武漢大學生命科學學院 李陽生 朱英國

農業(yè)生產終端——農產品競爭將逐步演變?yōu)檗r業(yè)生產源頭——種業(yè)競爭。從國家安全戰(zhàn)略分析，種業(yè)安全不僅事關農業(yè)生產，更事關國家糧食安全。

“農以種為先”、“一粒種子可以改變世界”，現(xiàn)代農業(yè)生產實踐證明：種業(yè)興則農業(yè)興，優(yōu)良農作物新品種應用不僅能夠提高作物產量、改善品質、提高復種指數(shù)、降低農業(yè)生產成本，而且能加速農業(yè)產業(yè)開發(fā)、引導農業(yè)生產發(fā)展、增加農民收入、促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展。由此可見，種子在農業(yè)生產中具有舉足輕重的地位，是不可替代的關鍵農業(yè)技術之一。在制定國家糧食安全戰(zhàn)略中，必須凸顯種業(yè)的重要地位，種業(yè)安全應引起高度重視。

種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

種子是農業(yè)生產中不可替代的、具有生命力的特殊商品，是生物科學技術的具體體現(xiàn)，是最重要的農業(yè)資源之一。種子產業(yè)關系著農業(yè)產業(yè)穩(wěn)定和食品供給安全，作為世界上最大的農業(yè)國，中國的種業(yè)在世界的地位與農業(yè)大國極不相稱，還存在諸多難題，突出表現(xiàn)在：

首先，我國種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、市場占有率低、國際競爭能力弱。我國的種子產業(yè)還處于轉型階段，自身的內功還不強。我國種子企業(yè)比較散，注冊資金500萬元以上的國有和民營種子企業(yè)多達近2000家，還有數(shù)萬個小規(guī)模的私營種子公司和經銷商(含農技推廣站)。大多數(shù)種子企業(yè)規(guī)模小，2006年我國前10強種子企業(yè)占國內市場份額的12.6%，銷售總額48億元，只相當于孟山都銷售額的22.0%。我國種子企業(yè)科研基礎比較薄弱，缺乏核心競爭力，自我積累和自我發(fā)展能力不強，抗風險能力弱；普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度，內部管理薄弱，人治盛行，隨意性強；企業(yè)基礎設施不夠配套，缺乏成套現(xiàn)代化的標準加工、檢驗設備等問題，難以支撐企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前我國整個種子企業(yè)無論是市場占有率、銷售額，還是核心技術研發(fā)能力、企業(yè)管理水平與跨國種子企業(yè)都有很大差距，無法與大的跨國種子企業(yè)進行全面國際市場競爭。

其次，跨國種業(yè)企業(yè)紛紛搶占中國種業(yè)市場，我國種業(yè)生存和發(fā)展面臨著嚴峻形勢。世界跨國種子公司如杜邦（Dupout）、孟山都（Momsanto）、先正達（Syngenta）、利馬格蘭（Limagrain）、圣尼斯（Seminis），依靠巨額資金、雄厚科技力量和規(guī)范高效運營體制逐步主宰世界種子市場。中國農作物種子常年用量為125億公斤左右，潛在市場價值800多億元，是世界第二大種子市場。加入世貿組織后，跨國種業(yè)公司瞄準中國種業(yè)市場，紛紛在中國設立辦事機構，聘請技術人員，布置品種試驗，植根本土化，逐步搶占中國種業(yè)市場。目前在我國注冊的外資種子企業(yè)已超過70家，跨國種業(yè)公司已經基本上完成了在我國的種業(yè)布陣。外國公司先占領經濟價值較高、開放程度高的蔬菜、花卉業(yè)，再滲入到主要糧食作物種業(yè)。我國蔬菜、花卉種業(yè)市場50%以上已經被外資企業(yè)控制。糧食作物玉米“洋品種”進入種業(yè)的速度加快，外資企業(yè)在我國共審定玉米品種84個，一些品種如杜邦先鋒的“先玉335”，孟山都的“迪卡007”影響很大，推廣速度很快，占有的份額在逐年增加。

