馮偉杰 魏 磊 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

從2000年11月，在第四次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)政府首次提出建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。到2009年8月15日第八次中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上簽署中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》，中國(guó)與東盟之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一直在有條不紊的順利進(jìn)行。擁有19億人口和6萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的中國(guó)和東盟建立自貿(mào)區(qū)為雙方帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、政治、外交等多方面的綜合利益。也為東亞、亞洲、亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。不過(guò)在中國(guó)與東盟區(qū)域合作的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

一、中國(guó)與東盟區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)合作中存在的問(wèn)題

（一）區(qū)域合作的動(dòng)力來(lái)源問(wèn)題：政治主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)

中國(guó)與東盟之間的區(qū)域合作，究竟在多大成分上是出于經(jīng)濟(jì)考慮的，如何平衡經(jīng)濟(jì)與政治、外交利益是中國(guó)與東盟區(qū)域合作需要解決的一個(gè)問(wèn)題。從雙方之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的快速發(fā)展，使東盟擔(dān)心失去自身在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額。以新加坡為例，中國(guó)相當(dāng)大一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口是在香港和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)再加工制造的（該類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與新加坡極為類似）。

中國(guó)與東盟單個(gè)國(guó)家的制造業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平存在差異，如果與整個(gè)東盟相比，雙方的制造業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似。機(jī)電設(shè)備是中國(guó)和東盟中發(fā)達(dá)成員最大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，服裝、制鞋等輕工業(yè)產(chǎn)品則是東盟中發(fā)展相對(duì)滯后的新成員國(guó)的主要制造業(yè)。原有的東盟發(fā)達(dá)成員在資本密集型制造業(yè)領(lǐng)域與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，新加入的成員在勞動(dòng)密集型制造業(yè)方面與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。東盟的中等發(fā)展水平的成員無(wú)論是勞動(dòng)密集型還是資本密集型制造業(yè)都與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在對(duì)國(guó)際出口市場(chǎng)的爭(zhēng)奪上。因?yàn)橹袊?guó)與歐盟各成員均無(wú)一例外的高度依賴美國(guó)、歐盟以及日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)。

（二）區(qū)域合作的主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題：中國(guó)主動(dòng)但不主導(dǎo)

1.東盟牢牢把握住區(qū)域合作的主導(dǎo)權(quán)。東盟國(guó)家由于市場(chǎng)狹小，需要與中國(guó)進(jìn)行合作，借助中國(guó)龐大的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的整合。東盟通過(guò)巧妙而穩(wěn)妥的策略，利用其對(duì)別國(guó)不具威脅性的優(yōu)勢(shì)和自身一體化的經(jīng)驗(yàn)，贏得了大國(guó)的信任，掌握了東亞經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)。東盟采取“同心圓”戰(zhàn)略（“concentric”strategy），將主要大國(guó)整合在一起。以東盟經(jīng)濟(jì)體位中心，以幾個(gè)并行的“10+1”機(jī)制為第一環(huán)繞，“1”包括與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、俄羅斯和澳大利亞。第二個(gè)環(huán)形是10+3。東亞峰會(huì)是第三個(gè)環(huán)形，包括10+3+澳大利亞、新西蘭、印度和俄羅斯。

圖1 東盟的一體化戰(zhàn)略（同心圓戰(zhàn)略）

2.東盟立足東亞意在亞太區(qū)域整合。從東盟的戰(zhàn)略布局可以看出，東盟不僅是想主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，其長(zhǎng)遠(yuǎn)意圖是為自身在亞洲和亞太一體化進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用積累經(jīng)濟(jì)、政治和外交資本。

就現(xiàn)實(shí)而言，東盟所設(shè)計(jì)的一體化機(jī)制特別靈活，10+1、10+3之中的1和3是靈活多變的，而且是根據(jù)戰(zhàn)略需要自由組合，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至有計(jì)劃有步驟的增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象。東盟主導(dǎo)的這一套機(jī)制有可能成為未來(lái)東亞區(qū)域合作，甚至亞洲經(jīng)濟(jì)合作，乃至整個(gè)亞太區(qū)域一體化的（包括印度、澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等）的版本。東盟已經(jīng)被推到了東亞和亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之車的主駕駛位置上，并將長(zhǎng)期發(fā)揮主導(dǎo)作用。從東亞和亞洲的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，由東盟主導(dǎo)區(qū)域一體化進(jìn)程，無(wú)論從哪方面來(lái)看，都是一種合適的選擇。

