文/本刊特派重慶記者

交巡警“變法”

文/本刊特派重慶記者

重慶市交巡警合一警務(wù)體制改革，改善的不僅是治安環(huán)境，更是重慶向世界展現(xiàn)的新形象，重慶的軟環(huán)境。用制度保證交巡警成為常態(tài)，不僅會使得老百姓的安全指數(shù)提高，也使得“平安重慶”建設(shè)有了堅強(qiáng)的后盾。

10月下旬，65歲的陜西人張培江與老伴，趁著旅游旺季轉(zhuǎn)淡，從重慶一游歸來后，逢人都贊重慶美，尤其令他們倍感溫馨舒服的是一路走來，一有困難在不遠(yuǎn)處就能發(fā)現(xiàn)警察，什么忙警察都會幫，很有安全感，一點(diǎn)不擔(dān)心發(fā)生意外，玩的很開心。

原來這得益于從今年2月7日開始，重慶實(shí)行的交巡警合一警務(wù)體制改革。張先生所指的警察就是交巡警，是一支新型警種，亮相重慶街頭才9個多月。

晝夜穿梭巡邏

以前，路遇堵車、交通事故，有巡警經(jīng)過卻愛莫能助；司機(jī)有交通違章，巡警也視若無睹；路遇小偷，雖有交警執(zhí)勤，卻表示“不歸我管”。如今，這些情況已經(jīng)不會在重慶發(fā)生。

據(jù)重慶市公安局交巡警總隊總隊長錢永培介紹，交巡警合一改革，變原來的110接警多級移交制為交巡警一級處警制，就算是119火警，你也可以向交巡警報警。

交巡警將嚴(yán)格執(zhí)行首警接待制，對群眾報警和指揮中心指令必須立即出警。

即便不屬于其警種管轄的，按照“第一時間、第一現(xiàn)場、第一信息、第一處置”的要求，也會先期處置后移交。主城區(qū)任何一個地點(diǎn)，警方能夠在3分鐘內(nèi)集中6至8臺巡邏車，24至32名警力，出警、處置、施救等全面達(dá)到歐美警務(wù)水平。

目前，300個新型交巡警平臺已經(jīng)分布在重慶市區(qū)的大街小巷。根據(jù)“警力隨著警情走”的原則，每個交巡警平臺的選點(diǎn)都經(jīng)過了科學(xué)規(guī)劃。警方綜合考慮管區(qū)道路交通流量、擁堵狀況、治安復(fù)雜程度、發(fā)案量高低等因素，確定平臺管控區(qū)域。每個平臺按照等級配備30-50名警力和單警裝備、槍支，以及5臺巡邏警車和摩托車，在本平臺與周邊平臺所轄區(qū)間，進(jìn)行24小時巡邏。

令人驚嘆的是，警務(wù)平臺具有很高的科技含量，實(shí)現(xiàn)了從信息化到數(shù)字化防控體系的跨越，安裝了GPS定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控鏡頭、防暴器材、高空定位爆閃燈、警戒線和停車平臺等裝備。市局指揮中心可對平臺的快速反應(yīng)小分隊進(jìn)行機(jī)動調(diào)配，將信息通訊扁平化指揮升級到可視化、點(diǎn)對點(diǎn)，確保巡邏鏈條無縫對接、晝夜循環(huán)。

復(fù)合型警種

2010年1月30日，重慶市公安局下發(fā)了《重慶市公安局交通巡邏警察勤務(wù)工作規(guī)范（試行）》。在這個文件中，交巡警的職能、職責(zé)和職權(quán)，執(zhí)法權(quán)限都有了明確的規(guī)定。

按照“建設(shè)平安重慶、暢通重慶，增強(qiáng)社會控制力”的指導(dǎo)思想，交巡警合一后，將擔(dān)負(fù)維護(hù)治安、管理交通、打擊犯罪、服務(wù)群眾的四大職能，成為一支履行刑事、行政和道路交通管理執(zhí)法職責(zé)的復(fù)合型警種。

