李詩強 楊忠偉

(蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 江蘇 蘇州 215011)

以集宿區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向的城中村更新研究*

李詩強 楊忠偉

(蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 江蘇 蘇州 215011)

隨著城市化進程的推進,作為城市外來流動人口的主力軍,青年務(wù)工農(nóng)民的居住問題日益突出。本文首先提出了作為有效解決城市流動人口過渡性居住的兩種主要模式:“集宿區(qū)”和“城中村”,結(jié)合蘇州市青年務(wù)工農(nóng)民居住狀況的調(diào)查研究,對“集宿區(qū)”建設(shè)與“城中村”改造兩者間關(guān)系的解讀,探索出一種兩者融合的混合社區(qū)模式,并從開發(fā)模式和管理策略上探討了這種混合社區(qū)模式操作的可行性。

青年務(wù)工農(nóng)民;集宿區(qū);城中村;混合社區(qū)模式

一、引言

在我國市場經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型的背景下,第一批農(nóng)民工離開了以土地務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)村,進入收入可以更多的城市,由此慢慢形成了民工潮。隨著城市化的快速推進,第二代青年務(wù)工農(nóng)民(本文第二代農(nóng)民工,又稱“八字頭”農(nóng)民工,統(tǒng)稱青年務(wù)工農(nóng)民)帶著對城市生活的向往開始了他們的城市生活。然而,青年務(wù)工農(nóng)民為城市發(fā)展做出的巨大的、不可或缺的貢獻與他們在城市中的生活狀況和居住條件相比,已形成比較大的反差。

另外第二代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工成長環(huán)境和所受教育的不同,必然決定他們有著不同的社會認同感和生活期望值,集中表現(xiàn)為:由第一代農(nóng)民工的亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變、由第一代農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變、由第一代農(nóng)民工謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變(周正平,2007)?；谇嗄陝?wù)工農(nóng)民的以上特點,可以看出青年務(wù)工農(nóng)民具有強烈的市民化意愿,他們成為急需市民化且易于市民化的群體,而且他們對自身在城市中的居住狀況十分關(guān)注。本文結(jié)合對蘇州市青年務(wù)工農(nóng)民居住狀況的調(diào)查分析,提出并肯定了可以有效解決青年務(wù)工農(nóng)民過渡性居住的模式:“集宿區(qū)”和“城中村”,以及兩者間衍生發(fā)展策略的探討,望能對目前相關(guān)研究起到補充作用。

二、蘇州市青年務(wù)工農(nóng)民居住狀況的調(diào)查分析

(一)調(diào)查對象的特征分析

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2009年度全國農(nóng)民工總量為22978萬人,這其中80%以上為青年務(wù)工農(nóng)民。在一些發(fā)達城市,以蘇州為例,截至2008年末全市戶籍總?cè)丝?29.75萬人,暫住登記人口586萬人,流動人口與戶籍人口比接近1:1。

由于蘇州地區(qū)制造業(yè)發(fā)達,勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中,外來勞動力流入的“洼地效應(yīng)”明顯,其中青年農(nóng)民工占很大比例。這一方面可以為蘇州社會經(jīng)濟的快速發(fā)展補充大量的新鮮血液,但另一方面也向城市能否解決這么多流動人口住房問題提出了挑戰(zhàn)。

本研究選擇了蘇州市集聚大量外來務(wù)工人員的工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)的青年務(wù)工農(nóng)民為本次調(diào)研的對象,1980年后出生的農(nóng)民工有285人,男性158人,占55.4%;女性127人,占44.5%。通過問卷調(diào)查和非結(jié)構(gòu)式訪談得到第一手資料,現(xiàn)歸類如下:1.青年務(wù)工農(nóng)民有較強烈的融入城市的意愿;2.普遍高于第一代農(nóng)民工的文化教育水平;3.城市化的消費方式;4.青年務(wù)工農(nóng)民職業(yè)多變和流動頻繁。(王艷華,2007)青年務(wù)工農(nóng)民的優(yōu)勢資本是年齡,由于年輕,且受過一定的教育,他們思想活躍,充滿活力,接受新生事物的能力強,對城市生活充滿渴望,渴望融入城市的主流社會,他們是一個主動要求城市化的群體。在日常生活中,這一群體的行為體現(xiàn)了城市人的生產(chǎn)方式和生活方式。

結(jié)合青年務(wù)工農(nóng)民的以上特征,可以看出他們很重視自己能否在城市中得到平等的地位,其中住房居住條件是主要表現(xiàn)方面,青年務(wù)工農(nóng)民對住房的選擇亦投射了他們對于社會交往和生活方式的選擇。在研究過程中,本文主要選擇以下3項基本指標來衡量其居住狀況:

