文/蘭希

專家學(xué)者激辯“二胎”政策

在今年召開的全國(guó)兩會(huì)上，中國(guó)女富豪張茵建議：國(guó)家應(yīng)逐步放開二胎政策，并且有個(gè)3～5年的過渡期，讓一部分人先行，然后再完全放開。她說：“我是從養(yǎng)老問題上來考慮的，現(xiàn)在的出生比例很小，如果再這么下去，我們進(jìn)入老齡化社會(huì)將不知如何應(yīng)對(duì)。”

她的這一提案，無疑撥動(dòng)了國(guó)人的神經(jīng)，公眾與專家的討論又一次聚焦在“要不要放開二胎”人口政策的調(diào)整問題上。

·定居于美國(guó)的婦產(chǎn)科醫(yī)生易富賢多年前就開始呼吁人口政策調(diào)整，曾嘗試在國(guó)內(nèi)各大網(wǎng)站上發(fā)表自己的觀點(diǎn)，他為此寫了討論計(jì)劃生育政策的《大國(guó)空巢》一書。

易富賢說，在人口政策已執(zhí)行30年這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上，來討論“二胎”問題，意味著調(diào)整人口政策的微妙期已經(jīng)來臨。國(guó)家在2010年即將進(jìn)行的第六次人口普查之后中國(guó)必將面臨人口政策的重大調(diào)整。

他強(qiáng)調(diào)，1980年中央文件明確說獨(dú)生子女政策只實(shí)行30年，到2010年恰好是30年。而2011年又要開始“十二五規(guī)劃”。也就是說今年和明年，中國(guó)人口政策調(diào)整勢(shì)在必行。

易富賢還從經(jīng)濟(jì)角度論證人口政策調(diào)整的急迫性。他認(rèn)為，全國(guó)的消費(fèi)能力絕大部分是由青壯年勞動(dòng)力提供，青壯年人口比例的下降將導(dǎo)致消費(fèi)的萎縮。老年人的消費(fèi)是跟勞動(dòng)人口的消費(fèi)無法比較的，一旦勞動(dòng)人口下降，就會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)能力。此外勞動(dòng)人口還必須撫養(yǎng)龐大的老年人群，可消費(fèi)的能力就更低了。如果不進(jìn)行人口政策調(diào)整，很多產(chǎn)業(yè)會(huì)萎縮。如教育規(guī)模縮水，前期投資成本無法收回等現(xiàn)象都會(huì)出現(xiàn)。

·著名國(guó)情專家胡鞍鋼，多年來一直是計(jì)劃生育的積極支持者。在2000年“十五計(jì)劃”時(shí)曾向有關(guān)方面述稱，“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育政策”。事隔十年，他卻在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》上撰文要求放開二胎生育。

他說，計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策早在制定時(shí)就被冠以30年的期限。證據(jù)是1980年黨中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》。信中提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！薄耙郧暗恼呶矣X得它在低收入條件下有效地控制了人口，但現(xiàn)在我們已經(jīng)是中等收入水平。（這幾十年來）中國(guó)的人口環(huán)境發(fā)生了變化，中國(guó)的發(fā)展程度也發(fā)生了變化?！薄半S著科技和生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)在的資源已經(jīng)能夠承受起人口政策的調(diào)整?！薄斑M(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)社會(huì)將面臨‘加速的少子化’和‘加速的老齡化’的挑戰(zhàn)，第一代以控制人口增長(zhǎng)過快為目標(biāo)的人口政策已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際情況?！?/p>

·2009年7月份，在中國(guó)社科院召開的一次高規(guī)格的研討會(huì)上，絕大部分與會(huì)者堅(jiān)守“一胎政策”，但保守派權(quán)威、計(jì)劃生育副總設(shè)計(jì)師田雪原卻提出“二胎方案”：夫妻雙方有一個(gè)為獨(dú)生子女的，可生二胎。

這樣一位“領(lǐng)軍人物”的忽然轉(zhuǎn)向，無疑給國(guó)內(nèi)人口政策討論拋出了“重磅炸彈”。去年12月，田雪原更是在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，認(rèn)為“‘十二五規(guī)劃’即將到來”、人口政策也應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整”。他提出調(diào)整人口政策的方案是：全國(guó)不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子；夫婦一方為獨(dú)生子女者，也允許生育兩個(gè)孩子。農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從“十二五”開始實(shí)施；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。

田雪原還認(rèn)為，過去的30年被稱為中國(guó)的“人口紅利”期，但如果始終不調(diào)整人口政策，不斷加速的老齡化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“人口紅利”將慢慢變成“人口負(fù)債”。田雪原說，目前他所建議的人口政策調(diào)整，并不是動(dòng)搖計(jì)劃生育國(guó)策，也不是否定獨(dú)生子女政策，恰恰相反，在上世紀(jì)70年代末計(jì)劃生育政策制定的時(shí)候，就早已經(jīng)定好了30年的時(shí)限。

