□ 潘明策

公共財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新績(jī)效研究
——來(lái)自鄞州企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)論證

□ 潘明策*

公共財(cái)政的“四兩拔千斤”作用,使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)力引擎。本文從鄞州區(qū)科技創(chuàng)新的概況入手,從總量、結(jié)構(gòu)兩方面分析了鄞州財(cái)政科技投入的現(xiàn)狀,然后應(yīng)用CES模型分析公共財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新的作用,并從縱向和結(jié)構(gòu)二個(gè)角度應(yīng)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)公共財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),最后根據(jù)縱向以及結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果,發(fā)現(xiàn)鄞州區(qū)公共財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新的績(jī)效問(wèn)題,并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

公共財(cái)政;科技創(chuàng)新;績(jī)效評(píng)價(jià)

國(guó)內(nèi)對(duì)于公共財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新的研究主要包括以下幾個(gè)方面:一是純理論式的對(duì)熊彼特創(chuàng)新的二個(gè)假說(shuō)、科技創(chuàng)新R&D模型及其他創(chuàng)新的檢驗(yàn)、國(guó)家創(chuàng)新理論,如傅家驥介紹了技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、柳卸林提出21世紀(jì)的中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、趙玉林提出基于技術(shù)創(chuàng)新的制度創(chuàng)新;二是對(duì)國(guó)際創(chuàng)新型國(guó)家實(shí)行國(guó)家創(chuàng)新激勵(lì)政策的經(jīng)驗(yàn)介紹,如賈康、王朝才、徐博等的研究;三是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政政策對(duì)科技創(chuàng)新的影響,如稅收優(yōu)惠政策、政府補(bǔ)貼、政府采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新促進(jìn)作用的研究,如夏杰長(zhǎng)、尚鐵力從稅收政策角度的分析;四是對(duì)財(cái)政支持創(chuàng)新路徑和相關(guān)方法的討論,這其中包括政府對(duì)不同規(guī)模、不同所有制的企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的創(chuàng)新促進(jìn)作用,以及FDI政策對(duì)我國(guó)創(chuàng)新作用的探討,如吳敬璉、林毅夫?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新路徑的研究、朱平芳對(duì)財(cái)政政策支持下FDI政策的討論、中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組關(guān)于各地區(qū)創(chuàng)新能力的研究;五是從新增長(zhǎng)理論出發(fā)對(duì)創(chuàng)新政策的制定與實(shí)施的研究,如郭箭對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的演化特征與有效技術(shù)創(chuàng)新政策的制定及實(shí)施的討論;六是關(guān)于如何提高財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新支出績(jī)效的討論,如財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的一些課題報(bào)告。劉窮志構(gòu)建了公共支出激勵(lì)自主創(chuàng)新的理論模型,實(shí)證分析結(jié)論認(rèn)為,公共支出是激勵(lì)一國(guó)自主創(chuàng)新的有效途徑,存在一個(gè)激勵(lì)自主創(chuàng)新的公共支出最優(yōu)規(guī)模,建議要大力增加財(cái)政投入,提高財(cái)政資金使用效率,更有效地激勵(lì)國(guó)家自主創(chuàng)新。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者從不同的層面、不同的角度就財(cái)政政策對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用進(jìn)行了深入研究,但并沒(méi)有就此問(wèn)題構(gòu)建成一個(gè)完整的、能被普遍接受的理論體系,許多問(wèn)題仍需要更為深入研究。而本文側(cè)重于個(gè)案,研究財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)價(jià)。

一、公共財(cái)政促進(jìn)鄞州科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

政府的引導(dǎo)、政策的支持是驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的外力所在。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期,財(cái)政支出的方向常常會(huì)選擇以激勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),如果政府不在這些領(lǐng)域引導(dǎo)投資,就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)動(dòng)力不足,或者對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的瓶頸制約,或者缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支持。

(一)鄞州科技創(chuàng)新概況

撤縣建區(qū)以來(lái),鄞州區(qū)把推進(jìn)自主創(chuàng)新、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系作為重大戰(zhàn)略選擇,深入實(shí)踐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化兩輪驅(qū)動(dòng)“鄞州模式”,推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展,科技綜合實(shí)力、進(jìn)步水平全省第一,向著建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

1.不斷強(qiáng)化政策導(dǎo)向,大力營(yíng)造“創(chuàng)新生態(tài)”