只要是城市道路，包括廣場、人行道、公共停車場等和國省縣道（以公路用地范圍為界）發(fā)生的行政和一般刑事案件，都由交巡警隊負(fù)責(zé)辦理。

發(fā)生在居民住宅、背街巷道、場所、社會單位內(nèi)部的案件，由派出所負(fù)責(zé)?！兑?guī)范》還明確規(guī)定了交巡警對刑事、治安案件的7項先期處置措施，以及對道路交通事故7項先期處置措施。

勤務(wù)考核體系是保障

據(jù)了解，從上世紀(jì)末開始，我國就有一些城市相繼進(jìn)行了交巡警合署辦公，或者交巡警統(tǒng)一執(zhí)法的改革。但是，由于治安問題相對隱性化，發(fā)現(xiàn)、處理治安案件費(fèi)時、費(fèi)力、不易出成效，因此，交巡警在路面綜合執(zhí)法工作中，往往愿意管交通而不愿管治安，出現(xiàn)重視交通違章、忽視治安巡查的傾向。于是，在實(shí)行幾年之后，有些地方交警、巡警又重新分離了。

對此，有學(xué)者提出，很多地方的交巡警合一都是在“合署辦公”或者“統(tǒng)一指揮”上做文章，并未真正合一。

那么，重慶公安局如何保障交巡警能自覺履行各項職責(zé)呢？

錢永培說，“10年以前，我們就實(shí)現(xiàn)了全額財政撥款、收支兩條線，交警不需要靠任何罰沒款收入來支持運(yùn)轉(zhuǎn)?！边@就保障了交巡警不會偏向于交通處罰，忽視了社會防范、治安管理和打擊犯罪?！按送?，我們還制定了一系列勤務(wù)考核體系，來保障交巡警履行各項職責(zé)。從市局到分局都將定期派出督監(jiān)組，警務(wù)平臺的糾違量、抓獲量、破案量等都將進(jìn)行排名，對平臺民警實(shí)行巡防獎勵?！?/p>

《規(guī)范》的第七章還專門規(guī)定了“紀(jì)律約束”，對執(zhí)勤時的一些違規(guī)行為明確了懲處辦法，比如，執(zhí)勤時3次不按規(guī)定線路、區(qū)域、方式巡邏，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查證屬實(shí)，將“一律停職并處分”。

重慶交巡警體系承擔(dān)著派出所50% 至70%的職能，主城區(qū)每天800-1000名交巡警24個小時在崗。實(shí)行五班三運(yùn)轉(zhuǎn)或者四班三運(yùn)轉(zhuǎn)勤務(wù)機(jī)制，每名民警原則上執(zhí)勤3天，休息1天，備勤1天；城區(qū)早晚高峰時段，原則上由相鄰兩班疊加工作1-1.5小時，每班4人以上。目前這樣的勤務(wù)體制，使得群眾見警率提高70%。

重慶交巡警體系承擔(dān)著派出所50%至70%的職能，主城區(qū)每天800-1000名交巡警24個小時在崗。

“變法”為了平安重慶

交巡警改革，被重慶市委副書記、市長黃奇帆譽(yù)為重慶警方的“商鞅變法”。一切都是為了“平安重慶”的需求。

面對主城區(qū)面積將達(dá)1000平方公里、人口將突破1000萬、兩江新區(qū)擴(kuò)建、城市數(shù)字化管理全面推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，高成本、低效率的交巡警分列模式，已經(jīng)極不適應(yīng)重慶作為“內(nèi)陸最開放城市”的定位。

目前重慶警方實(shí)有警力數(shù)與總?cè)丝诒葹?.42/萬，低于全國平均的11.75/萬，在全國排倒數(shù)第二。

“放眼世界，交巡警合一的警務(wù)模式，是世界大多數(shù)國家，特別是西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)非常成熟的警務(wù)模式。作為中西部唯一的直轄市，重慶有必要實(shí)行交巡警合一的先進(jìn)模式，融入世界警務(wù)體制大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)模式由靜態(tài)向動態(tài)、由單一向復(fù)合的變革。”重慶市社科院社會研究所副所長鐘瑤奇這樣對記者說。

按照重慶市公安局的計劃，2011年全市交巡警平臺總數(shù)將達(dá)到500個，明年3月，力爭交巡警警力達(dá)1.3萬人以上。

可以肯定，重慶的夜晚將會更寧靜！