彭聰，梁卓粵，彭南秀，鐘江國，沈丹，謝月優(yōu)，胡永輝，張海明，周彩信，王奕青，龐維志，張國熙，等

（1.廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東廣州 510410；2.廣州市農(nóng)業(yè)局，廣東廣州 510410）

一、建設(shè)背景

2010年第16屆廣州亞運會馬術(shù)比賽將在廣東省廣州市舉行，這是我國內(nèi)地首次舉辦的大型國際性馬術(shù)比賽，屆時將有17個國家或地區(qū)150～170匹世界上優(yōu)良的賽馬到廣州參加比賽。參賽馬匹約70%是在歐洲訓(xùn)練和飼養(yǎng)，參賽馬匹能否安全順利入境參賽和返回來源地，取決于廣州市能否提供取得國際認(rèn)可的、確保馬匹衛(wèi)生安全的條件。為保障廣州亞運馬術(shù)比賽參賽馬匹的生物安全，保障參賽馬匹健康返回，防止外來疫病進(jìn)入中國，確保廣州亞運馬術(shù)比賽順利舉行，經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部、廣東省人民政府同意，廣州市人民政府于2007年3月啟動了廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)（下稱廣州亞運無疫區(qū)）建設(shè)項目。

二、建設(shè)歷程

1.明確目標(biāo)任務(wù)。2007年3月20日，第16屆廣州亞運會組委會（下稱亞組委）召開廣州亞運馬術(shù)比賽項目協(xié)調(diào)會，明確由廣州市農(nóng)業(yè)局牽頭承辦廣州亞運無疫區(qū)的建設(shè)項目。廣州市農(nóng)業(yè)局指定由廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)方案的制定和具體實施。為了完成亞組委和廣州市人民政府交付的任務(wù)，確保廣州亞運會馬術(shù)比賽的順利進(jìn)行，我們只有開拓創(chuàng)新，迎難而上，不辱使命地在廣州亞運會舉辦前成功建成國內(nèi)首個并得到OIE和歐盟認(rèn)可的馬屬動物無疫區(qū)。

2.創(chuàng)新思維。2008年5月完成《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)方案》（草案）的制定。無疫區(qū)建設(shè)在國內(nèi)及亞洲沒有成功的范例，無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)更是空白。在無疫區(qū)建設(shè)方案制定上沒有經(jīng)驗可以借鑒，要在2年多如此緊迫的時間里成功建成國內(nèi)首個國際認(rèn)可的無疫區(qū)，任務(wù)艱巨，難度極大。自2007年3月起，我們在《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)方案》（下稱《方案》）的制定過程中，深入實際，廣泛調(diào)查研究，一邊認(rèn)真參考國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)、著作及相關(guān)無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，一邊積極向成功舉辦2008年奧運馬術(shù)比賽的北京和香港進(jìn)行實地考察取經(jīng)；農(nóng)業(yè)部高度重視并派出專家組來穗指導(dǎo)，確保廣州亞運無疫區(qū)的建設(shè)藍(lán)圖科學(xué)、可行。經(jīng)過反復(fù)研究，將廣州市動物防疫工作實際結(jié)合國際通行做法，《方案》經(jīng)二十多次修改，于2008年5月基本完成《方案》的編制工作。在編制《方案》的同時，我們就按照OIE的標(biāo)準(zhǔn)和方法開展廣州亞運無疫區(qū)及相關(guān)區(qū)域的馬屬動物疫病普查、養(yǎng)殖調(diào)查、建檔和監(jiān)測采樣工作。

3.2008年11月，《方案》通過國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定。2008年11月5日，農(nóng)業(yè)部在穗組織召開“廣州亞運無馬疫區(qū)建設(shè)方案論證會”，并通過了《方案》的論證。農(nóng)業(yè)部專家認(rèn)為《方案》“區(qū)域區(qū)劃和相關(guān)措施科學(xué)、合理、可行”。