近年來(lái),鄞州區(qū)創(chuàng)新出臺(tái)了《科技型苗子企業(yè)管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于加快我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《鄞州區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金使用管理辦法(試行)》、《科技企業(yè)孵化器畢業(yè)企業(yè)認(rèn)定與若干政策意見(jiàn)》等一系列科技政策,發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,使依靠科技創(chuàng)新提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步成為全社會(huì)共識(shí)。同時(shí)大幅增加科技經(jīng)費(fèi)投入,形成了以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)廣泛參與的多元化科技投入體系。

2.積極探索鄞州模式,全力打造“創(chuàng)新高地”

一是發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“2+3”工程,培育光機(jī)電一體化、新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持電子信息、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保三大特色產(chǎn)業(yè),憑借高新產(chǎn)品技術(shù)含量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),在嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下迎難而上。2008年鄞州區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值670億元,對(duì)鄞州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引領(lǐng)作用明顯。同時(shí),重抓特色產(chǎn)業(yè)基地培育,逐步形成新型金屬材料、計(jì)量?jī)x表、汽車(chē)電子及零部件三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。除此之外,發(fā)揮科技型企業(yè)群體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的主力軍地位,開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定工作,2008年鄞州區(qū)共有132家企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)行列。認(rèn)定首批50家科技型苗子企業(yè),全力打造科技型中小企業(yè)、科技型苗子企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)發(fā)展格局,高新技術(shù)企業(yè)集群效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。二是引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快培育創(chuàng)新主體。鄞州區(qū)累計(jì)各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)385家,基本覆蓋各大產(chǎn)業(yè),成為企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化的重要基地。與中科院、浙江大學(xué)等“二院十三?！苯⑷婧献麝P(guān)系,鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)立博士后工作站,解決行業(yè)內(nèi)關(guān)鍵性共性技術(shù)問(wèn)題。杉杉科創(chuàng)成功與哈工大聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu),累計(jì)擁有博士后工作站5家。三是實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略,強(qiáng)化高新技術(shù)成果產(chǎn)出。強(qiáng)化專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)力度,在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收等方面納入專(zhuān)利指標(biāo),鄞州區(qū)累計(jì)擁有各級(jí)專(zhuān)利示范試點(diǎn)企業(yè)44家。激勵(lì)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略,引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部建立健全專(zhuān)利管理和保護(hù)的規(guī)章制度,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)配備專(zhuān)職專(zhuān)利工作人員,建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。2008年鄞州區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量3806件,專(zhuān)利授權(quán)量1505件,分別比上年增長(zhǎng)102%和34.2%。實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活躍度的雙躍升,專(zhuān)利質(zhì)量大幅提升。四是引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托中國(guó)最大原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)制作公司——上海水木動(dòng)畫(huà)落戶(hù),打造國(guó)家動(dòng)漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地,目前基地企業(yè)研發(fā)制作空間近1.5萬(wàn)平方米。促成區(qū)政府與中國(guó)工程物理研究院合作共建寧波鄞州科技創(chuàng)新孵化基地,加速新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)在該區(qū)的集聚步伐。打造創(chuàng)意研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等2.5產(chǎn)業(yè)集聚的128創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園,注冊(cè)資金達(dá)6.8億元。此外,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、有影響的軟件企業(yè),鄞州區(qū)已擁有各類(lèi)軟件企業(yè)110多家,軟件產(chǎn)業(yè)總收入從2006年的2.63億元增加到了2008年的8.05億元。

3.完善科技創(chuàng)新體系,搭建科技進(jìn)步“戰(zhàn)略依托”

