□ 趙定東 李 潔

長三角區(qū)域社會突發(fā)事件的特點與演化根源探討

□ 趙定東 李 潔*

當前長三角區(qū)域社會突發(fā)事件的特點既有全國共同的諸如生成不確定性、演化突發(fā)性、成因復雜性與頻繁性、外顯時空性與演化性等基本特征,又體現(xiàn)出自我的一些特性,具體有:社會突發(fā)事件在長三角以區(qū)域性的形式表現(xiàn)出來;政治性的突發(fā)事件少,社會性突發(fā)事件多,且突發(fā)事件信息擴散的速度加快,突發(fā)事件波及的范圍越來越廣;突發(fā)事件的危害性呈增長態(tài)勢,突發(fā)性事件的種類越來越多;社會安全形式嚴峻,各類突發(fā)事件影響增大;宏觀經(jīng)濟性的突發(fā)事件成為主體,自然性和生產(chǎn)性突發(fā)事件帶來的損失增大;社會性突發(fā)事件的演變與政府作為不當有密切關聯(lián)。

長三角區(qū)域;社會突發(fā)事件;特點與歸因

突發(fā)事件是自然或社會災異,即所謂“天災人禍”,具有程度不同的破壞性,涉及人民生活和社會穩(wěn)定與發(fā)展。各種突發(fā)事件,對人民生命和財產(chǎn)、社會正常的生活、生產(chǎn)秩序構成了極大的負面影響,危及到社會經(jīng)濟發(fā)展。近年來,社會突發(fā)事件不斷增多,已經(jīng)嚴重影響了我國社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人們安定的生活。因此,必須對突發(fā)事件及其危害有清醒的認識。而長三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū),其穩(wěn)定對中國社會發(fā)展存在著關鍵性的影響。因此,深入分析長三角地區(qū)突發(fā)事件的特點和趨勢,從而妥善處理這類事件,做好應對突發(fā)事件的預防,顯得尤為重要。

一、自然性突發(fā)事件與社會性突發(fā)事件:兩個類型的理論概說

一般而言,社會突發(fā)事件分為兩大類,一是突發(fā)公共事件,二是社會性突發(fā)事件。突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件類型①《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,國務院2006年1月8日發(fā)布。。依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì),自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生型突發(fā)事件簡稱為自然性突發(fā)事件,將社會安全突發(fā)事件簡稱為社會性突發(fā)事件,它主要包括經(jīng)濟型、政治型、文化型和社會治安型等四大類型。

自然性突發(fā)事件與社會性突發(fā)事件的區(qū)別在于,前者主要是由客觀的自然因素或非故意的人為錯誤因素引發(fā)的,許多突發(fā)事件是人力無法抗拒的或是科學技術目前無法解決的。這類突發(fā)事件的責任并不在社會管理者身上。公眾對突發(fā)事件的不滿,不會直接將責任歸因為政府。政府的責任只是表現(xiàn)在處理突發(fā)事件的反應上。而社會性的突發(fā)事件,引起的原因就更為復雜,有些原因可能就是政府的政策、制度漏洞或錯誤處置而造成的,有些是政府的工作作風或管理不到位造成的。

在社會性的突發(fā)事件中,許多事件的歸因可能會指向基層政府或管理者身上。因而,突發(fā)事件本身就會涉及到政府的責任、處置能力,與政府工作業(yè)績評價和形象有關。特別是當具有利益沖突性質(zhì)的突發(fā)事件的產(chǎn)生,突發(fā)事件中利益受到損害的群體,會歸因于政策不合理或執(zhí)法不嚴格(如拆遷、征地、企業(yè)改制、失業(yè)、收費等)。這使政府無法免責。所以相對于自然性突發(fā)事件來說,當?shù)卣凶园l(fā)地封鎖社會性突發(fā)事件信息的沖動,以保護自身的形象與政績免遭詬病。因而,社會性突發(fā)事件的新聞報道受到嚴格限制,各種信息資料由相關部門內(nèi)部掌握而不公開。我國已經(jīng)公布了公共突發(fā)事件的處置意見,對自然性、事故性、衛(wèi)生性的事件已經(jīng)有了處置的預案。而惟獨缺少社會安全的突發(fā)事件處置。而社會性突發(fā)事件對社會秩序的影響往往更大,它往往涉及到我國的核心價值理念,涉及到黨和政府的形象,涉及到我們管理集團執(zhí)政的合法性問題。社會性突發(fā)事件其性質(zhì)往往具有對抗性,其爆發(fā)的強度與烈度更大,對社會結(jié)構的沖擊更大,其后果的危害性也更大。但在社會性突發(fā)事件方面的研究卻是薄弱環(huán)節(jié)。這是目前突發(fā)事件的研究中與實際的社會管理領域中的薄弱環(huán)節(jié),甚至是空白地區(qū)。具體而言,按照產(chǎn)生的領域劃分,社會突發(fā)事件可以分為5類,見下表:

