劉忠廣 河南工程學(xué)院

1998年，我國正式提出要實施“走出去”戰(zhàn)略，而對外承包工程是實施“走出去”戰(zhàn)略的生力軍，是貨物、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)，密切與發(fā)展中國家關(guān)系等方面具有一舉多得的顯著作用。進入21世紀，經(jīng)濟全球化進程的加快，國際國內(nèi)經(jīng)濟和政治環(huán)境正在發(fā)生著巨大變化，國際承包工程市場處在一個比較快的發(fā)展時期，國際工程承包產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工體系進一步形成，全球建筑工程市場的資本投入快速增長。隨著國際承包工程市場的快速發(fā)展，河南對外承包工程行業(yè)也取得了較好的業(yè)績。

一、河南省對外承包工程的現(xiàn)狀

（一）起步較晚，但發(fā)展迅速

1983年以前，河南省沒有企業(yè)擁有直接對外承包工程的經(jīng)營權(quán)，各工程實施單位主要以中央各部委對外公司名義轉(zhuǎn)包、分包項目。1983年河南國際經(jīng)濟技術(shù)公司（現(xiàn)為河南國際合作集團）成立后，河南對外承包工作實力大大加強，河南開始在國際承包工程市場上獨立簽約、自主經(jīng)營、自負盈虧實施承包工程項目。1986以來，河南對外承包工程無論是新簽合同額還是完成營業(yè)額，均呈現(xiàn)出遞增的形勢。“七五”期間（1986-1990）累計新簽合同額1.6億美元，完成營業(yè)額1.4億美元；“八五”期間（1991-1995）累計新簽合同額3.7億美元，完成營業(yè)額2.4億美元?！熬盼濉保?996-2000）期間，進入較快增長階段，累計新簽合同額6.6億美元，完成營業(yè)額3.9億美元?！笆濉保?001-2005）期間開始高速發(fā)展，累計新簽合同額20.6億美元，完成營業(yè)額12.6億美元?！笆晃濉保?006-2010）期間保持了年均30%以上的增長速度，截止2009年底，累計新簽合同額84.2億美元，完成營業(yè)額70.2億美元。

（二）業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，市場范圍寬

截止2009年底，河南省獲得對外承包工程經(jīng)營權(quán)的企業(yè)達78家，在110個國家和地區(qū)開展了2000多項對外承包工程業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)主要分布在建筑、石油化工、電力、交通、水利、鐵路、煤炭等領(lǐng)域。河南對外承包工程業(yè)務(wù)已遍及東南亞、中東、歐美等83個國家和地區(qū)，亞洲以尼泊爾為中心，形成孟加拉、巴基斯坦、斯里蘭卡、緬甸東西呼應(yīng)的局面，非洲形成了以塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞、科特迪瓦南北貫通的格局。同時，在臺灣和香港地區(qū)、新加坡、蘇丹、日本、越南、蒙古等國勞務(wù)承包市場也得到了穩(wěn)定發(fā)展。目前，河南對外承包工程在鞏固原有非洲傳統(tǒng)市場的同時，已在亞洲市場站穩(wěn)腳跟，同時開始進入拉美市場，在南美洲的合同額超億元的火電站建設(shè)項目已開建設(shè)。

（三）企業(yè)集團逐步形成，新企業(yè)異軍突起

1985年以前，河南只有一家企業(yè)（河南國際合作集團）享有對外承包工程經(jīng)營權(quán)。隨著改革開放的深入發(fā)展，河南積極采取措施不斷開拓國際市場，積極為具備條件的外經(jīng)企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營權(quán)，對外承包工程業(yè)務(wù)不斷得到發(fā)展。目前，已獲對外承包工程經(jīng)營權(quán)的企業(yè)通過參與國際市場的激烈競爭，逐步發(fā)展壯大，其中一些已逐步成長為世界級的企業(yè)。如中原石油勘探局從2005年以來五次躋身美國《工程新聞記錄》（ENR）統(tǒng)計的“全球225家最大國際工程承包商”行列，排名在100位左右；河南國際合作集團從2003年以來七次入選“全球 225家最大國際工程承包商”行列，排名在160位左右，被英國金融時報稱為“中國開辟非洲業(yè)務(wù)的先鋒企業(yè)”。中原石油勘探局和河南國際合作集團兩家企業(yè)2009年對外承包工程完成營業(yè)額占全省完成營業(yè)額的50%以上，它們是河南對外承包工程的主力軍，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。一些剛獲經(jīng)營權(quán)的企業(yè)依托大企業(yè)集團的市場資源，也紛紛走向國際市場。如中信重工機械股份有限公司、河南省水力電力對外公司、洛陽浮法玻璃集團、中國化學(xué)工程第十一建設(shè)公司、中鐵七局集團海外工程公司等企業(yè)通過在國際市場上的縱橫馳騁，逐漸發(fā)展壯大，這幾家企業(yè)2009年對外承包工程完成營業(yè)額占比達到全省的20%，成為了河南開拓國際市場的重要力量。