一是完善科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。鄞州區(qū)可用孵化面積8萬(wàn)余平方米,并針對(duì)孵化畢業(yè)企業(yè)的落戶(hù)和跟進(jìn)管理服務(wù)建立起了一套有效的運(yùn)行機(jī)制,真正發(fā)揮科技企業(yè)孵化器滾動(dòng)扶持科技創(chuàng)業(yè)、加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的作用。此外,科技中心孵化器,杉杉科技創(chuàng)業(yè)孵化基地、鄞州青年創(chuàng)業(yè)孵化園聯(lián)合組建成立“鄞州科技企業(yè)孵化器聯(lián)合服務(wù)有限公司”,對(duì)外統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一宣傳推介,對(duì)內(nèi)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。二是完善科技中介服務(wù)體系。將公共服務(wù)平臺(tái)作為政府解決企業(yè)共性難題,提供服務(wù)的主要載體,鄞州區(qū)高新生產(chǎn)力促進(jìn)中心全面承擔(dān)該區(qū)科技項(xiàng)目的申報(bào)、受理、專(zhuān)家評(píng)估工作;“十大科技創(chuàng)新平臺(tái)”服務(wù)功能大幅提高,為企業(yè)提供專(zhuān)利檢索的“中國(guó)專(zhuān)利創(chuàng)新網(wǎng)”已建成35家個(gè)性化企業(yè)專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)以及4家寧波特色行業(yè)專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù);為申請(qǐng)專(zhuān)利提供便利的專(zhuān)利代理事務(wù)所;為區(qū)中小型企業(yè)提供先進(jìn)的SAAS技術(shù)服務(wù)的中企新干線已擁有試點(diǎn)企業(yè)57家;提高科研成果交易和轉(zhuǎn)化能力的網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)鄞州分市場(chǎng),在線近1000家企業(yè)發(fā)布技術(shù)課題395項(xiàng)。三是完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系。成功引進(jìn)培育杉杉創(chuàng)業(yè)投資公司、雅戈?duì)杽?chuàng)業(yè)投資公司、寧波恩科投創(chuàng)公司和寧波科盈投創(chuàng)公司4家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),注冊(cè)資金近5億元。積極引導(dǎo)區(qū)外風(fēng)險(xiǎn)投資資本投資鄞州孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè),進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系規(guī)模。此外,編制《鄞州區(qū)科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資指南》,為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)擇優(yōu)篩選優(yōu)質(zhì)科技型項(xiàng)目,加快構(gòu)筑民營(yíng)創(chuàng)業(yè)資本為主體、政府創(chuàng)業(yè)資本為引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)退靈活、運(yùn)作規(guī)范的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系。

(二)鄞州區(qū)財(cái)政科技投入現(xiàn)狀

1.鄞州區(qū)財(cái)政科技投入總量分析

鄞州區(qū)財(cái)政科技投入總量逐年呈上升趨勢(shì),財(cái)政預(yù)算科技經(jīng)費(fèi)由2005年的3500萬(wàn)元增加到2009年的15340萬(wàn)元,增長(zhǎng)338%。其中,2007-2009年財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到6750萬(wàn)元、11850萬(wàn)元、15340萬(wàn)元,2006年、2008年增加的財(cái)政科技投入超過(guò)了50%,達(dá)到71.42%,75.6%,2009年,科技財(cái)政投入再次上調(diào)至29.5%,并重點(diǎn)增加對(duì)企業(yè)研發(fā)投入,專(zhuān)利產(chǎn)出等創(chuàng)新著力點(diǎn)的支持,充分發(fā)揮財(cái)政“四兩拔千金”的作用,帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入22.3億元。

2.鄞州區(qū)財(cái)政科技投入的結(jié)構(gòu)分析

(1)按預(yù)算科目分類(lèi)

2006年,因?yàn)椴捎眯驴趶竭M(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),鄞州區(qū)財(cái)政科技投入預(yù)算科目相應(yīng)發(fā)生調(diào)整,2006年之前,鄞州區(qū)財(cái)政科技投入預(yù)算科目包括:科技三項(xiàng)費(fèi)用; 2006年之后,財(cái)政科技投入預(yù)算科目?jī)H指科學(xué)技術(shù)。

(2)按資金來(lái)源分類(lèi)

鄞州科技經(jīng)費(fèi)籌資額按資金來(lái)源分如表2:

表2 鄞州科技經(jīng)費(fèi)籌集額來(lái)源

目前,鄞州企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集的主要來(lái)源包括:企業(yè)資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和來(lái)自政府部門(mén)的資金。從表中可以看出,企業(yè)資金平均每年占科技經(jīng)費(fèi)籌集額的87.17%,金融機(jī)構(gòu)貸款平均每年占科技經(jīng)費(fèi)的9.99%,政府資金平均每年占科技經(jīng)費(fèi)籌集額1.83%。顯示公共財(cái)政支持企業(yè)科技創(chuàng)新的投入結(jié)構(gòu)相對(duì)比較合理。

圖2 鄞州區(qū)科技經(jīng)費(fèi)籌集來(lái)源

從圖2可以看出,鄞州科技經(jīng)費(fèi)投入企業(yè)資金占主導(dǎo)地位,且企業(yè)資金對(duì)科技的投入增長(zhǎng)較快,伴隨鄞州科技投入總量的增加,企業(yè)資金在科技投入中逐漸發(fā)揮重要作用。同時(shí),也說(shuō)明政府在企業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中的“四兩拔千斤”的作用逐步顯現(xiàn),鄞州企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步覺(jué)醒并走向成熟。

