原 光，諸葛福民，曲海鵬

（1.山東科技大學(xué)，山東 青島 266510；2.章丘市檢察院，山東 章丘 250200）

信息公開(kāi)背景下政府信息增值利用探析

原 光1，諸葛福民1，曲海鵬2

（1.山東科技大學(xué)，山東 青島 266510；2.章丘市檢察院，山東 章丘 250200）

文章以《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施為背景，從信息公開(kāi)的困境分析出發(fā)，揭示了政府信息增值利用的必要性以及二者之間的辯證關(guān)系。在對(duì)增值利用的方式進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上，提供了一條融政府、市場(chǎng)和社會(huì)各種方式合作共濟(jì)的增值利用模式，并對(duì)于政府信息的定價(jià)策略和價(jià)格管制進(jìn)行了展望，以加強(qiáng)對(duì)增值利用的監(jiān)管，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

信息公開(kāi)；政府信息；增值利用

2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的施行，為信息公開(kāi)奠定了法制基礎(chǔ)，打破了我國(guó)只有信息保密法，而沒(méi)有信息公開(kāi)法的局面。各地信息中心的建立以及每年政府信息公開(kāi)工作報(bào)告的出臺(tái)標(biāo)志著信息公開(kāi)開(kāi)始由口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)，由偶發(fā)變?yōu)槌B(tài)。

1 信息公開(kāi)的困境分析

自《條例》實(shí)施兩年來(lái)，各地、各部門(mén)信息公開(kāi)的力度與幅度雖有大幅提升，但仍然難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.1 政府提供信息的途徑有限，無(wú)法形成多維立體交叉結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)平面化特點(diǎn)

我國(guó)的信息公開(kāi)依賴于網(wǎng)絡(luò)。其他傳統(tǒng)信息發(fā)布媒介如電視、廣播等存在存儲(chǔ)性差，被動(dòng)接受性大；報(bào)刊雜志等平面媒體雖然存儲(chǔ)性好，但信息容量有限，受眾規(guī)模小。因此，我國(guó)政府選擇互聯(lián)網(wǎng)作為政府信息公開(kāi)的主要方式，以政府的官方網(wǎng)站和各大門(mén)戶網(wǎng)站作為政府信息發(fā)布的主渠道。但由于過(guò)度依賴網(wǎng)絡(luò)媒體，造成信息傳播方式的單一，未能形成多種傳播方式的立體交叉結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的信息死角，形成了眾多信息公開(kāi)的盲區(qū)。就網(wǎng)絡(luò)傳播本身而言，雖具有信息容量大、傳播速度快、成本低的特點(diǎn)，但網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)往往受制于上網(wǎng)人數(shù)的多寡。根據(jù)2010年6月8日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(shū)的樂(lè)觀估計(jì)，截至2009年底，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%。[1]但實(shí)際上，由于農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率過(guò)低，45歲以上的中老年人口上網(wǎng)人數(shù)非常有限，因此，這部分人員主要集中于城市45歲以下的中青年人群中。從信息傳播的質(zhì)量角度而言，由于我國(guó)家庭上網(wǎng)人數(shù)有限，上網(wǎng)場(chǎng)所主要集中在網(wǎng)吧、工作場(chǎng)所，受制于上網(wǎng)時(shí)間和地點(diǎn)，公眾上網(wǎng)頻度不高，閱讀深度不足，導(dǎo)致通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得的政府信息資源的數(shù)量有限，接受質(zhì)量一般。總體而言，由于未能形成立體、深入的信息獲取結(jié)構(gòu)，使我國(guó)目前政府信息傳播呈現(xiàn)平面化特點(diǎn)，既缺廣度，又乏深度。

1.2 政府無(wú)力提供貼心、細(xì)致的信息服務(wù)，發(fā)布者與受眾都呈現(xiàn)被動(dòng)性特點(diǎn)

