苗成斌

(中共江蘇省委研究室黨群處,江蘇南京 210013)

論干部組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)的結(jié)合與創(chuàng)新
——以江蘇省為例

苗成斌

(中共江蘇省委研究室黨群處,江蘇南京 210013)

實(shí)行干部組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合,是新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)的形勢所迫、改革所需、干部所盼。為此,要突出組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)理念、模式、管理、制度、考核、督查等方面的創(chuàng)新,以探索出干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化之路。

組織調(diào)訓(xùn);自主選學(xué);創(chuàng)新

組織調(diào)訓(xùn)是指由相關(guān)部門按計(jì)劃抽調(diào)干部到指定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的干部教育培訓(xùn)制度。干部自主選學(xué)是指干部根據(jù)自身的培訓(xùn)需求自主選擇參加培訓(xùn)的方式。自上世紀(jì)80年代以來,江蘇干部組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué),先后經(jīng)歷了以學(xué)歷教育、自主深造、部門教育主導(dǎo)為標(biāo)志,以結(jié)業(yè)培訓(xùn)、自主受訓(xùn)、培訓(xùn)部門主導(dǎo)為特征,以選調(diào)結(jié)合、按需選學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多樣為特色的發(fā)展階段。近年來,各地堅(jiān)持把滿足組織需求、崗位需求和干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)內(nèi)容上互融、培訓(xùn)形式上互動、參訓(xùn)機(jī)制上互創(chuàng)、教育成果上互享,在實(shí)踐中積累了一些新鮮經(jīng)驗(yàn)。但干部教育培訓(xùn)還存在著針對性不夠強(qiáng)、實(shí)效性不夠大、科學(xué)性不夠高等問題?；诖?本文運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法,借鑒發(fā)達(dá)國家公務(wù)員培訓(xùn)的先進(jìn)理念,從改革創(chuàng)新的層面探索增強(qiáng)干部組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合的具有針對性、實(shí)效性和長效性的路徑。

一、組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)結(jié)合存在的問題

江蘇在組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)方面有了新的實(shí)踐探索,但由于缺乏長效的制度和機(jī)制,還存在著一些亟待破解的難題。

1.從干部需求看,組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)結(jié)合難統(tǒng)一

組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)存在主體與個體之間的矛盾,組織調(diào)訓(xùn)更多強(qiáng)調(diào)共性要求,自主選學(xué)更多體現(xiàn)干部的個性要求。組織調(diào)訓(xùn)要求干部掌握的是必須具備的基本知識或能力,而干部自主選學(xué)考慮的大多是自己感興趣的內(nèi)容。組織調(diào)訓(xùn)如不考慮干部的個性要求,干部的學(xué)習(xí)積極性不高,學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力不強(qiáng);而干部自主選學(xué)如果完全聽任干部自由選擇,則很難達(dá)到推動當(dāng)前工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的目的。調(diào)查問卷顯示,希望上級主管部門計(jì)劃調(diào)訓(xùn)的占26%,要求干部自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、時間和機(jī)構(gòu)的占66%,兩者需求難以一致。組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)之間的矛盾,從根本上看是組織調(diào)訓(xùn)的普遍性特征和統(tǒng)一性要求與干部個體學(xué)習(xí)需求之間的矛盾。①調(diào)查問卷由中共江蘇省委組織部和省統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì),主要內(nèi)容為干部教育培訓(xùn)的40個熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。問卷對象是全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部,分布在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和市廳、縣處和科級及以下干部。問卷發(fā)放3000份,收回2997份,采取采樣調(diào)查,本人填寫,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理。

2.從資源配置看,組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)結(jié)合難統(tǒng)籌

當(dāng)前市場配置資源的新特點(diǎn)與組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)的效能性矛盾尚未解決。組織調(diào)訓(xùn)更多注重系統(tǒng)理論學(xué)習(xí),現(xiàn)有師資力量和教學(xué)條件不能滿足干部新知識、新技能的培訓(xùn),培訓(xùn)資源供給存在嚴(yán)重不足。自主選學(xué)班次設(shè)置投入精力較大,組織管理成本較高,受市場化因素影響,利用高校資源開展合作辦學(xué)不僅費(fèi)用高,而且由于參訓(xùn)學(xué)員來源廣泛,課程體系設(shè)計(jì)安排難度加大。目前,縣一級教育培訓(xùn)資源匱乏,教學(xué)設(shè)施陳舊、師資隊(duì)伍老化、教師接受高層次培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會不多,培訓(xùn)資源的共享需求與條塊分割功利化的矛盾較為突出。在機(jī)構(gòu)配置、人員編制、管理方式等方面,教育培訓(xùn)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)配置資源的活力不足,制約了教育培訓(xùn)工作水平的提高。問卷顯示,17%的干部認(rèn)為要重點(diǎn)推動干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)辦學(xué)活力;要求教學(xué)改革整合培訓(xùn)資源的占34%。