二、公共財(cái)政促進(jìn)鄞州企業(yè)科技創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)價(jià)

(一)公共財(cái)政促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的作用

1.測(cè)度模型

衡量科技創(chuàng)新的數(shù)學(xué)模型必須兼顧科學(xué)性、一般性、簡(jiǎn)易性及實(shí)用性,模型中涉及到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)易于獲得,具有普遍性和可操作性。一般地說(shuō),決定產(chǎn)出量的主要投入要素有勞動(dòng)力、資本和與勞動(dòng)力、資本有關(guān)的技術(shù)進(jìn)步,用生產(chǎn)函數(shù)描述這種關(guān)系為:

Y=AKαLβ

各參數(shù)的定義如下A—規(guī)模參數(shù),其技術(shù)經(jīng)濟(jì)意義為生產(chǎn)技術(shù)水平的標(biāo)志,即在使用同量資本和勞動(dòng)力的條件下,A愈大說(shuō)明技術(shù)水平或生產(chǎn)管理水平愈高;α或β—分布參數(shù),其數(shù)學(xué)表達(dá)式為:

其經(jīng)濟(jì)意義是在其他投入要素不變的情況下,資本(或)勞動(dòng)要素的投入每增加1%,產(chǎn)出增加的百分比,所以又叫勞動(dòng)(或資本)產(chǎn)出彈性系數(shù)。并且α +β=1,稱(chēng)為規(guī)模收益不變;α+β≥1時(shí),稱(chēng)為規(guī)模收益遞增;α+β≤1時(shí),稱(chēng)為規(guī)模收益遞減。

文章開(kāi)始試圖用柯布-道格拉斯函數(shù)來(lái)解釋科技創(chuàng)新的因素,但在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中,卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)模型關(guān)于要素替代彈性為1的假設(shè)仍然具有缺陷,這與實(shí)際是不相符的,例如,勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)和資本密集型的現(xiàn)代工業(yè),資本與勞動(dòng)之間的替代彈性性質(zhì)是完全不同的。因此,筆者用兩要素不變替代彈性生產(chǎn)函數(shù)(CES)模型來(lái)分析生產(chǎn)要素在鄞州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

其中為A效率函數(shù),A>0,是技術(shù)發(fā)達(dá)程度。一般而言,技術(shù)發(fā)達(dá)程度較高的生產(chǎn)過(guò)程就有較高的效率參數(shù),δ1和δ2為分配系數(shù),其中0<δ1<1,0< δ2<1,并且滿足δ1+δ2=1,反映資本密集的程度,發(fā)展水平較高的生產(chǎn)過(guò)程,則分配系數(shù)越大。m為規(guī)模報(bào)酬參數(shù),又稱(chēng)階次參數(shù),當(dāng)m=1,生產(chǎn)為規(guī)模不變規(guī)模報(bào)酬;m≥1時(shí),則為遞增規(guī)模報(bào)酬;m≤1時(shí),則為遞減規(guī)模報(bào)酬。替代彈性σ為一固定常數(shù)。

CES生產(chǎn)函數(shù),是根據(jù)替代彈性的概念提出來(lái)的。對(duì)于一般函數(shù)來(lái)說(shuō),替代彈性是隨著K和L的不同而不斷變化的,但在CES生產(chǎn)函數(shù)中,替代彈性σ為一固定常數(shù)。

σ=1/(1+ρ) -1<ρ<∞

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),是由勞動(dòng)力投入增長(zhǎng)、資本投入增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)提高共同影響的結(jié)果。

lnY=lnA-(m/ρ)ln(δ1K-ρ+δ2K-ρ)

將其中l(wèi)n(δ1K-ρ+δ2L-ρ)在ρ=0處按泰勒級(jí)數(shù)展開(kāi)得到:

2.公共財(cái)政促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的作用

我們要建立回歸模型,首先要取得各要素的數(shù)據(jù)。我們用新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入來(lái)表示公共財(cái)政科技投入的產(chǎn)出量;而表示公共財(cái)政投入指標(biāo)K僅指統(tǒng)計(jì)年鑒中財(cái)政支出目錄中的“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”,因?yàn)檑粗萁y(tǒng)計(jì)年鑒在2006年之后采用新的統(tǒng)計(jì)口徑,因此2006年之后的資金投入指標(biāo)采用財(cái)政支出目錄中的“科學(xué)技術(shù)”。在勞動(dòng)力投入數(shù)據(jù)的選取上,本文的勞動(dòng)力投入指標(biāo)選取了兩個(gè)指標(biāo),工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員的從業(yè)人數(shù)和工業(yè)從業(yè)人員年平均數(shù)。

