重慶市云陽縣雙龍農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 夏興成

國家應(yīng)繼續(xù)實行種糧補貼政策，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力為目標(biāo)，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)。以合理利用水資源、推廣優(yōu)良品種、保護(hù)耕地、提高地力為重點，推動糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)方向發(fā)展。

把良種與良法栽培配套起來，挖掘良種增產(chǎn)潛力，使之在農(nóng)業(yè)上形成科研—生產(chǎn)—推廣體系，從而確保我國糧食穩(wěn)步增長。

近年來，我國政府高度重視糧食生產(chǎn)，不斷增加投入，積極推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)配套技術(shù)，因而糧食總產(chǎn)不斷提高，連續(xù)五年全國糧食總產(chǎn)超過50000萬噸，2008年糧食總產(chǎn)高達(dá)52500萬噸，單產(chǎn)水平5.19噸/公頃，糧食自給率連續(xù)10年保持95%以上。目前我國儲備糧1.5億～2億噸，比世界平均水平多1倍多，以7%的土地養(yǎng)活了全球22%的人口，取得了舉世矚目的成果。但還應(yīng)該清醒地看到，我國人多地少的矛盾、水資源短缺、水土污染嚴(yán)重、森林破壞、生態(tài)環(huán)境逐步惡化、農(nóng)業(yè)科技水平低、農(nóng)民種糧積極性下降等問題并沒有得到根本解決，制約了我國糧食持續(xù)增長。圍繞糧食安全問題，本文擬從戰(zhàn)略的高度，就我國目前糧食生產(chǎn)面臨的制約因素進(jìn)行剖析，并對今后持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)提出對策。

制約因素剖析

首先，我國人地矛盾日益突出。目前人口已達(dá)到13億，人口密度125人/k㎡,為世界平均數(shù)的三倍，人口絕對過剩。全國耕地由1957年1.45億公頃降至1.22億公頃，人均耕地由1949年0.25公頃降至0.094公頃，相當(dāng)于世界人均耕地40%，土地已負(fù)荷超載，近于臨界狀態(tài)。隨著人口的繼續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)建設(shè)占地，土地還會繼續(xù)減少，目前我國耕地每年以80萬頃速度減少，人地矛盾日益突出，糧食生產(chǎn)已失去了土地支撐，這將制約我國糧食持續(xù)發(fā)展。

其次，水資源短缺，水土污染嚴(yán)重。21世紀(jì)全球面臨人口（糧食）、資源（水、土）與環(huán)境（污染）三大問題，其中尤以水問題最為嚴(yán)重。目前我國水資源總量約為2.74萬億立方米，人均占有量2098立方米，在世界排名88位，為世界人均水資源的27%，是世界13個嚴(yán)重缺水國家之一?，F(xiàn)在全國有400多個城市缺水，西北地區(qū)缺水更為嚴(yán)重，年平均降水160毫米，黃土高原人均水資源僅630立方米，不足全國1/4，寧夏人均水資源僅197立方米。而且降水時空與區(qū)域分布不勻，黃、淮、海地區(qū)耕地占全國的26.1%，而水資源占全國的7.7%，這些地區(qū)干旱缺水，人畜飲水困難，農(nóng)業(yè)十年九旱，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，植被難以恢復(fù)，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化，土地向沙漠化、石漠化擴展，糧食生產(chǎn)難以持續(xù)增長。

我國不僅水資源短缺，而且水土受化肥農(nóng)藥農(nóng)膜面源污染嚴(yán)重，加劇了水危機。據(jù)《中國水資源公報》，全國污水排放總量達(dá)626億立方米，其中60%未達(dá)標(biāo)排放，黃河最大支流渭河，湖北襄陽蠻河，四川宜賓河段水質(zhì)為劣5類，魚草不生，臭氣難聞。水體污染，使我國130多個湖泊水質(zhì)富營養(yǎng)化，農(nóng)業(yè)只能搞水灌溉，致使污灌區(qū)水土受重金屬Cu、Cr、Pb、Zn、Hg污染后，土地生產(chǎn)力下降。目前，全國有2000萬公頃耕地受污染，造成我國每年減產(chǎn)糧產(chǎn)1000萬噸。