3.從操作運(yùn)行看,組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)結(jié)合難執(zhí)行

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為組織調(diào)訓(xùn)“可有可無”,有的領(lǐng)導(dǎo)借口經(jīng)費(fèi)緊、人手少、工作忙,不愿選派干部參訓(xùn);個別單位認(rèn)為參訓(xùn)干部“可派可不派”,部分干部對參加調(diào)訓(xùn)的主動性、積極性、自覺性不高,調(diào)訓(xùn)計(jì)劃難落實(shí)。有些干部認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容“可學(xué)可不學(xué)”;有的年輕干部認(rèn)為,自己學(xué)歷、理論、政策水平高,對學(xué)習(xí)無所謂。問卷顯示,認(rèn)為工作太忙不能參加調(diào)訓(xùn)的占61%,認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容沒有用處的占16%。一些培訓(xùn)內(nèi)容納入自主選學(xué)專題后,在黨校等主體班次教學(xué)中,相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容沒有壓縮;現(xiàn)代化的自主選學(xué)平臺尚未全面建立,網(wǎng)上選學(xué)還沒有普遍推行;自主選學(xué)的制度機(jī)制還不夠健全,缺乏一套完善的激勵約束機(jī)制和規(guī)范的具體操作程序。

4.從制度規(guī)章看,組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)結(jié)合難保障

干部組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)的新要求與干部教育培訓(xùn)的制度性矛盾比較突出。從干部教育培訓(xùn)的自身軌跡看,走向科學(xué)化、規(guī)?；?更趨制度化、績效化,更重能力素質(zhì)培養(yǎng),更富競爭性和開放性,是教育培訓(xùn)的大趨勢。但是,干部教育培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化程度不高,不按規(guī)律辦事、工作中盲目性和隨意性現(xiàn)象仍不同程度存在。干部教育培訓(xùn)財(cái)政投入不足,沒有建立起根據(jù)干部隊(duì)伍變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步增加投入的保障機(jī)制;現(xiàn)有的有限經(jīng)費(fèi)使用不合理,尚未做到“經(jīng)費(fèi)跟著干部走”、“經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走”;干部教育培訓(xùn)大綱、教材、師資、基地等基礎(chǔ)保障設(shè)施薄弱;考學(xué)、評學(xué)、述學(xué)等干部教育培訓(xùn)過程和結(jié)果管理的長效機(jī)制尚未建立。問卷顯示,認(rèn)為要提高干部教育培訓(xùn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性的占25%。

二、創(chuàng)建組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合,必須堅(jiān)持科學(xué)化引領(lǐng)、市場化推動、效能化提升的基本取向,構(gòu)建富有針對性、競爭性、開放性,更加制度化、績效化、人性化的調(diào)訓(xùn)與選學(xué)相結(jié)合的具有江蘇特色的培訓(xùn)機(jī)制。

1.調(diào)訓(xùn)與選學(xué)的計(jì)劃生成機(jī)制

要建立調(diào)研網(wǎng)點(diǎn),形成上下結(jié)合、縱橫聯(lián)系的調(diào)研樣本網(wǎng)絡(luò)體系。通過問卷調(diào)查、集中座談和個別訪談等形式,向各級黨組織和各類干部廣泛征求培訓(xùn)內(nèi)容、形式、時間等需求意見,形成訓(xùn)前需求調(diào)查制度。要變自上而下為自上而下與自下而上相結(jié)合的計(jì)劃生成方式,通過定性定量分析,認(rèn)真梳理匯總,形成調(diào)研分析報(bào)告,形成基于培訓(xùn)需求綜合分析的計(jì)劃方案。通過學(xué)員訓(xùn)后個人意見反饋,分析培訓(xùn)效果和預(yù)期,建立動態(tài)的培訓(xùn)需求檔案。要打造與完善訓(xùn)前調(diào)查需求、訓(xùn)中分類實(shí)施、訓(xùn)后跟蹤反饋的工作鏈。

2.調(diào)訓(xùn)與選學(xué)互融互動的參訓(xùn)機(jī)制

要采用重點(diǎn)培訓(xùn)對象點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)和其他干部自主選學(xué)方式,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對象的專業(yè)化和個性化相結(jié)合。根據(jù)干部崗位職責(zé)要求、干部個性化、差異化需求,進(jìn)一步完善組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合的參訓(xùn)機(jī)制。知識技能類培訓(xùn)由干部自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間;政治理論培訓(xùn)給干部一定的選擇空間,使干部在完成規(guī)定主課的前提下,提高自主學(xué)習(xí)能力。要把科學(xué)發(fā)展所急與干部所需有機(jī)統(tǒng)一起來,構(gòu)建理論教育、黨性教育和知識教育“三位一體”的干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系,使組織調(diào)訓(xùn)的計(jì)劃性、系統(tǒng)性與自主選學(xué)的選擇性、靈活性結(jié)合起來,相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰。

