■文/馬江生

制修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)需注意維護(hù)社會(huì)公共利益

■文/馬江生

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)范運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)和監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量的基本依據(jù)。

涉及人身健康、安全以及環(huán)保、節(jié)能等社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的產(chǎn)品，其標(biāo)準(zhǔn)的制修訂水平和質(zhì)量不僅決定著相關(guān)產(chǎn)品本身的質(zhì)量技術(shù)水平，還直接影響到產(chǎn)品使用時(shí)消費(fèi)者的人身健康安全以及環(huán)保節(jié)能等社會(huì)公共利益。因此，制修訂這類標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制標(biāo)程序，采取必要的措施，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中或產(chǎn)品使用時(shí)影響或可能影響社會(huì)公共利益和消費(fèi)者人身健康安全的因素和問題進(jìn)行認(rèn)真地研究評(píng)估，充分聽取社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益代表方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議，充分考慮和平衡與產(chǎn)品使用密切相關(guān)的社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的保護(hù)問題，通過產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂使社會(huì)公共利益和消費(fèi)者的利益在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中能夠得到充分的體現(xiàn)，受到應(yīng)有的保護(hù)。這一點(diǎn)不僅對(duì)有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，并且對(duì)有效提高我國整體產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)水平和消費(fèi)者的安全健康水平，建設(shè)和諧社會(huì)都十分必要。

標(biāo)準(zhǔn)制修訂的基本要求

維護(hù)社會(huì)公共利益是《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的基本要求，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第八條明確規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，在我國對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”的定義解釋中也要求標(biāo)準(zhǔn)不但要以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，還要在標(biāo)準(zhǔn)制修訂時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的內(nèi)容與社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的代表方充分協(xié)商，取得一致，使社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益在標(biāo)準(zhǔn)中得到維護(hù)和尊重。

目前標(biāo)準(zhǔn)制修訂的不足

《標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布實(shí)施的初期，我國在標(biāo)準(zhǔn)制修訂時(shí)對(duì)社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的保護(hù)，主要是通過由代表國家利益和社會(huì)公共利益的標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門設(shè)立各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的研究起草和制修訂來實(shí)現(xiàn)。這些專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)大多設(shè)在國家為了社會(huì)公益目的而建立的承擔(dān)社會(huì)公益研究的各類行業(yè)或?qū)I(yè)的科研院、所，并由相應(yīng)的專家學(xué)者組成。由于社會(huì)公益目的明確，因此，當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂大多能夠充分考慮并體現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的保護(hù)。

近年來，隨著科技體制與經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國行業(yè)管理以及行業(yè)和專業(yè)的科研院、所，其機(jī)構(gòu)與屬性都發(fā)生了較大變化，不少行業(yè)管理部門被撤消或合并，很多原本屬于社會(huì)公益性質(zhì)的行業(yè)或?qū)I(yè)的科研院、所改制成以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的企業(yè)，與其相對(duì)應(yīng)，掛靠在這些研究院、所的不少專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)原本屬于社會(huì)公益性和非盈利性的基本屬性也發(fā)生了改變，進(jìn)而使我國不少專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)、組成和利益格局發(fā)生了較大變化。目前一些專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)設(shè)在企業(yè)或企業(yè)化管理的科研機(jī)構(gòu)，越來越多的企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂并成為制修訂標(biāo)準(zhǔn)的主體，占我國標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂更是如此。企業(yè)以追求利潤為第一目標(biāo)，期望其承擔(dān)較高的社會(huì)責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的，企業(yè)或行業(yè)為了自身利益進(jìn)行利益攻關(guān)的能力又往往被低估，不少標(biāo)準(zhǔn)，特別是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在制修訂時(shí)，考慮和保護(hù)企業(yè)或行業(yè)的利益較多，考慮和保護(hù)社會(huì)公共利益和消費(fèi)者的利益較少，一些行業(yè)的“潛規(guī)則”和企業(yè)的利益追求正日趨嚴(yán)重地影響著標(biāo)準(zhǔn)制修訂時(shí)對(duì)社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的有效保護(hù)。這種狀況應(yīng)該引起高度關(guān)注。

幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的分析

1.GB4927—2008 啤酒

啤酒是人們?nèi)粘ｏ嬘玫闹饕品N之一，由大麥芽和水為主要原料加啤酒花發(fā)酵制成，由于大麥及其麥芽中含有豐富的蛋白質(zhì)和維生素，使釀制的啤酒不僅營養(yǎng)豐富，含有人體所需的十多種氨基酸和維生素，還能使釀制的啤酒具有綿長持久的細(xì)膩泡沫和特殊的口感，啤酒因此素有“液體面包”的美稱。