4.2008年11月29日，廣東省人民政府出臺了《關(guān)于實施廣州亞運馬屬動物疫病區(qū)域化管理的通告》。

5.2008年12月，OIE考察團(tuán)考察廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)并高度認(rèn)可。2008年12月2～7日， OIE派出專家組專門對廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行考察。OIE考察團(tuán)通過問卷調(diào)查、實地考察、資料審查、會議研討、方案答辯等方式對《方案》和廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行考察和評估，《方案》及取得的建設(shè)進(jìn)展得到了OIE專家組的充分認(rèn)可和高度評價。OIE專家組在考察評估報告中指出：“如果《方案》中各種措施嚴(yán)格落實和維持，廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)模式可作為中國乃至其它地區(qū)無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)的榜樣（原文：The arrangements will be sustainable if strongly managed and can act as a model for the establishment of other equine disease free zones in china and elsewhere.）”。

6.2009年1月，根據(jù)OIE專家組的指導(dǎo)意見修改的《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)方案》，經(jīng)廣東省人民政府同意，由廣東省農(nóng)業(yè)廳正式對外公布。

7.2009年10月，廣州亞運無疫區(qū)通過了全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會的評估驗收，成為中國內(nèi)地首個無疫區(qū)。2009年10月20日，全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會通過了對廣州亞運無疫區(qū)的評估驗收。同年11月23日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第1291號公告，正式宣布廣州亞運無疫區(qū)建成，達(dá)到非洲馬瘟、水泡性口炎、馬腦脊髓炎（東方和西方）、尼帕病、亨德拉病、西尼羅河熱、馬傳染性貧血、馬鼻疽、馬梨漿蟲病、馬病毒性動脈炎、馬媾疫、伊氏錐蟲病等12種馬病非免疫無疫區(qū)，日本腦炎和馬流行性感冒等2種馬病免疫無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。這是中國內(nèi)地第一個無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)。

8.2009年11月，OIE專題推介廣州亞運無疫區(qū)范例。2009年11月，OIE前任主席現(xiàn)任首席顧問，亞洲/遠(yuǎn)東及大洋洲地區(qū)委員會主席Dr Gardner Murray在OIE亞洲/遠(yuǎn)東及大洋洲地區(qū)委員會第26屆會議上將廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)進(jìn)行發(fā)布和專題介紹，以此為范例推薦給世界其它地區(qū)。

9.2010年2月，廣州亞運無疫區(qū)通過了歐盟評估認(rèn)可。2010年2月，歐盟食品獸醫(yī)辦公室考察團(tuán)對廣州亞運無疫區(qū)進(jìn)行考察，考察團(tuán)認(rèn)為無疫區(qū)馬屬動物疫病傳播風(fēng)險低。同年4月30日，歐盟委員會投票通過將廣州從化市列為與美國、加拿大、日本、香港同一動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的C類地區(qū)，這一成就，被農(nóng)業(yè)部評價為“我國動物出口歐盟實現(xiàn)歷史性突破”。

三、廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)地點及設(shè)置

按照農(nóng)業(yè)部《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，結(jié)合廣東省、廣州市的地理環(huán)境，設(shè)立無疫區(qū)和緩沖區(qū)，并設(shè)置馬屬動物運輸生物安全通道，以上區(qū)域合稱相關(guān)區(qū)域。區(qū)劃圖如下：

（一）無疫區(qū)廣州亞運馬術(shù)比賽場所在的從化市（縣級市）行政區(qū)域為無疫區(qū)，內(nèi)設(shè)核心區(qū)和監(jiān)控區(qū)。

1.核心區(qū)。以廣州亞運馬術(shù)比賽場（位于從化市良口鎮(zhèn)熱水村）為中心周圍半徑5 km的區(qū)域，可通過自然屏障和設(shè)立人工屏障達(dá)到完全封閉。

2.監(jiān)控區(qū)。從化市除核心區(qū)以外的行政區(qū)域，面積達(dá)1 930 km2。

（二）緩沖區(qū)無疫區(qū)邊界外圍設(shè)立的防疫緩沖區(qū)域，防止馬屬動物疫病傳入無疫區(qū)。包括廣州市白云區(qū)、蘿崗區(qū)、花都區(qū)、增城市（縣級市），以及清遠(yuǎn)市清城區(qū)、佛岡縣，韶關(guān)市新豐縣，惠州市龍門縣等與從化市相鄰的行政區(qū)域，面積達(dá)10 491 km2。