·中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、人口學(xué)者顧寶昌認(rèn)為：“2.0左右的生育率是人口世代更替水平，高于這個(gè)水平人口會(huì)增加，低于這個(gè)水平人口會(huì)減少。以這個(gè)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)現(xiàn)在的生育率已經(jīng)低于世代更替水平了，‘二胎’應(yīng)該放開?！?/p>

·長(zhǎng)期研究人口與生育問題的學(xué)者何亞福說：“不論計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)人口出生率產(chǎn)生了多少影響，但它確實(shí)是加速人口老齡化和兩性比例失衡的根本原因?！薄艾F(xiàn)在中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)為4－2－1型，即2個(gè)獨(dú)生子女要負(fù)擔(dān)4個(gè)老人和1個(gè)孩子。而社會(huì)養(yǎng)老金只不過是用眾多的‘子’來養(yǎng)育一個(gè)老人，但養(yǎng)老問題僅依托養(yǎng)老保障體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有合理比例的年輕勞動(dòng)人口創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，放開二胎政策刻不容緩?！?/p>

·全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心原主任馬力在今年兩會(huì)期間稱：“即使從現(xiàn)在開始實(shí)行普遍的‘二胎’政策，也只能將老年人口在峰值時(shí)的占比由31%降到29%，只能稍微緩解老齡化問題，但不能解決問題?！彼J(rèn)為，增加就業(yè)率，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，挖掘老年勞動(dòng)者潛力，是解決社會(huì)老齡化問題的重要舉措。她稱，今后有可能在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步允許“單獨(dú)”家庭生育兩個(gè)小孩。但要實(shí)施普遍的“二胎”政策，目前條件還不成熟。

·中國(guó)人民大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)室主任侯東民始終堅(jiān)持“一胎”政策不能放開。他說“中國(guó)人口基數(shù)本來就大，如果放開，資源、環(huán)境根本承受不起?！薄氨热缯f，我們是消耗鋼鐵的大國(guó)，現(xiàn)在50%依賴于國(guó)外，棉布人均只有六七米，衣服只有六七件。如果老是拿老齡化的事說要放開生育政策，就是根本沒有考慮到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的綜合因素?！?/p>

侯東民認(rèn)為，老齡化所產(chǎn)生的勞動(dòng)力不足的問題根本就不存在。“比如現(xiàn)在的民工荒，那是因?yàn)楣S招人時(shí)只招聘25歲年齡階段的勞動(dòng)力，40、50后根本不錄用。這種勞動(dòng)力短缺不是勞動(dòng)力不足的問題，而是用工方式的問題。像那些針對(duì)所有年齡階段開放的工作，不僅不存在勞動(dòng)力不足，還面臨勞動(dòng)人口過剩的現(xiàn)象?！?/p>

侯東民用國(guó)外老齡化程度高的國(guó)家的例子來輔證。日本70年代進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡程度達(dá)到23%，60年代的失業(yè)人口是70萬，現(xiàn)在卻有兩三百萬；西歐90年代進(jìn)入老齡化社會(huì)，失業(yè)率一直在8%～10%，沒有出現(xiàn)勞動(dòng)人口不足。

“現(xiàn)在國(guó)家有社會(huì)保障體制，對(duì)老年人的撫養(yǎng)應(yīng)該主要從社會(huì)保障體制完善、社保水平控制、社會(huì)公益體系等等方面來解決，而不能拿人口增長(zhǎng)的方式去應(yīng)對(duì)。國(guó)家投入經(jīng)濟(jì)危機(jī)就用去四萬億，現(xiàn)在社保漏洞也只有一萬億左右，聽起來多，其實(shí)以國(guó)家的財(cái)政能力補(bǔ)上并不困難，就看愿不愿意補(bǔ)，什么時(shí)候補(bǔ)?！?/p>

·國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿在“南方十二省人口計(jì)生委主任座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行計(jì)劃生育是黨和政府從我國(guó)國(guó)情出發(fā)所采取的重大國(guó)策，‘十二五’期間，必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。”

現(xiàn)在人口學(xué)界議論的格局就是：以田雪原為代表的大多數(shù)意見是全部放開二胎；計(jì)生委認(rèn)為只能放開獨(dú)生子女二胎，并且現(xiàn)在也是這樣在做；而小部分學(xué)者苦苦堅(jiān)持一胎不放開。

對(duì)于各路人口學(xué)專家“公說公有理，婆說婆有理”爭(zhēng)執(zhí)不下的局面，呼吁放開二胎的顧寶昌教授認(rèn)為應(yīng)該“多做研究，少下結(jié)論”：“老齡化是一個(gè)我國(guó)歷史上從沒遇到的變化，對(duì)于它的影響有多大，現(xiàn)在誰也說不清楚。只能盡早地引起重視，估計(jì)它所將產(chǎn)生的最大的后果，并及早防范?！?/p>

