèn)題,緩解了各行政區(qū)域之間義務(wù)與利益難以協(xié)調(diào)的矛盾,促成政府間合作解決跨界污染等區(qū)域環(huán)境問(wèn)題,完善了地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。
(3)避免交易中出現(xiàn)“政府灰色交易困境”的問(wèn)題。按地理區(qū)域?yàn)閯澐忠罁?jù)建立的排污權(quán)交易市場(chǎng),削弱了行政轄區(qū)的概念。在完善的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制之下,將行政管理轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié),有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,保證排污權(quán)市場(chǎng)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。
(4)解決成本劣勢(shì)的問(wèn)題。按照污染物擴(kuò)散區(qū)域劃分,擴(kuò)大了排污權(quán)交易的范圍,一定程度上有助于降低企業(yè)陷于“成本劣勢(shì)”程度。同時(shí)在以地理區(qū)域作為劃分依據(jù)建立的排污權(quán)交易市場(chǎng)中,各個(gè)排污單位必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定完成減排指標(biāo)、進(jìn)行排污權(quán)交易,這更將有助于促進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
3.2 太湖流域排污權(quán)交易中心的模式選擇
本文提出以太湖流域?yàn)槔?是由于它特殊的自然與經(jīng)濟(jì)區(qū)位。太湖流域是以我國(guó)第三大淡水湖——太湖為中心的湖泊河網(wǎng)系統(tǒng),地處長(zhǎng)江三角洲,跨越長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市,包含8個(gè)中等城市,30個(gè)縣(市),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具有發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一,這樣的特殊區(qū)位引發(fā)了典型的跨界污染問(wèn)題。選擇在太湖流域開(kāi)展區(qū)域環(huán)境合作,不僅有利于有效改善太湖水質(zhì),也為解決困擾環(huán)保部門(mén)已久的跨界污染問(wèn)題開(kāi)創(chuàng)一種新模式。
3.2.1 組織模式
排污權(quán)交易中心是由國(guó)家授權(quán)建立的太湖流域管理部門(mén),是一個(gè)集監(jiān)管、結(jié)算、買(mǎi)賣(mài)、存儲(chǔ)于一體的復(fù)合機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置具體設(shè)想為(見(jiàn)圖2)。
在排污權(quán)交易中心中,欲擬建一個(gè)太湖流域管理委員會(huì)。該委員是一個(gè)綜合決策體系,由排污權(quán)交易涉及到的各利益主體,包括三地政府、企業(yè)代表、個(gè)人、專家團(tuán)以及熱心于公益事業(yè)的社會(huì)人士組成。在該綜合決策體系中,有核心層、擴(kuò)展層和外圍層等,這樣把與排污權(quán)交易綜合決策相關(guān)程度不同的主體確定在適當(dāng)?shù)奈恢蒙?在不同的問(wèn)題上考慮不同的代表性程度。對(duì)于一些基礎(chǔ)性的決策規(guī)劃,可以選擇盡可能廣泛的代表,而在若干專業(yè)性的決策問(wèn)題上,可以由代表性較窄的核心層決定。
圖2 太湖流域排污權(quán)交易中心機(jī)構(gòu)設(shè)置圖
3.2.2 決策模式
作為太湖流域合作的制度創(chuàng)新,創(chuàng)建合理的決策模式將推進(jìn)太湖流域緊密型合作與發(fā)展,而其作用的發(fā)揮在很大程度上取決于江浙滬三地政府的行為方式。為了形成這種模式,最重要的是要有具體實(shí)際的措施,逐步實(shí)施,先易后難,從實(shí)踐中走出一條路來(lái),逐漸予以完善。具體構(gòu)想詳見(jiàn)圖3。
(1)以改善太湖流域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量為推動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)制定行動(dòng)議程;通過(guò)單邊行動(dòng)和集體行動(dòng)來(lái)落實(shí)議程。這樣,目標(biāo)本身就成為太湖流域合作不斷發(fā)展的動(dòng)力。與此同時(shí),建立起一套功能性機(jī)構(gòu),即排污權(quán)交易中心,具有管理、協(xié)調(diào)、研究分析和組織能力,并越來(lái)越具有一定的常設(shè)性質(zhì)。