（三）馬屬動物運輸生物安全通道（生物安全通道）設(shè)立廣州亞運馬術(shù)比賽場到廣州白云國際機場所經(jīng)105國道、街北高速、機場高速，和廣州亞運馬術(shù)比賽場到深圳皇崗口岸所經(jīng)105國道、街北高速、北二環(huán)高速、廣深高速的道路兩側(cè)各不少于1 km范圍內(nèi)，以及以廣州白云國際機場為中心周圍半徑不少于1 km的區(qū)域，作為參賽馬匹的安全保護(hù)通道。

四、廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)具體做法

（一）政府高度重視，成立廣州亞運無疫區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組2008年10月，廣州市人民政府成立由廣州市政府副市長陳國擔(dān)任組長的“廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括亞組委、省/市畜牧獸醫(yī)局、省市交通管理部門、廣州市法制辦、廣州市公安局、廣州出入境檢驗檢疫局、從化市政府等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促廣州亞運無疫區(qū)的建設(shè)工作。該小組為廣州亞運無疫區(qū)立法、交通警示標(biāo)志、監(jiān)督檢查站的設(shè)置、相關(guān)區(qū)域馬屬動物疫病控制計劃等的落實發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)和指揮作用。

（二）積極協(xié)調(diào)，出臺無疫區(qū)法律和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

圖1 馬屬動物植入芯片

1.積極協(xié)調(diào)廣東省人民政府2008年11月29日發(fā)布了《關(guān)于實施廣州亞運馬屬動物疫病區(qū)域化管理的通告》?！吨腥A人民共和國動物防疫法》是無疫區(qū)建設(shè)的根本法律，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》、《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》是我國無疫區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)技術(shù)文本和指引。鑒于廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)的特殊性，2008年11月29日，廣東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于實施廣州亞運馬屬動物疫病區(qū)域化管理的通告》，明確了廣州亞運無疫區(qū)的區(qū)域區(qū)劃；規(guī)定了各區(qū)域馬屬動物管理、馬屬動物疫病預(yù)防、監(jiān)測、控制、處置及移動控制要求等，完善了廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)的法律規(guī)范。

2.農(nóng)業(yè)部出臺相關(guān)病種的無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)業(yè)部《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》中只有口蹄疫等4種病的無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，沒有馬屬動物疫病無疫區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)。為確保廣州亞運無疫區(qū)的評估有據(jù)可依，農(nóng)業(yè)部高度重視,專門組織了全國專家及廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)人制定了《無馬流感區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等16個病種的無疫區(qū)規(guī)范，并于2009年2月下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<無馬流感區(qū)標(biāo)準(zhǔn)>等16個無規(guī)定動物疫病區(qū)規(guī)范的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2009]4號）。

圖2 工作人員在馬場監(jiān)視巡查馬匹健康

3.制定廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)系列程序文件及應(yīng)急技術(shù)方案。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》、《<無馬流感區(qū)標(biāo)準(zhǔn)>等16個無規(guī)定動物疫病區(qū)規(guī)范和OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》、《OIE陸生動物診斷試驗和疫苗手冊》是廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為加強廣州亞運無疫區(qū)馬屬動物疫病管理，我們制定了《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)相關(guān)區(qū)域馬屬動物芯片植入標(biāo)識程序》、《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)進(jìn)出相關(guān)區(qū)域（無疫區(qū)外）馬屬動物檢疫檢查程序》；為細(xì)化輸入無疫區(qū)動物及其產(chǎn)品的監(jiān)管，在農(nóng)業(yè)部《公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》及其配套技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定了《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)輸入無疫區(qū)生豬反芻動物檢疫檢查程序》、《廣州亞運參賽馬匹進(jìn)入無疫區(qū)的動物衛(wèi)生要求》及《關(guān)于加強輸入到從化市豬、牛、羊及其產(chǎn)品的管理意見》；為細(xì)化監(jiān)測、應(yīng)急處理，在農(nóng)業(yè)部發(fā)布的馬傳染性貧血、馬鼻疽、馬流感防治技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，制定了《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)非洲馬瘟應(yīng)急技術(shù)方案》等11種馬屬動物疫病應(yīng)急技術(shù)方案。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作程序構(gòu)成了無疫區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

