丘勁生

（佛山市人大常委會，廣東佛山 528000）

珠三角邊緣地區(qū)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的若干問題

丘勁生

（佛山市人大常委會，廣東佛山 528000）

編者按：為進(jìn)一步落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008——2020）》和《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議》的精神，推動“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”和珠江三角洲城市群一體化發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究，2010年10月9日，由廣州市委黨校、佛山市委黨校、肇慶市委黨校聯(lián)合舉辦的“廣佛肇一體化發(fā)展理論研討會”在佛山市委黨校召開，來自三市黨校及理論界的100多名專家學(xué)者就廣佛肇一體化發(fā)展的理論與實(shí)踐等問題進(jìn)行了研討。本次研討會收到論文60多篇，從本期起，本刊特設(shè)“廣佛肇一體化發(fā)展研究”專欄，選登部分論文，以饗讀者。

珠三角邊緣地區(qū)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，要重視對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的研究，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搶抓機(jī)遇；要重視對珠江三角洲核心區(qū)發(fā)展歷史的研究，走科學(xué)發(fā)展之路，留下綠水青山，主動融入都市圈；要重視培育和發(fā)展民營企業(yè)，走自主創(chuàng)新的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)之路，打下長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展；科學(xué)發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)

為了增強(qiáng)珠江三角洲地區(qū)的長遠(yuǎn)競爭力，實(shí)現(xiàn)本省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。珠三角邊緣地區(qū)得益于這一戰(zhàn)略，發(fā)展勢頭很好，其中肇慶高要市更為突出，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了高速增長態(tài)勢。珠三角邊緣地區(qū)如何更好地實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，成為值得研究的一個問題。

一、重視對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的研究，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事

珠三角邊緣地區(qū)在實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略中領(lǐng)先于粵東、粵西和粵北地區(qū)，起根本作用的因素是地緣優(yōu)勢，這是由生產(chǎn)力布局的客觀規(guī)律決定的。經(jīng)濟(jì)梯度推移理論表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新活動，包括新產(chǎn)業(yè)部門、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的生產(chǎn)管理與組織方法等大都發(fā)源于高梯度地區(qū)，然后隨著時間的推移，工業(yè)生命循環(huán)階段的變化，按順序逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。低梯度地區(qū)大規(guī)模承接高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，往往導(dǎo)致跳躍式發(fā)展階段的出現(xiàn)。通過對肇慶高要市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和佛山市高明區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比較（見表1），可以發(fā)現(xiàn)低梯度地區(qū)跳躍式發(fā)展階段的相似特征。

表1 高要市與高明區(qū)跳躍式發(fā)展階段之比較（單位：億元）

考慮到高要市面積為2206平方公里，有74萬人口，高明區(qū)只有960平方公里，30萬人口，高明區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大約領(lǐng)先高要市5年以上。但兩地因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的跳躍效應(yīng)卻是驚人的一致。佛山行政區(qū)域調(diào)整以前的高明市，2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值為70億元，固定資產(chǎn)投資額17.72億，本級財政收入2.55億元，從人均來說與高要的2007年近似。行政區(qū)劃調(diào)整以后，高明大規(guī)模承接以佛山為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到2005年，三個指標(biāo)全部翻了一番以上。而高要的跳躍式發(fā)展，也是得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)《珠江時報》網(wǎng)絡(luò)版2009年4月3日報道，佛山市轉(zhuǎn)移到高要市的產(chǎn)業(yè)主要是建材和金屬加工產(chǎn)業(yè)，其中陶瓷企業(yè)有50多家，包括投入已經(jīng)達(dá)到8億元的佛山新明珠集團(tuán)薩米特新型陶瓷基地，其次是金屬加工、不銹鋼制造業(yè)，有189家企業(yè)進(jìn)入專業(yè)五金產(chǎn)業(yè)園。

佛山企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中自發(fā)重點(diǎn)選擇肇慶、高要，而按廣東省要求2005年始建的佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，到2009年才累計投入7.5億元，入園項目156個，其中承接佛山轉(zhuǎn)移項目57個，佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園2008年才起步。這一選擇很明顯是生產(chǎn)力布局的距離衰減規(guī)律在起作用。由于遠(yuǎn)距離高額運(yùn)輸成本、缺乏產(chǎn)業(yè)集聚和配套，許多勞動密集型企業(yè)以及原材料運(yùn)輸量大的企業(yè)不愿轉(zhuǎn)移到粵東、粵西和粵北地區(qū)。高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在數(shù)量上是有限的，珠江三角洲邊緣區(qū)有明顯的地緣優(yōu)勢，應(yīng)該很好地把握商機(jī)。

二、重視對珠江三角洲核心區(qū)發(fā)展歷史的研究，走科學(xué)發(fā)展之路

珠江三角洲邊緣區(qū)有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，除了山水相連、人文相近，很重要的一條，就是所承接產(chǎn)業(yè)帶來核心區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如果能夠研究借鑒，就可以少走彎路，既可得到經(jīng)濟(jì)增長的效益，又可避免經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響，走科學(xué)發(fā)展之路。

