文/王立彬

用心呵護祖國每一寸國土
——訪國土資源部部長徐紹史

文/王立彬

新中國成立60年來，在中國共產(chǎn)黨領導下，中國人民自強不息，立足于國內(nèi)資源，確保世界史上規(guī)模最大的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，并以不到世界10%的耕地，讓世界22%的人口吃得飽、吃得好，創(chuàng)造了世界奇跡。在新的國際國內(nèi)形勢下和新的歷史節(jié)點上，如何按照國家要求促進國土資源事業(yè)改革發(fā)展再上新臺階？記者對國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史進行了專訪。

徐紹史深情地對記者說：“國土資源管理是一個全局性、根本性、戰(zhàn)略性的問題，土地和礦產(chǎn)都是稀缺和不可再生的重要資源。既要保障發(fā)展，又要保護資源。我們承受著雙重壓力，面臨著兩難的局面。在黨中央、國務院的正確領導下，我們的責任是履行好國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的職責，用心去呵護祖國的每一寸國土?！苯又?，他從五個方面闡述了我國國土資源管理與開發(fā)的概貌。

一、為我國現(xiàn)代化建設和糧食安全提供了有力保障

60年來，土地資源為我國現(xiàn)代化建設提供了用地保障和資金支持。特別是近10年，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設等各類建設提供用地達到6791.80萬畝。與此同時，還通過實行最嚴格的耕地保護制度，大力開展土地整治，為我國糧食安全提供了保障。

60年來，在新中國的土地管理和利用方面，出臺了土地管理相關法律法規(guī)13部，土地管理走上法制化軌道。頒布實施了3次全國土地利用總體規(guī)劃綱要，增強了國家宏觀調(diào)控土地利用的能力，為協(xié)調(diào)各業(yè)用地奠定了基礎。為堅守18億畝耕地紅線，實行了最嚴格的耕地保護制度，落實地方各級政府共同責任，保護我們13億人口的“飯碗田”。建立了基本農(nóng)田保護制度，已劃定的基本農(nóng)田占全國耕地面積的83.6%，實行永久保護。同時，采用多種方式補充耕地，近10年來，通過土地整治，全國補充耕地4163萬畝。

近年來，國土資源部緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以開展學習實踐科學發(fā)展觀、抗震救災、應對金融危機為契機，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，努力構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，國土資源管理和服務水平得到新的提升，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了新的貢獻。

在現(xiàn)代管理中，土地既是資源，又是資產(chǎn)，還是資本，三位一體的管理，才能適應社會主義市場經(jīng)濟體制。城市規(guī)劃圈內(nèi)的土地統(tǒng)一由國家征收，進行出讓。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設公益性項目，仍由國家征收進行建設，前提是把農(nóng)民補償安置好如果是非公益性項目，根據(jù)十七屆三中全會決定，農(nóng)民可以依法通過多種方式參與開發(fā)建設，并保障農(nóng)民的合法權益。我們所做的工作，就是讓市場在土地資源配置上更好地發(fā)揮基礎性作用?？傊?，土地使用制度的改革，市場機制的引入，使我國土地由無償、無期限、無流動向有償、有期限、有流動轉變，有效地促進了土地資源的優(yōu)化配置。

二、地質(zhì)找礦確保工業(yè)的“糧食”

新中國成立初期，我們地質(zhì)隊員野外勘查，使用的是羅盤、地質(zhì)錘、放大鏡“老三件”?，F(xiàn)在，衛(wèi)星、航空遙感、GPS、遠程會商等現(xiàn)代技術，已經(jīng)廣泛應用于地質(zhì)工作。

工欲善其事，必先利其器。民以食為天，工業(yè)化的糧食就是礦產(chǎn)資源。經(jīng)濟社會的發(fā)展，離不開地質(zhì)礦產(chǎn)事業(yè)的基礎支撐。60年來，中國的地質(zhì)事業(yè)與新中國一起成長。一代代地質(zhì)工作者傾盡心血汗水，使我國成為世界礦產(chǎn)資源大國。地質(zhì)找礦不斷實現(xiàn)重大突破，礦產(chǎn)資源管理法制機制逐步完善，地質(zhì)環(huán)境建設和保護日益加強，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了保障和支撐。

1949年，我國只有探明儲量的礦產(chǎn)兩種、礦山300多座，礦產(chǎn)品極端匱乏，產(chǎn)量更是少得可憐，原油年產(chǎn)量只有12萬噸。今天的中國，情況發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中探明儲量的有159種、礦產(chǎn)地有2萬多處；鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石等儲量居世界第一位。我國已探明礦產(chǎn)資源總量居世界前列，礦產(chǎn)資源開采總量居世界第三位，成為世界礦產(chǎn)資源大國之一。

現(xiàn)在90%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、30%以上的工業(yè)和居民用水來自于礦產(chǎn)資源。與此同時，全國建成大中型礦山企業(yè)1萬多個、小型礦山企業(yè)11萬多個，從業(yè)人員800多萬人。300多座城市因礦崛起，大慶、攀枝花、平頂山、金昌、白銀、嘉峪關等礦業(yè)城市為地質(zhì)工作者樹碑。地質(zhì)科技進步和創(chuàng)新成效顯著、地質(zhì)人才不斷發(fā)展。

目前有中國科學院地學部院士196名，中國工程院能源與礦業(yè)工程學部院士102名，院士的數(shù)量已超過新中國成立初期僅200多名的全國地質(zhì)科技人員總數(shù)。當前，國土資源部正在全系統(tǒng)、全行業(yè)開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，積極探索新體制、新機制，切實加大地質(zhì)找礦力度，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破，切實提高國內(nèi)資源保障能力，更加有力地支撐我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。