1.住房的類型。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),單位宿舍和租房(主要租住在“城中村”中)占青年務(wù)工農(nóng)民在城市住房中的絕大比例。(圖1)

圖1 住房的類型比例

2.住房租金。統(tǒng)計顯示,青年務(wù)工農(nóng)民對在外租房費用較理性,一般控制在500元/月以下。集體宿舍不需要支付費用,或者包括在收入中。集體宿舍如工業(yè)園區(qū)的友達光電融園集宿區(qū),高新區(qū)的景山公寓。

3.選擇住房的因素。在調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),首先考慮房租價格能否承受,與工作地點的距離,然后考慮生活是否便利。主要分布點有城灣地區(qū)、桐涇路以西勞動路以南地塊、桐涇南路以東解放路以南等城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村。

(二)集宿區(qū)的特點與問題

集宿區(qū)(本文特指由政府或企業(yè)為解決青年務(wù)工農(nóng)民的居住問題,而集中建設(shè)的農(nóng)民工公寓或集體宿舍)和城中村是青年務(wù)工農(nóng)民的兩種最佳選擇?！鞍簿硬庞袠窐I(yè)”,對于外來農(nóng)民工來說,居住是其融入當?shù)厣鐣幕A(chǔ)條件,但長期以來,外來務(wù)工者沒有被納入城市的住房建設(shè)規(guī)劃中,住房甚至已成為外來務(wù)工者融入城市的一種障礙。在《2008年度蘇州市區(qū)住房建設(shè)計劃》中,民工集宿房首度出現(xiàn)在年度住房建設(shè)規(guī)劃之中,按照計劃,2008年蘇州興建集宿房23萬平方米,可解決14000名外來流動人口的集宿問題。其中僅高新區(qū)的景山公寓、獅山公寓和陽山科技工業(yè)園等三個集宿房項目,總建筑面積達13萬平方米。從蘇州市自2001年以來對流動人口實行集中住宿試點開始,到2007年底已建成各類流動人口集宿區(qū)(點)1.6萬余處,入住流動人口237萬,集宿率達45.3%(張菁姝,2008)。實踐證明,集宿化管理不僅使外來青年打工人員有了安全感,而且還促進社區(qū)向發(fā)案少、秩序好的良性方向發(fā)展,取得了讓群眾滿意、使社會穩(wěn)定的明顯的社會效益。

但集宿區(qū)在改善青年務(wù)工農(nóng)民住房條件的同時,還存在外部動力不足的問題,主要表現(xiàn)方面:1.集中居住區(qū)建設(shè)的土地問題;2.建設(shè)配套資金緊缺;3.投資建設(shè)主體積極性不高;4.缺乏相應(yīng)的規(guī)范條例,包括怎樣確定管理模式、建設(shè)的合理規(guī)模、合理檔次、合適區(qū)位等。另外還存在著外來務(wù)工人員集宿區(qū)里因為沒有本地居民,可能加劇城市隔閡的問題。

(三)城中村的特點與問題

在用工單位無法為青年務(wù)工農(nóng)民提供集體宿舍的情況下,租賃當?shù)鼐用袷Ｓ嘤梅砍蔀榍嗄陝?wù)工農(nóng)民在城市中居的主要選擇,選租范圍主要為城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民私宅和城區(qū)市民的閑置房(張子珩, 2005)。蘇州市地區(qū)制造業(yè)發(fā)達,聚集著在大大小小的企業(yè)中打工以及從事餐飲等服務(wù)業(yè)的青年農(nóng)民工,相當一部分人選擇租住在城郊的城中村,這占農(nóng)民工總數(shù)的60%左右。

關(guān)于城中村對于城市發(fā)展的影響,目前大部分學(xué)者從土地、制度政策等多角度分析城中村現(xiàn)象及其成因,帶批判性的提出一些整改措施;與此同時,城市政府對城中村也持否定態(tài)度,主張將其徹底改造,以改善城市面貌,提高城市土地利用率。然而通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),城中村里的本地居民并不貧困,而進入城中村的人們則處在生活、就業(yè)、社會關(guān)系不斷改善的過程之中。城中村零售商業(yè)、餐飲、洗浴、理發(fā)、娛樂,以及各種“地下經(jīng)濟”高度集中,來自四面八方的外來人口形成豐富多彩的地方飲食、文化景觀,尤其是大量充滿憧憬的青年務(wù)工農(nóng)民的進入,使城中村表現(xiàn)出勃勃的生機和活力。我國城市發(fā)展走的是低成本擴張的道路,廉價的外來勞動力是重要的支撐條件,但在城市流動人口快速增加的同時,政府的財政負擔并沒有因此而顯著增加,原因之一就是由于城中村滿足了外來低收入人群的需求,基本實現(xiàn)了“打工者有其屋”,意義十分重大(鄭文升,2007)。