（三）中國(guó)與東盟合作中的大國(guó)博弈

1.東盟為主導(dǎo)的東亞區(qū)域一體化，已經(jīng)成為大國(guó)之間角力的一個(gè)重要平臺(tái)。東亞的地緣政治因素決定了其對(duì)整個(gè)亞洲和亞太地區(qū)的影響力，所以，在美國(guó)、日本等亞太大國(guó)紛紛融入開始博弈的時(shí)候，大國(guó)之間的戰(zhàn)略較量和利益平衡成為中國(guó)必須面對(duì)的問(wèn)題。

2.東盟的困境是既擔(dān)心被卷入大國(guó)的實(shí)力游戲之中又需要借力打力?！皷|盟各國(guó)希望日本能在美國(guó)與日益崛起的中國(guó)之間,發(fā)揮平衡器的作用。不過(guò)東南亞各國(guó)也擔(dān)心自己被卷入大國(guó)的實(shí)力游戲之中。”東盟各國(guó)的普遍心態(tài)是：如果中日關(guān)系得不到根本改善，那么東南亞各國(guó)對(duì)夾在中日這兩個(gè)國(guó)家之間的這種擔(dān)心就不會(huì)消除。此次日本民主黨選舉獲勝，鳩山由紀(jì)夫提出了創(chuàng)設(shè)“東亞共同體”等重視亞洲的設(shè)想。

3.歐盟緊隨美日等大國(guó)之后，迅速推進(jìn)與東盟的FTA談判。在美國(guó)、中國(guó)和日本等大國(guó)紛紛與東盟簽署或者準(zhǔn)備談判FTA的背景下，歐盟恐怕自己被排除在東亞事務(wù)以外。為了確保在東南亞、東亞乃至整個(gè)亞洲的利益，歐盟開始與東盟接觸商談 FTA問(wèn)題。2007年4月,歐盟各成員國(guó)正式授權(quán)歐盟委員會(huì)與印度、韓國(guó)和東盟進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)議談判。2007年5月,歐盟貿(mào)易委員會(huì)與東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議同意啟動(dòng)雙方的FTA談判。并且于2007年7月雙方進(jìn)行了首輪自由貿(mào)易區(qū)（AEFTA），探討了自由貿(mào)易協(xié)定的總體構(gòu)架。隨后歐盟與東盟之間的FTA談判進(jìn)程加快，2007年11月22日,歐盟與東盟建立對(duì)話關(guān)系 30周年紀(jì)念峰會(huì)發(fā)表了聯(lián)合宣言，提出在“區(qū)域?qū)^(qū)域”方式的基礎(chǔ)上迅速推進(jìn)歐盟與東盟的自由貿(mào)易區(qū)談判,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,在更深入貿(mào)易和投資自由化、便利化的過(guò)程中注重東盟各個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展水平和能力差異。這兩大區(qū)域進(jìn)行FTA談判的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)方面的考慮、又有政治、外交和地緣因素的考慮。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，要想保持其全球主要參與者的地位，就需要通過(guò)加強(qiáng)與東盟的聯(lián)系深入到東亞這一世界經(jīng)濟(jì)新興區(qū)域?？紤]到東盟在 2050年以前可能成為世界上最大的出口區(qū)域，歐盟已經(jīng)將東盟作為區(qū)域一體化的重要戰(zhàn)略對(duì)象。東盟是歐盟重要的市場(chǎng)，世界經(jīng)濟(jì)的中心正在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展的背景下，歐盟與東盟之間建立FTA對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都將會(huì)是有利的，但是歐盟與東盟實(shí)力相差懸殊，F(xiàn)TA談判呈現(xiàn)出不對(duì)稱的狀態(tài)。