(2)有一套制度化的議事機(jī)制。由太湖流域管理委員會(huì)牽頭,排污權(quán)交易中心負(fù)責(zé)定期召開(kāi)排污權(quán)交易政策制定會(huì)議,就區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)交易問(wèn)題,例如流域可排放總量的確定、指標(biāo)分配等,與各省市政府代表、企業(yè)代表、環(huán)保組織、群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,聽(tīng)取意見(jiàn),選擇性的進(jìn)行修正,并達(dá)成共識(shí),形成必要的經(jīng)常性機(jī)制。通過(guò)信息共享,形成流域內(nèi)整體性行動(dòng),為排污權(quán)交易提供及時(shí)、可靠的信息資源。它既有靈活性(包括在議程安排和方式上的多樣性和可調(diào)節(jié)性),又有一定的約束力,成為各地政府、企業(yè)在實(shí)際操作過(guò)程中的“隱形壓力”,任何議程一旦達(dá)成共識(shí),各地政府必須認(rèn)真履行。
圖3 太湖排污權(quán)交易中心環(huán)境政策制定過(guò)程
(3)設(shè)立以流域契約為核心的溝通協(xié)作方式。排污權(quán)交易中心借鑒綜合性流域管理模式,設(shè)立排污權(quán)交易管理委員會(huì),作為聯(lián)系區(qū)域之間、區(qū)域與流域間的中間機(jī)構(gòu),以達(dá)到均衡集權(quán)與分權(quán)的目的;并且通過(guò)立法賦予委員會(huì)唯一地位,以體現(xiàn)其權(quán)威性。具體的,流域環(huán)境政策的制定,涉及多個(gè)利益主體,為了協(xié)調(diào)各方利益,協(xié)商與執(zhí)行是關(guān)鍵。政策制定后的有效執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)各方利益的重要保障,那么最有效的措施就是利用契約,即將溝通協(xié)作的內(nèi)容以合同為載體體現(xiàn)出來(lái),作為對(duì)流域、區(qū)域、各行業(yè)達(dá)成一致意見(jiàn)后的除流域行政管理外的具有約束力的手段。契約主體包括流域機(jī)構(gòu)、江浙滬三省級(jí)政府、三省行業(yè)主管部門(mén)、省內(nèi)各企業(yè),客體為流域水資源。根據(jù)簽訂主體和達(dá)成方式的不同,分為兩類:流域與區(qū)域或者區(qū)域間通過(guò)協(xié)商簽訂的合同,性質(zhì)屬于政策實(shí)施性合同;而區(qū)域間、行業(yè)間通過(guò)市場(chǎng)手段達(dá)成的排污權(quán)、水權(quán)交易合同具有民事合同性質(zhì)。
3.3 政策建議
(1)由于太湖流域排污權(quán)交易中心的決策層由各個(gè)社會(huì)群體代表組成,代表名額應(yīng)均衡分配,以充分體現(xiàn)各方利益。
(2)明確界定交易中心內(nèi)各部門(mén)的管理權(quán)限和優(yōu)先秩序,消除權(quán)利設(shè)置的重復(fù)或空白,以防出現(xiàn)由于多部門(mén)管理導(dǎo)致的“公地悲劇”,充分發(fā)揮流域環(huán)境管理綜合決策機(jī)制的功能。
(3)充分發(fā)揮綜合決策體系中的公眾參與機(jī)制。建立并實(shí)行票決制度,通過(guò)公眾投票表決的方式參與低層次的綜合決策。此外,建立聽(tīng)證制度,完善政務(wù)公開(kāi)制度及環(huán)境狀況公告制度,使公眾能真正參與到綜合決策中來(lái)。
(4)建立相應(yīng)的激勵(lì)制度,利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)各地政府主動(dòng)進(jìn)行綜合決策。建立資源帳戶、環(huán)境資源價(jià)格體系,扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽式的官員晉升規(guī)則,改革傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)績(jī)效來(lái)衡量干部的方式,把綠色GDP列入考核范圍,建立和強(qiáng)化環(huán)境行政管理綜合決策目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)量化考核。
(編輯:王愛(ài)萍)
[1]國(guó)家環(huán)境總局.中國(guó)環(huán)境公報(bào)[M].2004-2006.