《條例》雖對(duì)政府信息公開(kāi)提出了諸多原則性要求，但政府信息公開(kāi)的全部?jī)?nèi)容遠(yuǎn)非一部不足5000字的條例所能涵蓋。在實(shí)際操作中，這些信息管理目標(biāo)由于缺乏相應(yīng)軟硬件措施的保障往往很難實(shí)現(xiàn)。首先，《條例》將政府作為信息公開(kāi)的主體，但政府的人力、時(shí)間有限，不可能提供大量的面對(duì)面服務(wù)。其次，圖書(shū)館、檔案館等信息收集和存儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布能力有限。這些機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)在于長(zhǎng)于收儲(chǔ)，短于處理和發(fā)布，受制于場(chǎng)地和上班時(shí)間的限制，此類機(jī)構(gòu)無(wú)法為公眾提供更為有效的信息服務(wù)，只能在信息傳播中發(fā)揮輔助作用。再次，政府和公眾對(duì)于信息公開(kāi)的主動(dòng)性和積極性都不夠。政府并未為公眾提供除網(wǎng)絡(luò)之外的其他便捷的信息獲得渠道，特別是對(duì)于某些政府信息的公開(kāi)采取了申請(qǐng)——批復(fù)的傳統(tǒng)管理方式，不問(wèn)不理，不請(qǐng)不告；公眾的參與熱情也不夠，如財(cái)政部2009年全年只收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)45件，人力資源與社會(huì)保障部則只收到申請(qǐng)44件，其他大多數(shù)部委依申請(qǐng)的信息公開(kāi)程度與之接近，明顯不符合實(shí)際的信息需求狀況。這一現(xiàn)象說(shuō)明一方面我國(guó)公民對(duì)信息公開(kāi)的主動(dòng)性不夠，另一方面也說(shuō)明了我們?cè)谛畔⒐_(kāi)方面的確存在著某些事實(shí)障礙，影響了信息公開(kāi)與政治參與。

2 政府信息的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)與信息增值利用的政府失靈

政府信息表面上是一種純公共物品，為社會(huì)所共享，應(yīng)該由政府免費(fèi)提供，但筆者認(rèn)為政府信息應(yīng)屬于準(zhǔn)公共物品范疇，因?yàn)樵谄涮峁┓绞缴?，政府信息具有明顯的擁擠性特點(diǎn)，即在其消費(fèi)中存在著“擁擠點(diǎn)”。在消費(fèi)者的數(shù)目增加到該擁擠點(diǎn)之前，每增加1個(gè)消費(fèi)者的邊際成本是零；而一旦達(dá)到該點(diǎn)之后，每增加1個(gè)消費(fèi)者的邊際成本開(kāi)始上升；當(dāng)達(dá)到容量的最大限制時(shí)，增加額外消費(fèi)者的邊際成本則趨于無(wú)窮大。由此可見(jiàn)政府信息并非純公共產(chǎn)品，而是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)其保值、增值和效用的最大化，這些方式的集合，我們可以稱之為政府信息的增值利用。所謂政府信息的增值利用，筆者認(rèn)為，主要是指政府機(jī)構(gòu)從增進(jìn)社會(huì)公益出發(fā)，通過(guò)某種手段使信息資源在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)效用與價(jià)值的增長(zhǎng)，使政府信息得到更為廣泛和有效的利用。在這一集合之中，政府的直接提供是途徑之一，甚至被認(rèn)為是主要途徑，但就實(shí)際情況而言，由政府直接提供信息并不是一種高效的、高質(zhì)量的政府信息公開(kāi)方式，在較大程度存在著政府失靈，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府信息的增值，這主要是因?yàn)椋?/p>