經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換,lnY=lnA+δ1mlnK+δ2mlnL-1/已經(jīng)是一個(gè)線性模型,采用最小二乘法,用Eviews軟件處理數(shù)據(jù)得到以下方程:

表3 (CES)模型求解的結(jié)果

以浙江為代表的中國(guó)沿海地區(qū),產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快,但嚴(yán)格意義的處于成熟階段的產(chǎn)業(yè)集群也非常少。這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群在未走向成熟之前,即面臨自主創(chuàng)新能力不足、成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易壁壘、原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)衰減等種種問(wèn)題,創(chuàng)新和升級(jí)迫在眉睫。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅包括產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量的增長(zhǎng),而且包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化①高秀艷,國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)探析[J]理論界,2004(5).,即第一、二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中權(quán)重的演化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在勞動(dòng)密集型、資本密集型和知識(shí)密集型之間依次演變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值向高附加值的演化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低加工水平向深加工水平的演變②《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》,蘇東水,高等教育出版社,2000年出版。。而產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)最可能的路徑就是價(jià)值鏈升級(jí),即產(chǎn)業(yè)延伸與整合。產(chǎn)業(yè)延伸與整合是通過(guò)創(chuàng)新引入新的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式,對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和整合,其結(jié)果是塑造新的價(jià)值鏈。

2002年,鄞州區(qū)撤縣建區(qū)后,縣域經(jīng)濟(jì)向城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化構(gòu)建都市功能區(qū),產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯現(xiàn),形成以中心城區(qū)為軸心向周邊城區(qū)輻射的區(qū)域塊狀特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,且具有較高的盈利能力,有的還是高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群本身就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),而且又具有帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的作用,所以它能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。但是如果政府資金不介入某些領(lǐng)域,又怎樣引導(dǎo)、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)呢?像現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),如果政府不借助稅收、財(cái)政補(bǔ)助、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等公共財(cái)政政策手段加以扶持,能獲得迅速發(fā)展嗎?經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的辯證關(guān)系闡述了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用,由于財(cái)政在滿足公共支出后用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的資金很有限,因而如何讓有限的財(cái)政資金最大限度地發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是財(cái)政充分發(fā)揮資源配置職能的體現(xiàn)。

從回歸模型的結(jié)果我們可以看出,鄞州區(qū)科技創(chuàng)新的作用顯著,科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.56%,而公共財(cái)政支出對(duì)科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)達(dá)到30.48%,鄞州區(qū)的工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模報(bào)酬遞增的趨勢(shì)。造成規(guī)模報(bào)酬遞增的原因主要有兩個(gè),一是來(lái)源于內(nèi)在經(jīng)濟(jì),即生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)從企業(yè)內(nèi)部引起的收益增加。生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,使得企業(yè)內(nèi)部分工更加精細(xì),生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度加深,分工協(xié)作形成巨大生產(chǎn)力,采用先進(jìn)的儀器設(shè)備,先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù),管理者水平、勞動(dòng)者素質(zhì)的顯著提高,都提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,而電子信息化的飛速發(fā)展和廣泛運(yùn)用,節(jié)約了生產(chǎn)和物流成本。二是來(lái)源于外在經(jīng)濟(jì),即由于整行業(yè)集群效應(yīng),使企業(yè)獲得的好處,增加了收益。由于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,使行業(yè)中的企業(yè)在市場(chǎng)份額、人才供給、政府服務(wù)、科技創(chuàng)新等各個(gè)方面的都獲得了較以前更為有利的條件,從而使企業(yè)降低的成本開(kāi)支,增加了收益。

2009年,鄞州的科技綜合實(shí)力躍居為浙江省第一,這是政府支持引導(dǎo)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)覺(jué)醒兩股力量共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果,科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)進(jìn)步的強(qiáng)力引擎。2005年至2009年,財(cái)政累計(jì)投入4.3440億資金促進(jìn)科技創(chuàng)新,在2008年金融危機(jī)之時(shí),財(cái)政科技投入大幅度增加至1.2億元,重點(diǎn)投入企業(yè)研發(fā),2009年,政府積極搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),成立國(guó)家級(jí)鄞創(chuàng)科技孵化器,目前在孵科技企業(yè)108家,銷(xiāo)售收入達(dá)到4億元。因?yàn)檎拇罅ν度牒鸵龑?dǎo),鄞州的工業(yè)產(chǎn)值平均每年以20%以上速度增長(zhǎng),2002年鄞州的產(chǎn)值是520多億元,2008年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1915億,多數(shù)行業(yè)繼續(xù)保持了較高的盈利水平。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)明顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理。