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AbstractEmissions tradingmarket,as a means of pollution control,can maximize through marketmechanism the mutual benefits of parties engaging in emissions trading,so as to achieve the optimal allocation of environmental resources and transition of economic growth mode.However,there exists a sharp contradiction between the current emissions trading system,which is carried out under regional administration,and the spread of pollutants to the ulti mate limits of natural areas.In reality,the cross-border pollution problem resulted there was an evident obstacle to effective implementation of the system.Thus,this study suggests that the emissions trading in future should be dealtwith on the basis ofwatershedmanagement and to the extentof the natural geographical area.In otherwords,we should create new emissions tradingmarketswith a view to the pollutant incidence.
Key wordsemissions trading;watershed management;pattern;regional coordination
Em issions Trading Pattern Based on WatershedManagement
L I Q ing-ya XU Zheng YING Shan-shan CU I Da-shu
(School of Economics and International Trade.ZhejiangUniversity of Finance and Economics,Zhejiang Hangzhou 310018,China)
X171.1
A
1002-2104(2010)03專-0043-04
2009-12-16
李清雅,主要研究方向?yàn)榱饔蚪?jīng)濟(jì)學(xué)。
許箏,主要研究方向?yàn)榱饔蚪?jīng)濟(jì)學(xué);應(yīng)珊珊,主要研究方向?yàn)榱饔蚪?jīng)濟(jì)學(xué);崔大樹(shù),碩導(dǎo),主要研究方向?yàn)榱饔蚪?jīng)濟(jì)學(xué)。
＊浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目(No.1X029008029)資助。
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李清雅 許 箏 應(yīng)珊珊 崔大樹(shù)
(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易學(xué)院,浙江杭州 310018)
基于流域管理的排污權(quán)交易模式研究＊
——以太湖流域?yàn)槔?/p>
李清雅 許 箏 應(yīng)珊珊 崔大樹(shù)
(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易學(xué)院,浙江杭州 310018)
排污權(quán)交易作為一種市場(chǎng)化治污手段,在污染物總量得到控制的前提下,可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)排污權(quán)交易雙方效益最大化,實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。然而,目前以行政區(qū)域?yàn)榻鐚?shí)施的排污權(quán)交易制度和污染物隨自然區(qū)域擴(kuò)散的特點(diǎn)存在很大矛盾,而由此引發(fā)的污染跨界問(wèn)題成為該制度得以有效實(shí)施的一大障礙。因此,本文認(rèn)為未來(lái)的排污權(quán)交易應(yīng)采用以流域管理為基礎(chǔ),按自然地理區(qū)域劃分的模式,即考慮污染物影響范圍創(chuàng)建排污權(quán)交易新市場(chǎng)。