圖3 野豬樣品采集現(xiàn)場

（三）充分調(diào)動社會技術(shù)力量，密切協(xié)作，多方配合，加快推進(jìn)廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)工作由于國內(nèi)沒有無疫區(qū)順利建成先例可循，廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)大量的技術(shù)攻關(guān)尚屬國內(nèi)首創(chuàng)。我們一方面加強自有人才的培訓(xùn)與提升，一方面積極尋求相關(guān)科研機構(gòu)的技術(shù)支持，充分調(diào)動社會技術(shù)力量。在農(nóng)業(yè)部的支持下，我們和中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所、廣東省昆蟲研究所、香港漁農(nóng)署和香港賽馬會等科研機構(gòu)、單位建立了良好的溝通與協(xié)作關(guān)系。上述機構(gòu)在馬屬動物疫病檢測、蟲媒和野生動物治理防范、無疫區(qū)建設(shè)、馬匹檢疫等方面提供了大量的技術(shù)支持。

（四）合理區(qū)劃，因地制宜，制定科學(xué)的動物疫病控制計劃根據(jù)農(nóng)業(yè)部《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》及OIE無疫區(qū)建設(shè)規(guī)范的要求，結(jié)合廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)實際情況，制定合理、科學(xué)的動物疫病控制計劃，并編制實施疫病控制技術(shù)措施的執(zhí)行時間規(guī)劃圖及突發(fā)應(yīng)對方案。

圖4 廣州亞運無疫區(qū)馬屬動物運輸生物安全通道通道警示標(biāo)志牌

1.核心區(qū)。遷出所有馬屬動物；禁止馬屬動物產(chǎn)品進(jìn)入；采取免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒、封閉管理等綜合防控措施。

2.監(jiān)控區(qū)。遷出所有馬屬動物；采取免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒、封閉管理等綜合防控措施。

3.緩沖區(qū)。對所有存欄馬屬動物實行芯片標(biāo)記管理；采取免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒等綜合防控措施。

4.生物安全通道。遷出所有馬屬動物；采取免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒、階段性封閉管理等綜合防控措施。

（五）設(shè)立人工屏障在充分利用地理條件的基礎(chǔ)上，設(shè)署了太平、溫泉、新群、石嶺等4個動物防疫監(jiān)督檢查站，并設(shè)立無疫區(qū)動物隔離檢疫場。除指定通道外，其他交通通道禁止馬屬動物、豬、牛、羊及其產(chǎn)品進(jìn)入從化無疫區(qū)，以此構(gòu)建從化無疫區(qū)屏障體系，保障動物疫病區(qū)域管理系統(tǒng)的封閉性。

1.設(shè)置核心區(qū)公路動物防疫監(jiān)督檢查站（3個）。在所有穿過核心區(qū)的國道、省道進(jìn)入核心區(qū)前，按照區(qū)域控制的要求選擇適當(dāng)位置設(shè)立3個動物防疫監(jiān)督檢查站（作為從化市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構(gòu)）。

圖5 太平公路動物防疫監(jiān)督檢查站

圖6 進(jìn)入從化無疫區(qū)豬、牛、羊活體隔離檢疫場

2.將105國道太平站設(shè)置為動物、動物產(chǎn)品進(jìn)入從化無疫區(qū)的指定通道，設(shè)立檢查站。

3.設(shè)置邊界交通警示監(jiān)管系統(tǒng)。在進(jìn)出核心區(qū)、監(jiān)控區(qū)的主要通道和生物安全通道主要公路出入處設(shè)置足夠的交通警示牌和攝像裝置等，引導(dǎo)動物和動物產(chǎn)品遵守從化無疫區(qū)的管理規(guī)定，指引參賽馬匹進(jìn)入從化無疫區(qū)和通過生物安全通道，防止與亞運無關(guān)的動物和動物產(chǎn)品進(jìn)入從化無疫區(qū)和生物安全通道。其中，在通往無疫區(qū)的所有公路設(shè)置無疫區(qū)邊界交通禁令標(biāo)志18個，在馬屬動物運輸生物安全通道設(shè)置交通指示標(biāo)志168個。