2.1 信息處理的復(fù)雜性與政府工作的有限性

從政府信息到用戶的應(yīng)用需求之間存在著較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)信息進(jìn)行抽取、分類、加工、發(fā)布需要投入大量的人力、物力、財(cái)力和精力，政府的信息來(lái)源充足，長(zhǎng)于收集，但由于其它各類行政資源的短缺，政府難以承擔(dān)復(fù)雜的處理工作。一味地從政治角度而不是從效益角度考慮問(wèn)題，強(qiáng)求政府獨(dú)立承擔(dān)政府信息的供給，只會(huì)出現(xiàn)大量原始的、粗糙的、質(zhì)量低下的信息，而這些信息原材料或者半成品無(wú)法為缺乏信息處理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)訓(xùn)練的廣大公眾提供足夠的信息幫助。由此，政府信息處理水平的低下往往會(huì)直接導(dǎo)致公眾信息使用效率的低下。

2.2 增值利用的風(fēng)險(xiǎn)性與政府工作的穩(wěn)定性

政府信息資源的增值服務(wù)特別是商業(yè)性開(kāi)發(fā)需要對(duì)信息進(jìn)行深度加工處理，需要?jiǎng)佑秘?cái)政資金，投入大量成本，必然會(huì)產(chǎn)生較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。政府機(jī)構(gòu)無(wú)論從其組織結(jié)構(gòu)，還是從運(yùn)作機(jī)制，都難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求，很容易出現(xiàn)信息的滯銷。政府從事信息增值利用，雖不必以贏利為目的，但也無(wú)法無(wú)視和處理財(cái)政出現(xiàn)的虧空。

2.3 政府退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的趨勢(shì)與《條例》對(duì)政府信息免費(fèi)提供的要求

政府退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的基本要求，政府參與競(jìng)爭(zhēng)必將擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的低效。同理，政府也不宜直接參與政府信息增值開(kāi)發(fā)。此外，《條例》第二十七條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息?！边@意味著政府信息的提供必須通過(guò)無(wú)償方式。以上二者決定了政府不應(yīng)直接涉足信息商業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，而只能通過(guò)其他途徑參與政府信息的增值利用。

因此，在這一產(chǎn)業(yè)鏈條上，政府的作用主要在于做好信息采集端的工作，確保信息來(lái)源的豐富、穩(wěn)定和可靠。而對(duì)于信息增值利用，則應(yīng)當(dāng)交由信息企業(yè)、非營(yíng)利組織等來(lái)完成，這些機(jī)構(gòu)較之政府有著更豐富的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，有著更好的創(chuàng)新能力與適宜的企業(yè)機(jī)制，而這些特點(diǎn)正是信息業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)端所不可或缺的。

3 政府信息增值利用的模式選擇

基于政府在信息增值領(lǐng)域的失靈，但依然難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的，我們要特別重視社會(huì)化與市場(chǎng)化的渠道，要依靠政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織合作的模式來(lái)共同推動(dòng)信息增值服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。通過(guò)引入市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制，改善政府信息這一準(zhǔn)公共物品的供給模式，其具體方式主要包括政府間協(xié)議、內(nèi)部市場(chǎng)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助、志愿服務(wù)、社區(qū)公開(kāi)等多種方式。這些方式各具特點(diǎn)，在政府信息增值利用中發(fā)揮著不同作用（見(jiàn)表1）。

表1 政府信息增值利用形式與作用特征的關(guān)系表

從表1可以看出，各種方式在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也都存在著明顯的缺點(diǎn)，即各種方式都存在著某種程度上的功能性缺陷。包括政府在內(nèi)，任何單一的信息供給方式都難以適應(yīng)社會(huì)的廣泛需求，因此所謂的模式選擇，并非是選擇某種既定模式，而是在各種模式發(fā)展和完善的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與其他模式的融合與協(xié)作。在此，政府的作用并不在于供給，而是加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管，在不影響市場(chǎng)、社會(huì)活力的基礎(chǔ)上規(guī)范它們的行為，促進(jìn)它們的合作，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