2008年，我國修訂發(fā)布了GB4927—2008 啤酒標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由4家啤酒企業(yè)和1家科研機(jī)構(gòu)修訂。但在有關(guān)消費(fèi)者關(guān)心的啤酒的營養(yǎng)程度以及如何確認(rèn)方面，標(biāo)準(zhǔn)卻沒有規(guī)定啤酒產(chǎn)品中代表其營養(yǎng)成分氨基酸的蛋白質(zhì)含量及其最低限量要求，這使啤酒“液體面包” 的美譽(yù)無從評(píng)價(jià)和驗(yàn)證。目前已發(fā)現(xiàn)有多家企業(yè)以白砂糖為主要原料取代大麥芽制造所謂“啤酒”，實(shí)質(zhì)是以假充真欺騙消費(fèi)者。啤酒的真實(shí)質(zhì)量特別是消費(fèi)者關(guān)心和享用啤酒豐富營養(yǎng)以及其成分真實(shí)性的愿望無法通過標(biāo)準(zhǔn)得到體現(xiàn)和保護(hù)。

2.GB7588—2003 電梯制造與安裝安全規(guī)范

電梯是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕鐣?huì)運(yùn)行的重要工具。乘用電梯的公共安全性應(yīng)是電梯相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂時(shí)重點(diǎn)考慮的問題, 需要周密分析，將社會(huì)公眾乘用電梯的不合理安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。由15家國內(nèi)電梯制造企業(yè)和1家科研機(jī)構(gòu)修訂后的GB7588—2003電梯制造與安裝安全規(guī)范，為便于電梯安裝維修，較多地考慮了電梯制造、安裝企業(yè)的方便和利益，在電梯安全運(yùn)行方面對(duì)社會(huì)公眾的復(fù)雜性和特殊情況下的安全乘用考慮不夠周全，使電梯運(yùn)行時(shí)存在較為嚴(yán)重的不合理安全風(fēng)險(xiǎn)。

一是電梯正常運(yùn)行時(shí)，為保護(hù)乘用人員安全，電梯轎廂門應(yīng)鎖定良好，電梯轎廂門開啟時(shí)，電梯則應(yīng)不能運(yùn)行。這些要求在GB7588中都作了明確規(guī)定。然而在GB7588中的8.11.3節(jié)，卻允許額定速度大于1 m/s的電梯在其運(yùn)行時(shí), 電梯轎廂門不但可以開啟，而且打開電梯轎廂門的力僅大于50N即可。如此小的力，使幾歲的小孩都可以在電梯運(yùn)行時(shí)輕松地打開電梯門。

二是為了電梯便于安裝維修，GB7588中的11.2.1節(jié)規(guī)定電梯井道內(nèi)表面與電梯轎廂地坎、電梯轎廂門框架的水平距離一定條件下可達(dá)0.20 m寬。

由于上述條款的存在，使電梯運(yùn)行時(shí), 兩個(gè)不合理安全風(fēng)險(xiǎn)有了同時(shí)出現(xiàn)的可能，即在一定的情況下，可能出現(xiàn)電梯轎廂門既可以輕易的打開，而同時(shí)電梯轎廂與電梯井道內(nèi)壁間又有0.20m寬的較大空隙的情況存在,這種情況下，電梯將出現(xiàn)嚴(yán)重的不合理的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

如果該標(biāo)準(zhǔn)制修訂時(shí)，能夠把公眾利益和社會(huì)公眾乘用電梯的安全性放在第一位，應(yīng)考慮得更慎密一些。實(shí)事上，只要對(duì)電梯井道內(nèi)壁加一些保護(hù)措施，使電梯井道內(nèi)表面與電梯轎廂地坎、電梯轎廂門框架的水平距離縮小到0.10m以內(nèi)，或嚴(yán)格規(guī)定電梯正常運(yùn)行時(shí)，電梯轎廂門應(yīng)鎖定良好，嚴(yán)禁開啟轎廂門，上述不合理的安全風(fēng)險(xiǎn)即可大為降低。

因此，涉及社會(huì)公共安全的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)最大程度的以人為本，充分考慮社會(huì)公眾的復(fù)雜性和特殊情況下各種可能性出現(xiàn)時(shí)的安全需求。

類似的忽視社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的情況在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中更為突出。

措施與建議

為了有效推進(jìn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，更好地通過制修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，提高我國的整體產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)水平和健康安全水平，筆者建議：

1. 高度關(guān)注制修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的社會(huì)公共利益保護(hù)問題。

2. 加強(qiáng)和改善各級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的社會(huì)公益屬性，凡涉及人身健康、安全以及環(huán)保、節(jié)能等社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，應(yīng)主要由非盈利性的具有社會(huì)公益屬性的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主導(dǎo)起草。

3. 凡制修訂涉及人身健康、安全以及環(huán)保、節(jié)能等社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的重要標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)初稿應(yīng)廣泛充分地聽取和征求社會(huì)公眾和消費(fèi)者的意見。可否探討實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)初稿公示制度，通過一定的平臺(tái)和渠道將標(biāo)準(zhǔn)初稿公諸于眾，使社會(huì)公眾和消費(fèi)者有機(jī)會(huì)充分了解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，以提出意見和建議。

4. 各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門應(yīng)對(duì)涉及社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的重要標(biāo)準(zhǔn)中的社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的保護(hù)承擔(dān)主體審查和監(jiān)管責(zé)任。

5. 關(guān)注和加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的保護(hù)與監(jiān)管的問題。

（作者單位：廣東省惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)編碼所）