4.設(shè)立兩個動物隔離檢疫場。在位于緩沖區(qū)羅崗區(qū)九龍鎮(zhèn)，距105國道太平檢疫站約5公里的地方建立動物隔離檢疫場，用于進(jìn)入從化活體豬、牛、羊的隔離檢疫。

在緩沖區(qū)增城市仙村鎮(zhèn)設(shè)立國內(nèi)參賽馬匹專用隔離檢疫場。

（六）嚴(yán)格落實馬屬動物疫病控制計劃

1.開展馬屬動物疫病普查與相關(guān)動物養(yǎng)殖情況調(diào)查。自2008年6月開始，在相關(guān)區(qū)域每年開展2次（上下半年各1次）的馬屬動物疫病普查與相關(guān)動物養(yǎng)殖情況調(diào)查。通過調(diào)查，掌握了動物分布及疫病狀況，為馬屬動物疫病控制計劃的制定和實施提供了較全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源，確保計劃的制定和實施科學(xué)、有效。

（1）疫病普查：通過查閱歷史資料、問卷調(diào)查、臨床觀察等方法進(jìn)行，2008年下半年至2010年下半年，共進(jìn)行5次流行病學(xué)調(diào)查，調(diào)查馬屬動物養(yǎng)殖場、豬和反芻動物養(yǎng)殖場達(dá)10 574場次，回收調(diào)查問卷11 620份。

（2）養(yǎng)殖調(diào)查：開展馬屬動物、豬、牛、羊養(yǎng)殖情況調(diào)查，建立檔案，定期更新信息。

圖7 廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所中心實驗室

2.開展馬屬動物疫病監(jiān)測。自2008年9月開始，在相關(guān)區(qū)域每年開展2次規(guī)定馬屬動物監(jiān)測工作。主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相關(guān)結(jié)合，并對監(jiān)測抗體陽性動物及其養(yǎng)殖場進(jìn)行追蹤監(jiān)測監(jiān)視。2008年下半年至2010年下半年，共計進(jìn)行5次規(guī)定馬屬動物疫病監(jiān)測采樣、檢測工作，采集馬屬動物樣品4 297份、豬和反芻動物24 423份、野生動物627份、蚊子3 522份，共檢165 344項次。

（1）監(jiān)測范圍：包括廣州市、深圳市和東莞市所有的馬屬動物（100%監(jiān)測）、相關(guān)區(qū)域內(nèi)生豬、反芻動物、野生動物（蝙蝠、野豬、野鳥等）和蟲媒（蚊、蠓、蜱、虻等）。

其中，廣州市、深圳市、東莞市和緩沖區(qū)內(nèi)馬屬動物100%監(jiān)測。核心區(qū)生豬、反芻動物100%抽檢；監(jiān)控區(qū)的反芻動物和生豬以兩步法計算（預(yù)期疫病流行率為5%，95%可信度），其中反芻動物以100頭以上為規(guī)模化養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶（以鎮(zhèn)為流行病學(xué)單元），生豬以2 000頭以上為規(guī)模化養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶（以行政村為流行病學(xué)單元）進(jìn)行抽檢。在緩沖區(qū)選取10%的2 000頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶（以行政村為流行病學(xué)單元）進(jìn)行抽檢，每場/村5頭份。