（四）中國(guó)與東盟合作中的區(qū)域整合問(wèn)題

1.中國(guó)和東盟的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的密切，也成為東亞整合的契機(jī)。東盟自身也知道，單純的東南亞區(qū)域很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的效果，對(duì)中日韓的區(qū)域整合，蘊(yùn)含著東亞乃至亞洲的區(qū)域整合意圖，甚至整個(gè)亞太地區(qū)的整合都在進(jìn)行之中。澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家與東盟的區(qū)域合作加強(qiáng)就是一個(gè)明顯的信號(hào)。中國(guó)和東盟的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的密切，也成為東亞整合的契機(jī)。

2.中國(guó)與東盟在東亞合作的模式上存在分歧。在具體的整合方式上存在分析，就東亞合作模式而言，中國(guó)傾向于10+3的整體合作模式，也就是由東盟與中日韓共同推進(jìn)東亞區(qū)域整合。但是，東盟顯然將目光投向的更遠(yuǎn)，希望采取10+6（中、日、韓加上印度、澳大利亞和新西蘭，必要的時(shí)候引入美國(guó)，變?yōu)?0+7）的模式進(jìn)行整個(gè)亞太的整合。因?yàn)闁|盟的目標(biāo)是整個(gè)亞洲和亞太地區(qū)的整合，這從其FTA戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中可以看出來(lái)，2009年8月16日第41屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上，東盟與中國(guó)簽訂《投資協(xié)定》，與印度簽署《貨物貿(mào)易協(xié)定》。而在此之前東盟已經(jīng)完成了和日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭在內(nèi)的亞太國(guó)家的FTA談判，如今東盟的一體化觸角已經(jīng)延伸到更遠(yuǎn)的印度。東盟就是利用自身設(shè)計(jì)的合作機(jī)制，試圖將印度、澳大利亞和新西蘭納入其中，來(lái)推動(dòng)亞太區(qū)域的整合，由于擔(dān)心中國(guó)的影響力過(guò)于強(qiáng)大，10+6模式得到了日本的支持。日本希望印度進(jìn)入合作框架，借以平衡中國(guó)。而且，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里2009年7月代表美國(guó)政府與東盟簽署了《東南亞友好合作條約》。而該條約則是加入東亞峰會(huì)的條件之一。一旦美國(guó)介入東亞峰會(huì)形成“10+7”機(jī)制則將進(jìn)一步制約中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。中國(guó)所傾向的 10+3合作模式很可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（五）敏感的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題。CAFTA對(duì)中國(guó)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響是不同的，中國(guó)北方地區(qū)、東北地區(qū)和東部地區(qū)將從中獲益，但是華南地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將受到一定程度的沖擊。這種區(qū)域影響與多邊貿(mào)易體制對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響不同，加入WTO對(duì)中國(guó)華南地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展則是一種利好。預(yù)計(jì)2010年，東盟國(guó)家從CAFTA中將獲得經(jīng)濟(jì)福利16.24億美元，中國(guó)將獲益5.17億美元。CAFTA區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家的貿(mào)易都將增加，中國(guó)的出口和進(jìn)口將分別增加66.67億美元和97.69億美元。東盟地區(qū)的出口和進(jìn)口分別增加34.92億美元和60.73億美元。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展取決于雙方的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)雖然是亞洲最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，而東盟10國(guó)作為一個(gè)整體其出口規(guī)模卻大大超過(guò)了中國(guó)，其中泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞是東盟3個(gè)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，在東盟l0國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總量中占有近80%的份額，在整個(gè)亞洲農(nóng)產(chǎn)品出口中僅次于中國(guó)。未來(lái)雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的爭(zhēng)端可能會(huì)出現(xiàn)增多的趨勢(shì)。

二、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

（一）經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的政府驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)與東盟的實(shí)質(zhì)性合作

中國(guó)曾經(jīng)甚至正在被東盟視為威脅，但是這種威脅往往與機(jī)遇并存，有時(shí)候可以相互轉(zhuǎn)化。究竟是威脅還是機(jī)遇取決于雙方的政策實(shí)踐，中國(guó)與東盟的區(qū)域一體化進(jìn)程需要強(qiáng)有力的政治動(dòng)力與合作意愿來(lái)推動(dòng)，以便發(fā)揮其有效的作用，避免帶來(lái)負(fù)面影響。