（四）承包方式多樣化，項目實施能力增強

河南外經(jīng)企業(yè)初期承攬的項目，大多是分包項目和第三世界國家的井上工程、修建公路、橋梁等中小型土建項目。隨著企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、人才等方面實力的增強，河南對外承包工程的層次也不斷提高。河南企業(yè)現(xiàn)在不僅能以施工總承包、施工分包的方式承攬項目，也可以根據(jù)項目具體情況提供帶資承包，既能獨立承攬項目，也有能力與有條件企業(yè)進行聯(lián)合。目前，以工程總承包方式進行的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目和大型成套設(shè)備工程已經(jīng)分別占到全省對外承包合同總額的90%和70%以上。同時，項目的實施能力增強，尤其在工程施工能力和配套能力，承攬500萬美元以上的大型、億萬美元的特大型項目能力有了較大幅度提高，開始跟蹤、實施的項目已經(jīng)從幾千萬美元上升到了億美元的大項目。2007年以來，承攬上億美元的大項目日益增多，如河南國際合作集團承擔了塞內(nèi)加爾工業(yè)園區(qū)工程項目達2.1億美元，實現(xiàn)了境外單一辦廠到建設(shè)工業(yè)園區(qū)連片開發(fā)的提升。中機新能源公司在南美洲成功簽訂了4.5億美元的電廠工程項目，實施后可帶動機電設(shè)備出口近5億美元。

二、河南對外承包工程存在的問題

（一）國際市場營業(yè)額低

美國《工程新聞記錄》（ENR）統(tǒng)計的全球最大225家國際承包商前 20名國際市場營業(yè)額平均在 50億美元左右。而河南對外承包工程企業(yè)國際市場營業(yè)額都比較低，以河南前二位的中原石油勘探局和河南國際合作集團為例，2009年國際市場營業(yè)額僅為4.97億美元和3.2億美元，與國際大型國際承包商存在著很大的差距。河南省對外承包工程營業(yè)額2009年占全國比例僅為2.69%，與河南作為中西部大省的地位很不相稱。在中國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額前五十名的企業(yè)中，中原石油勘探局和河南國際合作集團排位均在十名以外，與排在第一位的華為技術(shù)有限公司（2009年完成營業(yè)額達65.4億美元）也有巨大的差距。

（二）企業(yè)資金不足和融資困難

河南對外工程承包企業(yè)融資能力普遍較弱，已成為承包國際大型工程項目的“瓶頸”。一方面企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模偏小,資產(chǎn)負債率較高，銀行很難為其提供保函，導(dǎo)致其融資能力有限。另一方面是融資渠道窄，除國家進出口銀行外，一般商業(yè)銀行尚未建立起企業(yè)對外工程承包風(fēng)險評估和融資服務(wù)的體系。即使是國家進出口銀行，為企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)的條件限制也比較多，審批手續(xù)復(fù)雜。如中原石油勘探局擁有先進的石油鉆井勘探技術(shù)，在國際市場上建立了良好的信譽并積累了豐富的的經(jīng)驗，完全有能力在國際市場上拿到更多的項目。但有時由于無法獲得足夠的貸款，很多能拿到的項目也不得不放棄。國內(nèi)金融服務(wù)體制不太完善，企業(yè)難以得到銀行貸款，成為制約企業(yè)“走出去”的瓶頸。

（三）企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新不強和相關(guān)人才的缺乏

與國際大型工程承包集團相比，河南對外承包工程企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不強，主要表現(xiàn)在，在施工技術(shù)方面，缺少專利技術(shù)和專有技術(shù)，對國際上最新建筑技術(shù)、建筑材料、建筑機械應(yīng)用不多。在機電安裝、使用先進設(shè)備的大型高難度土木工程等專業(yè)領(lǐng)域存在著技術(shù)差距；在國際采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方面，在項目中標后往往要采用發(fā)達國家的材料設(shè)備，而國內(nèi)的機電設(shè)備及建筑材料較難進入國際市場。另外，缺乏外向型、復(fù)合型人才。一方面缺乏精通國際商務(wù)、國際法律、國際金融和語言等知識的復(fù)合型人才；另一方面缺乏具有跨國公司管理經(jīng)驗和一定知識水平的操作型人才。就拿語言來講，語言障礙成為承攬境外工程的劣勢之一，如在孟加拉的工程項目，由于語言溝通問題，業(yè)主表示自己出錢給我方員工培訓(xùn)英語，項目曾一度被停止；在中東的鉆井項目，由于司鉆不能用英語進行正常交流，不得不從其他國家高薪聘請相關(guān)人員。

