[摘要] 寧夏地處西北干旱帶,暴雨等極端氣候頻繁,資源性缺水和工程性缺水并存,水庫工程是解決防洪保安和水資源短缺問題的重要設施。2009年,我區(qū)通過強化管理,比國家要求提前1年完成了專項規(guī)劃病險水庫除險加固任務,實現(xiàn)了“三年任務兩年完”的目標。工作中,通過對水庫除險加固的深入分析和研究,發(fā)現(xiàn)了存在的問題,提出下一步的工作思路。

[關鍵詞] 病險水庫除險加固經(jīng)驗交流思路探究

一、寧夏病險水庫基本情況

建國以來,寧夏共修建水庫224座,其中:大型1座,中型21座,小型202座。原設計灌溉面積80多萬畝,設計庫容22億m3。當?shù)厮Y源總量只有7.46億立方米,人均267立方米,屬重度缺水地區(qū)。水庫對有效利用水資源,興利除害,解決人畜飲水,發(fā)揮了巨大的作用。但是,我區(qū)水庫大都建于上世紀六、七十年代,建設標準低,經(jīng)過三、四十年的運行,病險問題逐步暴露,安全隱患不斷加重。據(jù)1998年統(tǒng)計,全區(qū)有病險水庫176座。水庫的病險,使大壩安全難以保證,效益嚴重衰減,給水庫下游群眾生命、財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅,大力實施病險水庫除險加固迫在眉睫。

1998年-2006年,我區(qū)完成了國家第一批規(guī)劃的29座病險水庫除險加固項目,效益顯著。2007年,中央實施《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》,我區(qū)54座病險水庫列入,總投資33936萬元。截至到2009年底,已建成53座,完成投資32522萬元,比水利部要求提前一年基本完成建設任務。

二、病險水庫除險加固項目實施的主要做法

(一)以安全鑒定和初設為龍頭,保證設計質(zhì)量和深度

一是找準問題。小型水庫鑒定核查由水利廳專家組把關,中型水庫鑒定核查由水利部大壩安全管理中心負責,安全鑒定詳細分析了淤積嚴重、防洪標準不達標,建筑物老化失修、功能下降、配套不全,壩后滲漏、壩體裂縫,無安全監(jiān)測設施、管理設施落后等五大類主要問題20多個。

二是對癥下藥。針對問題,選用多方案分析論證。對防洪不達標問題,加高壩體或增建泄洪建筑物;對壩后滲漏和裂縫問題,加固壩體、增設排水設施;對建筑物老化失修問題,對原建筑物和設備加固、改造、更新或新建;對無大壩安全監(jiān)測設施和管理設施等問題,增建水情和安全監(jiān)測系統(tǒng),落實管理主體和職責。

三是層層會診。通過“四個注重”,強化多級審查,保證設計質(zhì)量。注重基礎資料收集,水文資料由水文局提供,地質(zhì)勘探由自治區(qū)設計院地質(zhì)隊承擔,工程地形圖實地測繪,基礎資料翔實可靠。注重現(xiàn)場查勘調(diào)研,設計單位實地勘察,查閱原始設計及施工資料,走訪工程原參建人員,掌握建設情況及當時存在的問題,共同商定設計方案。注重專家論證和方案比選,水利廳專家組通過對項目建設的必要性、合理性、可行性和投資規(guī)模的反復論證,確定最佳設計方案。注重流域機構的審查復核,中型水庫和部分技術難度較大的水庫的設計方案,報請流域機構復核,經(jīng)復核后的設計質(zhì)量得到了明顯提升。

(二)以“三制”執(zhí)行為抓手,狠抓規(guī)范管理不放松

一是實行專業(yè)化建設管理。針對項目點多、面廣、量大、技術復雜的特點,在各縣推行水庫打捆組建項目法人集中管理的模式,由縣區(qū)水利部門抽調(diào)得力精干班子,組建專門機構負責項目管理,提高工程建設的專業(yè)化和規(guī)范化水平。二是集中招標采購。嚴把施工隊伍關,招標全部在首府銀川進行,引入招標文件和標底審查制度,調(diào)整充實評標專家?guī)?實行標底編制、開標、評標全過程的封閉管理和紀檢、行政、公證三部門的監(jiān)督。三是打捆委托監(jiān)理。54座水庫在2008年同時開工,監(jiān)理工作壓力巨大。我們實行以縣為單位,打捆委托監(jiān)理,在監(jiān)理力量有限的情況下,保證了監(jiān)理工作的到位。

