駱秉全,鄭 飛

首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化指標(biāo)體系與實(shí)證研究

駱秉全1,鄭 飛2

采用問卷調(diào)查、系統(tǒng)分析與比較分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等研究方法,就城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化基本內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)研究和探討,構(gòu)建出城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提出了用多指標(biāo)綜合分析方法測(cè)度城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的思路,并以北京為案例對(duì)首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析。構(gòu)建的城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)體系使我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域之間體育事業(yè)發(fā)展比較成為可能。

城鄉(xiāng)體育;一體化;指標(biāo)體系;首都

1 前言

我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革過程之中,貧富差距擴(kuò)大與階層分化問題逐步顯現(xiàn),城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的矛盾日益突出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變,以上問題對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生著深刻的影響,造成了包括首都北京在內(nèi)的城鄉(xiāng)、區(qū)域之間體育發(fā)展的嚴(yán)重不平衡、城鄉(xiāng)體育設(shè)施與體育服務(wù)水平存在差距等問題。解決這些問題的關(guān)鍵是要按照科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的“統(tǒng)籌兼顧”和北京“十一五”規(guī)劃綱要中“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念,實(shí)施城鄉(xiāng)體育和區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)首都城鄉(xiāng)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展體育事業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一思路在體育領(lǐng)域的具體化。首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化是指北京相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)和相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū),打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)體育資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促使首都城鄉(xiāng)體育人力資源、設(shè)施保障等要素相互融合,逐步達(dá)到首都城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

本研究基于對(duì)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化研究進(jìn)展和存在問題的系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià),結(jié)合首都北京的實(shí)際特點(diǎn),研究并概括出城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化基本內(nèi)涵,構(gòu)建反映城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化程度的綜合評(píng)價(jià)體系,同時(shí)通過實(shí)證研究,評(píng)價(jià)首都城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展?fàn)顩r,提出促進(jìn)首都城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展對(duì)策以指導(dǎo)首都各地區(qū)的體育實(shí)踐活動(dòng)。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

本研究對(duì)象是衡量城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的因素之間關(guān)系及其規(guī)律。通過調(diào)查首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展?fàn)顩r,包括經(jīng)常參加體育活動(dòng)人群、體育經(jīng)費(fèi)投入、群眾體育活動(dòng)、體育資源及要素配置、體育類社會(huì)團(tuán)體組織、專兼職體育工作人員、相關(guān)體育管理制度等因素分析,構(gòu)建科學(xué)的城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以評(píng)估城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化程度,分析首都城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問題。

2.2 研究方法

2.2.1 調(diào)查研究法:問卷調(diào)查、專家訪談

通過問卷調(diào)查、專家訪談的方式征求北京各區(qū)(縣)群眾、各區(qū)(縣)體育部門領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)體育專家學(xué)者對(duì)首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見與建議;通過兩輪專家調(diào)查,在專家意見基本達(dá)成一致的情況下,確定城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.2.2 系統(tǒng)分析與比較分析法

通過對(duì)調(diào)查問卷中所有涉及到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并對(duì)2008年首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)分析,運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等手段從理論探討轉(zhuǎn)入到實(shí)證研究;采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法構(gòu)建指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型,對(duì)首都中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)體育發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行比較,從而對(duì)首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展?fàn)顩r和一體化程度做出判斷,得出最終結(jié)論。

2.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

采用層次分析法(AHP法)來分配各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重,通過求幾何平均數(shù)的方法以及歸一化處理,得出城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化指標(biāo)體系中各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù);運(yùn)用SPSS 16.0和MATLAB軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)和矩陣分析。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 城鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)體育概念界定

城鄉(xiāng)即城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,為兩個(gè)相對(duì)的地域性概念。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》[2]對(duì)“城鄉(xiāng)”做了以下界定:“我國(guó)的地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市,區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn),政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域。與政府駐地的實(shí)際建設(shè)不連接,且常住人口在3 000人以上的獨(dú)立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的場(chǎng)部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)。鄉(xiāng)村是指本規(guī)定劃定的城鎮(zhèn)以外的區(qū)域?！?/p>

城鄉(xiāng)體育概念是從區(qū)域角度把體育做了分類,城鄉(xiāng)體育包括城鎮(zhèn)體育和農(nóng)村體育(或稱鄉(xiāng)村體育)。作為體育的下位概念,城鎮(zhèn)體育是指在城鎮(zhèn)地域范圍內(nèi),以城鎮(zhèn)人口為參與主體所開展的各項(xiàng)體育活動(dòng)。農(nóng)村體育(或稱鄉(xiāng)村體育)是指在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi),以農(nóng)村人口為參與主體所開展的各項(xiàng)體育活動(dòng)。城鄉(xiāng)體育包括該地域范圍內(nèi)的少數(shù)民族體育。城鄉(xiāng)體育作為體育的區(qū)域概念,涵蓋內(nèi)容廣泛,包括體育范圍內(nèi)群眾體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)等多方面的內(nèi)容。