排污權(quán)交易;流域管理;模式;區(qū)域協(xié)調(diào)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2008年我國(guó)GDP總額已達(dá)到300 670億元,比上年增長(zhǎng)9.0%。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),包括越界污染在內(nèi)的污染問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,生態(tài)環(huán)境局部好轉(zhuǎn)而整體惡化的趨勢(shì)并沒(méi)有得到改善。我國(guó)環(huán)境惡化程度的加深突出體現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間越界環(huán)境糾紛的增加上,其中以流域的跨界污染最為典型。而我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境治理過(guò)于強(qiáng)調(diào)借助行政手段,人為地分割流域,造成流域整體污染和各方利益沖突的加劇?；诹饔蚬芾淼呐盼蹤?quán)交易能夠充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源,同時(shí)有效協(xié)調(diào)地方利益,是解決流域跨界污染問(wèn)題的重要手段。
1 排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
1.1 排污權(quán)交易基本內(nèi)涵
排污權(quán)交易(Emission Trading),又稱可交易的許可證、可交易的排污權(quán)等,是人們?cè)噲D通過(guò)明確污染權(quán)或環(huán)境使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),并允許這些產(chǎn)權(quán)證在特別建立的市場(chǎng)上進(jìn)行交易,以達(dá)到有效分配稀缺的環(huán)境容量之目的的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)利,并允許這種權(quán)利像商品那樣被買(mǎi)入和賣(mài)出來(lái)進(jìn)行排放控制。
1.2 排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
排污權(quán)交易是一種基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段。與其他環(huán)
境經(jīng)濟(jì)手段相比,排污權(quán)交易更充分地發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用,使之在達(dá)到對(duì)污染物實(shí)行總量控制目的的同時(shí),能夠?qū)崿F(xiàn)效率最優(yōu)。
鮑莫爾—奧泰斯定理(Baumol-Oates Theorem)認(rèn)為,假設(shè)有兩污染企業(yè)A和B,企業(yè)B治理污染比企業(yè)A具有更高的效率,這樣,對(duì)于同一污染治理水平,企業(yè)A的控制成本高于企業(yè)B的。可以證明,在考慮污染帶來(lái)產(chǎn)量條件下,企業(yè)的凈收益等于因污染帶來(lái)的收益減去治污成本和生產(chǎn)成本,可發(fā)現(xiàn)每單位污染帶來(lái)的收益,即污染的邊際凈收益(NMR)是隨污染量的增加而遞減的,如圖1所示。圖中NMR1、NMR2表示企業(yè)A、B因污染帶來(lái)的邊際凈收益,由于企業(yè)B的治污效率高,故NMR2在NMR1上面。由圖1可知:如果推行排污權(quán)交易制度,企業(yè)A、B將會(huì)比數(shù)量管制的形狀手段下多獲得GDH的收益。
2 我國(guó)排污權(quán)交易的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2.1 我國(guó)排污權(quán)交易的現(xiàn)狀
自20世紀(jì)80年代中期以來(lái),排污權(quán)交易已經(jīng)在我國(guó)許多地區(qū)有了實(shí)踐。1987年,上海市閡行區(qū)環(huán)保局開(kāi)始進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn),并就排污權(quán)的確認(rèn)、交易程序和交易費(fèi)用的使用等制定了相應(yīng)管理辦法;1991年開(kāi)始,包頭、柳州、太原、平頂山和貴陽(yáng)等城市嘗試大氣污染排污權(quán)交易;2001年,南通天生港發(fā)電有限公司出售二氧化硫排污權(quán),標(biāo)志著我國(guó)“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制二氧化硫排放取得開(kāi)闊性成果”。特別是近幾年來(lái),我國(guó)的排污權(quán)交易較之過(guò)去又有了新的發(fā)展。
圖1 考慮產(chǎn)出時(shí)兩污染企業(yè)排污權(quán)交易示意圖
2007年11月,嘉興排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)排污權(quán)交易中心正式掛牌營(yíng)業(yè),這是我國(guó)在排污權(quán)交易發(fā)展道路中跨出的重要一步。2008年9月25日,全國(guó)首家綜合性排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)揭牌。交易所與研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、核證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位建立全方位的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,通過(guò)各方協(xié)作互動(dòng),制定中國(guó)特色的排污權(quán)交易制度。
