■ 文/劉檸

■http://gcontent.oeeee.com/5/96/596dedf4498e258e/Blog/bae/d72a31.html

小澤被強(qiáng)制起訴法治的樣板和勝利

■ 文/劉檸

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日本的檢審會(huì)制度作為一種對(duì)檢方的有效牽制，限制了司法當(dāng)局因某些不便言說的“政治考量”而放棄起訴的隨意性，降低了公訴門檻，確保了“法律面前，人人平等”的公正性原則。

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10月4日，圍繞原執(zhí)政民主黨代表小澤一郎的政治資金管理團(tuán)體“陸山會(huì)”的土地交易事件，東京第五檢察審查會(huì)公布了第二次議決結(jié)果：對(duì)小澤氏應(yīng)以違反《政治資金規(guī)正法》的嫌疑予以起訴（即“強(qiáng)制起訴”），按相關(guān)法律程序，由東京地方法院指定的律師將行使檢察官職責(zé)，正式對(duì)小澤提起訴訟，繼而納入通常的司法審判軌道，展開公審。

圍繞“陸山會(huì)”在購置東京都內(nèi)土地(時(shí)價(jià)約3.5億日元)時(shí)在收支報(bào)告中虛偽記載的問題(有4億多日元的買地資金并未記入政治資金收支報(bào)告書，被疑資金來自建設(shè)公司的獻(xiàn)金)，小澤一郎原秘書3人被檢方起訴，小澤本人也被立案調(diào)查，被要求在國會(huì)作證，為此不得不先辭掉民主黨代表一職，繼而又辭去干事長，雖然與首相的寶座擦肩而過，卻換來了名譽(yù)的“清白”與政治生命的延續(xù)（東京地方檢察院判定“嫌疑不充分，不予起訴”）。對(duì)此，市民團(tuán)體不服，在質(zhì)疑檢方?jīng)Q定的同時(shí)，前后相繼啟動(dòng)了兩輪“檢審”（即審查檢方所作決定的合法性）程序：由普通市民組成的第五檢察審查會(huì)基于小澤秘書、前眾院議員石川知裕的供述，認(rèn)定小澤難辭其咎，是該案“共犯”，于今年4月作出“起訴相當(dāng)”的議決，可惜再度遭東京地方法院特搜部否決，于是，檢察審查會(huì)進(jìn)入第二輪檢審。結(jié)果，11名審查員中的8名贊成起訴，遂形成“應(yīng)予起訴”的第二次議決。按照法律，檢察審查會(huì)的第二次議決具有法律強(qiáng)制力，事實(shí)上系“強(qiáng)制訴訟”。

檢察審查會(huì)制度系1948年誕生的司法制度，作為戰(zhàn)后民主化改造的一環(huán)，參考了美國的大陪審制度，旨在打破職業(yè)檢察官對(duì)公訴權(quán)的壟斷，貫徹民意。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出的“不予起訴”決定，由具有法定公民權(quán)的11名普通市民作為“檢察審查員”組成審查會(huì)，以審查檢方?jīng)Q定的合法性。對(duì)被議決“起訴相當(dāng)”的案件，或檢方再次決定不起訴，或3個(gè)月之內(nèi)未予起訴的話，審查會(huì)可再度議決，二次議決的結(jié)果具有法律強(qiáng)制力，地方法院有義務(wù)遵守并執(zhí)行。

檢審會(huì)制度作為一種對(duì)檢方的有效牽制，限制了司法當(dāng)局因某些不便言說的“政治考量”而放棄起訴的隨意性，降低了公訴門檻，確保了“法律面前，人人平等”的公正性原則。但長期以來，圍繞該制度的優(yōu)劣爭論頗多，特別是在對(duì)司法有一定影響的執(zhí)政黨內(nèi)部，頗有不以為然者。如小澤便曾多次發(fā)言質(zhì)疑該制度：“由外行人來判斷好與不好的體系，到底好不好？”但同時(shí)，小澤唯恐萬一議決成立，自己將被置身于被告席上。在不久前的民主黨黨代表選舉中，他不惜以準(zhǔn)“戴罪之身”參選，以期獲勝后以行政手段影響司法，力求規(guī)避官司纏身的風(fēng)險(xiǎn)。但人算不如天算，正如議決書中所明言的那樣：“國民擁有通過法庭來判斷無罪還是有罪的權(quán)利。”因此，此番小澤一郎被強(qiáng)制起訴，應(yīng)該說是民主法治社會(huì)的勝利。

當(dāng)然，日本作為法治國家，奉行“無罪推斷”的審判原則，但種種跡象表明，小澤要想證明自身的“清白”，絕非一樁易事。作為過去20年來始終處于政壇的權(quán)力核心、至今仍執(zhí)掌執(zhí)政黨最大派系的實(shí)力派大佬，小澤對(duì)民主黨實(shí)現(xiàn)歷史性的政權(quán)交替有過決定性的貢獻(xiàn)，其在日本對(duì)外關(guān)系上的影響力也是有目共睹。但是，所謂“成也蕭何，敗也蕭何”，小澤一方面是政治改革的主倡者，另一方面也是那種從自民黨脫胎而來的過去的“舊式政治”的典型體現(xiàn)者，這種“兩面性”也決定了作為政治強(qiáng)人的小澤的歷史局限性。

今天的日本正處于十字路口，面臨前所未有的挑戰(zhàn)和選擇。新的歷史使命要求新型的政治，而新型的政治則首先要求執(zhí)政黨的自凈能力。小澤其人能否審時(shí)度勢，顧全大局，在急流勇退的同時(shí)與民主黨適時(shí)切割，既是國民的期待，也是對(duì)自身的考驗(yàn)。這不僅關(guān)系到一代政治梟雄“收勢”的完美與否，也關(guān)系到日本的政局發(fā)展。

聯(lián)系編輯：luanhui@blogweekly.com.cn