資料來源:楊冠瓊:《突發(fā)事件的特征、類別與政府危機管理》,中國MPA在線(www.ChinaMPAonline.com),引用時略有修改。

政治性突發(fā)事件,一般涉及到政體、國體以及政府合法性面臨嚴重挑戰(zhàn)、威脅和瓦解,國家主權受到威脅和傷害。宏觀經(jīng)濟性突發(fā)事件,是一個包括內(nèi)容十分廣泛的領域,它主要涉及到宏觀經(jīng)濟變量的波動,公共政策亦會引發(fā)宏觀經(jīng)濟性突發(fā)事件的形成。社會性突發(fā)事件,主要源于人們所持的不同信仰、價值和態(tài)度之間的沖突,人們對于現(xiàn)行社會行為規(guī)則和體制的認同性危機,以及各種反社會心理等。一般來說,社會性突發(fā)事件的不斷或頻繁暴發(fā),可能預示著政治性或政策性突發(fā)事件的出現(xiàn)。值得注意的是,社會性突發(fā)事件如果轉(zhuǎn)發(fā)成為威脅政府的事件,它就轉(zhuǎn)化成了政治性突發(fā)事件。從這個意義上說,社會性突發(fā)事件與政治性突發(fā)事件具有某種關聯(lián)性,但并不是一回事。生產(chǎn)性的突發(fā)事件,是最常見也是發(fā)生頻率最高的突發(fā)事件。生產(chǎn)性突發(fā)事件主要源于技術因素、防護性因素、質(zhì)量因素、管理因素以及各種各樣的偶然性因素。隨著經(jīng)濟全球化程度的提高以及各國經(jīng)濟交往日前頻繁,生產(chǎn)性突發(fā)事件暴發(fā)的可能性和機會也在迅速增大。例如,通過產(chǎn)品貿(mào)易及其過程(主要是貨物移動),某種病毒、維生物或細菌可能從一國傳到另一國,從而引類似于生態(tài)平衡危機、傳染病危機等各種突發(fā)事件。自然性突發(fā)事件,就是人們常說的天災。自然性突發(fā)事件也是近年來頻繁發(fā)生的事件,它是那些給人們的生命和財產(chǎn)造成嚴重損失的自然狀況的突變。

二、長三角區(qū)域社會突發(fā)事件的特點與歸因

在社會轉(zhuǎn)型加速的中國,社會突發(fā)事件的形式多樣、種類繁雜,而且由于社會突發(fā)事件發(fā)生的時空特性各不相同,具體的生成原因及演化環(huán)境各不相同,呈現(xiàn)出特殊性。以社會突發(fā)事件中群體事件為例,據(jù)統(tǒng)計,全國發(fā)生的群體性突發(fā)事件數(shù)量從1994年的1萬余起上升到2003年的5.8萬余起,增加4.8倍,年均遞增16.9%;參與人數(shù)從73.2萬人次上升到307.3萬人次,增加32倍,年遞增12.3%。同時,規(guī)模不斷擴大,100人以上的從1388起上升到6831起,增加3.9倍,年均遞增14.6%。①羅裕聰:《當前我國群體性事件成因分析》,《四川警官高等專科學校學報》,2006年第4期。又如2008年發(fā)生的“5.12”汶川地震,西藏的騷亂事件,“三鹿”問題奶粉引發(fā)的食品安全事件,云南的甕安事件,2009年新疆的“7.5”事件等等,表明中國的社會突發(fā)事件不僅數(shù)量上快速遞增,而且類型增多,呈現(xiàn)裂變—聚變效應。從全國的宏觀整體視角看社會突發(fā)事件有四個共同的基本特征:即社會突發(fā)事件生成的不確定性、演化的突發(fā)性、事件成因復雜性與頻繁性與社會突發(fā)事件外顯時空性與演化性。