2.2 我國(guó)排污權(quán)交易存在的問(wèn)題
排污權(quán)交易作為一種新型的污染控制模式,正逐步被中國(guó)市場(chǎng)所接受。但是另一方面,考慮我國(guó)國(guó)情,排污權(quán)交易在中國(guó)尚不成熟,仍然存在不少問(wèn)題:
2.2.1 流域跨界污染問(wèn)題突出
流域水資源是一個(gè)完整的系統(tǒng),而行政區(qū)域的劃分卻將這個(gè)整體分割。共享一個(gè)流域的行政區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主要產(chǎn)業(yè)方面都存在差異,不可避免地產(chǎn)生流域上下游的跨界污染,而以行政區(qū)域?yàn)橐罁?jù)劃分排污權(quán)就難以保證“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”。如此,一方面行政區(qū)域間利益與義務(wù)難以協(xié)調(diào),另一方面流域環(huán)境本身更得不到有效的治理與保護(hù)。
2.2.2 地區(qū)環(huán)境污染的隱形轉(zhuǎn)嫁
在我國(guó),中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)對(duì)于該權(quán)利的轉(zhuǎn)讓?xiě)B(tài)度是不一樣的。后發(fā)展地區(qū)往往是先發(fā)展地區(qū)的原料、人力的輸出地,相對(duì)落后技術(shù)的推銷地和先發(fā)展地區(qū)的鋪路石。犧牲后發(fā)展地區(qū)的環(huán)境容量,而獲取先發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),顯然不合理。如此開(kāi)展排污權(quán)交易,尤其是異地交易將不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
2.2.3 缺乏監(jiān)督機(jī)制,存在“灰色交易”
目前,由單一政府組織建立的排污權(quán)交易市場(chǎng),存在諸如“權(quán)利尋租”等嚴(yán)重影響市場(chǎng)公平性、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。所謂“有關(guān)系”的企業(yè)為了節(jié)約成本通過(guò)行賄等手段非法獲取排污權(quán)。這是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),必使其他企業(yè)節(jié)能減排、參與交易的積極性大受打擊。
2.2.4 市場(chǎng)覆蓋面小導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降
在實(shí)施排污權(quán)交易制度的地區(qū),污染排放權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán),企業(yè)必須拿錢(qián)購(gòu)買(mǎi)才可以使用,對(duì)于節(jié)能減排技術(shù)尚不及改進(jìn)的企業(yè),有限的排污權(quán)使他們被迫縮減產(chǎn)量。成本提高,產(chǎn)量受限,致使參與排污權(quán)交易的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相比較其它地區(qū)未參與交易的企業(yè)明顯下降,進(jìn)而影響到整個(gè)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3 太湖流域建立排污權(quán)交易平臺(tái)的模式選擇及政策建議
3.1 基于流域管理建立排污權(quán)交易中心的可行性分析
通過(guò)對(duì)我國(guó)已經(jīng)嘗試了排污權(quán)交易制度的地區(qū)案例進(jìn)行比較與分析,可以發(fā)現(xiàn)目前排污權(quán)交易制度在我國(guó)部分地區(qū)的實(shí)施]有一個(gè)重要的共同點(diǎn),即按行政區(qū)域劃分排污指標(biāo)。這和污染物隨自然區(qū)域擴(kuò)散的特點(diǎn)存在很大矛盾,而因此產(chǎn)生的污染跨界問(wèn)題成為該制度得以有效實(shí)施的一大障礙。
有效治理污染,解決污染跨界問(wèn)題,協(xié)調(diào)各行政區(qū)域之間義務(wù)與利益,可以按行政性權(quán)利的調(diào)整方式,采取三種措施:取消行政區(qū)域劃分,建立單一政府;在行政區(qū)劃之外成立跨區(qū)域的環(huán)保機(jī)構(gòu),在無(wú)政府間合作的情況下,直接統(tǒng)一環(huán)境管理;現(xiàn)行行政區(qū)劃之間合作協(xié)同治理污染。從可行性來(lái)看行政區(qū)劃是長(zhǎng)期歷史的產(chǎn)物,受客觀原因限制取消行政區(qū)劃不可能;設(shè)立跨區(qū)域的環(huán)保機(jī)構(gòu)雖然比較有效,但是現(xiàn)行行政體制對(duì)該措施的可行性提出質(zhì)疑。由此看來(lái),通過(guò)行政區(qū)域合作,協(xié)同努力解決跨界污染問(wèn)題,是短期內(nèi)最佳選擇。