東盟10國(guó)對(duì)待中國(guó)的態(tài)度或策略大致分為三類，第一是通過(guò)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制以及提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力在國(guó)際市場(chǎng)上與中國(guó)直接競(jìng)爭(zhēng)。第二是通過(guò)出口多元化、尋求新的市場(chǎng)，避免雙方產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上直接競(jìng)爭(zhēng)。第三，通過(guò)橫向和垂直的國(guó)際分工，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條的整合，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)。第四，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略加上鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，減少對(duì)外部產(chǎn)品的需求，鞏固國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國(guó)應(yīng)該采取措施減少經(jīng)常賬戶盈余，通過(guò)大幅降低貿(mào)易壁壘，開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大進(jìn)口，同時(shí)減少對(duì)出口企業(yè)的刺激措施。通過(guò)鼓勵(lì)合資金融企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，減少FDI流入規(guī)模，鼓勵(lì)外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)行債券和股票，通過(guò)疏通融資渠道獲得更多的國(guó)外高新技術(shù)。中國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，在外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加的背景下更應(yīng)該如此。

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）只是為雙方的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入提供了機(jī)會(huì)，為提升整體經(jīng)濟(jì)福利提供了可能，但是，具體經(jīng)濟(jì)福利在雙方之間的分配，則要看市場(chǎng)的力量，取決于雙方的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此，應(yīng)該構(gòu)建利益平衡機(jī)制，完善已有的貿(mào)易投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。

（二）淡化區(qū)域主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，奉行“主動(dòng)但不主導(dǎo)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略

由于東盟都是小國(guó)，其固有的不安全、不安定和自卑感使得東盟熱衷于獲得區(qū)域一體化的“主導(dǎo)權(quán)”。東盟整個(gè)區(qū)域一體化戰(zhàn)略的核心就是牢牢把握住“主導(dǎo)權(quán)”。在與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相繼簽署 FTA后，東盟的戰(zhàn)略藍(lán)圖已經(jīng)很清晰，就是構(gòu)建以東盟為核心，以東盟和其他亞太國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)為支撐的亞太經(jīng)濟(jì)一體化網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這樣的方式，與中國(guó)、日本等大國(guó)相比處于弱勢(shì)的東盟可以保證自己在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。

在自身的主導(dǎo)權(quán)受到挑戰(zhàn)或者威脅的時(shí)候，東盟不惜引入?yún)^(qū)域外的大國(guó)稀釋地區(qū)性大國(guó)影響力。從而使東盟成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中絕對(duì)的中心和核心。

在這樣的情況下，中國(guó)應(yīng)該淡化區(qū)域主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，奉行“主動(dòng)但不主導(dǎo)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，穩(wěn)住東盟，獲取實(shí)質(zhì)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益，而不至于被所謂的虛名所累。

（三）戰(zhàn)略布局與戰(zhàn)術(shù)對(duì)決應(yīng)對(duì)區(qū)域一體化過(guò)程中的大國(guó)博弈

在推進(jìn)一體化的進(jìn)程中，中日韓由于區(qū)域和地緣優(yōu)勢(shì)成為率先與東盟進(jìn)行區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)體，東盟起初也將三國(guó)當(dāng)作優(yōu)先合作的國(guó)家，但是在一體化的推進(jìn)過(guò)程中東盟態(tài)度和心態(tài)很矛盾：一方面希望中日韓三國(guó)積極參與和推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)；另一方面，又擔(dān)心中日韓三國(guó)在參與推動(dòng)一體化過(guò)程中出現(xiàn)的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)會(huì)給東盟帶來(lái)不利影響，導(dǎo)致其在區(qū)域合作中發(fā)揮核心作用的夢(mèng)想破滅。

在這種擔(dān)心和兩難困境下，東盟就作出了將更多的大國(guó)納入到區(qū)域一體化進(jìn)程中的策略，在中日韓之外與澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等進(jìn)行區(qū)域合作，當(dāng)發(fā)現(xiàn)仍然無(wú)法確保自身的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)之后，又不惜將美國(guó)拉入到區(qū)域合作的進(jìn)程中來(lái)。美國(guó)一進(jìn)入，歐盟也感到自身利益需要維護(hù)，尤其是在亞太的利益需要?dú)W盟參與到東盟主導(dǎo)的一體化進(jìn)程中來(lái)，于是小小的東盟成為大國(guó)博弈的平臺(tái)。