跨國種子公司大舉進入我國種業(yè)，對我國脆弱的種子產業(yè)來說是一種巨大威脅，我國種業(yè)可能失去安全保障，我國的農業(yè)可能受制于人。

第三，科研體制改革滯后，科研力量分散，科研成果轉化率低。我國的科研體制是計劃經濟的產物，政府主導科研投入、評價和管理，科研體制改革明顯滯后。我國的種業(yè)科研人員主要分布在科研院所，種子企業(yè)科研力量相對薄弱。由于受體制、機制和利益的制約，隸屬于國家部委、省市不同職能管理部門的科研單位各成系統(tǒng)，機構設置重復，研究目標定位雷同的現(xiàn)象普遍，不同層次科研機構沒有形成有特色的錯位研究，科研立項與生產實際脫節(jié)，低水平重復研究明顯；不同職能部門科研投入立項名目繁多，投資渠道類別復雜，農業(yè)科技投入難以集中使用；科研單位和科研人員把生存放在第一、發(fā)展放在第二、創(chuàng)新放在第三，不太重視原始創(chuàng)新的理念、技術、產品研究開發(fā)；無論是政府職能部門、科研院校，還是企業(yè)都有明顯地急功近利心態(tài)，大家重投入輕產出，重品種選育輕配套技術、重品種數(shù)量輕品種質量，重成果鑒定輕成果轉化，直接導致資源分配不合理，新品種培育原創(chuàng)性成果很少，同水平的品種比例偏大，有明顯缺陷的新品種偏多，市場風險較大，造成科研資源有形和隱形的浪費。

第四，種子產業(yè)鏈未形成有效對接，資源難以有效整合，制約種業(yè)跨越式發(fā)展。種子產業(yè)由育種研究、種子生產和經營銷售三個主要環(huán)節(jié)構成。發(fā)達國家的種子產業(yè)模式是市場主導型，即農作物新品種培育主要由種子公司承擔，品種推廣以公司為主，官方農業(yè)技術推廣網絡只是輔助的途徑。我國種子產業(yè)模式是政府主導型，即農作物新品種培育主要由各級農業(yè)科研院校承擔，政府提供科研經費；品種推廣以農業(yè)部農業(yè)技術推廣服務中心和各省級農業(yè)種子站、推廣站為龍頭，以市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣站為基礎構成的推廣渠道；種子營銷以企業(yè)為主。由于種子產業(yè)的不同環(huán)節(jié)依賴不同單位，條塊分割的體制決定了不同的單位目標、利益、管理方式不一樣，對市場的需求和感受的市場壓力各異。有核心技術的科研單位的推廣能力、營銷網絡和市場運作能力受到自身體制的限制，科研成果轉化能力差，新品種、新技術推廣應用速度慢、范圍窄，產業(yè)化程度低；有科技型的經營和管理人才，有資金和市場運作能力的種子企業(yè)又缺少品種優(yōu)勢。多年的實踐證明：在現(xiàn)有的體制下，將種子產業(yè)三個環(huán)節(jié)的拼湊形成有國際競爭力的種業(yè)公司的想法都是不現(xiàn)實的，因為它難以有效整合資源，不能穩(wěn)定地發(fā)揮資源最大效率。育種、繁種、推廣結合不緊密，科研、生產、經營相脫節(jié)的格局沒有實質性改變，無法形成合力推進種子產業(yè)的跨越式發(fā)展。

第五，種業(yè)外部環(huán)境混亂，行業(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)發(fā)展成本高。體制改革雖然實行了管理站和國營種子公司分離，但多數(shù)公司并未真正實現(xiàn)自主經營，行政干涉現(xiàn)象仍存在，大多產權不明晰、職責不分明。參加區(qū)域試驗的品種多，許多試驗承試單位也是品種選育單位和引種企業(yè)，既是運動員又是裁判員，難以保證試驗結果的客觀性。每年國家、省、市審定品種很多，但突破性品種少，市場上營銷的品種“多、亂、雜”，種子營銷市場混亂。種子管理隊伍人員少，經費缺，監(jiān)督檢驗和管理手段落后，監(jiān)管不夠到位，有法難依。種子行業(yè)組織不健全、管理不規(guī)范，起不到對行業(yè)的引導和推動作用。同時，由于自給自足的區(qū)域性經營格局尚未打破，地方保護主義明顯。企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境惡劣使得種子企業(yè)的營銷成本偏高，不可預見的市場風險增大。

促進種業(yè)健康發(fā)展

種子產業(yè)是以現(xiàn)代生物技術和信息技術作支撐，用現(xiàn)代工業(yè)裝備的產業(yè)化系統(tǒng)工程，它涉及良種培育、引種，親本繁殖、雜種生產，加工包裝，推廣銷售，技術服務，宏觀管理。要將種子產業(yè)做順、做好、做強，必須整合政府、科研、企業(yè)、市場等要素，抓好種子科研、繁育、生產、加工、營銷、應用、技術服務各個環(huán)節(jié)，樹立安全意識、科學意識、市場意識、質量意識、品牌意識、法律意識、競爭意識、風險意識、管理意識。實現(xiàn)農業(yè)政策、法規(guī)與市場經濟的結合，種子科研和產業(yè)開發(fā)的結合，新品種、新技術創(chuàng)新、開發(fā)與推廣、應用和普及的結合，種子產業(yè)開發(fā)和農村經濟發(fā)展的結合。