監(jiān)測方法：按OIE規(guī)定方法進(jìn)行抽樣，并優(yōu)先采用OIE推薦或中國推薦方法進(jìn)行檢測。檢測方法見表1。

（3）監(jiān)測病種

馬屬動物：全部14種無規(guī)定馬屬動物疫?。?/p>

生豬：日本腦炎、伊氏錐蟲病、水泡性口炎、尼帕??；

反芻動物：伊氏錐蟲病、水泡性口炎；

野生動物：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、亨德拉病；

蟲媒：日本腦炎、伊氏錐蟲、尼帕病、西尼羅河熱。

3.對監(jiān)測陽性動物進(jìn)行撲殺與無害化處理。對非洲馬瘟、水泡性口炎、尼帕病、亨德拉病、西尼羅河熱監(jiān)測陽性及同群動物撲殺處理；對馬傳貧、馬鼻疽、馬腦脊髓炎（東方和西方）、馬媾疫監(jiān)測陽性的，實施撲殺，同群隔離，并加強監(jiān)測；對伊氏錐蟲病、馬梨漿蟲病、馬病毒性動物炎監(jiān)測陽性的，隔離治療，同群隔離、監(jiān)測；對日本腦炎監(jiān)測發(fā)現(xiàn)感染發(fā)病的，實施撲殺，同群隔離，加強監(jiān)測和易感動物免疫；對馬流行性感冒監(jiān)測發(fā)現(xiàn)感染發(fā)病的，對患病動物及同群隔離，必要時撲殺患病動物，加強監(jiān)測和免疫。

4.實行馬流感和日本腦炎免疫，開展免疫效果監(jiān)測。

（1）實施馬流感、日本腦炎免疫。2009年起，對廣州市、深圳市和東莞市內(nèi)所有的馬屬動物，按照疫苗生產(chǎn)廠家的免疫程序?qū)嵤┝笋R流感、日本腦炎免疫，對無疫區(qū)和生物安全通道內(nèi)所有的生豬免疫了日本腦炎。2010年，對生豬日本腦炎免疫范圍擴(kuò)大到了緩沖區(qū)。2009年至2010年9月，廣州市、深圳市和東莞市共計免疫馬流感4 044匹次（共免4針），馬日本腦炎2 977匹次（共免3針）；無疫區(qū)、緩沖區(qū)和生物安全通道共計免疫豬日本腦炎2 330 802頭次。

（2）免疫效果監(jiān)測。免疫后1個月，定點采樣進(jìn)行免疫效果監(jiān)測評價。

5.開展蟲媒治理與野生動物防范。

（1）蟲媒和野生動物調(diào)查。廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)控制病種當(dāng)中，包括日本腦炎、水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱等多種疫病是與蟲媒和野生動物傳播密切關(guān)系的，且廣東省位于亞熱帶，潮濕、溫?zé)?，較適合蟲媒生長、繁殖，野生動物也時有出現(xiàn)。為將蟲媒和野生動物傳播疫病的風(fēng)險降到最低，我們與廣東省昆蟲研究所合作，由其進(jìn)行相關(guān)區(qū)域的蟲媒和野生動物調(diào)查。自2009年1月起，廣東省昆蟲研究所對無疫區(qū)、緩沖區(qū)的蠓類、蜱類、虻類、蚊類等傳播媒介開展了每季度一次的調(diào)查，掌握了蟲媒的種類及其消長規(guī)律；并對野生動物進(jìn)行調(diào)查，掌握了野豬、野鳥和蝙蝠的種類和分布。上述調(diào)查結(jié)果，為蟲媒治理與野生動物防范提供了科學(xué)的依據(jù)。

（2）治理與防范。根據(jù)2009年的蟲媒和野生動物調(diào)查結(jié)果，制定了合理的蟲媒治理與野生動物防范計劃。包括對核心區(qū)內(nèi)村莊、易感動物養(yǎng)殖場、從化馬術(shù)比賽場、動物隔離場等重點場所實施蟲媒消殺工作；從化馬術(shù)比賽場館及馬廄設(shè)置了符合國際規(guī)范的蟲媒驅(qū)趕、消殺和野生動物防范等設(shè)施。

表1 檢測方法

6.消毒。嚴(yán)格落實馬屬動物、生豬和反芻動物養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場的消毒制度；配備了專用的消毒車輛及消毒器械；無疫區(qū)動物防疫監(jiān)督檢查站強化對進(jìn)入無疫區(qū)監(jiān)管車輛的消毒。

7.移動控制和檢疫監(jiān)督。

（1）相關(guān)區(qū)域內(nèi)易感動物標(biāo)識管理。相關(guān)區(qū)域內(nèi)以及廣州市、深圳市和東莞市所有馬屬動物實施電子芯片標(biāo)記，建立馬屬動物信息庫，對馬屬動物的免疫、監(jiān)測、移動等情況進(jìn)行實時監(jiān)控。豬、牛、羊豬佩戴動物標(biāo)識。