因此,在明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、完備的污染監(jiān)控機(jī)制、完善的地區(qū)間協(xié)調(diào)機(jī)制這些支撐體系之下,有必要提出我國(guó)排污權(quán)交易平臺(tái)一個(gè)創(chuàng)新的基本模式——按自然地理區(qū)域,即考慮污染物影響范圍,建立一個(gè)以流域管理為基礎(chǔ)的排污權(quán)交易中心。
3.1.1 流域管理內(nèi)涵
所謂流域環(huán)境管理,也可以稱為流域一體化管理或可持續(xù)流域管理,是管理社會(huì)、管理經(jīng)濟(jì)和管理環(huán)境變化的三維一體管理或三種管理途徑的結(jié)合。其實(shí)質(zhì)就是要建立一套適應(yīng)水資源自然流域特性和多功能統(tǒng)一性的管理體制,既包括流域水污染防治和生態(tài)保護(hù),也包括合理有效利用流域水資源,從而實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
3.1.2 流域環(huán)境管理制度與排污權(quán)交易制度結(jié)合
將流域管理制度和排污權(quán)交易制度相結(jié)合,共同打破行政圈對(duì)流域圈的限制,有利于更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益。同時(shí)借助于市場(chǎng)化操作,也有助于獲得環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。對(duì)于排污權(quán)交易來(lái)說(shuō),比較傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分的交易模式,以流域管理為基礎(chǔ)建立交易中心有顯著優(yōu)勢(shì),該模式有利于:
(1)污染物產(chǎn)權(quán)的合理界定。按照地理區(qū)域劃分排污權(quán),考慮污染物的影響半徑,科學(xué)測(cè)算一個(gè)控制區(qū)域的最大污染排放允許量,明確排污權(quán)的價(jià)格,比較按行政區(qū)域劃分更為公平合理,有利于明晰市場(chǎng)主體的排污所有權(quán)。
(2)解決地區(qū)環(huán)境污染的隱形轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。按地理區(qū)域?yàn)閯澐忠罁?jù)建立排污權(quán)交易平臺(tái),在一定程度上解決了污染物隨自然區(qū)域擴(kuò)散的問(wèn)題,緩解了各行政區(qū)域之間義務(wù)與利益難以協(xié)調(diào)的矛盾,促成政府間合作解決跨界污染等區(qū)域環(huán)境問(wèn)題,完善了地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。
(3)避免交易中出現(xiàn)“政府灰色交易困境”的問(wèn)題。按地理區(qū)域?yàn)閯澐忠罁?jù)建立的排污權(quán)交易市場(chǎng),削弱了行政轄區(qū)的概念。在完善的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制之下,將行政管理轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié),有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,保證排污權(quán)市場(chǎng)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。
(4)解決成本劣勢(shì)的問(wèn)題。按照污染物擴(kuò)散區(qū)域劃分,擴(kuò)大了排污權(quán)交易的范圍,一定程度上有助于降低企業(yè)陷于“成本劣勢(shì)”程度。同時(shí)在以地理區(qū)域作為劃分依據(jù)建立的排污權(quán)交易市場(chǎng)中,各個(gè)排污單位必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定完成減排指標(biāo)、進(jìn)行排污權(quán)交易,這更將有助于促進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
3.2 太湖流域排污權(quán)交易中心的模式選擇
本文提出以太湖流域?yàn)槔?是由于它特殊的自然與經(jīng)濟(jì)區(qū)位。太湖流域是以我國(guó)第三大淡水湖——太湖為中心的湖泊河網(wǎng)系統(tǒng),地處長(zhǎng)江三角洲,跨越長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市,包含8個(gè)中等城市,30個(gè)縣(市),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具有發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一,這樣的特殊區(qū)位引發(fā)了典型的跨界污染問(wèn)題。選擇在太湖流域開(kāi)展區(qū)域環(huán)境合作,不僅有利于有效改善太湖水質(zhì),也為解決困擾環(huán)保部門(mén)已久的跨界污染問(wèn)題開(kāi)創(chuàng)一種新模式。