需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最重要的是避免走先污染后治理的老路。改革開放初期，珠江三角洲核心區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化無一例外都是村村點(diǎn)火、處處冒煙，信奉的是“沒有錢是萬萬不能的”，先把經(jīng)濟(jì)搞上去再說。1978年佛山市區(qū)只有26萬人，238家企業(yè)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只得6.59億元，陶瓷、紡織和鑄造等傳統(tǒng)行業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。由于數(shù)量不大，這些產(chǎn)業(yè)對環(huán)境也沒有重大影響，市民還可以在汾江河游泳。經(jīng)過20年發(fā)展，1997年底佛山市區(qū)常住人口增加到50多萬，工廠發(fā)展到2784家，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到143.53億元，大約相當(dāng)于高要市現(xiàn)在的水平。工業(yè)廢棄物、生活垃圾和污水對大氣、水體和環(huán)境的污染大大超過環(huán)境的自凈能力，流經(jīng)市區(qū)的汾江河水變得又黑又臭，成為佛山三屆領(lǐng)導(dǎo)班子揮之不去的夢魘。每次治理都被倍增的經(jīng)濟(jì)帶來更多的污染抵銷。前后10多年，整治總長度25.5公里的汾江河道，耗資幾十億元，僅2008年一年就投資31.76億元，2009年才有基本好轉(zhuǎn)的跡象。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大家都知道，但做起來卻很難，必須采取超常規(guī)的手段。近年來，佛山以創(chuàng)建環(huán)保模范城為抓手，治理環(huán)境污染，采取了電廠上大壓小、燃料轉(zhuǎn)換、陶瓷及水泥產(chǎn)業(yè)升級或轉(zhuǎn)移等措施，并且痛下決心，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)“三個一律”（新建項目，凡達(dá)不到環(huán)保要求的，一律不準(zhǔn)上馬；在建項目，凡環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的，一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項目，凡經(jīng)過限期治理和停產(chǎn)整頓仍不達(dá)標(biāo)的，一律關(guān)閉）。但是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些地方的GDP，一些企業(yè)的生存，一些群眾的就業(yè)和收入，受到了比較大的影響，調(diào)整的難度和阻力很大。汾江綜合整治工程要求搬遷沿江兩岸各300米的所有企業(yè)，這些企業(yè)都強(qiáng)調(diào)實(shí)際困難，或者要求拖延到土地承租期滿，或者認(rèn)為企業(yè)無污染不應(yīng)該搬。只要觸及利益調(diào)整，即使是理由充分的舉措，也會遇到頑強(qiáng)的抵抗。正如中共廣東省委書記汪洋同志所說，碰到深層次的矛盾特別是涉及本地區(qū)本部門的利益時，就不愿深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。珠江三角洲邊緣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)要汲取這一教訓(xùn)，與其將來籌措巨資費(fèi)盡心機(jī)治理污染，不如現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)，留下綠水青山。要十分注意分析和把握環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力，盡早把達(dá)標(biāo)排放改為控制污染物總量，改進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還要強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不能把縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)人為地割裂開來，一切以本縣為中心，走入諸侯經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)。在改革開放初期放權(quán)讓利的改革中，佛山各地立足于各自的行政區(qū)域，把各自的資源和優(yōu)勢利用至極限，在追逐和保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益的動力驅(qū)使下各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)建設(shè)、互不銜接，不能物盡其用，高度關(guān)聯(lián)的城鎮(zhèn)之間生產(chǎn)要素流動受到各種阻隔。農(nóng)村地價低但沒有其它配套設(shè)施，鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)布局分散，沒有集聚效應(yīng)，城區(qū)工業(yè)用地價格偏高；企業(yè)做大做強(qiáng)的要求在農(nóng)村受到人才、技術(shù)、資訊和服務(wù)條件的限制，在中心城區(qū)受到發(fā)展空間和管理體制的限制；大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)不專，生產(chǎn)集中度不高，中心城區(qū)無法形成相應(yīng)門類齊全、高度配套、分工細(xì)致、功能明晰的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例失調(diào)，這是形成佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴的客觀因素。這種情況嚴(yán)重影響了佛山對資本的吸引力，2001年佛山市外商投資總額一度下滑至珠江三角洲九市中的第八位。中共廣東省委了解到這些弊端，上報國務(wù)院決定調(diào)整佛山市行政區(qū)域。調(diào)整后佛山統(tǒng)一全市發(fā)展規(guī)劃，確定了“2+5”組團(tuán)式現(xiàn)代化大城市的發(fā)展模式，投資1900多億元全面啟動構(gòu)建現(xiàn)代化城市框架和雛形的十大工程建設(shè)；整合體制資源，把原來的50多個鎮(zhèn)街整合為33個，90多個工業(yè)園區(qū)整合為6個，下放300多項行政管理事項，形成發(fā)展在基層、權(quán)限在基層、管理在基層、責(zé)任在基層的機(jī)制；整合交通通信資源，撤并市內(nèi)28個路橋收費(fèi)站，統(tǒng)一全市郵政資費(fèi)和電信網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)展城市公交，實(shí)現(xiàn)各區(qū)之間交通公交化；整合教育資源，市直和各區(qū)名校向全市考生開放，形成在同一城市內(nèi)工作和生活的便利。隨著資源整合，“佛山一環(huán)”和城際快速干線通車，城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)得到完善，佛山投資環(huán)境人才環(huán)境大大改善，2003年至2007年5年間固定資產(chǎn)投資累計3765.2億元，占改革開放30年來佛山全部固定資產(chǎn)投資的63.44%，全市GDP總量由2002年的1168.66億元，增加到2007年的3588.5億元，增加200%，年均增長速度達(dá)到18%，比調(diào)整前11.8%高出6.2個百分點(diǎn)。2008年佛山全市國內(nèi)生產(chǎn)總值4333.3億元，按常住人口計算人均生產(chǎn)總值72975元，折10423美元，首次沖破一萬美元大關(guān)。珠江三角洲邊緣區(qū)縣市可以從佛山的經(jīng)歷中深入了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，重視與近鄰中心城市的銜接，主動融入都市圈，按照“錯位發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的方針，明確區(qū)域功能定位，實(shí)現(xiàn)無縫對接，才是最佳選擇。