一是安全意識。中國的國情決定了我國糧食安全必須依靠自身力量來解決。隨著中國加入WTO，我國的種子市場不得不向外開放，國外種業(yè)公司將大舉涌入中國市場以及國內跨行業(yè)金融資本進入并整合種子行業(yè)，我國種業(yè)將經歷前所未有的挑戰(zhàn)、競爭、分化和重組。種子作為農業(yè)生產最基本的要素之一，很大程度上決定農產品產量和品質。農業(yè)生產終端——農產品競爭將逐步演變?yōu)檗r業(yè)生產源頭——種業(yè)競爭。從國家安全戰(zhàn)略分析，種業(yè)安全不僅事關農業(yè)生產，更事關國家糧食安全。因此，需要政府和有關部門在思想、意識上加以重視，在政策上予以扶持，在資金上給予支持。

二是科學意識。科學技術是第一生產力在種業(yè)上表現(xiàn)得特別突出，可以說，種子產業(yè)是科研和產業(yè)開發(fā)的結合，是高智商的科研人員和精明強干的經營隊伍的結合。從農作物品種矮稈化到雜種優(yōu)勢利用的發(fā)展歷程看，我國農業(yè)生產跨越式發(fā)展得益于科學技術巨大進步，尤其是農業(yè)生物種質創(chuàng)新、優(yōu)質品種培育和廣泛應用。因此，種業(yè)發(fā)展一定要具有科學意識，更加突出和重視科技研究創(chuàng)新，新技術、新產品開發(fā)和應用，打造種子產業(yè)的核心競爭力。

三是市場意識。在市場經濟條件下，種子市場的競爭將愈演愈烈。一個優(yōu)良品種培育成功與否取決于其適應市場需要，適銷對路以及被市場接受的程度。種子企業(yè)在整個產業(yè)中的地位主要看其產品在行業(yè)中的競爭力，在國內外市場中占有多大市場份額，在市場激烈競爭中得到了發(fā)展。種業(yè)要具有市場意識，加強新品種市場開發(fā)、維護、管理力度，提高產品市場占有率，增加產品市場份額，將產品優(yōu)勢轉化為實際農業(yè)生產力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是質量意識。種子質量主要指品種的純度和種子的發(fā)芽能力，是影響農業(yè)生產的重要因素，也會影響種子企業(yè)健康發(fā)展。種子產業(yè)要具備質量意識，在親本繁育、雜交種生產、收購、加工、儲藏、銷售各個環(huán)節(jié)上加強種子質量的控制，切實做到組織、制度、技術、責任落實到位。提高種子質量措施要貫徹到種子的產前、產中和產后服務中。生產用種質量要符合國家標準，種子企業(yè)要參與ISO9000質量體系認證。

在新品種大面積推廣前，要多個生態(tài)環(huán)境點、多年進行試驗示范，盡可能降低生產風險。 由cfp供圖

五是法律意識。2000年12月1日《中華人民共和國種子法》頒布實施。標志著我國種子行業(yè)管理更加規(guī)范、更加成熟，標志著農業(yè)、林業(yè)在依法行政、依法管理、依法治種進程中向前邁出了重要一步。中國種業(yè)的知識產權保護做得遠遠不夠，知識產權保護依賴的市場執(zhí)法管理力度過于薄弱。國家需進一步完善《種子法》，加強種業(yè)知識產權保護和執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范種子、種苗市場，杜絕假冒偽劣種子的生產經營，保護使用者的合法權益，促進農林業(yè)生產的發(fā)展，為種子產業(yè)的發(fā)展保駕護航。

六是品牌意識。品牌是種子的營銷載體，也是企業(yè)產品質量、客戶信譽的形象表征。品牌不是宣傳出來的，是靠激烈的市場競爭贏得的，是靠體制、機制、人才、科技等全方位的優(yōu)勢創(chuàng)造出來的，是長期積累的過程。沒有品牌的企業(yè)是沒有競爭力的企業(yè)，沒有品牌的市場是不成熟的市場。我國種業(yè)發(fā)展應具有品牌意識，種子企業(yè)根據自身發(fā)展戰(zhàn)略，結合自身實際，突出自身的特色，營造中國種業(yè)知名品牌，提高知名度。