(三)強化行政監(jiān)管手段,抓質(zhì)量、保安全

建立“法人負責,監(jiān)理控制,施工保證和政府監(jiān)督”相結合的質(zhì)量管理體系和“政府監(jiān)管、法人負責、企業(yè)保證、群眾參與”的安全生產(chǎn)管理體系,做到“思想、措施、檢查、機構”四到位。突出“四抓”,規(guī)范質(zhì)量和安全行為。

一是抓人員到位。招標嚴把人員資格關,施工嚴把人員到位關,合同承諾的技術人員必須到場,不得更換。2009年,對人員不到位的3座水庫責令停工整改,促使施工單位撤換了項目部,從現(xiàn)場管理和技術力量上保證了工程質(zhì)量。

二是抓責任落實。項目法人設置質(zhì)量和安全負責人,監(jiān)理單位重點履行質(zhì)量和安全控制職責,施工單位設技術負責人、質(zhì)量員和安全員,層層簽訂工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任書,把責任細化分解到人,54座水庫簽訂責任書256份,強化全員責任意識,切實做到“千金重擔大家挑,人人肩上有指標”。

三是抓規(guī)范施工。落實施工圖審簽和交付使用制度,嚴格施工組織設計的審查。強化施工進度、投資和設計、規(guī)范執(zhí)行的監(jiān)控,設計變更嚴格履行報批程序。我們在對水庫施工20多次的檢查中,先后糾正回填土密實度不達標、混凝土振搗不密實、鋼筋綁扎不規(guī)范等施工技術問題40多個。

四是抓質(zhì)量監(jiān)督。充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的指導和監(jiān)管作用,逐縣設立質(zhì)量監(jiān)督組,嚴把工程項目劃分、隱蔽工程驗收、分部和單位工程質(zhì)量評定、現(xiàn)場質(zhì)量見證取樣等關鍵環(huán)節(jié)。有力地促進了水庫工程質(zhì)量和安全管理水平的提高,保證了我區(qū)病險水庫除險加固未發(fā)生工程質(zhì)量和安全事故。

(四)推行集中支付,強化資金監(jiān)管

在嚴格執(zhí)行財政部、水利部《重點小型病險水庫除險加固建設管理辦法》和基建財務管理規(guī)定的基礎上,創(chuàng)新資金管理模式,在全國率先推行國庫集中支付。即施工單位按進度報支付申請,監(jiān)理簽字確認,項目法人審核后,經(jīng)財政部門核定,由國庫直接將工程款打入施工單位賬戶,項目法人賬上不過錢。自2008年以來,水利部、黃委會、財政部8次稽察、審計均未發(fā)現(xiàn)水庫項目資金管理方面大的問題。

(五)以考核激勵,促進病險水庫除險加固工作

項目法人是工程建設的責任主體和核心力量。為調(diào)動項目法人的積極性,制定了《寧夏病險水庫除險加固項目法人考核管理辦法》。采取集中考核和日常評測相結合的辦法,于2008年、2009年連續(xù)兩年進行考評,排出名次,客觀地評價各地區(qū)病險水庫工作情況,促進了各地區(qū)抓水庫工作的積極性。

三、病險水庫除險加固項目實施中存在的問題

1、部分項目設計工作比較粗糙。由于時間緊、任務重、經(jīng)費缺口大、技術力量有限,部分水庫僅對壩體主要問題進行了定性和初步定量評價,部分地質(zhì)資料與實際不符,個別水庫設計工作較為粗糙,造成施工中設計變更增多。

2、水庫建設資金不足,除險加固不徹底。按此次項目投資政策,小型水庫中央財政補助300萬元,自治區(qū)財政配套150萬元,每座450萬元。據(jù)實際測算,每座小型水庫完全除險,約需1000萬元。由于資金缺口大,設計方案的確定受投資制約大,使水庫無法高標準設計和建設,難以徹底解決病險問題。