表4 鄞州三大產(chǎn)業(yè)增速及三產(chǎn)在G DP中的比重一覽表

(二)縱向評(píng)價(jià)分析

所謂縱向評(píng)價(jià)就是把年份作為決策單元(DMUj0),把各決策單元的輸入、輸出指標(biāo)作為投入和產(chǎn)出,用DEA模型進(jìn)行計(jì)算和評(píng)價(jià)。在本文中,公共財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新縱向評(píng)價(jià)應(yīng)用的DEA模型主要是C2R模型,以了解公共財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新的努力程度。選取兩個(gè)投入指標(biāo):(1)科技經(jīng)費(fèi)籌集額中政府的投入,反映t年公共財(cái)政的資本投入。(2)科學(xué)家和工程師人數(shù),反映t年公共財(cái)政中的人力資本的投入。選取兩個(gè)指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)。(3)新產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入,該指標(biāo)反映企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。(4)授權(quán)專(zhuān)利數(shù),該指標(biāo)反映科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

表5 鄞州區(qū)C2R模型輸出入、輸出指標(biāo)

將以上輸入指標(biāo)、輸出指標(biāo)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析軟件WIN4DEAP進(jìn)行分析,DEA評(píng)價(jià)結(jié)果如下:

表6 C2R模型求解的結(jié)果

從表中可以看出,從2002年至2008年間,達(dá)到規(guī)模有效和技術(shù)有效的分別是2002、2003和2004年,說(shuō)明這幾年鄞州區(qū)充分利用了現(xiàn)有的公共財(cái)政和人力的投入,獲得了較好的效益。其余4年為非DEA有效,評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,在現(xiàn)有產(chǎn)出水平上,2006年、2007年、和2008年財(cái)政科技投入明顯偏多,雖然鄞州區(qū)財(cái)政科技投入這幾年有了大幅度的提升,卻沒(méi)有達(dá)到規(guī)模有效和技術(shù)有效,投入有冗余,或者產(chǎn)出有虧損,同時(shí),規(guī)模收益遞增也說(shuō)明資本投入和人力投入沒(méi)有得到有效的利用。

(三)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)

結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)就是通過(guò)分析行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)行業(yè)進(jìn)行歸類(lèi)和評(píng)價(jià),分析公共財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新情況,因此既要知道公共財(cái)政投入到每個(gè)行業(yè)的績(jī)效水平,還要知道被評(píng)價(jià)單位整體的結(jié)構(gòu)性,這就是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)的原因。

在分析的過(guò)程中,我們對(duì)鄞州17個(gè)行業(yè)評(píng)價(jià)依然選取上述四項(xiàng)指標(biāo),所評(píng)價(jià)的決策單元是公共財(cái)政支持的科技產(chǎn)業(yè),期間是2008年,運(yùn)用包絡(luò)分析軟件WIN4DEAP進(jìn)行運(yùn)算,DEA評(píng)價(jià)結(jié)果如下表:

表7 公共財(cái)政促進(jìn)鄞州各個(gè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)模效率

從表7可以看出,只有文教體育用品制造業(yè)、塑料制品業(yè)、橡膠制品業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的DEA是有效的,而其他14個(gè)行業(yè)均非DEA有效。

從規(guī)模收益角度看,在14個(gè)非DEA有效的行業(yè)中有九個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模收益遞增,分別是紡織業(yè)、家具制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè),說(shuō)明必須適當(dāng)?shù)脑黾舆@九個(gè)行業(yè)的公共財(cái)政的投入量,才能提高這九個(gè)行業(yè)的績(jī)效水平;而木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)規(guī)模收益遞減,說(shuō)明其必須在現(xiàn)有的公共財(cái)政投入下,應(yīng)產(chǎn)生更多的產(chǎn)出,提高科技產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力,才能提高DEA績(jī)效水平。