這些中國轉(zhuǎn)型期社會突發(fā)事件的共性特點。但在中國區(qū)域發(fā)展差異化、多元化背景下,具有特性的區(qū)域性社會突發(fā)事件不斷發(fā)生,如長三角地區(qū)正面臨著區(qū)域性人口、資源、環(huán)境、基礎設施等方面所潛在的各種矛盾日益激活和凸顯局面,對該地區(qū)社會安全提出了嶄新的歷史性考驗。其社會突發(fā)事件又體現(xiàn)出自我的一些特性。具體如下:

1.社會突發(fā)事件在長三角以區(qū)域性形式表現(xiàn)。這既有地緣和文化相近因素,也有經(jīng)濟方面緊密聯(lián)系的因素。多層次經(jīng)濟圈,是長三角區(qū)別于世界其他大城市群的一個重要優(yōu)勢。在經(jīng)濟相融的過程中區(qū)域內(nèi)社會突發(fā)事件的性質(zhì)和根源具有一定的相似性。如2008年美國引發(fā)的世界性金融危機,長三角經(jīng)濟增長出現(xiàn)整體調(diào)整態(tài)勢。浙江、上海經(jīng)濟在2007年三季度達到本輪經(jīng)濟周期的頂峰,之后經(jīng)濟增幅逐季回落,分別由14.7%、13.4%下滑到2008年三季度的10.6%和10.1%,回落幅度分別高達4.1個、3.3個百分點,上半年上海G DP增幅甚至首次降至全國平均值以下。江蘇經(jīng)濟增速下滑相對較緩,G DP增速從2007年1季度的15.2%降低到2008年三季度的13.1%,增幅回落2.1個百分點。從總量上看,前三季度,江蘇、浙江、上海分別實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21840.63、15302和9929.52億元,增速同比分別下降1.9個、4.1個和3.3個百分點①江蘇省信息中心《,2008-2009年長三角地區(qū)經(jīng)濟形勢分析與展望》,http://www.in.ah.cn/yuce/detail.asp?newsID=9343.。

2.政治性的突發(fā)事件少,社會性突發(fā)事件多。且突發(fā)事件信息擴散的速度加快,突發(fā)事件波及的范圍越來越廣。2001年發(fā)生的“9·11”事件,是由恐怖主義造成的政治社會突發(fā)事件在當前的集中體現(xiàn)。“9·11”事件從一個側(cè)面空前強化了人類的社會突發(fā)事件意識,促進了社會突發(fā)事件意識的普遍化;從另一個側(cè)面也反映出了在全球化時代,社會突發(fā)事件具有一種“捆綁效應”,即社會突發(fā)事件的代價指向全人類,當然也包括企圖盡享利益而轉(zhuǎn)嫁社會突發(fā)事件的發(fā)達國家本身。②王輯思《:美國恐怖事件的震撼》,載《讀書》,2001年第12期。具體到長三角區(qū)域,雖然還沒有發(fā)生類似的嚴重事件,但這提示我們在反思當代社會突發(fā)事件整體轉(zhuǎn)型的原因時,必須深入到社會突發(fā)事件現(xiàn)象背后所隱藏的利益關系矛盾這一深層根源的揭示。

