張 鵬,蔡春艷

(重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院,重慶 400044)

隨著改革開放的深入,中國(guó)社會(huì)發(fā)生了一些根本性的變化,社會(huì)學(xué)家孫立平教授在引進(jìn)法國(guó)學(xué)者圖海納的斷裂分析工具分析我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了斷裂社會(huì)這一概念[1]。社會(huì)斷裂主要體現(xiàn)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)的斷裂,城鄉(xiāng)的斷裂,地域的斷裂。而由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)斷裂在經(jīng)濟(jì)方面最直觀的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入斷裂。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)提高農(nóng)民收入、縮小收入差距的相關(guān)研究較多,但大多是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、政策制度等角度提出建議與對(duì)策,鮮有從培養(yǎng)新型農(nóng)民角度進(jìn)行分析和研究。培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié),也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民也是提高農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑。因此,在城鄉(xiāng)收入斷裂背景下,分析培養(yǎng)新型農(nóng)民的必要性,并提出培養(yǎng)新型農(nóng)民、彌合城鄉(xiāng)收入斷裂的政策建議具有一定的理論和實(shí)踐意義。

一、 城鄉(xiāng)收入斷裂現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)人力資本投資的差距分析

1.城鄉(xiāng)收入斷裂不斷擴(kuò)大,階段性明顯

改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展趨勢(shì),城鄉(xiāng)居民可支配收入水平大幅度提高。然而在此背景下,城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也迅速擴(kuò)大。1978—2007年,城鎮(zhèn)居民的人均純收入累計(jì)增加值比農(nóng)村居民人均純收入累計(jì)增加值多9440.7元,二者差距的絕對(duì)金額由1978年209.7元擴(kuò)大到2007年的9645.4元,增長(zhǎng)了近46倍?？梢?jiàn)城鄉(xiāng)收入斷裂相當(dāng)明顯,且總體呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì),見(jiàn)圖1。

從圖1可以看出在城鄉(xiāng)收入斷裂總體呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)下,如果不考慮城鄉(xiāng)隱性收入差距及城鄉(xiāng)物價(jià)指數(shù)變化因素,大體經(jīng)歷了縮小、擴(kuò)大、再縮小、再擴(kuò)大的四個(gè)變化階段。第一階段:1978—1983年,由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的產(chǎn)權(quán)改革及一系列市場(chǎng)化改革措施的實(shí)施,極大地刺激了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,大幅度增加了農(nóng)民收入,這一時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的幅度之大和持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)是新中國(guó)成立以來(lái)罕見(jiàn)的[2]。第二階段:1984—1994年,這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的反彈、城鄉(xiāng)分配政策的變化等使得農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)民收入急劇下降,城鄉(xiāng)收入斷裂逐漸擴(kuò)大。第三階段:1995—1997年,由于一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施相繼出臺(tái),加上農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高,這一時(shí)期城鄉(xiāng)收入差距有所拉近,收入斷裂出現(xiàn)短暫縮小。第四階段:1998—2007年,這一期間由于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低,農(nóng)民缺乏有效增收手段,以及戶籍管理制度等原因,農(nóng)民收入陷入持續(xù)緩慢增長(zhǎng)階段,城鄉(xiāng)收入差距比率上升到本文數(shù)據(jù)最高點(diǎn)3.33,城鄉(xiāng)收入斷裂進(jìn)入新的一段擴(kuò)大期。綜合數(shù)據(jù)和分析說(shuō)明,改革開放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入斷裂的現(xiàn)狀和總體趨勢(shì)是在不斷擴(kuò)大。

圖1 1978—2007年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入變化趨勢(shì)及比率數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》整理。