七是競爭意識。核心競爭力是建立企業(yè)國際競爭力支撐體系的基本內涵，是使整個企業(yè)保持長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢，獲得穩(wěn)定的超額利潤的競爭能力。在全球經濟一體化、知識、技術、信息經濟化的背景下，種業(yè)界國際、國內競爭日益激烈，培育種子企業(yè)的核心競爭力，規(guī)避技術創(chuàng)新風險，優(yōu)化企業(yè)的運營機制，提高戰(zhàn)略決策能力、增強企業(yè)產品市場化能力，提升企業(yè)綜合競爭能力。

八是風險意識。農業(yè)是半人工、半自然的生態(tài)系統(tǒng)，種子是農業(yè)生產中最基本的生產資料，也受水、肥、氣、熱、溫等自然因素的制約，每一個品種都具有最適宜的生長環(huán)境，在最適宜的環(huán)境中才能充分表現(xiàn)出優(yōu)良特征。育種家一直希望培育出高產、優(yōu)質、抗蟲、抗病、抗逆、廣適性“理想”農作物新品種，但受植物自身遺傳限制，憑借現(xiàn)有的育種技術還不可能選育出十全十美的“理想”品種。因此，在新品種大面積推廣前，一定要多個生態(tài)環(huán)境點、多年進行試驗示范，掌握好新品種的特征特性和配套栽培技術，盡可能降低生產風險。

九是管理意識。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，種子的市場主體和經營方式不斷發(fā)生變化，種子生產經營行為趨向多樣化、復雜化，這對種子產業(yè)各個環(huán)節(jié)的管理提出了更高的要求。為此，要加強管理隊伍和管理手段的建設，提高種業(yè)科學分析能力、決策能力和管理能力；認真貫徹執(zhí)行《種子法》，加強對種子生產、經營的監(jiān)督管理，依法對種業(yè)進行有效管理，確保供種質量。

整合種業(yè)資源，提升國際競爭力

隨著我國加入WTO，世界種業(yè)經濟出現(xiàn)全球化和信息化的趨勢，我國的種業(yè)面臨著挑戰(zhàn)和機遇，挑戰(zhàn)中蘊含著巨大商機，機遇中又隱藏著激烈地競爭。我國種業(yè)發(fā)展成功與否取決于很多因素，但主要因素有三點：國家的宏觀行業(yè)政策指導、育種自主創(chuàng)新能力及龍頭企業(yè)市場持續(xù)競爭能力。

首先，需要建立和完善國家行業(yè)政策體系。我國種業(yè)已取得顯著的成效，但仍不能滿足農業(yè)增收、增效和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。中國農產品市場對外開放，種業(yè)面對競爭、重組和發(fā)展新形勢，國家亟待制定種子行業(yè)的宏觀指導性政策和法規(guī)，鼓勵育種新技術和新種質源頭創(chuàng)新研究，強化自主知識產權的技術和產品的保護力度，消除地方保護主義；促進產學研有效整合，引導新成果轉化和產業(yè)化，規(guī)避市場不良競爭行為；建立種業(yè)保險制度降低種子生產者、經營者、應用者的風險，扶持國內種業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

其次，加速體制改革，應對種業(yè)國際競爭和挑戰(zhàn)。當今農業(yè)科研發(fā)展的趨勢是“基礎研究政府辦，應用研究企業(yè)辦”。通過育種科研體制和獎勵機制的改革，逐步解決現(xiàn)有的科研體制存在的力量分散、資源分散、產出效益低、條塊分割的局面。采取強有力的、可操作的措施，鼓勵和支撐跨部門機構重組，應用研究機構走向自辦企業(yè)或直接進入有實力的企業(yè)，以強化企業(yè)科研、產品開發(fā)和技術升級改造，使企業(yè)成為科研投入、產品開發(fā)和技術應用的主體。同時，建立種業(yè)準入機制，清理種子市場，打擊種子侵權，優(yōu)存劣汰，創(chuàng)造種子企業(yè)公平競爭和迅速發(fā)展的外部環(huán)境。

第三，要提升育種創(chuàng)新能力。我國主要農作物品種更新周期在縮短，已由過去的10年縮短為3～5年，這要求新品種選育速度加快，并且新品種要適應農業(yè)經濟發(fā)展，滿足百姓不斷改善的物質生活需求，保障國家糧食及農業(yè)生產安全。目前，我國種業(yè)企業(yè)的科研實力整體還不強，自主創(chuàng)新能力較弱，具有自主知識產權的產品和專利技術不多。農作物改良中心、工程技術中心和生物技術中心等主要集中在大學和研究院所，有品種優(yōu)勢而缺乏推廣能力的科研單位與有產業(yè)化能力而缺少品種優(yōu)勢的種子企業(yè)不能形成合力，將直接制約我國種子企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力和競爭能力。因此，國家不僅要建立擁有自主知識產權的新技術、新品種創(chuàng)新研發(fā)體系，而且通過政策導向、資金投入等方式支持科研院所與有實力大型種子企業(yè)聯(lián)合建立農作物新品種研發(fā)工程中心，重點支持應用農業(yè)生物技術（基因工程、細胞工程）、分子育種技術、雜種優(yōu)勢技術，增強種業(yè)核心競爭力。