（2）公路動物防疫監(jiān)督檢查站實施24小時監(jiān)控。

（3）出臺了《關(guān)于輸入從化市豬、牛、羊及其產(chǎn)品的管理意見》，建立健全報檢制度。

（4）嚴(yán)格落實產(chǎn)地檢疫、屠宰場檢疫和監(jiān)督執(zhí)法制度，定期開展監(jiān)督巡查制度。

8.開展風(fēng)險評估。

（1）開展疫病風(fēng)險評估。組織專家開展規(guī)定馬屬動物疫病風(fēng)險評估，并撰寫了水泡性口炎、馬腦脊髓炎（東方和西方）、日本腦炎、伊氏錐蟲、尼帕病和亨德拉病等病種的風(fēng)險評估報告，為疫病監(jiān)測、疫控措施等的調(diào)整和完善提供了科學(xué)的依據(jù)。

（2）開展無疫區(qū)輸入易感動物風(fēng)險評估。2009年11月23日至24日，組織召開了“無疫區(qū)引入易感動物及其產(chǎn)品工作規(guī)范可行性論證及疫病評估會”，邀請了中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)、廣東出入境檢驗檢疫局、香港賽馬會等專家參加。會上研究修定的《關(guān)于加強輸入到從化市豬、牛、羊及其產(chǎn)品的管理意見》為進(jìn)入無疫區(qū)的動物及動物產(chǎn)品提供了合理、可行的監(jiān)管措施。

（3）計劃定期開展有關(guān)風(fēng)險評估，不斷完善動物疫病預(yù)防、控制措施。

9.應(yīng)急演練。制定應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機制，每年開展應(yīng)急演練；成立賽時應(yīng)急工作組，應(yīng)對賽時突發(fā)動物疫情。并進(jìn)行馬術(shù)比賽的賽前預(yù)演。

圖8 2009年9月5日，國家農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局李長友副局長考察廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)工作（右三為李長友副局長，右一為廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所彭聰所長，右二為廣州市畜牧獸醫(yī)局周彩信副局長，右四為廣州市畜牧獸醫(yī)局王奕青總畜牧獸醫(yī)師，右五為廣東省畜牧獸醫(yī)局余業(yè)東副局長，右六為從化市畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局詹大歡局長，右七為廣州市畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)處龐維志處長）

10.賽時疫控措施。

（1）加強馬術(shù)比賽場設(shè)置蟲媒和野生動物防范、隔離設(shè)施監(jiān)管。

（2）賽場采取嚴(yán)格的防疫、檢疫和消毒制度。

（3）嚴(yán)格的隔離檢疫申報進(jìn)入制度，獸醫(yī)每天巡查監(jiān)管，獸藥和食料監(jiān)管，獸醫(yī)注冊，醫(yī)療廢棄物和糞便的嚴(yán)格無害化處理。

（4）賽時突發(fā)應(yīng)對預(yù)案和專家組。

五、建設(shè)成果

廣州亞運無疫區(qū)建設(shè)取得的成效得到了農(nóng)業(yè)部高鴻賓副部長，于康震首席獸醫(yī)師、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局李金祥局長、李長友副局長，張廣寧市長、許瑞生副市長、陳國副市長及世界動物衛(wèi)生組織（OIE）總干事伯納德瓦拉特和亞奧理事會主席艾哈邁德親王等領(lǐng)導(dǎo)和國際友人的高度關(guān)注和贊揚。

（一）社會效益顯著

1.與參加亞運馬術(shù)比賽的國家和地區(qū)順利簽定馬屬動物進(jìn)出境檢疫協(xié)定，確保亞運會馬術(shù)比賽順利進(jìn)行。

2.通過成功建成一個透明的、管理嚴(yán)格并得到包括OIE、歐盟等國際組織認(rèn)可的無疫區(qū)，對提升廣州市形象乃至國家形象有著重要的意義。

圖9 2010年1月21日，歐盟FVO考察組考察廣州亞運無疫區(qū)期間在廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所與農(nóng)業(yè)部、廣東省畜牧獸醫(yī)局、廣州市畜牧獸醫(yī)局、廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所有關(guān)官員交流無疫區(qū)建設(shè)和維護(hù)工作。