（四）信息導(dǎo)向功能尚未健全

企業(yè)要到海外承包工程，需要了解相關(guān)國家的投資環(huán)境和投資政策，但無固定可靠的國際市場信息來源，無法了解全球范圍的投資環(huán)境和市場需求。目前國家有關(guān)部門對境外市場的信息介紹太簡單且不及時，在行業(yè)指導(dǎo)上僅提出產(chǎn)品大類，不夠詳實，指導(dǎo)性不強。這成為國內(nèi)企業(yè)開拓國外市場的一大障礙。一些國家（如韓國、新加坡等）的政府幫助企業(yè)開拓海外市場是通過設(shè)在世界各國的辦事處或促進機構(gòu)為企業(yè)提供大量信息來予以引導(dǎo)，而我國在海外設(shè)立為企業(yè)開展對外承包工程提供信息和市場導(dǎo)向服務(wù)的專門機構(gòu)，尚處于初級階段。這為一些提供虛假信息的海外“黑中介”提供了生存的空間，于是在國際工程承包市場上出現(xiàn)了未有圖紙、招標文件就要談定“閉口價”的項目；允諾交了巨額保證金必定能得到一定額度的項目；沒有項目審批手續(xù)和招標文件，就要出具高額保函的項目；合同條款不符合項目所在國法律的項目等等。盲目輕信“黑中介”，陷入它們精心設(shè)計的陷阱，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的事情時有發(fā)生。

三、促進河南對外承包工程進一步發(fā)展的對策建議

（一）加大金融支持力度，形成扶持對外承包工程的政策支撐體系

隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷發(fā)展，許多國家把促進外貿(mào)出口、對外直接投資及對外承包工程結(jié)合起來，對本國企業(yè)開拓海外市場提供多方面的政策性的金融支持。我國近幾年已采取了多項措施，出臺了不少大力支持對外承包工程的政策規(guī)定，逐步形成了支撐對外承包工程的政策支撐體系。但就河南而言，目前在這方面做的還不夠，尤其在金融扶持方面還很欠缺。建議政府部門及相關(guān)金融機構(gòu)在現(xiàn)有的金融政策基礎(chǔ)上，適度加大對對外承包工程行業(yè)的金融支持力度，特別是加強對有合同在手的大、中型企業(yè)的支持力度，盡快設(shè)立河南省對外承包工程保函風(fēng)險專項資金。還可以與中國出口信用保險公司合作，開展對外承包工程保函擔保資金墊付業(yè)務(wù)及相關(guān)的其他融資擔保業(yè)務(wù)。

（二）擴大對外承包工程企業(yè)的隊伍，推進企業(yè)強強聯(lián)合

要對獲得國家特級、一級建筑資質(zhì)企業(yè)進行揭底調(diào)查，鼓勵有條件的企業(yè)申報經(jīng)營資質(zhì)，擴大對外承包工程隊伍。同時，應(yīng)積極引導(dǎo)和促進對外承包工程企業(yè)根據(jù)自身的實際情況確定在國際工程承包市場上的定位，形成以專業(yè)能力為基礎(chǔ)的分工合作體系，實施實質(zhì)性的強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，可以以中原石油勘探局、河南國際合作集團、中鐵七局集團海外工程公司、中信重工機械股份有限公司、中原石油天然氣第一建設(shè)公司等企業(yè)為龍頭，加強企業(yè)聯(lián)合，帶動新獲權(quán)工程企業(yè)“走出去”，逐步形成更多的大型對外承包工程企業(yè)集團。

（三）改進和轉(zhuǎn)變項目經(jīng)營方式，提高項目服務(wù)層次

對于對外承包工程企業(yè)來說，項目經(jīng)營方式是影響提高企業(yè)國際競爭力的重要因素，本土化、實體化的經(jīng)營方式可以有效地提高企業(yè)在國際市場的競爭力。當前，以EPC(設(shè)計-采購-建造)為代表的綜合項目越來越多。EPC項目對工程承包商的資金實力、市場形象、管理能力等方面都提出了很高的要求。河南的工程承包企業(yè)應(yīng)逐步從土木建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建筑向建筑服務(wù)業(yè)延伸，逐步從分包工程向EPC、BOT、BOO、BOOT等總承包項目發(fā)展，逐步由工程承包向資本運營和直接投資發(fā)展，建立技術(shù)、管理密集型的工程總承包企業(yè)。

（四）充分發(fā)揮政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用

第一，政府相關(guān)部門要積極進行調(diào)查研究，分析國際承包工程市場的特點和發(fā)展趨勢，制定開拓海外的市場發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和幫助對外承包工程企業(yè)向發(fā)展高端業(yè)務(wù)。其次，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律要求的公正、規(guī)范、動態(tài)的協(xié)調(diào)制度。進一步完善行業(yè)規(guī)范，推動行業(yè)信用制度建設(shè)，形成完善的行業(yè)誠信自律體系。第三，應(yīng)加強與駐外使館，境外機構(gòu)和河南已有增外企業(yè)的溝通，建立河南省對外經(jīng)濟技術(shù)合作企業(yè)庫、國際工程承包市場信息庫、各國招商引資項目庫，加強項目信息的收集、整理和發(fā)布。為對外承包工程提供及時、準確的信息，減少企業(yè)走出去的盲目性。第四，可以集中部分省財政資金，有重點、有選擇地投入到境外資源勘探、項目發(fā)展規(guī)劃的軟援助上，這可以幫助企業(yè)大幅度降低企業(yè)市場開拓的風(fēng)險和成本，不但可以直接推動河南對外承包工程的發(fā)展，還可以為企業(yè)提供開拓國際市場的機會和平臺。