三、公共財(cái)政促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策建議

(一)構(gòu)建財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

按照《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的要求,健全完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是要出臺(tái)相關(guān)政策保證科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分利用法律、法規(guī),把財(cái)政科技投入增長(zhǎng)率與同時(shí)期的財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)率、財(cái)政支出增長(zhǎng)率相掛鉤,以法律的形式對(duì)財(cái)政科技投入及增長(zhǎng)進(jìn)行確認(rèn)和監(jiān)督,將對(duì)科技投入“量”的要求納入法制軌道,形成法律上的約束,真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入的制度性增長(zhǎng)。二是要形成多元化科技創(chuàng)新投入體系?？萍纪度氚ㄕ?cái)政科技投入和企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)各界對(duì)科技的投入。目前財(cái)政資金投入的方式單一,主要還是以無(wú)償撥款的方式對(duì)企業(yè)資助,引導(dǎo)作用不足,財(cái)政資金績(jī)效較低。要建立以財(cái)政投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融資本和民間資本投入為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新投入體系,充分發(fā)揮政府財(cái)政科技資金的乘數(shù)效應(yīng)和引導(dǎo)作用,使科技創(chuàng)新投資不斷滾動(dòng)壯大。

(二)完善支持技術(shù)創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策

政府采購(gòu)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政制度的重要組成部分,不僅對(duì)購(gòu)買(mǎi)性支出的使用管理具有關(guān)鍵意義,而且對(duì)財(cái)政資金分配的合理化亦會(huì)產(chǎn)生積極影響。所以,應(yīng)當(dāng)重視通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)貫徹政府的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)揮政府采購(gòu)政策的導(dǎo)向功能,從而推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。目前地方政府對(duì)采購(gòu)本地產(chǎn)品設(shè)備缺乏有效的激勵(lì)政策,不利于自主品牌的發(fā)展,建議研究制定相關(guān)政策措施,加大對(duì)自主技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持力度。一方面,要制定和實(shí)施優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的政府采購(gòu)政策,對(duì)企業(yè)自主研發(fā)、科技含量高、附加值高的產(chǎn)品,確定優(yōu)先采購(gòu)權(quán)。要實(shí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度,制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi),確定并公布政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu),除上級(jí)部門(mén)明文限制的外,必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)列入目錄的產(chǎn)品,為自主創(chuàng)新成果創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)空間,以提高投資研發(fā)活動(dòng)回報(bào)率,提升企業(yè)自身研發(fā)的成本補(bǔ)償能力和再投資能力。另一方面,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法,在分值設(shè)定上考慮自主創(chuàng)新因素,自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)優(yōu)先獲得采購(gòu)合同。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,規(guī)范招投標(biāo)行為,嚴(yán)格執(zhí)行通過(guò)政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的有關(guān)政策,對(duì)應(yīng)采購(gòu)自主品牌而未采購(gòu)的,要有嚴(yán)格具體的處罰措施。

(三)優(yōu)化有利于科技創(chuàng)新的稅收環(huán)境

稅收政策在激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步方面發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái),許多沿海開(kāi)放城市紛紛在稅收政策上對(duì)科技創(chuàng)新予以?xún)A斜,均取得了較好的效果。因此,要調(diào)整稅收優(yōu)惠政策,加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。一是調(diào)整和完善現(xiàn)有稅收優(yōu)惠法規(guī)政策,建立針對(duì)行業(yè)的普惠制稅收優(yōu)惠政策體系。根據(jù)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠法規(guī)政策,結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,制定單獨(dú)的針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策,改變按區(qū)域、按企業(yè)性質(zhì)實(shí)行稅收優(yōu)惠的做法,進(jìn)一步明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的范圍、對(duì)象、稅種、稅率和年限,以適應(yīng)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是完善所得稅優(yōu)惠政策。加大對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員個(gè)人所得稅的優(yōu)惠力度,對(duì)主持和參與重大科研項(xiàng)目與產(chǎn)品的科研人員,可免征個(gè)人所得稅,從而提高科研人員的創(chuàng)造力和積極性,推動(dòng)科技創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是完善加速折舊政策。要依據(jù)科技創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要,明確加速折舊的使用范圍,允許企業(yè)實(shí)行加速折舊政策,使企業(yè)盡快收回投資,進(jìn)而加大新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)力度。