2.城鄉(xiāng)居民人力資本投資差距較大,矛盾突出

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中,人力資本成為一種重要的生產(chǎn)要素。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為,體現(xiàn)在人身上的技能和生產(chǎn)知識(shí)的存量就是人力資本,人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起決定性作用。要獲得人力資本必須進(jìn)行人力資本投資。人力資本投資是指為了使作為人力資本載體的現(xiàn)實(shí)的和潛在的勞動(dòng)者掌握必要的知識(shí)、技能從而提高其素質(zhì)所進(jìn)行的投資,也包括勞動(dòng)者為了追求更好地體現(xiàn)自身價(jià)值而在不同地域、不同單位之間流動(dòng)時(shí)所進(jìn)行的投資[3]。教育投資是人力資本投資的主要部分,是一種生產(chǎn)性投資。教育是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的正向效應(yīng)[4]。目前我國(guó)農(nóng)村居民的教育水平得到了很大提高,但是城鄉(xiāng)居民受教育水平仍不均衡。本文選取了1990年、2000年和2006年城鄉(xiāng)各種受教育程度的人口比重?cái)?shù)據(jù)作比較說(shuō)明,見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)城鄉(xiāng)人口受教育程度比較 %

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)《全國(guó)人口普查資料》、《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》整理。

從表1可以看出,從1990年到2006年,我國(guó)農(nóng)村和城市居民文盲、半文盲率均有所下降,初中及以上學(xué)歷的人口比重有所上升。但是,從表中差距最小的2006年數(shù)據(jù)中可以看出,小學(xué)及初中文化程度的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.42%,高中及以上學(xué)歷人口比重為8.08%,比城市低了25.24%,文盲半文盲率比城市高6.19%?？梢?jiàn),城鄉(xiāng)居民在受教育程度方面存在巨大的差距。我國(guó)城鎮(zhèn)教育投資平均回報(bào)率約8%,農(nóng)村則為4%左右。城鄉(xiāng)教育回報(bào)率之間差異顯著,部分地是由城鄉(xiāng)教育投入的差異引致的[5]。教育投資的不足,影響了人力資源開發(fā),使得這些人力資源難以轉(zhuǎn)化為人力資本,減少了人力資本積累,同時(shí)加劇了城鄉(xiāng)居民受教育機(jī)會(huì)不平等,由此又反作用于其收入水平,從而使農(nóng)民收入難以提高。

3.城鄉(xiāng)居民人均收入斷裂與城鄉(xiāng)人力資本投資差距的回歸分析

為了更好地說(shuō)明城鄉(xiāng)人力資本投資差距(KC)與城鄉(xiāng)收入斷裂(KS)之間的關(guān)系,本文選取1987—2007年的數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間,利用Eviews 5.0軟件對(duì)這一關(guān)系進(jìn)行回歸。我們假定這種關(guān)系是線性的,并且以城鄉(xiāng)人力資本投資差距為自變量,以城鄉(xiāng)收入斷裂為因變量。

本文城鄉(xiāng)收入斷裂(KS)用城鎮(zhèn)人均收入與農(nóng)村人均純收入之比表示;城鄉(xiāng)人力資本投資差距(KC)用城鎮(zhèn)居民家庭人均文教服務(wù)支出與農(nóng)村家庭人均文教服務(wù)支出的比值表示,用KC表示。

運(yùn)用Eviews 5.0對(duì)城鄉(xiāng)人力資本投資差異(KC)和城鄉(xiāng)居民人均收入斷裂(KS)進(jìn)行回歸得到以下結(jié)果,括號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)為相應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)值:

結(jié)果顯示,F統(tǒng)計(jì)量分別為31.88615。在0.05的顯著性水平下,該回歸分析的檢驗(yàn)結(jié)果是顯著的,所以可以認(rèn)為人力資本差距的增大在Granger上構(gòu)成收入差距增大的原因,反之則不成立。

從上面的回歸結(jié)果可以看出:在0.05的顯著性水平下,該回歸分析方程通過(guò)顯著性檢驗(yàn),盡管該模型的擬合優(yōu)度不是很高,但是F值通過(guò)檢驗(yàn),說(shuō)明該回歸方程有顯著意義。可見(jiàn)城鄉(xiāng)人力資本投資差距的確對(duì)城鄉(xiāng)收入斷裂有很大的影響,兩者同向變動(dòng),即城鄉(xiāng)人力資本投資差距和城鄉(xiāng)收入斷裂正相關(guān);回歸方程斜率0.606377表示城鄉(xiāng)人力資本投資差距每變動(dòng)一個(gè)單位導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入斷裂的變動(dòng),即城鄉(xiāng)人力資本投資差距每增加一個(gè)單位,會(huì)使城鄉(xiāng)收入斷裂增加0.606377個(gè)單位。