同時由于長三角區(qū)域內(nèi)的各級政府無論是在制度創(chuàng)新還是基礎設施建設方面,都存在一種既競爭又合作的關系。長三角地區(qū)的16個城市行政隸屬關系非常復雜,許多方面政策不統(tǒng)一、利益不一致、各自為政、各行其是,地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度很大。條塊分割、惡性競爭、甚至以鄰為壑的不良風氣導致一些區(qū)域性交通基礎設施和環(huán)境治理工程因各地政府之間缺乏協(xié)調(diào)而進展緩慢。更為嚴重的是地方政府出于自身利益考慮對本地企業(yè)采取保護,以政府行為介入市場競爭,阻止資源流出,限制外地商品進入本地市場,對異地投資企業(yè)實行雙重征稅政策。這種市場分割、惡性競爭和地方保護嚴重干擾和制約了區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的正常市場運作,形成了所謂的“條條政策”、“塊塊政策”以及“諸侯政策”③胡稅根、翁列恩《:預見性政府治理與社會突發(fā)事件的預警機制》《,浙江大學學報》,2006年2期。。在這種背景下,經(jīng)濟領域的社會突發(fā)事件大多具有影響的廣泛性、強烈的破壞性、沖擊的連續(xù)性,如果得不到及時處置,常常會由一種矛盾引發(fā)出多種矛盾,由顯現(xiàn)問題誘發(fā)潛在問題產(chǎn)生一連串的反應,還可能從一地區(qū)波及到另一個地區(qū),由一個領域波及到另一個領域。

3.突發(fā)事件的危害性呈增長態(tài)勢,突發(fā)性事件的種類越來越多。政府有關部門對突發(fā)事件能做出積極及時的反應,但是在處理突發(fā)事件上不夠徹底。如杭州市地鐵塌方事件,由于從沒有碰到過這樣的情況,政府在解決此事時不夠徹底和全面。從實證考察來看,當前的社會突發(fā)事件的誘因在長三角主要在地產(chǎn)問題、城建問題、企業(yè)轉(zhuǎn)制問題、勞資問題、社會保障問題、行業(yè)利益問題、公民權益問題、生態(tài)地質(zhì)災害以及減壓與情緒事件等方面的糾紛與沖突。具體見下表:

誘發(fā)事件主要形態(tài)地產(chǎn)問題表現(xiàn)為城市圍繞房屋產(chǎn)權及其附屬權益,農(nóng)村的農(nóng)地使用權與宅基地的產(chǎn)權與現(xiàn)行的土地管理制度和具體行政行為方式的沖突而引起的糾紛。城建問題包括傳統(tǒng)的拆遷、補償、安置問題引發(fā)的沖突,與城市化過程中新形成的道路改造、高樓建設、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等相鄰利益引發(fā)的糾紛。企業(yè)轉(zhuǎn)制問題主要是職工下崗、企業(yè)倒閉與轉(zhuǎn)制效應引起的沖突。主要涉及企業(yè)職工與農(nóng)民工的工資待遇、工傷醫(yī)療與就業(yè)、辭退等勞動保障問題引發(fā)的勞資糾紛金。如在金融危機下,有些廠管理層與資方在拖欠工資的情形下,棄廠而去,致使欠薪工人沖擊工廠甚至政府的現(xiàn)象頻出。勞資問題社會保障問題主要是社會保障制度與管理運行中的問題,如養(yǎng)老金拖欠、低保確認與待遇一發(fā)的沖突。行業(yè)利益問題主要是行業(yè)利益的集體性訴求與保有,如因油價上漲與公司制的出租行業(yè)管理模式引發(fā)的出租行業(yè)的集體罷運事件。公民權益問題主要是公民的個體與社會權益受到不合理的克減而引發(fā)的,如超期羈押、環(huán)境維權等。減壓與情緒事件是社會性的減壓與情緒行為,如抗議美國轟炸我國駐南聯(lián)盟大使館而舉行的游行事件。