3、水庫灌區(qū)老化失修嚴重,效益衰減。病險水庫除險加固項目一直沒有安排水庫灌區(qū)改造。目前水庫灌區(qū)配套砌護干渠完好率不到50%,支斗農(nóng)渠都是土渠,灌溉水利用系數(shù)平均為0.5-0.6左右。水庫除險加固后,雖然增加了蓄水,但灌溉、飲水等效益得不到充分發(fā)揮,投資效益打了折扣。

4、水庫管理體制不健全,管護難度大。由于地方財政困難,逐庫落實水庫管理機構、人員和經(jīng)費困難較大,目前普遍以鄉(xiāng)水利站管理行政區(qū)域內(nèi)水庫,部分偏遠的小水庫委托村級組織管理。已除險加固的水庫缺乏必要的養(yǎng)護手段,短時間內(nèi)就可能再次成為險庫。

四、對今后病險水庫除險加固工作的幾點思考

從歷史看,1974年板橋水庫潰壩事件給下游群眾帶來了巨大的災難,近年來新疆八一、甘肅小海子、內(nèi)蒙古崗崗等水庫的相繼失事也都給水庫除險加固工作敲響了警鐘。對做好我區(qū)和全國其他同類地區(qū)做好下一步病險水庫除險加固工作,有以下幾點思考:

(一)加大資金投入,保證病險水庫徹底除險

利用全國水利基礎設施投入加大和西部大開發(fā)第二個十年計劃的歷史機遇,爭取國補資金和地方配套比例由1:0.5提高到8:2。由區(qū)、市、縣財政分攤配套資金落實任務,山川區(qū)別對待,統(tǒng)籌謀劃,國家補助在縣區(qū)之間綜合平衡調(diào)配,基本保證滿足除險加固需要。探索將水利建設基金、水資源費用于水庫項目的地方配套。探索將水保小流域綜合治理項目與水庫項目結合,資金捆綁使用。

(二)優(yōu)化設計方案,進一步提高設計質(zhì)量

提高大壩安全鑒定質(zhì)量,對水庫大壩存在的安全隱患,既要定性判斷,又要定量分析和風險預測。要以大壩安全鑒定成果為依據(jù),針對每個水庫狀況,按照有關的設計規(guī)范和技術標準,多方案分析論證比選。完善前期工作責任制和審查專家責任制,增加前期工作經(jīng)費,保證大壩安全鑒定和初步設計工作的正常開展。

(三)深化水管體制改革,解決水庫管理難的問題。借全國實施水管體制改革的契機,落實管理機構和責任,建立政府投入水庫維修養(yǎng)護的長效機制。大力推行管養(yǎng)分離,提高維修養(yǎng)護水平。突出抓好水庫防汛安全,加強水量調(diào)度管理,對防洪重點水庫,實行“空庫迎汛”。制訂和完善水庫防汛應急預案,做好防汛物資的儲備工作,定期組織演練,確保水庫防洪安全。

(四)爭取國家支持,對水庫灌區(qū)進行更新改造。水庫灌區(qū)的更新改造是病險水庫除險加固投資效益發(fā)揮的重要部分。隨著水庫除險加固的基本完成和引黃灌區(qū)續(xù)建配套的多年實施,下一步應爭取把水庫灌區(qū)的續(xù)建配套作為重點進行扶持。

(五)大力開展壩前加壩的理論研究。自上世紀九十年代以來,我區(qū)水庫除險加固普遍在壩前加壩。我區(qū)水庫大多位于黃土丘陵區(qū),壩前淤積速度快,許多水庫淤積面已達壩高一半以上,壩前加壩可節(jié)省工程量一半以上,又可以利用淤積面對壩體防滲起到積極作用。從實踐看,我區(qū)壩前加壩的水庫沒有出現(xiàn)大的問題。而土石壩設計和施工規(guī)范未提到壩前加壩的問題。對此,我們已經(jīng)委托中國水科院對壩前加壩進行理論研究,力爭盡快作出結果,從理論和實踐兩個角度,驗證壩前加壩的可行性,以推廣應用。

作者簡介:

楊遠志,1980年生,助理工程師,寧夏水利廳建設管理處。