二、 制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的傳統(tǒng)農(nóng)民特質(zhì)因素分析

1.傳統(tǒng)的思想觀念制約農(nóng)民提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

具有先進(jìn)的市場(chǎng)理念與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是新型農(nóng)民獲取市場(chǎng)機(jī)會(huì)的前提。與此對(duì)應(yīng),傳統(tǒng)農(nóng)民思想較保守,小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,自給自足觀念濃厚,大多習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),安于現(xiàn)狀,小富即安,缺乏創(chuàng)新精神,缺乏一定的心理素質(zhì)和承擔(dān)能力。面對(duì)新事物和新科技時(shí)過(guò)于謹(jǐn)慎,缺乏開拓進(jìn)取精神;面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí),不能科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷市場(chǎng)變化規(guī)律,缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)信息難以準(zhǔn)確分析和判斷,難以及時(shí)獲得有用的信息并采取相應(yīng)的對(duì)策,只能盲從于市場(chǎng)短期價(jià)格波動(dòng);在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,缺乏觀察市場(chǎng)的敏銳性和捕捉機(jī)遇的能力,從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中易處于不利地位。因此須要培養(yǎng)具有市場(chǎng)理念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),勇于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足的生產(chǎn)狀態(tài),敢于擺脫安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)和重農(nóng)輕商的傳統(tǒng)觀念,敢于開拓市場(chǎng),能夠及時(shí)獲取市場(chǎng)機(jī)會(huì)并能更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民。

2.身體素質(zhì)低下增大家庭支出,影響農(nóng)民收入提高

舒爾茨認(rèn)為,健康也是影響人力資本的因素,反映在可以增加從事市場(chǎng)或非市場(chǎng)活動(dòng)的總時(shí)間。健康對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)參與及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有顯著的影響,并由此對(duì)農(nóng)民的家庭收入產(chǎn)生顯著影響[6]。健康存量指的是人口的身體狀況或身體素質(zhì)。健康存量的增加既能賦予勞動(dòng)者脫離貧困所需要的資產(chǎn),又能賦予他們免受身體之苦的直接福利收益,所以它是提高人力資本積累的重要基礎(chǔ)[7]。張車偉運(yùn)用來(lái)自中國(guó)貧困農(nóng)村的數(shù)據(jù),系統(tǒng)地研究了營(yíng)養(yǎng)、健康對(duì)收入的影響,結(jié)果表明:營(yíng)養(yǎng)和疾病對(duì)農(nóng)民收入的影響顯著,農(nóng)村家庭勞動(dòng)力因病無(wú)法工作時(shí)間每增加一個(gè)月,種植業(yè)收入將減少2300元[8]。我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入相對(duì)不足,服務(wù)落后,受此以及農(nóng)民本身收入水平影響,農(nóng)民普遍存在“小病磨、大病拖”的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致身體素質(zhì)下降,健康存量減少,進(jìn)一步制約收入增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)西部因病致貧者已達(dá)到300萬(wàn)～500萬(wàn)人,農(nóng)村貧困人口中有70%是因?yàn)榧膊≡斐傻腫9]。所以改善農(nóng)村整體衛(wèi)生保健條件,將有利于增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì),減少醫(yī)療費(fèi)用開支,相對(duì)或絕對(duì)地增加一定收入。農(nóng)民健康水平和人均壽命的提高,不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn),也提高了農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì),反過(guò)來(lái)將推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展。

3.勞動(dòng)技能不足影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,阻礙農(nóng)民收入增加

掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)是新型農(nóng)民走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)的重要保證。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入,采用傳統(tǒng)耕種方式,生產(chǎn)規(guī)模較小,經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)技術(shù)較落后,農(nóng)產(chǎn)品附加值不高,收入低下。林鴻、郭海強(qiáng)等通過(guò)對(duì)四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口的調(diào)查,分析了農(nóng)村戶主的勞動(dòng)技能狀況與收入的關(guān)系,結(jié)果表明:擁有勞動(dòng)技能戶主的家庭人均收入是無(wú)勞動(dòng)技能戶主家庭人均收入的2.16倍,農(nóng)村戶主有無(wú)勞動(dòng)技能導(dǎo)致收入差距懸殊。是否有勞動(dòng)技能對(duì)農(nóng)村居民增收影響巨大[10]。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2006年,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中屬體力型或稱傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型的勞動(dòng)力超過(guò)95%,也就是說(shuō)擁有技術(shù)的技能型農(nóng)民不到5%[11]。農(nóng)民文化素質(zhì)較低,缺乏勞動(dòng)技能,影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法的推廣和應(yīng)用,也影響了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。當(dāng)前,發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在70%以上,而我國(guó)的水平還不到40%[12]。農(nóng)民勞動(dòng)技能不足和缺乏農(nóng)業(yè)科技知識(shí)使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推廣受阻,農(nóng)產(chǎn)品科技含量難以提高,制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,阻礙了農(nóng)民收入增加。

4.教育培訓(xùn)欠缺制約農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)

經(jīng)典發(fā)展理論認(rèn)為,勞動(dòng)力流動(dòng)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑,勞動(dòng)力從邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門,可以通過(guò)縮小兩個(gè)部門的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率差別來(lái)縮小農(nóng)村和城市之間的收入差距。然而事實(shí)上,在農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的同時(shí),城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷擴(kuò)大[13]。拋開決定其轉(zhuǎn)移成本的政策或制度性限制因素,原因之一在于教育培訓(xùn)欠缺,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)、技能水平偏低,難以與受過(guò)高等教育和技能培訓(xùn)的城市勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng),因而擇業(yè)范圍小,就業(yè)路子窄,勞動(dòng)收入低。《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,到2006年,在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中,接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20.01%,接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.43%,接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%,而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.43%[14]?？梢?jiàn)我國(guó)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低,這使得他們難以滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的需要條件,無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源的要求,難以獲得較高層次的就業(yè)崗位和較好的工資待遇,僅能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng),這也成為制約他們通過(guò)非農(nóng)就業(yè)增加收入的一大障礙。必須通過(guò)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行教育和培訓(xùn),提高其整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能水平,提高其職業(yè)素養(yǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì),最終增加非農(nóng)業(yè)收入。

三、 加快新型農(nóng)民培養(yǎng),彌合收入斷裂的對(duì)策

1.大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育,重視農(nóng)村文化建設(shè),為農(nóng)民增收掃除思想觀念障礙

農(nóng)村基礎(chǔ)教育不但從根本上提高農(nóng)民綜合素質(zhì),也為培養(yǎng)新型農(nóng)民奠定了基礎(chǔ)。因此要從九年義務(wù)教育入手,切實(shí)搞好基礎(chǔ)教育。目前政府已經(jīng)充分意識(shí)到義務(wù)教育的重要性,并從行動(dòng)上支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。從2007年起,國(guó)家在全國(guó)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生推行“兩免一補(bǔ)”政策,即全部免除學(xué)雜費(fèi),對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),全面普及和發(fā)展基礎(chǔ)教育,通過(guò)積極推進(jìn)和落實(shí)這一政策,促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。

同時(shí),還要重視新農(nóng)村文化建設(shè),積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后保守的傳統(tǒng)觀念,樹立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的新觀念。在思想上要引導(dǎo)農(nóng)民克服小農(nóng)意識(shí)和小富即安思想,摒棄封閉保守心理,積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),建立起與之相適應(yīng)的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí);通過(guò)開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動(dòng),傳播科學(xué)知識(shí),倡導(dǎo)科學(xué)方法,弘揚(yáng)科學(xué)精神,幫助農(nóng)民樹立正確的道德觀念,破除封建迷信思想,創(chuàng)造出與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活相適應(yīng)的精神文化氛圍;通過(guò)整治村容村貌,改善生活環(huán)境,倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式,營(yíng)造出良好的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)環(huán)境,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。通過(guò)這些措施促進(jìn)農(nóng)民思維方式和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變,激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富、追求美好生活的愿望和內(nèi)在動(dòng)力,增加農(nóng)民創(chuàng)收積極性,為農(nóng)民增收掃除思想障礙。