3.2 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化基本內(nèi)涵

城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化體現(xiàn)了體育事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的理念。城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化既是城鎮(zhèn)體育與農(nóng)村體育協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程,又是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的終極目標(biāo)。城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的含義不是單向的農(nóng)村體育城市化,也不是單向的城鎮(zhèn)體育鄉(xiāng)村化,而是表現(xiàn)為城鎮(zhèn)體育和農(nóng)村體育各方面體育資源與要素不斷優(yōu)化組合的演變過程。城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化是一個(gè)復(fù)合概念,主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

1.城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化意味著要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)體育和農(nóng)村體育發(fā)展,必須把這兩者當(dāng)作體育系統(tǒng)下的有機(jī)整體來考慮,處理好城鄉(xiāng)體育各個(gè)方面的關(guān)系,形成城鎮(zhèn)體育帶動(dòng)農(nóng)村體育、農(nóng)村體育支撐城鎮(zhèn)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

2.城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化是城鎮(zhèn)體育和農(nóng)村體育各子系統(tǒng)漸進(jìn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程,并不是靜態(tài)概念,也不可能一蹴而就。它包含城鄉(xiāng)體育組織化、資源配置、政策與管理等各個(gè)方面,是城鎮(zhèn)體育與農(nóng)村體育不斷優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的演進(jìn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化不是單向發(fā)展過程,也不是城鎮(zhèn)體育和農(nóng)村體育同?；?、同步化發(fā)展。城鄉(xiāng)體育差距是客觀存在的,不可能完全消除。城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化體現(xiàn)為城鎮(zhèn)體育和農(nóng)村體育相互吸收積極因素而擯棄消極落后因素的雙向演進(jìn)過程。

4.體育的終極目的是人的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的目的不僅是要改變城鄉(xiāng)體育發(fā)展二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)體育差距,更重要的是讓體育事業(yè)發(fā)展成果惠及廣大城鄉(xiāng)群眾,尤其是滿足廣大農(nóng)民群眾的體育需求,讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民群眾享受同等的現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)帶來的健康和快樂,以真正實(shí)現(xiàn)全民體育這一宗旨。

基于以上四個(gè)方面的認(rèn)識(shí),城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的含義可以概括為:在一定區(qū)域內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)和相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)打破相互分割的壁壘,通過建立城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)體育資源及要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促進(jìn)城鄉(xiāng)體育在體育活動(dòng)、組織化、資源配置、政策與管理等方面的一體化發(fā)展,形成城鎮(zhèn)體育帶動(dòng)農(nóng)村體育、農(nóng)村體育支撐城鎮(zhèn)體育的雙向發(fā)展格局,最終達(dá)到城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全民體育。

3.3 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化是城鎮(zhèn)體育與農(nóng)村體育各子系統(tǒng)漸進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程,對(duì)它的研究應(yīng)堅(jiān)持定性與定量研究的統(tǒng)一。為了準(zhǔn)確地反映城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化程度和動(dòng)態(tài)變化規(guī)律,得出客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論和進(jìn)行調(diào)控,確定發(fā)展戰(zhàn)略和選擇政策措施,有必要編制一套科學(xué)、合理的反映城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平和一體化程度的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以此構(gòu)建評(píng)價(jià)模型。這是推動(dòng)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化進(jìn)程的科學(xué)基礎(chǔ)和理論依據(jù)。另一方面,城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化包含多重內(nèi)容和目標(biāo),各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響,任何一個(gè)指標(biāo)只能反映城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化某一方面內(nèi)容的特征,因此,必須建立綜合完整的指標(biāo)體系來量度城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平和一體化程度。

3.3.1 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)方法

對(duì)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的測(cè)度與評(píng)估可選擇多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法。多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法(簡(jiǎn)稱綜合評(píng)價(jià)方法)是把多個(gè)描述被評(píng)價(jià)事物不同方面且量綱不同的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),轉(zhuǎn)化成無量綱的相對(duì)評(píng)價(jià)值,并綜合這些評(píng)價(jià)值以得出對(duì)該事物一個(gè)整體評(píng)價(jià)的方法系統(tǒng)[2]。多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法具有以下三個(gè)特點(diǎn):第一,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含多個(gè)指標(biāo);第二,評(píng)價(jià)指標(biāo)分別說明被評(píng)價(jià)事物的不同方面,彼此間往往是異度量的,而且不存在一個(gè)統(tǒng)一的同度量因素;第三,評(píng)價(jià)結(jié)果不再是具有具體含義的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),而是以指數(shù)或分值的形式對(duì)被評(píng)價(jià)事物綜合狀況做出一個(gè)整體性的評(píng)判。