(四)加強(qiáng)財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新人才的政策保障

人才在科技創(chuàng)新中起核心和基礎(chǔ)作用,科技創(chuàng)新離不開(kāi)一支高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,財(cái)政應(yīng)為科技創(chuàng)新人才的培育和成長(zhǎng)助力。一是加大財(cái)政在人才隊(duì)伍建設(shè)方面的投入力度。設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,建立以政府引導(dǎo),金融和社會(huì)資本、民間資本共同參與的多元化人才投入機(jī)制;加大對(duì)人才培訓(xùn)教育投入的力度,努力完善政府、用人單位、個(gè)人三方負(fù)責(zé)的繼續(xù)教育投入機(jī)制,確保政府用于教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率要與地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)率相互協(xié)調(diào),不斷提高教育經(jīng)費(fèi)占G DP的比例。二是建立富有競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬政策,激發(fā)創(chuàng)新型人才的創(chuàng)造活力。創(chuàng)新型人才期望根據(jù)業(yè)績(jī)支付報(bào)酬,應(yīng)組織制定一套科學(xué)合理的績(jī)效考核與評(píng)估機(jī)制,薪酬與其績(jī)效掛鉤,提高具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平。有條件的單位組織應(yīng)考慮建立股票期權(quán)制度,讓創(chuàng)新型人才以股票期權(quán)的形式參與公司長(zhǎng)期價(jià)值的創(chuàng)造。三是完善人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。營(yíng)造有利于吸引人才并留住人才的生活環(huán)境,解決人才住房難題,對(duì)重要高層次人才實(shí)行特殊津貼制度。四是健全自主創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)制度,物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并重,充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新型人才的積極性。

(五)運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的目的所在。而科技成果轉(zhuǎn)化,政府財(cái)政政策所產(chǎn)生的影響貫穿其全過(guò)程,財(cái)政的強(qiáng)力支持,可提高企業(yè)科技創(chuàng)新及對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性,吸引更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本和科技管理人才投入到科技成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中,更好地為科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。針對(duì)科技產(chǎn)業(yè)缺乏集聚能力,科技服務(wù)公共平臺(tái)不完善的實(shí)際情況,建議加大科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)的投入:一是圍繞重點(diǎn)培育的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈(群)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,安排專(zhuān)項(xiàng)資金,建設(shè)具有共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共檢測(cè)平臺(tái),為企業(yè)提供專(zhuān)利技術(shù)成果、新工藝新技術(shù)、檢測(cè)分析等服務(wù),以及協(xié)助企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、消化吸收技術(shù)再進(jìn)行創(chuàng)新。二是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造條件設(shè)立公共技術(shù)平臺(tái),并給與直接的經(jīng)費(fèi)資助和其他相關(guān)優(yōu)惠政策。三是利用科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)的資源,建立一批高質(zhì)量的研發(fā)中心,加快構(gòu)建一批行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和公共研發(fā)平臺(tái)。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),重點(diǎn)支持重大突破性創(chuàng)新研發(fā),不斷形成新技術(shù)、新工藝,為技術(shù)開(kāi)發(fā)提供新的源泉;增強(qiáng)關(guān)鍵性、共性技術(shù)的攻關(guān),為技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力地支持。五是扶持關(guān)于信息開(kāi)發(fā)咨詢(xún)、科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化等科技中介服務(wù)企業(yè)的發(fā)展,完善科技服務(wù)體系。六是建立科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金,推動(dòng)研究開(kāi)發(fā)的深入和科技成果的產(chǎn)出,優(yōu)先支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,以此來(lái)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

(六)創(chuàng)新財(cái)政科技資金投入管理模式

財(cái)政科技投入是反映一個(gè)城市和地區(qū)科技實(shí)力的重要指標(biāo),增加科技投入是提高科技水平、增強(qiáng)綜合實(shí)力的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。在確保財(cái)政科技支出穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),也必須建立和健全財(cái)政科技創(chuàng)新投入管理機(jī)制,以規(guī)范財(cái)政科技支出的資金監(jiān)督管理,提高資金使用績(jī)效水平。一是加強(qiáng)財(cái)政科技資金的科學(xué)預(yù)算。堅(jiān)持部門(mén)預(yù)算的原則,保證科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)、科研基建費(fèi)和其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)中安排用于科技方面的經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排,切實(shí)解決預(yù)算到位率不夠高,預(yù)算編制不夠細(xì)化的問(wèn)題。二是加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理,提高資金使用效益。三是建立完善科技財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。按照國(guó)家預(yù)算管理的要求和財(cái)政科技資金使用規(guī)范性、安全性和有效性原則,建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,對(duì)財(cái)政資金支持的科技計(jì)劃及其項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生的效益和經(jīng)費(fèi)的使用管理等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核,從而判斷專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平和效益,強(qiáng)化財(cái)政支出的監(jiān)督手段,引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政科技資金支出管理行為。□

(責(zé)任編輯:吳錦良)

F812.8

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1007-9092(2010)06-0092-08

潘明策,中共鄞州區(qū)委黨校講師。