山西翼城：放開“二胎”25年

獨(dú)生子女政策在一片吵吵嚷嚷中走過了30年。而山西翼城縣，卻做了一個(gè)歷時(shí)25年的人口試驗(yàn)——放開“二胎”。這一鮮為人知的“二胎人口試點(diǎn)”，以“晚婚晚育加間隔”的方式逐漸成型。

放開“二胎”是不是一定會(huì)導(dǎo)致人口增長(zhǎng)？山西翼城縣作了否定的回答。這是一個(gè)試點(diǎn)“二胎”政策25年的“人口特區(qū)”，其人口增長(zhǎng)率反而低于全國(guó)水平，各項(xiàng)人口指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)水平。這背后的秘密是什么？它的經(jīng)驗(yàn)，有沒有可能影響決策層？

1、為什么在翼城試點(diǎn)。

1979年，全國(guó)不分城鄉(xiāng)推行“一胎化”生育政策，傳統(tǒng)中國(guó)“多子多?！钡纳?xí)慣由此被改變。

現(xiàn)任上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所博士生導(dǎo)師梁中堂，當(dāng)時(shí)是山西省委黨校教師。他在30年前給全國(guó)第二次人口科學(xué)討論會(huì)的論文中已經(jīng)指出：如此激進(jìn)的生育政策必將導(dǎo)致中國(guó)人口老化。

在這篇論文中他還認(rèn)為：當(dāng)時(shí)的人口統(tǒng)計(jì)方法有誤，科學(xué)的統(tǒng)計(jì)是在特定的時(shí)間點(diǎn)上統(tǒng)計(jì)人口數(shù)據(jù)，并且要統(tǒng)計(jì)出男女性別比例，而并非簡(jiǎn)單的依靠各地公安部的戶籍統(tǒng)計(jì)。加之計(jì)劃生育對(duì)于農(nóng)村人口的壓縮并不適于我國(guó)，因而提出了“晚婚晚育延長(zhǎng)間隔”的“折中”方案。

在被計(jì)生委否定5年后的1984年春節(jié)，已經(jīng)是山西省社科院人口所所長(zhǎng)的梁中堂急切地向時(shí)任中共中央總書記胡耀邦寫信，建議試行這一生育政策。信件很快得到了中央高層的批復(fù)，并有意選擇一兩個(gè)縣試驗(yàn)。1985年，冀城作為中國(guó)的首個(gè)“人口特區(qū)”，以“不能宣傳”為前提得以順產(chǎn)。

人口書籍《八百萬人的實(shí)踐》中提出，與翼城試點(diǎn)一并提出的還有三個(gè)試點(diǎn)：湖北恩施，河北承德，甘肅酒泉。但事實(shí)上，歷史上并沒有所謂的四個(gè)計(jì)劃生育試點(diǎn)：湖北恩施為土家族苗族自治州本屬于少數(shù)民族享有可生育二胎權(quán)利。承德屬于山區(qū)囊括在國(guó)家計(jì)生委提交中央報(bào)告的第七條“邊遠(yuǎn)山區(qū)和沿海漁區(qū)特殊困難戶可生二胎”。而甘肅酒泉也并未真正意義上實(shí)施過“二胎”政策。而“女兒戶”等“二胎”試點(diǎn)，均是由下至上爭(zhēng)取而來。因此，真正意義上的“二胎”試點(diǎn)僅為山西翼城。

為什么把試點(diǎn)選在翼城？

梁中堂認(rèn)為，“二胎”試點(diǎn)必須符合四個(gè)條件：一是典型的農(nóng)業(yè)縣；二是該縣人口情況清晰；三是縣委領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)；四是省縣領(lǐng)導(dǎo)有較好溝通。

最初“二胎”試點(diǎn)并未在翼城縣而是長(zhǎng)治市高平縣。而后來走訪到翼城時(shí)，梁中堂發(fā)現(xiàn)翼城的人口底子很好，人口增長(zhǎng)幅度不大且計(jì)生數(shù)字比較具體。而時(shí)任山西翼城縣委書記武伯勤的看法也給梁中堂吃了顆政府“定心丸”。他說：“強(qiáng)行推行一胎化是很難的，梁中堂關(guān)于人口的算法和試點(diǎn)意見，我認(rèn)為是可行的?！币虼耍罱K“花”落翼城。

2、試點(diǎn)后，人口增長(zhǎng)率反而低于全國(guó)。

1985年，在山西翼城開始試點(diǎn)“二胎”政策?？h政府建議農(nóng)民生育要有計(jì)劃，婦女第一胎在24歲生

育，第二個(gè)孩子則在30歲左右生育，杜絕三胎和三胎以上的生育。梁中堂希望用這樣的方式來檢驗(yàn)中國(guó)人口出生率是否會(huì)因?yàn)橛?jì)劃生育政策而有所下降。