城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)方法的基本步驟如下:

1.選取城鄉(xiāng)體育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)(用向量x表示),建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這是城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間關(guān)系的復(fù)雜性使得對(duì)于這類系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)呈現(xiàn)多層次結(jié)構(gòu),按照從整體到局部的分層遞進(jìn)選用合適的指標(biāo)體系,并明確指標(biāo)間的隸屬關(guān)系。

2.確定城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重(用w表示),以保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性。wj是評(píng)價(jià)指標(biāo)xj相對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù),其中0≤wj≤1(j=1,2, km)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化各個(gè)層次所含指標(biāo)權(quán)重的確定直接影響著城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)估的真實(shí)性和客觀性以及戰(zhàn)略實(shí)施的傾向性和著力點(diǎn)。

3.收集城鄉(xiāng)體育相關(guān)數(shù)據(jù),根據(jù)城鄉(xiāng)體育實(shí)際情況對(duì)不同的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中涉及到兩個(gè)基本變量:一是各指標(biāo)的實(shí)際值,再一個(gè)是各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值。多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法的關(guān)鍵在于如何把指標(biāo)實(shí)際值轉(zhuǎn)化為指標(biāo)評(píng)價(jià)值。本研究把不同指標(biāo)下城鎮(zhèn)(xc)與鄉(xiāng)村(xr)地區(qū)體育發(fā)展數(shù)據(jù)比值(xc/xr)作為城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本變量。

4.對(duì)處理后的指標(biāo)在進(jìn)行加權(quán)匯總計(jì)算出城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合指數(shù)。根據(jù)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化各個(gè)指標(biāo)得分和指數(shù)對(duì)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展程度進(jìn)行深入分析研究,并由此得出結(jié)論。

3.3.2 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則

為了客觀地反映城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化特點(diǎn)與水平,充分發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的反映、評(píng)估和預(yù)測(cè)等功能,本文在建立城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)將遵循以下原則。

3.3.2.1 全面性原則

城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置首先必須能夠全面反映城鄉(xiāng)體育領(lǐng)域的信息,各項(xiàng)指標(biāo)要從不同層面上體現(xiàn)出城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化進(jìn)程中體育資源與要素配置、體育組織化與制度化程度等體育事業(yè)發(fā)展水平。另外,評(píng)估城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化程度應(yīng)包含客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)?？陀^指標(biāo)是指反映社會(huì)現(xiàn)象的數(shù)據(jù),主觀指標(biāo)則是指人們對(duì)客觀社會(huì)現(xiàn)象的感受,通過測(cè)量人們的心理狀態(tài)、情緒、意愿、滿意程度等獲得[5]。所以,在城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)過程中,應(yīng)多角度、多層次選擇反映城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的指標(biāo),并注意客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合。

3.3.2.2 科學(xué)性原則

城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系參照有關(guān)體育事業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,再結(jié)合城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的內(nèi)涵編制而成。指標(biāo)體系既要充分反映城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平和一體化程度,還要明確推進(jìn)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。因此,選取指標(biāo)時(shí)理論依據(jù)要充分,要注意指標(biāo)名稱和含義的規(guī)范與準(zhǔn)確,盡量做到不遺漏、不重復(fù),這樣才能保證城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性,保證整個(gè)指標(biāo)體系的科學(xué)性和權(quán)威性。

3.3.2.3 可比性原則

城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化屬于特定區(qū)域特定時(shí)期的歷史范疇,所選擇的指標(biāo)既要體現(xiàn)不同區(qū)域城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平和一體化程度的差異,又要在時(shí)間序列上反映出同一地區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)以上要求,在選擇指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)研究各地區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的共性特征,達(dá)到統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑以及計(jì)算方法的一致性,以擴(kuò)大指標(biāo)體系的適用范圍。

3.3.2.4 可操作性原則

可操作性原則包含兩方面含義:一方面,指標(biāo)的選取要充分考慮數(shù)據(jù)的可得性和易得性,數(shù)據(jù)可通過有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料整理、問卷調(diào)查、實(shí)地考察等途徑獲得,對(duì)于無法計(jì)算或無穩(wěn)定數(shù)據(jù)來源的某些指標(biāo)暫時(shí)不考慮列入指標(biāo)體系;另一方面,評(píng)價(jià)指標(biāo)并非越多越好,指標(biāo)的選取應(yīng)力求精簡(jiǎn),以減少評(píng)價(jià)工作的時(shí)間和成本。當(dāng)出現(xiàn)指標(biāo)體系中某個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)不具有可操作性原則卻又非常重要的情況時(shí),可以找相近的指標(biāo)做替代,以避免降低評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性。