4.社會安全形式嚴峻,各類突發(fā)事件影響增大。以2007年長三角各省市公安機關查處治安案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,浙江省2007年全省公安機關共查處各類治安案件44.1萬起,同比上升46.1%;其中尋釁滋事案件5669起,同比上升10.7%;毆打他人案件14.2萬起,比上年上升65.1%;盜竊案件10.2萬起,同比上升48.9%;詐騙案件3479起,同比上升41.4%;賭博案件2.34萬起,同比上升5.8%;毒品違法案件13437起,16.3%。2007年,全省共立刑事案件484673起,比上年下降3.05%。放火、殺人、強奸等惡性案件明顯回落。2007年,全省共立放火案件102起,同比下降34.19%;殺人案件633起,同比下降14.92%;立強奸案件878起,同比下降5.79%。全省共立搶劫案件15742起、搶奪案件14917起,同比分別下降9.34%和7.09%。破壞市場經(jīng)濟秩序案件較平穩(wěn)。2007年,共立破獲市場經(jīng)濟秩序案件4381起,比上年增加19起,上升0.44%;江蘇全省共立各類刑事案件41.8萬起,共立多發(fā)性侵財類案件37.1萬起;上海市全年受理567277起,其中擾亂工作、公共秩序27019起、結(jié)伙斗毆、尋釁滋事5237起、阻礙國家工作人員執(zhí)行職務1138起、毆打他人81828起、騙取、搶奪、敲詐勒索財物21651起、故意損壞公私財物1868起、偽造倒賣票券、證件706起、賣淫、嫖娼6592起、賭博30211起①上述數(shù)據(jù)分別來自浙江省、江蘇省、上海市政府網(wǎng)站,2008年和2009年的數(shù)據(jù)沒有公布。。

這迫使我們警惕“拉美現(xiàn)象②20世紀80年代以來,拉丁美洲各國在西方發(fā)達國家的積極促動和引導下,大力推進新自由主義式的改革,主動融入全球化進程,但結(jié)果卻反而加劇了社會動蕩和貧富分化的程度,社會矛盾凸顯,衍生沖突易發(fā)多發(fā),學術界稱謂拉美現(xiàn)象。拉美現(xiàn)象表明了后發(fā)展國家在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后就進入了一個發(fā)展的關鍵階段:如果應對得當,調(diào)控得力,經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,社會轉(zhuǎn)型順利;如果如果應對失誤就會導致經(jīng)濟發(fā)展停滯甚至逆增長,問題集中形成問題群,社會長期動蕩,走入“現(xiàn)代化的陷阱”?！?。拉美許多國家正是由于應對不當,導致20世紀80年代以后收差距持續(xù)拉大,社會不平等問題日益突出。據(jù)世界銀行的一項研究表明,在社會犯罪率與收入分配差距指數(shù)之間存在著顯著的正向相關關系——收入分配差距大的國家的犯罪率高于收入分配差距小的國家③賴納·特茨拉夫主編《:全球化壓力下的世界文化》,江西人民出版社,2001年版,第239頁。。拉丁美洲既是世界上收入差距最大、分配最不公平的地區(qū),同時也是犯罪率最高、社會秩序極為動蕩不安的地區(qū)。這正如美國社會學家喬治·索羅斯所言:“全球資本主義體系已經(jīng)造就了一個非常不公平的世界,貧富差距越來越大。這是很危險的,因為一個不能為失敗者提供任何希望和援助的體系,是很容易被絕望的行動所破壞?！雹軉讨巍に髁_斯《:開放社會:改革全球資本主義》,商務印書館,2001年版,第10頁。社會發(fā)展的國際經(jīng)驗表明,發(fā)展并不是沒有社會突發(fā)事件的,單純的經(jīng)濟增長既會帶來社會的不和諧,更會帶來高度的社會社會突發(fā)事件。

5.宏觀經(jīng)濟性的突發(fā)事件成為主體,自然性和生產(chǎn)性突發(fā)事件帶來的損失增大。對經(jīng)濟社會突發(fā)事件的認知、控制和規(guī)避,是影響長三角區(qū)域發(fā)展的重要因素。在長三角區(qū)域一體化的過程中,經(jīng)濟領域中充滿了不確定性因素,各種社會突發(fā)事件潛藏在長三角區(qū)域經(jīng)濟體系中最突出的應該是金融社會突發(fā)事件的影響。金融社會突發(fā)事件將具有聯(lián)系的國家和地區(qū)不同程度地引入社會動蕩和社會危機的境地而遭受嚴重的社會損失。從當代金融危機的頻繁爆發(fā),可以充分看出當代金融社會突發(fā)事件的普遍性、全球性和人為性。金融社會突發(fā)事件會引發(fā)“連鎖反應”,會帶來社會其他領域的一系列社會突發(fā)事件。特別是面對經(jīng)濟社會突發(fā)事件是當代社會的新社會突發(fā)事件。