第三，我國森林破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水土流失嚴(yán)重。我國森林狀況，經(jīng)過近年退耕還林、還草工程，實施和城市林園建設(shè)項目，森林面積13380萬公頃，覆蓋率上升到18.21%，僅相當(dāng)于世界森林的27%，全國因建設(shè)、山火、病蟲危害等原因，每年損失林地約44萬公頃，如三峽庫區(qū)的云陽縣沿長江兩岸水保柏樹林4807公頃，遭鞭角華扁葉蜂和松材線蟲危害，成災(zāi)面積1435公頃，出現(xiàn)大片死樹，由于森林植被破壞，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境日益惡化，帶來嚴(yán)重水土流失。目前我國水土流失面積約367萬平方公里,占國土面積37.1%，每年損失耕地6.7萬平方公里，流失泥沙50億噸，使土地向荒漠化、石英化擴展，塘庫泥沙淤塞，坡耕地越種越簿，土地生產(chǎn)力下降，嚴(yán)重制約了我國糧食生產(chǎn)。

第四，農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民種糧積極性下降。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)在一家一戶“小而全”生產(chǎn)經(jīng)營格局下，在農(nóng)資漲價和糧價不高的情況下，低水平運作，農(nóng)民種糧增產(chǎn)不增收。據(jù)筆者在重慶市云陽縣農(nóng)村調(diào)查顯示，農(nóng)民外出廣州、深圳務(wù)工，平均每月工資1200～1500元，而在家務(wù)農(nóng)每月收入400～450元，外出務(wù)工收入比在家務(wù)農(nóng)收入高出了3倍以上，農(nóng)業(yè)比較利益明顯較低。特別是山區(qū)農(nóng)民基尼系數(shù)達(dá)到0.4的國際警戒線，城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)收入差距拉大，貧富懸殊，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降。所以這個縣有26.4萬青壯年外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)者多是老叟和中年婦女，有的地方甚至出現(xiàn)“空巢村”，導(dǎo)致農(nóng)村土地拋荒，耕作粗放，廣種簿收，嚴(yán)重制約了我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

第五，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)缺乏科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)是我國弱勢產(chǎn)業(yè)，糧食的持續(xù)增長，必須靠科技創(chuàng)新支撐才能實現(xiàn)。然而目前我國農(nóng)民教育指數(shù)2008年才達(dá)到8.4年，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到13年。由于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)差，干群生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識弱，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不順，經(jīng)濟(jì)投入不足，基層農(nóng)技人員待遇太低，科研成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，至今我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有48%，而世界平均水平已達(dá)到71%，嚴(yán)重制約了我國糧食生產(chǎn)。

可持續(xù)發(fā)展對策

為了推動糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念。國家應(yīng)繼續(xù)實行種糧補貼政策，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力為目標(biāo)，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)。以合理利用水資源、推廣優(yōu)良品種、保護(hù)耕地、提高地力為重點，推動糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)方向發(fā)展。為此，必須采取以下措施。

第一，加速跨地區(qū)調(diào)水工程，合理利用水資源。“水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈”。我國糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境惡化，很重要的原因是水資源短缺和利用不合理，隨著全球氣溫升高，旱澇災(zāi)害日益嚴(yán)重。為了保持我國糧食持續(xù)增長，必須控制土地沙漠化繼續(xù)擴展，改善脆弱的生態(tài)環(huán)境。目前我國正在實施“南水北調(diào)”工程，峻工之后也只能解決五個省區(qū)農(nóng)田灌溉和部分城市用水問題，不能全部解決大西北工農(nóng)業(yè)缺水問題。因此，筆者認(rèn)為，要在搞好“南水北調(diào)”的同時，加速跨地區(qū)“大西線”調(diào)水工程（即雅黃調(diào)水工程）的規(guī)劃與實施，才能徹底解決我國工農(nóng)業(yè)缺水問題，糧食安全才有保障。此外，要仿效以色列發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，推行滴灌、滲灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，以提高水資源利用率，并推廣覆蓋、免耕栽培；要適當(dāng)提高水價和污用處理后再利用等措施，這是保持我國糧食穩(wěn)步增長的首要舉措。

推行農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，是糧食生產(chǎn)發(fā)展的有效措施之一。

第二，擴大馬鈴薯、紅苕種植面積，提高糧食總產(chǎn)。我國是糧食單產(chǎn)最高的國家，水稻、小麥早產(chǎn)水平快到極限，因此，在糧食生產(chǎn)區(qū)的東北平原，長江中下游、成都平原地區(qū)，在確保糧食種植面積不減少的情況下，繼續(xù)抓好玉米、小麥、水稻（包括雙季稻、再生稻）的同時，應(yīng)著力擴大脫毒馬鈴薯、紅苕種植面積，以增加糧食總產(chǎn)。