3.調(diào)訓(xùn)與選學(xué)的激勵約束機(jī)制

要嚴(yán)格調(diào)訓(xùn)程序,對重要培訓(xùn)班次、重點(diǎn)培訓(xùn)對象實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn),對未能完成調(diào)訓(xùn)任務(wù)的地方、單位,不得列入組織系統(tǒng)年度考核評優(yōu)范圍;對無正當(dāng)理由不參加組織調(diào)訓(xùn)的學(xué)員,進(jìn)行組織函詢和誡勉談話。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職資質(zhì)制度,定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加任職資質(zhì)測試,不能通過任職資質(zhì)測試的,不得提拔任用;建立調(diào)訓(xùn)與選學(xué)的登記管理制度,將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況和考核結(jié)果記入干部學(xué)習(xí)信息庫,在培訓(xùn)中考察干部,使組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)成為培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、考察、識別干部的重要渠道,使考核結(jié)果與干部使用結(jié)合得更加緊密,使干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)在潛能和動力進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.調(diào)訓(xùn)與選學(xué)的法規(guī)保障機(jī)制

要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新要求和大規(guī)模培訓(xùn)干部的新需求,加快干部教育培訓(xùn)立法進(jìn)程,著力解決干部培訓(xùn)剛性約束乏力、與選拔使用關(guān)聯(lián)不大、參訓(xùn)內(nèi)生動力不足等問題。為此,應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家文官培訓(xùn)法規(guī)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》,制定干部教育培訓(xùn)法,明確培訓(xùn)的性質(zhì)、地位、作用、機(jī)構(gòu)、分類、經(jīng)費(fèi)、權(quán)利、義務(wù)等,制定好實(shí)體性法規(guī)和程序性法規(guī),與國家法律法規(guī)和現(xiàn)行規(guī)章制度相銜接,實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)由人治化管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)建組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合的辦學(xué)模式

建立組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合的機(jī)制,必須創(chuàng)新組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合的辦學(xué)模式,進(jìn)行相應(yīng)的制度改革。

1.堅(jiān)持改革,解決調(diào)訓(xùn)與選學(xué)的模式問題

活力源自創(chuàng)新,改革激發(fā)動力。一要創(chuàng)新運(yùn)作模式。既要滿足組織調(diào)訓(xùn)的需要,又要滿足干部自主選學(xué)的要求,合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目。在高等院校建立干部教育培訓(xùn)基地,引入競爭擇優(yōu)機(jī)制,動員各級各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),實(shí)行組織申報(bào)項(xiàng)目、公開招標(biāo)投標(biāo)、遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)商確定課程、公布培訓(xùn)菜單、干部自主選報(bào)、培訓(xùn)滾動開班的運(yùn)作模式。二要改革教學(xué)方式。探索實(shí)踐課堂、行動項(xiàng)目培訓(xùn)等培訓(xùn)方式,堅(jiān)持干部培訓(xùn)與推動工作、教學(xué)互動與課題研究、實(shí)地體驗(yàn)與對口交流相結(jié)合,突破課堂限制,以開展專題研討、開通網(wǎng)上論壇、實(shí)踐調(diào)研等形式實(shí)施互動式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式等教學(xué)。對于前瞻性問題培訓(xùn),以研究式為主,著重組織好教師研究式的“教”和干部研究式的“學(xué)”,輔以體驗(yàn)式,同時開發(fā)好現(xiàn)場教學(xué)基地,以實(shí)踐人物為教師、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為教材、實(shí)踐一線為課堂。三要更新班次設(shè)置。以專題研究、短期培訓(xùn)、小班教學(xué)為主,逐步做到分類別、分專題進(jìn)行培訓(xùn)。打破干部級別界限,把現(xiàn)在實(shí)行的以干部級別為主設(shè)置班次,改為根據(jù)需要依干部類別或?qū)ｎ}設(shè)置班次,著力解決省部班、地廳班、縣處班沒有按類別劃分,培訓(xùn)對象“一鍋煮”,缺乏針對性和專業(yè)性等難題。