車月蓮，從70年代一胎化實(shí)行時(shí)就在翼城擔(dān)任當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育宣傳員，至2009年退休。她說：“在翼城試點(diǎn)施行前，雖然政策只允許生一個(gè)，但農(nóng)民日常生活導(dǎo)致生育都在兩個(gè)孩子以上，政策與實(shí)際生活的差距，無論是政府還是農(nóng)民都受到了許多人為的摩擦和障礙。”

1990～1998年期間擔(dān)任翼城縣計(jì)生委主任的馮才山更將當(dāng)時(shí)的計(jì)生工作稱為“天下第一難事”。他說，“在試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)，因?yàn)橛?jì)劃生育是國(guó)策，最開始大家都以為不能越過這個(gè)雷池，對(duì)試點(diǎn)的設(shè)立感到很驚奇。當(dāng)時(shí)我在翼城龍化鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，我的第一反應(yīng)是：我是不是聽錯(cuò)了。這一胎化好不容易推展開來，能就這么變了？并且當(dāng)時(shí)還有個(gè)擔(dān)心：在放開了二胎之后，農(nóng)民會(huì)不會(huì)繼續(xù)生三胎、生四胎？”馮才山的這些憂慮，在日后25年的計(jì)生工作中的事實(shí)，給出了答案。

在當(dāng)?shù)卣W(xué)者和群眾的合作下，政策逐漸由不合情理調(diào)整為合乎情理。翼城試點(diǎn)從剛剛開始一戶一戶地去進(jìn)行“家訪”，再到后來組織群眾開動(dòng)員大會(huì)，梁中堂用最簡(jiǎn)單但卻最直接的方式在翼城逐漸將“晚婚晚育加間隔”推廣至戶。

施行試點(diǎn)時(shí)，翼城有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)人口就已經(jīng)27.8萬人了，發(fā)展的目標(biāo)是到2000年，人口不超過30萬。

有專家認(rèn)為，逐步放開二胎更適合中國(guó)的國(guó)情。

而這個(gè)異于全國(guó)的人口試點(diǎn)，卻在1982～2000年全國(guó)兩次人口普查期間，交上一份滿意的答卷：該縣各項(xiàng)人口指標(biāo)數(shù)據(jù)均優(yōu)于全國(guó)水平。在此期間，全國(guó)人口增長(zhǎng)了25.5%，而翼城縣放開二胎卻僅增長(zhǎng)了20.7%。而另一個(gè)重要的人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)——出生性別比全國(guó)為117.8，翼城則為106.1。

3、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)還沒有影響政策。

在談及翼城30年印象最深的事時(shí)，1986年就開始從事計(jì)生工作，而現(xiàn)任翼城縣計(jì)生委辦公室主任吳寶堂說：“別的地方生育率都是1.0，1.3，1.5，而只有我們翼城是2.0。這就是讓我印象最深刻的事情。”在翼城試點(diǎn)獲得成功后，有些鄰鄉(xiāng)縣的女孩子會(huì)為了能生二胎嫁到翼城來。

“有人說是因?yàn)橛辛宋?，翼城的老百姓才得以生育二胎，但事?shí)上，是我要謝謝他們，因?yàn)檎怯辛怂麄儯业睦砟畈诺靡詫?shí)踐，正是因?yàn)樗麄?，才能證明我的想法是對(duì)的?！绷褐刑谜f。

數(shù)據(jù)直觀地顯示出：放開“二胎”政策不僅不會(huì)導(dǎo)致人口的迅猛增長(zhǎng)，相反，人口增長(zhǎng)速度會(huì)降低。

“‘二胎’政策是老百姓的生育意愿和國(guó)家政策的最佳結(jié)合點(diǎn)?！辈稍L中，一位翼城現(xiàn)任計(jì)生干部如是說。

2009年，梁中堂與易富賢發(fā)起了人民網(wǎng)“E兩會(huì)”上號(hào)稱“第一提案”的347號(hào)提案——《停止計(jì)劃生育，恢復(fù)人口可持續(xù)發(fā)展能力》。這個(gè)提案得到多達(dá)4萬人的支持。

30年前梁中堂就對(duì)“一胎化”政策會(huì)導(dǎo)致的影響進(jìn)行過預(yù)判：人口老齡化，男女比例失衡，四二一家庭結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的壓力正逐一的變成現(xiàn)實(shí)，被眾多體制內(nèi)外的學(xué)者反復(fù)研究并討論，其中包括了當(dāng)年的強(qiáng)硬派宋健、田雪原等人。但人口政策決策層對(duì)翼城縣的試點(diǎn)尚無明確表態(tài)。