三、重視培育和發(fā)展民營企業(yè)，走自主創(chuàng)新的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)之路

廣東推行“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，要求制造業(yè)向欠發(fā)達(dá)區(qū)域，勞動力向珠江三角洲轉(zhuǎn)移，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是十分重要的，但在某種程度上，這種轉(zhuǎn)移也會增強(qiáng)極化作用，產(chǎn)生回波效應(yīng)，使邊緣區(qū)在相當(dāng)長時期里只能跟在核心區(qū)的后面，無法盡快縮小差距。

一個區(qū)域處在梯度的層次，是由它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是創(chuàng)新能力決定的，主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門在工業(yè)生命循環(huán)中所處的階段。要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高梯度，就必須使本區(qū)域成為具有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體的聚集區(qū)。建立這樣的聚集區(qū)有兩種途徑：一是通過招商引資來實(shí)現(xiàn)。通過改善投資環(huán)境，優(yōu)化各種配套設(shè)施，吸引高新產(chǎn)業(yè)和項目進(jìn)駐，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群效應(yīng)。二是主要是依靠自身力量，以自主創(chuàng)新為核心，通過不斷加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、改造和創(chuàng)新，引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型的高層次人才，依靠科技企業(yè)孵化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，帶動一批好的項目，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展潮流、具備獨(dú)立自主研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力的支柱產(chǎn)業(yè)。招商引資周期短、見效快，但如果引進(jìn)的只是加工制造環(huán)節(jié)，核心技術(shù)得不到，區(qū)域創(chuàng)新能力就沒有形成。自主創(chuàng)新投資風(fēng)險大、周期長、見效慢，但從長遠(yuǎn)看，更有利于形成創(chuàng)新能力的聚集。

佛山上個世紀(jì)80年代以引進(jìn)技術(shù)裝備建立集體企業(yè)為主，90年代實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，建立起混合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扎根本土的民營企業(yè)迅速成長，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，現(xiàn)在已經(jīng)超過60%。民營企業(yè)的內(nèi)在增殖機(jī)制使它特別注重通過加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、改造，進(jìn)行集成創(chuàng)新來創(chuàng)造自己的品牌，形成企業(yè)核心競爭力。佛山裝備制造業(yè)因此發(fā)展迅速，2009年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2661.39億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例約22%，成為佛山市第一支柱行業(yè)。內(nèi)源型為主的經(jīng)濟(jì)，具有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體的聚集，使佛山在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到的影響相對較小，2009年佛山全社會固定資產(chǎn)投資1470.56億元，比上年增長16.8%，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值4814.50億元，保持了13.5%的增長率，實(shí)現(xiàn)在危機(jī)中率先突圍，而且保持了對珠江西岸上游地區(qū)的輻射能力。

珠江三角洲邊緣區(qū)有大量的人員長期在三角洲核心區(qū)經(jīng)商或務(wù)工。據(jù)《珠江時報》網(wǎng)絡(luò)版2009年4月3日報道，肇慶農(nóng)村勞動力約有160萬，80多萬人外出打工，其中至少有50%在佛山。肇慶高要在引進(jìn)項目的同時，能否考慮出臺進(jìn)一步鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵本市中職、中技等職業(yè)院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，吸引外出經(jīng)商者和熟練工人回流，培育本土民營經(jīng)濟(jì)的成長，為進(jìn)入工業(yè)化高級階段作好準(zhǔn)備。

責(zé)任編輯：楊姝琴

F114·46

A

1003—8744（2010）06—0004—04

2010—10—10

丘勁生(1951—），男，廣東省佛山市人大專職常委。