3.1 市場(chǎng)機(jī)制的引入與進(jìn)入管制

市場(chǎng)機(jī)制的引入是對(duì)信息提供政府化與社會(huì)化的必要補(bǔ)充，但不應(yīng)成為獨(dú)立的、唯一的信息提供方式，政府信息不同于一般私人物品，完全的私人經(jīng)營(yíng)并不可取。為保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，政府在信息市場(chǎng)化的過(guò)程中必須設(shè)置準(zhǔn)入限制。社會(huì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)如要參與政府信息的商業(yè)性開(kāi)發(fā)，必須具備一定的資質(zhì)，政府負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定、審批與管理?？梢?jiàn)，市場(chǎng)機(jī)制的引入，不是放任式管理，而是借助市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)公共利益。為保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，保證政府信息不被濫用，保證市場(chǎng)主體利益的獲得，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，必須對(duì)于信息增值服務(wù)行業(yè)進(jìn)行進(jìn)入管制。通過(guò)協(xié)調(diào)市場(chǎng)與管制的博弈關(guān)系，才能尋找到二者的最佳結(jié)合點(diǎn)，與此相適應(yīng)的增值利用方式主要包括：

(1)合同外包。所謂合同外包是指政府部門(mén)通過(guò)合同談判的方式將信息資源的增值利用交由效率高、專業(yè)性強(qiáng)的信息公司來(lái)承擔(dān)。政府部門(mén)在整個(gè)過(guò)程中只負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行以及市場(chǎng)的監(jiān)控等活動(dòng)，這種方式有利于實(shí)現(xiàn)信息處理的專業(yè)化。不足之處在于合同外包不利于政府對(duì)于信息增值過(guò)程的監(jiān)督，由于信息不對(duì)稱將面臨著較大的道德風(fēng)險(xiǎn)。

(2)合作經(jīng)營(yíng)。政府部門(mén)也可考慮與私營(yíng)公司合作成立公司，來(lái)進(jìn)行增值信息產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。由政府部門(mén)提供信息，公司提供資金、人員、技術(shù)。其目的在于通過(guò)資源的優(yōu)化組合，提高資源的配置效率，充分發(fā)揮政府和公司的作用，提高信息處理的效率。不足之處在于政府信息的合作經(jīng)營(yíng)帶有政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之嫌，政府的過(guò)度參與往往破壞市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，不利于市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

(3)特許經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)是指特許經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有者以合同約定的形式，允許被特許者有償使用其資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，即由政府部門(mén)選擇信息資源經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)特定領(lǐng)域信息資源并提供相關(guān)服務(wù)。其主要目的是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)和吸收社會(huì)資金來(lái)降低政府部門(mén)的財(cái)政投入、提高資源利用效率。為確保向公眾提供優(yōu)惠、質(zhì)量可靠的信息產(chǎn)品，政府部門(mén)可通過(guò)招投標(biāo)的方式確定特許經(jīng)營(yíng)者，并在授權(quán)后對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。特許經(jīng)營(yíng)可以提高政府信息的專業(yè)性、保證特許經(jīng)營(yíng)者的利益、提高其效益，不足之處在于特許經(jīng)營(yíng)容易形成行政壟斷。受利益的驅(qū)使，政府部門(mén)常常將其擁有的信息資源單獨(dú)提供給某個(gè)機(jī)構(gòu)，特別是其下屬機(jī)構(gòu)或與其有密切利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)，從而達(dá)到變相的信息壟斷，這就違背了政府信息增值利用中的開(kāi)放化、市場(chǎng)化原則。因此，在推進(jìn)政府信息增值利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定政府機(jī)構(gòu)與信息開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)簽訂的合同中不能包括任何排它性條款，只要達(dá)到門(mén)檻要求的機(jī)構(gòu)都應(yīng)一視同仁，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 市場(chǎng)失靈與社會(huì)機(jī)制的引入