2.提高對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的傾斜力度,為農(nóng)民增收創(chuàng)造環(huán)境

農(nóng)村公共服務(wù)對(duì)彌合城鄉(xiāng)收入斷裂具有重要作用,因此要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府要加快建立城鄉(xiāng)一體化均衡的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度,改變城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的二元格局,加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度, 擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給包括:農(nóng)村水利電力通訊交通設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè),農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建等,這些都能切實(shí)改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件,為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利的環(huán)境。其中,在農(nóng)村社會(huì)保障制度上,重點(diǎn)要改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),加強(qiáng)和完善以醫(yī)療保障制度為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先政府要增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入,切實(shí)解決政府預(yù)算支出在城鄉(xiāng)之間分配不合理的問(wèn)題。其次,政府要積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革,減輕農(nóng)民因疾病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),緩解農(nóng)民因病返貧的后顧之憂。再次,要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村藥品和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,合理配置公共衛(wèi)生保健資源。最后,要加大健康教育力度,增加對(duì)農(nóng)村防疫防病、健康教育的投資及衛(wèi)生知識(shí)的普及,倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣,提高農(nóng)民的健康水平。只有這樣才能使農(nóng)戶可以把更多的健康投資用于保持更好的體力和精神狀態(tài)上,進(jìn)而提高生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入,而非僅用來(lái)治療疾病,真正解決農(nóng)民因病致貧、返貧問(wèn)題,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)與農(nóng)戶人力資本投資水平提高之間的良性互動(dòng)循環(huán)。

3.加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣力度,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的新型農(nóng)民,要通過(guò)開展各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)技能培訓(xùn),提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的生產(chǎn)技能,為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更多的適用人才。從農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)的內(nèi)容上看,當(dāng)前的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善并繼續(xù)實(shí)施“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”等農(nóng)民教育現(xiàn)有項(xiàng)目,發(fā)揮出這些工程和計(jì)劃應(yīng)有的效果。要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從農(nóng)民實(shí)際需要出發(fā),合理制定出有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn),提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平,使農(nóng)民自覺(jué)按照市場(chǎng)的需求來(lái)配置農(nóng)業(yè)資源,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。從培訓(xùn)模式上看,要抓重點(diǎn),多形式、多途徑、多層次開展培訓(xùn),既要有文化知識(shí)培訓(xùn),也要有生產(chǎn)技能的培訓(xùn),要將農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育有機(jī)結(jié)合。要以靈活多樣的多種形式培訓(xùn),可以進(jìn)村入戶,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo);也可以依托大中專農(nóng)業(yè)院校及各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院,建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)基地;也可以依托電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教學(xué)媒體,積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育培訓(xùn),使農(nóng)民更加靈活地根據(jù)自己需要選擇培訓(xùn)內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn),將好的知識(shí)和技術(shù)直接傳遞給農(nóng)民,將科技成果迅速轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力,增加農(nóng)業(yè)附加值,增加農(nóng)民收入。

4.加大培訓(xùn)力度,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移,多渠道增加農(nóng)民收入

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)一直是農(nóng)民獲取收入的主要途徑之一,加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的重要措施,通過(guò)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn),能提高其就業(yè)技能水平和競(jìng)爭(zhēng)力,使農(nóng)民多渠道增加收入,所以要切實(shí)搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)?！稗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”是國(guó)家六部委為了加速促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序合理轉(zhuǎn)移所啟動(dòng)實(shí)施的,在過(guò)去幾年里取得了很好的效果,所以要繼續(xù)加大實(shí)施陽(yáng)光工程力度。同時(shí)要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,有針對(duì)性地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),使勞動(dòng)力供給與需求對(duì)接,既能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,又可使其具備獲得更多收入的能力;還要積極開展法律常識(shí)、城市生活常識(shí)等公共知識(shí)引導(dǎo)性培訓(xùn),提高農(nóng)民綜合素質(zhì);培訓(xùn)形式要靈活多樣,不但要根據(jù)農(nóng)民自身素質(zhì)基礎(chǔ),還要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè),打造出具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)品牌,提高農(nóng)民就業(yè)能力,更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。

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