“國土資源管理是一個全局性、根本性、戰(zhàn)略性的問題，土地和礦產(chǎn)都是稀缺和不可再生的重要資源。既要保障發(fā)展，又要保護資源。要履行好國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的職責，用心去呵護祖國的每一寸國土?！?/p>

——徐紹史

三、從黃土到藍海愛護每一寸國土

徐紹史說，當前國土資源管理存在供需矛盾突出、保障發(fā)展壓力大等問題。要破解保障發(fā)展與保護資源兩難命題，需要全社會共同努力，需要有變革的勇氣、創(chuàng)新的思路，需要持續(xù)不斷地推進改革創(chuàng)新。

在談到海洋資源問題時，徐紹史表示，要特別注意國民海洋觀念、海洋意識的培育。他說，我國有約300萬平方公里的管轄海域，1.8萬多公里長的海岸線，6500多個島嶼。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國海洋事業(yè)適應國家經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，不斷發(fā)展壯大。現(xiàn)在，國際上開始越來越多地使用“海土”概念，我們要積極推動海洋戰(zhàn)略規(guī)劃、海洋法制、海域使用管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋科研調(diào)查、海洋公益服務、海洋行政執(zhí)法以及極地和大洋等工作，使我國遼闊的國土造福中華民族的子子孫孫。

作為海洋大國，我國擁有豐富的海洋資源。我國在海洋資源開發(fā)上取得了巨大成就，為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展注入了重要物質(zhì)基礎。在陸域水、土地及礦產(chǎn)等資源日益匱乏的今天，人們更將眼光投向這片“藍色國土”。

2007年7月12日,國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，徐紹史向媒體介紹國家土地督察制度實施進展情況。

國際上通行的一個叫法，稱海洋為“海土”。幾十年來，海域國家所有、有償使用的概念逐漸深入人心，養(yǎng)殖用海正由“無序、無度、無償”轉變?yōu)椤坝行?、有度、有償”?007年，《物權法》規(guī)定了海域國家所有權和海域使用權，“海域”第一次與礦藏、水流并列，明確成為重要的國有財產(chǎn)，海域使用權也被確立為基本的用益物權。截至2008年底，全國已累計發(fā)放海域使用權證書46612本，已確權海域面積達147萬公頃，累計征收海域使用金達124億元。從2002年的1.2億元到2008年的58.9億元，顯示海域這一海洋資源載體使用的可持續(xù)發(fā)展路徑。

四、努力提高國內(nèi)資源保障能力

首先要做好頂層設計，即開展國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略研究，研究怎么保證國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。通過這項研究，給整個國土資源管理工作定向、定位、定思路。

第二，做好打基礎、摸家底的工作。打基礎共有兩大塊工作，一是修改土地管理法和礦產(chǎn)資源法。二是制定實施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃。這些都是基礎性的工作。摸家底，正在做兩個大的調(diào)查。一是第二次全國土地調(diào)查，2007年7月啟動，投入130億元，歷時3年，以真實、準確掌握全國土地狀況。二是礦產(chǎn)資源調(diào)查，又分三項，即：資源潛力評價，對整個礦產(chǎn)資源做個遠景調(diào)查；礦業(yè)權核查，探礦權有多少，采礦權有多少；儲量利用調(diào)查，占用了多少儲量、消耗了多少儲量，還有多少儲量。

第三，在中間層次，就是解放思想、改革創(chuàng)新，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制。土地方面重點是構建共同責任機制，地礦方面重點是構建地質(zhì)勘查新機制。我們正在開展“保經(jīng)濟增長，保耕地紅線”行動和地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動，找出問題，制定對策，解決好如何進一步為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的土地服務與管理問題，解決好如何進一步加大地質(zhì)找礦工作力度，加強資源綜合利用，立足國內(nèi)提高資源保障能力的問題。

徐紹史強調(diào)，保障發(fā)展和保護資源是辨證的統(tǒng)一，只有管理和利用觀念轉變了，發(fā)展方式轉變了，發(fā)展才會有保障，資源也才會得到保護。關鍵在于要有變革的勇氣，要有創(chuàng)新的思路，要探索走出一條新路子，使有限的國土資源更好地承載中華民族的偉大復興和繁榮。

五、事業(yè)改革發(fā)展再上新臺階

30多年來，國土資源部深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化改革、擴大開放，各項工作都取得了重大進展。一是適應社會主義市場經(jīng)濟要求的國土資源法律法規(guī)和規(guī)劃體系基本建立。二是符合我國國情、相對集中統(tǒng)一的國土資源管理體系初步建成。三是土地和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革不斷深化。四是努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，資源保障能力不斷提高。五是積極參與宏觀調(diào)控，管理職能和管理方式加快轉變。六是“引進來”與“走出去”相結合的國土資源對外開放格局初步形成。

當前，國際金融危機影響繼續(xù)蔓延，對我國的不利影響也在加重、加深。我們面臨著“兩碰頭、一憂慮”的局面。另外，還面臨著努力爭取地質(zhì)找礦重大突破，切實提高礦產(chǎn)資源保障能力的繁重任務。我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，扎實推進保障和促進科學發(fā)展新機制的構建工作，我們就一定能夠克服前進道路上的各種艱難險阻，促進國土資源事業(yè)改革發(fā)展再上新臺階，為實現(xiàn)全面建設小康社會新勝利和開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面作出新的貢獻。

2009年7月5日，徐紹史在山東省地礦局第六地質(zhì)大隊馬塘深部探礦區(qū)察看巖心樣本。

2009年11月11日，徐紹史在廣西平果縣鋁業(yè)公司鋁土礦用地復墾現(xiàn)場視察。