3.2.1 組織模式
排污權(quán)交易中心是由國(guó)家授權(quán)建立的太湖流域管理部門(mén),是一個(gè)集監(jiān)管、結(jié)算、買(mǎi)賣(mài)、存儲(chǔ)于一體的復(fù)合機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置具體設(shè)想為(見(jiàn)圖2)。
在排污權(quán)交易中心中,欲擬建一個(gè)太湖流域管理委員會(huì)。該委員是一個(gè)綜合決策體系,由排污權(quán)交易涉及到的各利益主體,包括三地政府、企業(yè)代表、個(gè)人、專家團(tuán)以及熱心于公益事業(yè)的社會(huì)人士組成。在該綜合決策體系中,有核心層、擴(kuò)展層和外圍層等,這樣把與排污權(quán)交易綜合決策相關(guān)程度不同的主體確定在適當(dāng)?shù)奈恢蒙?在不同的問(wèn)題上考慮不同的代表性程度。對(duì)于一些基礎(chǔ)性的決策規(guī)劃,可以選擇盡可能廣泛的代表,而在若干專業(yè)性的決策問(wèn)題上,可以由代表性較窄的核心層決定。
圖2 太湖流域排污權(quán)交易中心機(jī)構(gòu)設(shè)置圖
3.2.2 決策模式
作為太湖流域合作的制度創(chuàng)新,創(chuàng)建合理的決策模式將推進(jìn)太湖流域緊密型合作與發(fā)展,而其作用的發(fā)揮在很大程度上取決于江浙滬三地政府的行為方式。為了形成這種模式,最重要的是要有具體實(shí)際的措施,逐步實(shí)施,先易后難,從實(shí)踐中走出一條路來(lái),逐漸予以完善。具體構(gòu)想詳見(jiàn)圖3。
(1)以改善太湖流域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量為推動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)制定行動(dòng)議程;通過(guò)單邊行動(dòng)和集體行動(dòng)來(lái)落實(shí)議程。這樣,目標(biāo)本身就成為太湖流域合作不斷發(fā)展的動(dòng)力。與此同時(shí),建立起一套功能性機(jī)構(gòu),即排污權(quán)交易中心,具有管理、協(xié)調(diào)、研究分析和組織能力,并越來(lái)越具有一定的常設(shè)性質(zhì)。
(2)有一套制度化的議事機(jī)制。由太湖流域管理委員會(huì)牽頭,排污權(quán)交易中心負(fù)責(zé)定期召開(kāi)排污權(quán)交易政策制定會(huì)議,就區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)交易問(wèn)題,例如流域可排放總量的確定、指標(biāo)分配等,與各省市政府代表、企業(yè)代表、環(huán)保組織、群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,聽(tīng)取意見(jiàn),選擇性的進(jìn)行修正,并達(dá)成共識(shí),形成必要的經(jīng)常性機(jī)制。通過(guò)信息共享,形成流域內(nèi)整體性行動(dòng),為排污權(quán)交易提供及時(shí)、可靠的信息資源。它既有靈活性(包括在議程安排和方式上的多樣性和可調(diào)節(jié)性),又有一定的約束力,成為各地政府、企業(yè)在實(shí)際操作過(guò)程中的“隱形壓力”,任何議程一旦達(dá)成共識(shí),各地政府必須認(rèn)真履行。
圖3 太湖排污權(quán)交易中心環(huán)境政策制定過(guò)程
(3)設(shè)立以流域契約為核心的溝通協(xié)作方式。排污權(quán)交易中心借鑒綜合性流域管理模式,設(shè)立排污權(quán)交易管理委員會(huì),作為聯(lián)系區(qū)域之間、區(qū)域與流域間的中間機(jī)構(gòu),以達(dá)到均衡集權(quán)與分權(quán)的目的;并且通過(guò)立法賦予委員會(huì)唯一地位,以體現(xiàn)其權(quán)威性。具體的,流域環(huán)境政策的制定,涉及多個(gè)利益主體,為了協(xié)調(diào)各方利益,協(xié)商與執(zhí)行是關(guān)鍵。政策制定后的有效執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)各方利益的重要保障,那么最有效的措施就是利用契約,即將溝通協(xié)作的內(nèi)容以合同為載體體現(xiàn)出來(lái),作為對(duì)流域、區(qū)域、各行業(yè)達(dá)成一致意見(jiàn)后的除流域行政管理外的具有約束力的手段。契約主體包括流域機(jī)構(gòu)、江浙滬三省級(jí)政府、三省行業(yè)主管部門(mén)、省內(nèi)各企業(yè),客體為流域水資源。根據(jù)簽訂主體和達(dá)成方式的不同,分為兩類:流域與區(qū)域或者區(qū)域間通過(guò)協(xié)商簽訂的合同,性質(zhì)屬于政策實(shí)施性合同;而區(qū)域間、行業(yè)間通過(guò)市場(chǎng)手段達(dá)成的排污權(quán)、水權(quán)交易合同具有民事合同性質(zhì)。