肯定城中村的正面作用,當然也不是無視其存在的問題,主要有:1.人員流動頻繁,管理不到位; 2.私搭亂建多,各類用地交錯混雜,用地不集約;3.政策引導(dǎo)不當、管理松散和規(guī)劃滯后,導(dǎo)致居住環(huán)境惡化;4.基礎(chǔ)配套設(shè)施滿足不了大量外來人口的涌入帶來的壓力;5.破舊的城中村環(huán)境在一定程度上影響著青年務(wù)工農(nóng)民需要獲得尊重的心理。

三、集宿區(qū)和城中村兩者融合發(fā)展的混合社區(qū)模式

(一)集宿區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向的城中村更新思路

長期以來,城中村的改造都是政府比較難解決的難題,過去完全推倒式的改造,雖然城市環(huán)境得到改觀,但政府卻忽視了與之最直接相關(guān)的兩類群體,即原住民和外來務(wù)工者。原住民因此喪失了依附租房的穩(wěn)定收益,而城市外來務(wù)工人員由于付不起高昂的租金,會漂流到別處尋求廉價的住房,由此在別處又會慢慢形成另一個城中村。

美國芝加哥大學(xué)教授查金斯(Robert J.Chaskin, 2005)認為從社會網(wǎng)絡(luò)角度看,混合居住有利于窮人獲得更多的社會資本。而城中村就是混合了不同收入、不同文化層次社會群體的社區(qū),這些群體構(gòu)成了一個內(nèi)部和諧的小社會。從對蘇州的調(diào)查顯示,絕大部分城中村中的原住居民和外來人口有著和諧的的鄰里關(guān)系。從這個角度來看,城中村是現(xiàn)階段我國城市發(fā)展中必然存在的居住形式。

如果我們把城中村的更新和公共集宿區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,在保留城中村天然形成的居住機理和區(qū)位條件的基礎(chǔ)上,融入由政府強勢主導(dǎo)的集宿區(qū)居住模式,可能有利于兩方面問題的解決。既可以形成本地人與外來者混居的混合居住社區(qū),為政府節(jié)約經(jīng)濟社會成本,還能使城中村村民繼續(xù)享有原有的既得租金利益,城中村的流動人口能夠繼續(xù)享用廉價出租房。同時又能充分發(fā)揮集宿區(qū)模式集約高效利用土地、有效改善城市外來低收入人群居住條件的優(yōu)勢。這樣可以將大量的城市青年務(wù)工農(nóng)民納入到城市住房保障體系中來,對于城市社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

1.開發(fā)模式

(1)政府、企業(yè)、村民共同參與的合作方式

資金方面,政府可以通過招標形式吸引民間企業(yè)參與建設(shè),集宿區(qū)住房可以“賣”給企業(yè),但不應(yīng)該是出售最終成品,而是在建設(shè)過程中采用類似“建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓”的BOT模式等,出售部分的建設(shè)和運營權(quán),以緩解政府資金上的壓力。除政府專門的資金補助外,村民自籌一部分資金,主要用于建設(shè)自己居住和出租的聯(lián)排房。這樣三合一的融資方式,三方得利,同時也可以避免以盈利為目的,保障城市青年流動人口的利益(見圖2)。

圖2 多渠道的融資方式

(2)混合的居住方式

在實現(xiàn)村民就地安置的前提上,應(yīng)同時滿足外來青年務(wù)工農(nóng)民的居住需求,增加出租屋的面積。維持混合居住及現(xiàn)狀鄰里的特點,促進社區(qū)和諧健康發(fā)展。(林春梅,2007)

(3)多樣化的住房類型

優(yōu)化住宅建筑設(shè)計,提供多層次的住宅類型,適應(yīng)不同層次的需求。如平面布局上可以適當增加?xùn)|西向建筑,可設(shè)計成面積小、戶型靈活的“公寓”,以出租給二代外來工及大中專畢業(yè)生等青年群體;原住民安置可以借鑒“疊屋”的設(shè)計手法,以4-5層為主,4-5層“房東”居住,1-3層可以繼續(xù)出租給外來務(wù)工人員。安排東西向建筑目的在于可以集約化使用城市土地,增強該模式的現(xiàn)實操作性(見圖3)。