6.社會性突發(fā)事件的演變與政府作為不當有密切關聯(lián)。當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期,許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn),社會矛盾多樣化與社會控制力下降之間的矛盾不斷激化。城鄉(xiāng)分割狀態(tài)正逐漸被打破,整個社會的流動性大大加強;社會成員逐漸分化,多階層、多元化的社會正在形成;人們的價值觀念正由政治主導型向經(jīng)濟主導型轉(zhuǎn)變,從更多地關注集體利益向更多地關注個人利益轉(zhuǎn)變,社會責任感有所削弱;社會的組織化程度大大下降,許多社會成員游離在組織之外,也加劇了社會的不穩(wěn)定;同時伴隨體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的是利益結(jié)構的巨大調(diào)整,利益調(diào)整中的得與失,利益調(diào)整中的公平不公平,都會影響人的心理,進而影響社會政治穩(wěn)定。改革開放以來,我國堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)濟建設取得了巨大的成就,但社會的發(fā)展要落后于經(jīng)濟的發(fā)展,特別是政府的公共服務和社會管理職能還遠遠不能滿足社會轉(zhuǎn)型需要。一些地方和部門的干部,不但不關心群眾的疾苦,不去主動解決群眾的實際問題,反而對群眾的合理要求推委扯皮,不理不睬,致使群眾對政府和干部的積怨越來越深,矛盾越來越尖銳。所有這些,都加大了突發(fā)事件,特別是社會突發(fā)事件爆發(fā)的可能性。如2009年上海發(fā)生的影響巨大的“倒樓事件”和“釣魚事件”都與政府官員的作為不當有密切關聯(lián)。

但總的來說,長三角社會突發(fā)事件產(chǎn)生的原因是多方面的,既有客觀因素,又有主觀因素。從主觀上看,主要還是因為工作不到位。特別是面對社會利益糾紛的多元化,政府在化解矛盾的工作格局、工作手段、體制機制等許多方面,還存在著一些不相適應的地方。

三、長三角區(qū)域社會突發(fā)事件演化性根源

當今長三角社會已經(jīng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的特點,作為一種與傳統(tǒng)社會管理不同的模式,多元社會治理的理念認為,一方面,社會是一個多元化的系統(tǒng),社會治理也應該是多元的;另一方面,政府應該用服務而不是用集權來獲取公民的支持,行政的方式是“治理”而非管制。目前長三角社會突發(fā)事件的主體來看,社會突發(fā)事件發(fā)生在涉及全社會成員中諸多的社會群體和不同的社會階層中,既包括工人、農(nóng)民、知識分子和干部這些基本的社會群體,也有新社會階層成員,如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、經(jīng)商人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。此外還有一些特殊的利益群體,如復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等。社會突發(fā)事件當事人已由過去單純的公民之間,過渡到公民與法人、法人與法人、公民或法人與政府部門、其他經(jīng)濟組織或社會團體之間的雙方甚至多方的多元化主體類型。因此正確判斷長三角區(qū)域社會突發(fā)事件演化性根源就十分重要,根據(jù)前文的分析基本上可以總結(jié)這樣幾個認識:

第一,長三角區(qū)域社會突發(fā)事件生成原因日益復雜。社會突發(fā)事件往往表現(xiàn)為一種具體的突發(fā)事件形態(tài),但在種種形態(tài)背后起到促使其生成的原因往往不只一個,而是多種原因共同作用的結(jié)果,特別是在當前風險社會,各種風險或明或暗地存在,加之社會轉(zhuǎn)型期各種轉(zhuǎn)型因素的激化與推動,使得社會突發(fā)事件的成因呈集合形態(tài)出現(xiàn),如前所述社會突發(fā)事件成因與表現(xiàn)形態(tài)呈現(xiàn)出一種映射關系,在某種映射條件凸顯時就會在現(xiàn)實中表現(xiàn)為某種顯性的因果關系,但隨著事態(tài)的發(fā)展映射條件發(fā)生變化,成因集合中次要原因上升為主要原因時,相應地社會突發(fā)事件的表現(xiàn)形態(tài)就會發(fā)生轉(zhuǎn)化,特別是當前我國處于社會轉(zhuǎn)型期,社會運行機制與社會環(huán)境易發(fā)生快速轉(zhuǎn)化,致使映射條件變動性較大,政府與社會應對突發(fā)事件體制與機制中存在的制度性缺陷成為突出原因,隨著社會轉(zhuǎn)型的深入,這種因果映射關系的變化將會日益繁雜,致使社會突發(fā)事件的成因也日益復雜。