2.創(chuàng)新制度,解決調(diào)訓(xùn)與選學(xué)的規(guī)范化問題

制度帶有根本性、長遠(yuǎn)性。為此,一要增強(qiáng)調(diào)訓(xùn)與選學(xué)的剛性化,從量化責(zé)任、硬化考核、強(qiáng)化激勵環(huán)節(jié)入手,健全干部培訓(xùn)檔案,完善干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度,將干部的教育培訓(xùn)作為年度考核、評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù),做到“不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不提拔”,使教育培訓(xùn)變得更加“剛性”,不易流于形式。二要推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)化,建立干部任職資質(zhì)制度,開展干部履行崗位職責(zé)必備知識資格認(rèn)證,抓好干部基本理論、通用技能和崗位工作能力相互配套的資格認(rèn)證體系化建設(shè),以資格認(rèn)證塑造干部提升能力、完善自我的內(nèi)在動力機(jī)制。三要推進(jìn)教育培訓(xùn)法制化,加快制定《領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)法》、《公務(wù)員培訓(xùn)法》。通過立法規(guī)范干部教育培訓(xùn)行為和享受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù),干部依法接受培訓(xùn),組織依法對干部進(jìn)行培訓(xùn),使干部定期參加教育培訓(xùn)成為一種法定行為。

3.提升質(zhì)量,解決調(diào)訓(xùn)與選學(xué)的效能問題

提高質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的核心,必須完善干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量評估體系。一要建立相應(yīng)的評估制度。要按照科學(xué)發(fā)展觀的新要求,加快制定對干部培訓(xùn)管理部門和承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)基地的工作評估標(biāo)準(zhǔn),建立干部培訓(xùn)質(zhì)量評估制度。從培訓(xùn)需求調(diào)查分析、目標(biāo)確定、規(guī)劃實(shí)施、教學(xué)設(shè)計(jì)、內(nèi)容和方式的選擇、師資選聘、效果評估、培訓(xùn)條件的創(chuàng)造等環(huán)節(jié)上,加強(qiáng)對干部培訓(xùn)基地的監(jiān)督和培訓(xùn)質(zhì)量的檢查。二要尋求科學(xué)的評估方法。在硬件評估上,對師資力量、教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)規(guī)模進(jìn)行評估;在軟件評估上,對教學(xué)方案設(shè)計(jì)水平、教學(xué)管理水平、教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)信譽(yù)進(jìn)行評估;在費(fèi)用評估上,對教育培訓(xùn)成本和合理利潤進(jìn)行評估,體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

4.加大投入,解決調(diào)訓(xùn)與選學(xué)的保障問題

發(fā)達(dá)國家對公務(wù)員培訓(xùn)都有充裕的經(jīng)費(fèi)保障,并注重投入成本與產(chǎn)出比率的考核。因此,建議各地把干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,保證干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排,保證經(jīng)費(fèi)增速高于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速。各單位按干部職工工資總額的2-3%足額計(jì)提教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),作為日常教育培訓(xùn)費(fèi)用,列入各部門單位預(yù)算。要加大培訓(xùn)基地投入,如扶持建設(shè)中國昆山全面小康建設(shè)干部培訓(xùn)基地,中國華西新農(nóng)村建設(shè)干部培訓(xùn)基地。要注重現(xiàn)代化和多樣化手段,采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育等方式開展教育培訓(xùn),讓有限的培訓(xùn)資源在靈活多樣的方式中充分發(fā)揮作用。要拓寬融資渠道,在加大財(cái)政支持力度的基礎(chǔ)上,實(shí)行受益者補(bǔ)償教育成本制度,逐步建立以財(cái)政投入為基礎(chǔ)、用人單位投入為主體、個人承擔(dān)為輔助、市場化籌措為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制。

5.完善體制,解決調(diào)訓(xùn)與選學(xué)的合力問題

加快形成宏觀管住、微觀放活、整體協(xié)調(diào)、充滿活力的管理體制。一要加快領(lǐng)導(dǎo)體系科學(xué)化。要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo),組織部門主管,職能部門分工負(fù)責(zé)、分級管理,社會力量參與的干部教育培訓(xùn)宏觀管理體制,構(gòu)筑統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的干部教育培訓(xùn)管理格局,實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)體系最優(yōu)化。二要加快管理體制科學(xué)化。要建立干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障體系,按程序定期檢查評審,收集相關(guān)信息,對未來的工作進(jìn)行修正、預(yù)測,實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)決策、管理的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。三要加快運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化。要按照科學(xué)、有序、高效的要求,推進(jìn)干部教育培訓(xùn)由條塊管理向統(tǒng)一管理、直接管理為主向間接管理為主、微觀管理向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變,配齊配強(qiáng)干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)力量,積極引導(dǎo)干部自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)的流程再造,推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革。四要加快目標(biāo)考評科學(xué)化。要建立干部自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)工作目標(biāo)考評制度,按照事前計(jì)劃、事中督促、事后評價的程序,把督查結(jié)果充分運(yùn)用到其他各項(xiàng)評比表彰中去,完善督查制度?！?/p>

責(zé)任編輯:彭安玉

D630.3

A

1004-1605(2010)11-0042-03

本文是國家社科規(guī)劃課題(課題編號:06BDJ034)的中間成果之一。

苗成斌(1959-),男,江蘇沛縣人,中共江蘇省委研究室黨群處處長,副研究員,主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)、科學(xué)社會主義。