這是保證中國13億人口有糧吃，防止饑餓在我國展現(xiàn)的新舉措，其理由有二：一是馬鈴薯、紅苕是糧食，營養(yǎng)全面，只不過是粗糧而已，仍可充饑，是東歐國家和我國山區(qū)人民過去的主要糧食；二是馬鈴薯、紅苕適應(yīng)性強，增產(chǎn)潛力大，耕作技術(shù)簡單，在我國南方、北方高山平壩土地上均能生長。鮮產(chǎn)比水稻、小麥高出3～4倍，如果種植面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大30%，我國糧食總產(chǎn)就能達(dá)到60000萬噸，甚至更高，如此，到2015年，我國人口達(dá)到14億，屆時，我國糧食自給率也會保持95%以上，不會發(fā)生糧荒。

第三，推行農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展木本糧油。我國是一個多山國家，山區(qū)土地和人口分別在全國的69%和56%，因此，在山區(qū)除利用牧草資源發(fā)展“生態(tài)畜牧業(yè)”外，要樹立大農(nóng)業(yè)大糧的觀點，綜合開發(fā)國土資源，大力推行農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展木本糧油，這是改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展我國糧食重要措施之一。特別是南方山區(qū)更為適合，因為混農(nóng)林生產(chǎn)是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步建設(shè)的有效模式，它是恢復(fù)生態(tài)學(xué)研究的內(nèi)容，是在一定自然經(jīng)濟(jì)地理條件下林地生物性與生產(chǎn)組織。運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理把農(nóng)林牧結(jié)合起來，充分發(fā)揮各組成系統(tǒng)作用，防止水土流失，增強森林造水功能，提高土地生產(chǎn)潛力，增加產(chǎn)品產(chǎn)出率，從而獲得最佳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。如桐（油桐）糧間作、板栗糧向作、棗糧間作、果糧間作等立體種植模式，各地應(yīng)根據(jù)氣候土壤耕作習(xí)慣，因地制宜采用。

第四，推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防治水土污染。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是整個社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是解決我國自然資源匱泛，環(huán)境惡化的根本途徑。它是一種低投入、高效率、高技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)，它的核心問題是應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理為指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，減少自然物質(zhì)的投入和廢棄物的排放，實行清潔生產(chǎn)，防治水土污染，從而實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—消費—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)綜合利用為目的。實踐證明，我國推行的養(yǎng)殖—廁所—沼氣—大棚栽培模式是行之有效的。在當(dāng)今農(nóng)業(yè)生態(tài)遭破壞的情況下，是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的最佳選擇，應(yīng)大推廣。

為了營造糧食生產(chǎn)優(yōu)越的立地生態(tài)條件，在農(nóng)村要大力推沼氣凈化池，秸稈過腹還田；適當(dāng)控制化肥用量，提倡病蟲生防，防止水土面源污染，要多施有機肥，測土配方施肥；加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，擴大旱地澆灌；改造中低產(chǎn)田土，推行合理轉(zhuǎn)間套作，提高土地復(fù)種指數(shù)；在糧食生產(chǎn)區(qū)要嚴(yán)格控制保護(hù)耕地，建立商品糧基地，保證我國18億畝播種面積不減少。對坡耕地，實行山、水、林、路綜合治理，防治水土流失，為糧食持續(xù)增長營造一個良好立地條件。

第五，提高糧價，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性?！懊褚允碁樘臁保Z食是農(nóng)民種出來的，如果農(nóng)民種糧積極性不高，糧食產(chǎn)量難以提高。目前糧食定價太低，農(nóng)民種糧增產(chǎn)不增收，導(dǎo)致土地拋荒面積擴大，糧食產(chǎn)量上不去。因此，國家要加大投入，改善農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)條件，提高糧價，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，實行規(guī)?；?jīng)營。此外，要加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，要明晰土地產(chǎn)權(quán)制度，建立多層次產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)農(nóng)民與土地結(jié)合，提高農(nóng)民種糧積極性。

第六強化農(nóng)業(yè)科技，推廣良種良法配套栽培。種子是糧食生產(chǎn)的載體，科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動力。我國自從雜交稻和小麥矮化問世后，品種就沒有大的突破，給糧食生產(chǎn)帶來了難度。因此，國家要向科研增加經(jīng)濟(jì)投入，激勵眾多育種專家依靠科技進(jìn)步，利用雜交技術(shù)和轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)，培育出名、優(yōu)、特高產(chǎn)品種，把良種與良法栽培配套起來，挖掘良種增產(chǎn)潛力，使之在農(nóng)業(yè)上形成科研—生產(chǎn)—推廣體系，從而確保我國糧食穩(wěn)步增長。