過(guò)度地依賴于商業(yè)手段必然導(dǎo)致信息供給的市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)主體的牟利動(dòng)機(jī)與自身利益最大化的追求是對(duì)于公共利益的最大破壞力量。過(guò)度地依賴商業(yè)手段將使政府被廠商所綁架，異化為破壞公共利益的力量。由此，單純地依賴政府固然會(huì)導(dǎo)致政府失靈，單純依靠市場(chǎng)必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。因此社會(huì)機(jī)制的引入是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要手段，其中最為重要的手段包括非營(yíng)利組織與社區(qū)的信息作用。

（1）非營(yíng)利組織在政府信息增值利用中的作用

社會(huì)機(jī)制是增值利用的重要手段，社會(huì)機(jī)制直接與公共利益相聯(lián)系，是社會(huì)公益的體現(xiàn)。而非營(yíng)利組織的公益性和非營(yíng)利性正是社會(huì)所需求的。非營(yíng)利部門(mén)的理念、創(chuàng)意、行為體現(xiàn)了一種政府與社會(huì)的新型關(guān)系，既能變革人與社會(huì)的關(guān)系，也能為社會(huì)提供兼有私有性與公共性特點(diǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化一體化的平臺(tái)。非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，這就決定了他們不會(huì)與私人企業(yè)一樣為了經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)政府信息進(jìn)行選擇性的信息加工，可以有效杜絕政府信息的遺失和變質(zhì)。同時(shí)，非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性可以保證受眾可以無(wú)償獲得信息，而且所獲得的信息較之政府來(lái)源更為系統(tǒng)、便捷，質(zhì)量更高。非營(yíng)利組織的引入，可以使政府信息的供給具備更高的價(jià)值、較低的成本、更高的效率。

政府與非營(yíng)利組織的合作關(guān)系主要是通過(guò)提供財(cái)政資助(如商務(wù)部設(shè)立的公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金)和免費(fèi)的政府信息來(lái)體現(xiàn)，并形成合作互補(bǔ)、相互依賴、相互支持的新型伙伴關(guān)系。這種關(guān)系不僅有利于政府信息的增值利用，而且對(duì)于密切政府與社會(huì)的關(guān)系也具有重要的意義。

（2）志愿失靈與政府信息的社區(qū)化形式

非營(yíng)利組織的引入固然可以使政府信息的處理提高一個(gè)檔次，但與政府失靈相似，非營(yíng)利組織也存在著志愿失靈的問(wèn)題，志愿失靈是指非營(yíng)利部門(mén)偏離所奉行的社會(huì)公益的宗旨，片面地以功利主義為取向的信念、行為給消費(fèi)者、社會(huì)、生態(tài)所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。對(duì)于信息提供而言，志愿失靈會(huì)使非營(yíng)利組織脫離公共利益軌道，甚至變成金錢(qián)的奴隸，其信息質(zhì)量將會(huì)受到巨大影響。此外，與政府相似，非營(yíng)利組織在服務(wù)的距離上離公眾較遠(yuǎn)，難以提供近距離的服務(wù)。相比較而言，社區(qū)的信息服務(wù)雖然專業(yè)性較差，但信息服務(wù)的覆蓋率和傳播的有效性卻遠(yuǎn)高于政府和非營(yíng)利組織。社區(qū)信息服務(wù)無(wú)需依賴于電子媒介，沒(méi)有進(jìn)入門(mén)檻，沒(méi)有接受障礙，是一種低成本的有效的信息傳播方式。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府信息公開(kāi)程度差，作為最基層的社區(qū)無(wú)法獲得充足的、真實(shí)的、有價(jià)值的政府信息，久而久之，社區(qū)的信息功能在失去公眾信任后日益萎縮，許多地區(qū)的公告欄、宣傳欄長(zhǎng)期處于閑置和使用混亂的狀態(tài)，基本上失去了信息發(fā)布功能。因此，政府應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)和整治，以發(fā)揮社區(qū)信息覆蓋面廣、便于接受的特點(diǎn)，使社區(qū)成為政府信息發(fā)布的最便捷途徑。