圖10 2008年12月4日，OIE專家組考察廣州亞運無疫區(qū)期間在農(nóng)業(yè)部官員的陪同下參觀廣州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

圖11 2009年10月14日召開廣州亞運無疫區(qū)評估現(xiàn)場評審會議首次會議

3.廣州亞運無疫區(qū)的順利建成，有利于防止馬屬動物疫病及多種動物共患疫病的發(fā)生，能有效提高我市重大動物疫病防制能力，保護(hù)人體健康和公共衛(wèi)生安全,有利于動物疫病的控制，有利于活躍市場，有利于畜牧業(yè)的發(fā)展乃至于全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于社會穩(wěn)定。廣州亞運無疫區(qū)成為我國第一個取得國際認(rèn)證的動物疫病控制區(qū)，將全面推動我國動物防疫工作與國際接軌，示范和促進(jìn)在我國建立符合國際貿(mào)易要求的動物產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口區(qū)域。

4.無疫區(qū)得到歐盟的認(rèn)可，在無疫區(qū)注冊飼養(yǎng)的馬匹可出口到歐盟，我國動物出口歐盟實現(xiàn)歷史性突破，也必將促進(jìn)中國馬術(shù)運動和馬業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.亞運無疫區(qū)的建成和亞運馬術(shù)比賽的成功舉辦將是亞運留給我國及廣州的寶貴遺產(chǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益顯著通過建設(shè)無疫區(qū)，采取一系列的疫病防控措施，減少動物疫病的傳入風(fēng)險，改善動物飼養(yǎng)大環(huán)境，從而降低動物發(fā)病死亡率，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，提高畜牧業(yè)產(chǎn)品的國際和國內(nèi)市場競爭力，吸引畜牧業(yè)投資，必將促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。廣州市人民政府與香港賽馬會簽訂《第16屆亞運會馬術(shù)比賽場地建設(shè)及賽后持續(xù)利用合用框架協(xié)議書》，廣州亞運無疫區(qū)的成功建成，香港馬會將在從化市投資與賽馬運動有關(guān)的商業(yè)項目，必將對當(dāng)?shù)氐穆糜巍⒕蜆I(yè)和稅收有積極的促進(jìn)作用。同時，在無疫區(qū)飼養(yǎng)注冊的馬匹可出口歐盟，也必將促進(jìn)中國馬業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六、廣州亞運無疫區(qū)的管理與維護(hù)

廣州亞運無疫區(qū)是中國內(nèi)地第一個無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)，在建設(shè)過程中投入的大量的人力、物力和財力。在廣州亞運無疫區(qū)建成后，我們必將繼續(xù)按照《方案》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實各項措施，確保廣州亞運馬術(shù)比賽成功舉辦，確保區(qū)域內(nèi)非洲馬瘟等動物疫病維持長期無疫。

（一）確保廣州亞運馬術(shù)比賽順利進(jìn)行

1.嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)外參賽馬匹檢疫、監(jiān)管執(zhí)行手冊，嚴(yán)把無疫區(qū)進(jìn)入關(guān)。

2.與出入境檢驗檢疫部門建立良好的協(xié)作機制，成立檢疫與賽時應(yīng)急聯(lián)合工作組，確保廣州亞運馬術(shù)比賽順利舉行。

3.加強賽場的蟲媒消殺、環(huán)境消毒，加強防疫管理。

（二）鞏固建設(shè)成果，維持長期無疫

1.廣東省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)管理方案》，繼續(xù)加強廣州亞運無疫區(qū)的管理與維護(hù)。

2.為確保為廣州亞運無疫區(qū)的管理、運行以及無疫狀況的維持提供長效的財政、法律保障，擬定了《廣東省馬屬動物疫病區(qū)域化管理暫行規(guī)定》，目前已進(jìn)入立法程序。

3.繼續(xù)開展風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，不斷調(diào)整和完善疫病監(jiān)測、疫控措施。

4.繼續(xù)開展馬屬動物、豬、牛、羊、蟲媒與野生動物的監(jiān)測工作，確保廣州亞運馬術(shù)比賽順利舉行，確保廣州亞運無疫區(qū)長期維持無疫。