(4)優(yōu)化整體環(huán)境、健全配套設(shè)施

圖3 混合的居住模式

城中村環(huán)境問題歷來為人們所詬病。在該模式中,集中通過對村內(nèi)建筑進行“減法”處理來改善居住環(huán)境。結(jié)合道路疏通拆除占道建筑物與構(gòu)筑物,拆除存在安全隱患的棚屋和危房,并利用拆除危房騰退的開敞空間營建綠地、配置健身器材、增加小品設(shè)施等,為居民提供活動游憩的場地。

在配置公共服務(wù)設(shè)施時,應(yīng)多方面綜合考慮選擇合適的地點。如可選擇在工廠區(qū)邊緣靠近城市的地方,以靠近市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的輻射范圍,實現(xiàn)資源的共享。設(shè)置內(nèi)容要考慮青年務(wù)工農(nóng)民的需求,如設(shè)置平價商店、網(wǎng)吧、書屋、美發(fā)店等。在蘇州市,考慮到外來青年務(wù)工人員在“職業(yè)發(fā)展、生涯規(guī)劃、文化娛樂、心理健康”等方面的需求,地方政府可以根據(jù)人力資源供給情況適時調(diào)節(jié)租金,建立一批“藍領(lǐng)之家”。在“藍領(lǐng)之家”內(nèi),圖書閱覽室、小型電影院、心理健康咨詢室、就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)課堂等,全部免費開放。

2.管理策略

(1)村民住房產(chǎn)權(quán)和混合社區(qū)住房管理

有些村民擔心政府主導(dǎo)的這種集宿區(qū)住房有機結(jié)合的更新模式只不過是政府剝奪其土地和房產(chǎn)的一種手段,為了消除這種憂慮,本文借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市的保障性房供給政策,認為可以保留房屋的產(chǎn)權(quán)仍歸村民所有,將其與村民的宅基地一同納入城市住宅管理。在留出村民自住房屋后,用以出租的房屋由政府登記入冊,進行統(tǒng)一管理。其余集中建設(shè)的集宿區(qū)住房租金,由政府單獨收取,用于填補混合社區(qū)物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的資金缺口,以利于混合社區(qū)運轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

(2)外來青年務(wù)工農(nóng)民住宿管理

針對青年務(wù)工農(nóng)民人數(shù)眾多、流動頻繁等特點,建立租戶信息管理制顯得尤為必要。這項工作可以由地方政府外來人員管理部門派出協(xié)管員來負責,完成租戶信息日常的登記和變更。租戶信息應(yīng)包括職業(yè)、學(xué)歷、年齡、收入水平、居留時間等,租戶因工作變動選擇其他居住地時,應(yīng)及時更新租戶管理系統(tǒng)信息。這些管理手段都有利于提高混合社區(qū)住房的利用率,以更好地為外來青年務(wù)工農(nóng)民服務(wù)。

四、結(jié)語

以集宿區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向的城中村更新思路,目的在于探索建立一種結(jié)合兩者優(yōu)勢的混合社區(qū),既保障本地村民的利益,又為大量涌入城市的青年務(wù)工農(nóng)民提供廉價舒適的住房。本文認為該模式能在一定程度上緩解社會矛盾,有利于用有限的資源解決較多的城市問題。本文提出的這種混合社區(qū)模式還是一種理論上的初步探索,很多地方還有待于深入探討與研究。

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[3]張菁姝,周慧華,沈鴻飛等.集“散”·集“善”!——外來務(wù)工人員集宿區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套調(diào)查[R].全國高校城市規(guī)劃本科專業(yè)委員會,2008.

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[5]鄭文升,金玉霞,王曉芳,丁四保.城市低收入住區(qū)治理與克服城市貧困——基于對深圳“城中村”和老工業(yè)基地城市“棚戶區(qū)”的分析[J].城市規(guī)劃,2007,(5).

[6]林春梅,王敏鋒.“城中村”路在何方——對杭州市城中村改造的再思考[C].中國城市規(guī)劃年會論文集,2007.

(責任編輯:筱 文)

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C913.31

A

1672-1071(2010)03-0088-04

江蘇省建設(shè)廳資助項目(JS2006ZD06)。

2010-04-22

李詩強(1984-),男,江西九江人,碩士研究生,研究方向:城市規(guī)劃設(shè)計與理論;楊忠偉(1957-),男,上海市人,蘇州市人大常委,蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師。