（四）妥善處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和金融合作等敏感問(wèn)題

1.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易利益平衡機(jī)制。中國(guó)與東盟雙方均將部分農(nóng)產(chǎn)品視為敏感產(chǎn)品，而且在協(xié)議中加以規(guī)定，鑒于農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題的復(fù)雜性，中國(guó)可以在執(zhí)行雙方區(qū)域協(xié)議的前提下，做出適當(dāng)?shù)淖尣剑ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)和種業(yè)培育之間的實(shí)質(zhì)性合作來(lái)平衡農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易利益分配不平衡的問(wèn)題。可以成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，目的是促進(jìn)中國(guó)和東盟的農(nóng)產(chǎn)品更多的出口到國(guó)際市場(chǎng)中，提升雙方的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，避免在區(qū)域內(nèi)相互競(jìng)爭(zhēng)，影響雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大局。

2.金融貨幣一體化進(jìn)程滯后，人民幣國(guó)際化勢(shì)在必行。當(dāng)前，中國(guó)與東盟之間在貨物和服務(wù)方面的一體化進(jìn)程已經(jīng)明顯加快。但是金融貨幣一體化進(jìn)程的滯后無(wú)法滿足貨物和服務(wù)的一體化。金融貨幣一體化的障礙依然存在。未來(lái)的發(fā)展方向就是金融市場(chǎng)的融合。根據(jù)中國(guó)入世承諾中國(guó)已經(jīng)給予外資銀行國(guó)民待遇，人民幣業(yè)務(wù)也已經(jīng)對(duì)外資銀行開放。不過(guò)，當(dāng)前人民幣仍然無(wú)法自由兌換，資本賬戶仍然受到管制。 金融的敏感性和中國(guó)金融部門的脆弱性使得中國(guó)在資本賬戶完全開放上顯得特別謹(jǐn)慎。金融危機(jī)的教訓(xùn)表明，金融自由化需要審慎監(jiān)管制度的配合，以便有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

在金融開放的外部壓力日益加大的情況下，中國(guó)可以借助于東盟業(yè)已存在的良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，試行金融部門的自由化。推進(jìn)人民幣在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)成為結(jié)算貨幣，可以自由兌換。給予金融服務(wù)業(yè)特別的關(guān)注。貨幣領(lǐng)域的合作可以避免由于貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似而導(dǎo)致的個(gè)別成員借助貨幣貶值達(dá)到促進(jìn)出口的目的。自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域貨幣安排是影響開放程度和匯率變動(dòng)程度的重要因素。東亞區(qū)域一體化（例如FTA）能夠?qū)^(qū)域的開放程度提升10%，使區(qū)域內(nèi)FDI增加2%。區(qū)域匯率安排能夠把區(qū)域匯率的波動(dòng)性降低一半，進(jìn)而使區(qū)域內(nèi)FDI提升10%。

3.適當(dāng)對(duì)東盟在區(qū)域?qū)用骈_放資本賬戶，促進(jìn)資本要素的自由流動(dòng)。我國(guó)與東盟的大部門國(guó)家的資本要素流動(dòng)程度較低，這表明我國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)的對(duì)稱性特點(diǎn)不突出，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不具備人民幣區(qū)域化的前提條件。因此，在人民幣區(qū)域化的進(jìn)程中，要繼續(xù)深化要素市場(chǎng)流動(dòng)的改革，為人民幣區(qū)域化的實(shí)現(xiàn)做好充分的準(zhǔn)備。從東盟國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)來(lái)看，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易逐漸向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，這將有利于我國(guó)與東盟的資本要素流動(dòng)。但是，人民幣成為區(qū)域化貨幣的條件并不充分，其區(qū)域化的基礎(chǔ)還比較薄弱。除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的因素，我國(guó)的資本要素市場(chǎng)的發(fā)展也制約了人民幣的區(qū)域化。人民幣區(qū)域化將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，我國(guó)應(yīng)順勢(shì)而為，逐步推進(jìn)人民幣的區(qū)域化?！?/p>