轉(zhuǎn)變理念 再創(chuàng)新佳績
——全國質(zhì)檢系統(tǒng)有效提升特種設(shè)備安全工作要點(diǎn)

最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，對特種設(shè)備安全工作提出了更高的要求。根據(jù)新的形勢需要，國家質(zhì)檢總局提出轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，落實(shí)安全責(zé)任，不斷提高科學(xué)監(jiān)管水平和工作有效性。在此，本文特摘取其中的工作要點(diǎn)以饗讀者。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念

不斷轉(zhuǎn)變特種設(shè)備安全監(jiān)察理念，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局經(jīng)過反復(fù)研究認(rèn)為，要依法履行職責(zé)，堅(jiān)持有所為有所不為，符合安全工作的基本規(guī)律，不斷增加工作的有效性。為此，要從以下幾方面轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念：

一是從監(jiān)督管理并重向強(qiáng)化監(jiān)察和服務(wù)轉(zhuǎn)變。安全監(jiān)察制度建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性單一，以國有企業(yè)為主，政企不分、政事不分。現(xiàn)在已進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，法制體制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，企業(yè)是安全責(zé)任的主體，應(yīng)當(dāng)履行安全管理的責(zé)任，政府不應(yīng)再大包大攬、代企業(yè)承擔(dān)安全保證責(zé)任，而是履行公共管理和公共服務(wù)的職責(zé)。因此，政府安全監(jiān)督管理應(yīng)回歸安全監(jiān)察的本位，以立法、監(jiān)督、執(zhí)法為主，并向企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。

二是從監(jiān)管設(shè)備為主向監(jiān)督企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。安全監(jiān)察制度建立之初，特種設(shè)備數(shù)量較少且參數(shù)較低，人均監(jiān)察和檢驗(yàn)設(shè)備不多，同時(shí)，企業(yè)的安全投入少、管理能力差，主要依靠安全監(jiān)管部門保證設(shè)備的安全。現(xiàn)在，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增加，設(shè)備本身朝著高參數(shù)、大型化發(fā)展，而監(jiān)察和檢驗(yàn)人員不可能同步增加，人機(jī)矛盾越來越突出，完全依靠政府安全監(jiān)管來保證每臺設(shè)備的安全，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。隨著企業(yè)責(zé)任的落實(shí)和其安全意識、能力的提高，我們應(yīng)當(dāng)從以往監(jiān)管設(shè)備為主向監(jiān)督企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，牢牢抓住企業(yè)這個(gè)主體，督促企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)保障安全的能動性。

三是從同一模式監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。安全監(jiān)察制度建立之初，監(jiān)管范圍以鍋爐、壓力容器為主，監(jiān)察制度主要反映了這些承壓設(shè)備的特點(diǎn)。隨著監(jiān)管設(shè)備范圍擴(kuò)大，特別是增加了機(jī)電類設(shè)備后，基于承壓類設(shè)備建立起來的、比較統(tǒng)一的監(jiān)察制度越來越難以適應(yīng)工作的需要。不同設(shè)備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的特點(diǎn)不同，比如，從設(shè)備看，承壓類設(shè)備以靜設(shè)備為主，機(jī)電類設(shè)備以動設(shè)備為主，失效模式的差異很大；從企業(yè)看，各類企業(yè)的責(zé)任意識、管理水平參差不齊，少數(shù)安全投入到位、安全管理能力強(qiáng)的大型國有企業(yè)已經(jīng)初步具備自我保障安全的能力，而有的私有小企業(yè)、個(gè)體戶連特種設(shè)備的基礎(chǔ)知識和安全常識都不具備；從地區(qū)看，廣東、江蘇的特種設(shè)備已經(jīng)超過60萬臺，而西藏的特種設(shè)備不到3千臺。面對這些差異，我們必須區(qū)別對待、分類監(jiān)管，對風(fēng)險(xiǎn)大、問題多的，要加強(qiáng)監(jiān)察，對風(fēng)險(xiǎn)較小、問題較少的，交由企業(yè)或社會自行管理，不斷提高監(jiān)察科學(xué)性、有效性。

四是從依靠行政監(jiān)管為主向社會綜合治理轉(zhuǎn)變。長期以來，特種設(shè)備安全監(jiān)管形成了比較專業(yè)、相對獨(dú)立的體系，既有其獨(dú)有的優(yōu)勢，但同時(shí)也有其明顯的劣勢，比較突出的是發(fā)揮地方政府和其他部門作用、利用社會資源等方面還做得不夠。特種設(shè)備安全是一項(xiàng)涉及諸多領(lǐng)域、諸多環(huán)節(jié)、諸多專業(yè)和社會方方面面的系統(tǒng)工程，我們要以更加開放、開闊的視野，按照大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)的要求，充分依靠地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極聯(lián)合相關(guān)部門和質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)技術(shù)機(jī)構(gòu)等的作用，主動接受群眾、媒體和社會各方面的監(jiān)督，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的綜合措施，實(shí)施社會綜合治理，提高特種設(shè)備安全監(jiān)察工作水平。