世界種業(yè)經濟出現(xiàn)全球化和信息化的趨勢，我國的種業(yè)面臨著挑戰(zhàn)和機遇，挑戰(zhàn)中蘊含著巨大商機。 由cfp供圖

第四，發(fā)揮比較優(yōu)勢組建龍頭種子企業(yè)，參與國際競爭。中國種業(yè)的發(fā)展關鍵是將資金、人才、技術等要素有機整合起來，發(fā)揮資源最大效益。本著優(yōu)勢互補、做大做強的原則，依據市場經濟規(guī)律，國家利用優(yōu)惠政策引導科研院所、種子企業(yè)、生產基地，組建現(xiàn)代種子企業(yè)，重點扶持幾個能有效發(fā)揮科技、資本、自然、區(qū)位優(yōu)勢的跨區(qū)域種業(yè)龍頭企業(yè)，促使種業(yè)規(guī)模化、集約化、信息化，打造核心競爭力。我國種業(yè)在水稻、油菜方面有比較優(yōu)勢，通過兼并、重組、聯(lián)合組建行業(yè)跨國企業(yè)，參與國際競爭。

第五，因勢利導，增強內功，開創(chuàng)種業(yè)新局面。當今世界種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)行業(yè)高度集中，企業(yè)規(guī)模越來越大，兼并重組加快，種子企業(yè)向規(guī)?；?、集團化、國際化發(fā)展。隨著經濟全球化的發(fā)展和對外開放的深入，我國種子企業(yè)必將融入國際競爭之中。國外企業(yè)大舉進入中國市場對我國種業(yè)發(fā)展既是一種嚴峻挑戰(zhàn)，也是一次大發(fā)展的機遇。首先，國家制定政策明確限制國外跨國企業(yè)在糧、棉、油作物種業(yè)投資規(guī)模，保護關系國計民生主要農作物的種業(yè)安全；其次，在我國種業(yè)與國外企業(yè)合作中采取技術合作，引進豐富的種質資源，引進先進技術、設備和管理制度，加速我國種業(yè)體制改革和加快種業(yè)市場化進程；更重要的是國內大型種子企業(yè)要用好國家政策，利用好企業(yè)銷售網絡和生產基地方面的本土化比較優(yōu)勢，苦練內功，培育企業(yè)的核心競爭力，包括企業(yè)的戰(zhàn)略決策能力、技術創(chuàng)新能力、運行能力、產品營銷能力、品牌創(chuàng)制能力、市場維護能力、全程技術服務能力、規(guī)避風險能力、營造企業(yè)文化能力等，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成長為能與杜邦、孟山都、先正達等種業(yè)“大鱷”抗衡的大型跨國企業(yè)。

國務院通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，強調必須立足于基本靠國內保障供給，加大政策和投入的支持力度，依靠科技進步，提高糧食綜合生產能力，加快構建適應社會主義市場經濟發(fā)展要求、符合我國國情的糧食安全保障體系。實現(xiàn)我國的糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達到10800億斤以上的目標，種子工程必須先行，我們必須要擁有自己的跨國種子企業(yè)，糧食生產的源頭必須掌握在自己的手里。現(xiàn)階段，我們要緊緊抓住我國種業(yè)重要的發(fā)展機遇期，明確樹立市場機制觀念，加快我國種業(yè)市場化建設；改革和完善各項管理體制和運行機制，加快構建以市場機制為主、產業(yè)發(fā)展為主線、企業(yè)為市場主體、科技為推動力的新型種業(yè)體系。

未來5～10年內，通過大兼并、大改組、大聯(lián)合壯大我國種子企業(yè)規(guī)模，促進產業(yè)更替和升級，推進整個產業(yè)結構的調整，優(yōu)化資源配置，完成從遍地開花到百強爭雄，再到6～8家中國跨國種子企業(yè)的巨大改變，實現(xiàn)我國種業(yè)的跨越式大發(fā)展，極顯著地增強我國種子企業(yè)的國際競爭力，為國家糧食安全提供重要保障。