第二,長三角區(qū)域社會突發(fā)事件表現(xiàn)形態(tài)多樣隱蘊。當前社會突發(fā)事件的表現(xiàn)形態(tài)多樣,不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的自然災害、群體性事件等籠統(tǒng)概括可以有效涵蓋的,罷工、罷運、民族沖突、礦難、工業(yè)污染等各種形態(tài)層出不窮,沖擊著人們的傳統(tǒng)思維與認知。社會突發(fā)事件形態(tài)的隱蘊性是指在社會突發(fā)事件的某種表現(xiàn)形態(tài)中蘊含著向其它形態(tài)轉(zhuǎn)化的趨勢,經(jīng)濟事件中蘊含社會事件乃至政治事件的形態(tài)。在社會轉(zhuǎn)型期,各種利益訴求往往最終會表現(xiàn)為體制性訴求,所以,當前社會突發(fā)事件的經(jīng)濟、文化、社會事件表現(xiàn)形態(tài)都不同程度地隱蘊著政治事件演化可能性。

第三,長三角區(qū)域社會突發(fā)事件應對機制非程序性。我國社會轉(zhuǎn)型首先從經(jīng)濟層面展開,而后社會結(jié)構的解構與重建深入開展,但政治行政體制轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟結(jié)構和社會結(jié)構,這就造成了當前社會突發(fā)事件的發(fā)生以轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟、社會為根基,體現(xiàn)著轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟與社會的新特點與新的利益訴求,當這種具有區(qū)別于傳統(tǒng)社會突發(fā)事件的新型社會突發(fā)事件與滯后的政治行政體制相遇時,對于現(xiàn)行政治行政體制與運行機制而言,社會突發(fā)事件不在其傳統(tǒng)應對機制的軌道上,體現(xiàn)為與現(xiàn)行應對機制不能相兼容的非程序性事件。

社會突發(fā)事件影響了區(qū)域社會的持續(xù)發(fā)展和人民的安定生活,當前出現(xiàn)的各種社會突發(fā)事件,說到底是政治、經(jīng)濟、文化等各方面矛盾的綜合反映。面對社會矛盾的多元化,單靠政法系統(tǒng)、信訪部門去化解矛盾是不夠的。現(xiàn)階段的社會糾紛,涉及多層次的社會關系、多樣化的利益主體、多領域的利益沖突以及體制、機制、政策、法律、觀念等多方面的因素。解決這些矛盾糾紛,受到經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平等多方面的制約。特別是許多涉法涉訴、重信重訪問題,既涉及政策問題,又涉及歷史遺留問題,多數(shù)還涉及經(jīng)濟問題,僅靠單一的法律手段是難以徹底解決的。同時長期以來,一些制約化解矛盾工作的體制性障礙、機制性束縛沒有得到徹底解決,一定程度上影響了矛盾化解的效果。面對各種矛盾糾紛,被動應付的多,主動化解的少;就事論事的多,源頭化解的少。特別是面對各種不穩(wěn)定因素、不確定因素增多的復雜形勢,如何建立有效的情報預警、綜合化解、應急處置等工作機制,還需要在實踐中進一步的磨合完善,使其固定化、程序化和常態(tài)化?！?/p>

(責任編輯:熊 覺)

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1007-9092(2010)06-0123-06

趙定東,社會學博士,中國社會科學院社會學博士后,杭州師范大學政治經(jīng)濟學院副教授,研究方向:社會發(fā)展與社會政策;李潔,女,杭州師范大學圖書館館員。

本文系趙定東主持的國家社會科學基金課題(09BSH011)階段性成果。