各級質(zhì)檢部門要按照總局建立“依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品”的大質(zhì)量工作機(jī)制要求，按照以上思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，探索建立“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合部門監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)監(jiān)督、社會廣泛參與、保證設(shè)備安全”的齊抓共管、多元共治工作格局。特種設(shè)備局提出的這個(gè)工作格局，與總局的要求是一脈相承的，是大質(zhì)量工作機(jī)制在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)，與以往最大的變化是從過去的“檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)”變成了“檢驗(yàn)技術(shù)監(jiān)督”。為什么要轉(zhuǎn)變？一是考慮特種設(shè)備的安全應(yīng)該是企業(yè)把好關(guān)，二是考慮機(jī)電類特種設(shè)備的安全主要是依靠企業(yè)的日常維保和檢查來保障，定期檢驗(yàn)也是在企業(yè)全面檢驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，本身就是一種監(jiān)督性質(zhì)。當(dāng)然，從把關(guān)到監(jiān)督的變化，也將給檢驗(yàn)帶來深層次的改革，意味著檢驗(yàn)的模式、內(nèi)容、工作量、收費(fèi)要發(fā)生相應(yīng)的變化，社會和企業(yè)需要一個(gè)長期的過程來適應(yīng)，我們要集思廣益，共同研究檢驗(yàn)技術(shù)監(jiān)督的必要性和可行性。

落實(shí)安全責(zé)任

落實(shí)安全責(zé)任是當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各級質(zhì)檢部門要加快構(gòu)建安全責(zé)任體系，著力推動企業(yè)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是特種設(shè)備安全工作中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的內(nèi)容。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對企業(yè)的安全管理、安全投入等提出了更嚴(yán)格的要求，對企業(yè)的違法違規(guī)行為提出了更嚴(yán)厲的處罰措施，為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任提供了有力抓手。按照國務(wù)院通知要求，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際和事故特點(diǎn)，總結(jié)一段時(shí)期以來改革創(chuàng)新成果，總局?jǐn)M訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的若干意見》，這次會議要重點(diǎn)討論，根據(jù)大家的意見作進(jìn)一步修改完善后即發(fā)布實(shí)施。各地要按照國務(wù)院和總局的要求，狠抓企業(yè)責(zé)任落實(shí)，主要是著力加強(qiáng)對起重機(jī)械使用和電梯維保、氣瓶充裝等的安全監(jiān)管，強(qiáng)化大型游樂設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)對新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)行權(quán)威技術(shù)審查鑒定和科學(xué)有效型式試驗(yàn)的責(zé)任，加強(qiáng)對非金屬壓力容器、地下儲氣井生產(chǎn)使用單位的監(jiān)督檢查；不斷推進(jìn)企業(yè)分類監(jiān)管，對安全管理不到位、應(yīng)急水平低下、存在安全隱患、容易發(fā)生事故的企業(yè)，列為監(jiān)管重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，提高檢查頻次；督促使用單位經(jīng)常性地開展安全隱患排查，并及時(shí)整改、消除安全隱患；對企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、使用行為和作業(yè)人員無證、違章作業(yè)行為要加大執(zhí)法查處力度，對拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令的，要依法依規(guī)從重處罰。

嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。國務(wù)院安委會年初向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分解下達(dá)了特種設(shè)備事故考核控制指標(biāo)，國務(wù)院又在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中提出了嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核的要求，各地要充分利用這一有效抓手，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，將特種設(shè)備安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局和規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況向基層政府分解下達(dá)特種設(shè)備事故控制指標(biāo)并嚴(yán)格考核，落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和政府有關(guān)部門責(zé)任。要積極探索安全監(jiān)察制度與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管制度相結(jié)合，注重與工業(yè)、能源、交通、旅游等行業(yè)管理制度的協(xié)調(diào)銜接，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合有關(guān)部門建立完善監(jiān)督管理和事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機(jī)制。采取措施逐步理順特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)工作職責(zé)，抓緊解決“兩工地”起重機(jī)械檢驗(yàn)、壓力管道等監(jiān)管職責(zé)不清的問題，各地也要采取更加嚴(yán)格的措施，嚴(yán)格依法依規(guī)履職，堅(jiān)決糾正工作錯(cuò)位、越位、不到位的問題，對監(jiān)察、檢驗(yàn)工作中的失職瀆職行為要嚴(yán)格追責(zé)、問責(zé)。