4 采取合理的定價(jià)策略與進(jìn)行價(jià)格管制

政府信息的增值利用，往往是具有高附加值的創(chuàng)造性勞動(dòng)。然而，對(duì)其究竟采取何種定價(jià)政策是極為敏感的問(wèn)題，對(duì)此，《條例》中并未涉及?！稐l例》主要是從政治角度出發(fā)，提出了免費(fèi)信息公開(kāi)的要求，但是作為一部過(guò)渡性的行政法規(guī)，其宣示意義遠(yuǎn)大于其實(shí)際意義，政府信息的定價(jià)問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，必須通過(guò)后續(xù)的法制建設(shè)確定政府信息的價(jià)值，厘清收費(fèi)的邊界，確定定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。在此，筆者對(duì)于定價(jià)問(wèn)題提出了自己的基本構(gòu)想。

4.1 政府信息的定價(jià)策略

在政府等公共部門(mén)信息增值利用的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略中，合理的定價(jià)策略必不可少。這里的定價(jià)包含兩層含義：一是政府向商業(yè)性增值利用者提供信息資源時(shí)的定價(jià)，二是信息增值利用者向市場(chǎng)提供信息產(chǎn)品時(shí)的定價(jià)。對(duì)于前者，根據(jù)西方的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于信息公開(kāi)的目前國(guó)際范圍內(nèi)針對(duì)政府信息再利用和商業(yè)化開(kāi)發(fā)有三類收費(fèi)政策：(1)收取邊際成本(即提供服務(wù)如數(shù)據(jù)處理、拷貝及相應(yīng)的材料費(fèi))；(2)收取(或試圖收取)全部成本(包括信息的生產(chǎn)成本)；(3)介于兩者之間的回收部分生產(chǎn)成本。我國(guó)的《條例》中所提出的免費(fèi)政策實(shí)質(zhì)上就是對(duì)這種邊際成本政策的借鑒，它促進(jìn)了公眾基本信息需求的實(shí)現(xiàn)。但筆者認(rèn)為，當(dāng)政府信息被用作商用目的時(shí)，可借鑒歐盟的做法，采取基于成本導(dǎo)向方法的定價(jià)原則。如歐盟規(guī)定的是不超過(guò)收集、生產(chǎn)、復(fù)制和發(fā)行文獻(xiàn)的成本以及對(duì)投資的合理回報(bào)；美國(guó)對(duì)營(yíng)利性申請(qǐng)者規(guī)定收取的是信息的復(fù)制成本、查找成本以及審查成本。而實(shí)際上這種低收費(fèi)的原則有利于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)荷蘭聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì)發(fā)起的一項(xiàng)研究表明，對(duì)于地理信息產(chǎn)業(yè)而言，降低公共部門(mén)地理數(shù)據(jù)60%的價(jià)格，將帶來(lái)每年40%營(yíng)業(yè)額的增長(zhǎng)以及大約800個(gè)工作崗位的增加。那些為政府等公共部門(mén)信息支付較低費(fèi)用的公司可以將節(jié)省的資金用于新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，拓展?jié)撛谑袌?chǎng)。對(duì)于利用政府原始信息開(kāi)發(fā)信息產(chǎn)品的私營(yíng)企業(yè)而言，則應(yīng)該在政府價(jià)格指導(dǎo)下，通過(guò)估算信息生產(chǎn)成本和交易成本，并綜合考慮目標(biāo)利潤(rùn)、消費(fèi)需求和競(jìng)爭(zhēng)情況的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的定價(jià)策略。對(duì)于大型信息企業(yè)，為避免因其壟斷造成價(jià)格扭曲，政府應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品定價(jià)進(jìn)行適當(dāng)管制，從而保證受眾的利益。