3.3 政策建議
(1)由于太湖流域排污權(quán)交易中心的決策層由各個(gè)社會(huì)群體代表組成,代表名額應(yīng)均衡分配,以充分體現(xiàn)各方利益。
(2)明確界定交易中心內(nèi)各部門(mén)的管理權(quán)限和優(yōu)先秩序,消除權(quán)利設(shè)置的重復(fù)或空白,以防出現(xiàn)由于多部門(mén)管理導(dǎo)致的“公地悲劇”,充分發(fā)揮流域環(huán)境管理綜合決策機(jī)制的功能。
(3)充分發(fā)揮綜合決策體系中的公眾參與機(jī)制。建立并實(shí)行票決制度,通過(guò)公眾投票表決的方式參與低層次的綜合決策。此外,建立聽(tīng)證制度,完善政務(wù)公開(kāi)制度及環(huán)境狀況公告制度,使公眾能真正參與到綜合決策中來(lái)。
(4)建立相應(yīng)的激勵(lì)制度,利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)各地政府主動(dòng)進(jìn)行綜合決策。建立資源帳戶、環(huán)境資源價(jià)格體系,扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽式的官員晉升規(guī)則,改革傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)績(jī)效來(lái)衡量干部的方式,把綠色GDP列入考核范圍,建立和強(qiáng)化環(huán)境行政管理綜合決策目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)量化考核。
(編輯:王愛(ài)萍)
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AbstractEmissions tradingmarket,as a means of pollution control,can maximize through marketmechanism the mutual benefits of parties engaging in emissions trading,so as to achieve the optimal allocation of environmental resources and transition of economic growth mode.However,there exists a sharp contradiction between the current emissions trading system,which is carried out under regional administration,and the spread of pollutants to the ulti mate limits of natural areas.In reality,the cross-border pollution problem resulted there was an evident obstacle to effective implementation of the system.Thus,this study suggests that the emissions trading in future should be dealtwith on the basis ofwatershedmanagement and to the extentof the natural geographical area.In otherwords,we should create new emissions tradingmarketswith a view to the pollutant incidence.
Key wordsemissions trading;watershed management;pattern;regional coordination
Em issions Trading Pattern Based on WatershedManagement
L I Q ing-ya XU Zheng YING Shan-shan CU I Da-shu
(School of Economics and International Trade.ZhejiangUniversity of Finance and Economics,Zhejiang Hangzhou 310018,China)
X171.1
A
1002-2104(2010)03專-0043-04
2009-12-16
李清雅,主要研究方向?yàn)榱饔蚪?jīng)濟(jì)學(xué)。
許箏,主要研究方向?yàn)榱饔蚪?jīng)濟(jì)學(xué);應(yīng)珊珊,主要研究方向?yàn)榱饔蚪?jīng)濟(jì)學(xué);崔大樹(shù),碩導(dǎo),主要研究方向?yàn)榱饔蚪?jīng)濟(jì)學(xué)。
＊浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目(No.1X029008029)資助。
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