表2 政府出版研究報(bào)告與同類非政府出版報(bào)告和一般圖書(shū)的價(jià)格對(duì)比表

4.2 政府信息著作權(quán)的制度改革與價(jià)格管制

目前，《條例》中并未對(duì)于版權(quán)（著作權(quán)）問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，但是實(shí)際上政府的部分信息，特別是政府主持和出資資助的各類具有重要信息價(jià)值的研究報(bào)告是正式出版并擁有版權(quán)的，因此，條例中的公開(kāi)，只是籠統(tǒng)規(guī)定了政府信息可以公開(kāi)，但實(shí)際上這些受版權(quán)保護(hù)的信息并不在公開(kāi)之列，即使可以公開(kāi)，公民獲得這些信息也要付出較大的購(gòu)買(mǎi)成本。無(wú)論與一般圖書(shū)還是非政府部門(mén)出版的報(bào)告相比，政府部門(mén)出版的報(bào)告的定價(jià)普遍較高，價(jià)格偏離指數(shù)在30～225%之間。就現(xiàn)實(shí)而言，越高質(zhì)量的信息越缺乏便捷和廉價(jià)的獲得渠道，某些政府機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)手段將公用信息商品化甚至私有化，將公開(kāi)等同于購(gòu)買(mǎi)，那么公開(kāi)與不公開(kāi)將沒(méi)有任何區(qū)別。（見(jiàn)表 2）

對(duì)于這一問(wèn)題，筆者的改革思路是效仿美國(guó)，修改我國(guó)的《著作權(quán)法》，將政府部門(mén)排除在《著作權(quán)法》保護(hù)之外。部分政府信息資源雖經(jīng)過(guò)深度加工，具有較高的市場(chǎng)價(jià)值，但只要其來(lái)自于政府的主持與公共資金的資助，則屬于公共資源的范疇，不能利用著作權(quán)的限制使之成為私人財(cái)產(chǎn)，更不能成為某些機(jī)構(gòu)、個(gè)人謀取暴利的工具。這些資源的作者可以享有署名權(quán)，但不能享有完整著作權(quán)，尤其是不能阻止別人的復(fù)制使用。政府應(yīng)當(dāng)將研究成果及時(shí)通過(guò)公共傳播網(wǎng)絡(luò)予以發(fā)布。為防止政府信息被篡改、濫用，可以規(guī)定其共享性質(zhì)，禁止用于商業(yè)用途。如不便發(fā)布電子版本，則應(yīng)以較低的價(jià)格出版或印發(fā)，其價(jià)格不應(yīng)高于一般圖書(shū)價(jià)格，以維持成本價(jià)為宜。

總之，政府信息公開(kāi)與政府信息增值利用相輔相成。信息公開(kāi)體現(xiàn)了政府堅(jiān)定的政務(wù)公開(kāi)的決心和為民服務(wù)的愿望；政府信息增值利用則在操作層面保證了信息公開(kāi)的有效性，使政務(wù)公開(kāi)能夠落到實(shí)處。

[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況白皮書(shū)[DB/OL].Http://news.xinhuanet.com/2010-06/08/c_12195221.htm，2010.

[2]鮑德威，威迪遜.公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000.

[3]中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例[DB/OL].Http://news.xinhuanet.com/legal/2008-04/30/content_8078720.htm，2008.

[4]The Civil Federation.Alternative Service Delivery-A Civil Federation Brief[EB/OL].Http://www.civicfed.org/pubs_research.phppage，2006，（2）.

[5]陳傳夫，黃璇.政府信息資源增值利用研究[J].情報(bào)科學(xué)，2008,(7).

（責(zé)任編輯/浩 天）

C932.6

A

1002-6487（2010）17-0070-04

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（09CJGJ47）；濟(jì)南市軟科學(xué)項(xiàng)目（濟(jì)科合字200905153）

原 光（1975-），男，山東萊州人，博士，副教授，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與電子政務(wù)。