3.3.3 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化指標(biāo)體系構(gòu)成

根據(jù)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的內(nèi)涵和特點(diǎn),遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取原則,本研究在借鑒已有體育理論研究成果的基礎(chǔ)上,通過兩輪專家調(diào)查提出城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行篩選,最終建立起城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.3.3.1 指標(biāo)體系構(gòu)成框架

城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化指標(biāo)體系的構(gòu)建以城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化理論分析為基礎(chǔ),力求能夠全面、科學(xué)地反映城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平和一體化程度。城鄉(xiāng)體育是龐大而復(fù)雜的巨系統(tǒng),城鄉(xiāng)體育的發(fā)展涉及到人、財(cái)、物各個(gè)方面。然而,以往關(guān)于體育事業(yè)指標(biāo)體系的研究中指標(biāo)看似全面,但大多難以量化,且有些指標(biāo)之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性(如傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校與輸送運(yùn)動(dòng)員數(shù)量),因此,為研究方便可適當(dāng)精簡(jiǎn)。

本研究中城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化指標(biāo)體系的構(gòu)建充分依據(jù)了城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀及已有的研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等,指標(biāo)集合力圖反映城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平和一體化程度,包括體育事業(yè)發(fā)展中“體育鍛煉與活動(dòng)”、“體育組織化程度”、“體育資源配置”、“體育政策與管理”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和“經(jīng)常參加體育活動(dòng)人群”、“體育場(chǎng)(館)設(shè)施”等15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

表1 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化指標(biāo)體系基本框架一覽表

3.3.3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義與說明

1.體育鍛煉與活動(dòng)

“體育鍛煉與活動(dòng)”一級(jí)指標(biāo)包括“經(jīng)常參加體育活動(dòng)人群”、“區(qū)(縣)級(jí)以上群眾體育活動(dòng)”、“體育消費(fèi)”3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

a.經(jīng)常參加體育活動(dòng)人群。經(jīng)常參加體育活動(dòng)人群一般是指經(jīng)常從事身體鍛煉、身體娛樂,進(jìn)行專項(xiàng)訓(xùn)練以及其他與體育運(yùn)動(dòng)有關(guān)的人群在總?cè)丝谥械臄?shù)量和比重。體育學(xué)界也有人稱之為體育人口[6]。經(jīng)常參加體育活動(dòng)人群指標(biāo)為每周運(yùn)動(dòng)3次以上,每次活動(dòng)時(shí)間不少于30 min,且活動(dòng)強(qiáng)度為中等強(qiáng)度以上。經(jīng)常參加體育活動(dòng)人群與城鄉(xiāng)體育社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程有關(guān),在一定程度上體現(xiàn)了某個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)群眾體育事業(yè)開展的廣泛程度。

基本變量:城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)常參加體育活動(dòng)人群比重之比。

b.區(qū)(縣)級(jí)以上群眾體育活動(dòng)。區(qū)(縣)級(jí)以上群眾體育活動(dòng)含區(qū)(縣)級(jí)以上體育系統(tǒng)舉辦的競(jìng)賽、表演、培訓(xùn)等體育活動(dòng)。

基本變量:城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)區(qū)(縣)級(jí)以上群眾體育活動(dòng)數(shù)量之比。

c.體育消費(fèi)。體育消費(fèi)是指城鄉(xiāng)居民每人每年的體育消費(fèi)總額,反映出城鄉(xiāng)居民為參與體育活動(dòng)而進(jìn)行消費(fèi)的總體情況。

基本變量:城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)年均體育消費(fèi)總額大于100元的人群所占比例之比。

2.體育組織化程度

“體育組織化程度”一級(jí)指標(biāo)包括“體育類社會(huì)團(tuán)體組織”、“傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)?！薄吧鐣?huì)體育指導(dǎo)員”3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

a.體育類社會(huì)團(tuán)體組織。體育類社會(huì)團(tuán)體組織包括以服務(wù)和發(fā)展體育事業(yè)為目的而舉辦的體育協(xié)會(huì)或社團(tuán)及其他體育類民辦非企業(yè)單位,以社區(qū)和學(xué)校為主要依托的社區(qū)體育俱樂部和青少年體育俱樂部等。體育類社會(huì)團(tuán)體組織是促進(jìn)城鄉(xiāng)體育運(yùn)動(dòng)組織化的重要組織形式。

基本變量:城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)體育協(xié)會(huì)或社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)單位、社區(qū)體育俱樂部和青少年體育俱樂部數(shù)量總和之比。

b.傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校。傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校是衡量城鄉(xiāng)體育事業(yè)一體化發(fā)展的又一重要指標(biāo),體現(xiàn)了城鄉(xiāng)競(jìng)技體育與學(xué)校體育的融合,為推動(dòng)我國(guó)青少年體育活動(dòng),培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才,開展課余體育訓(xùn)練做出了突出貢獻(xiàn)。

基本變量:城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校數(shù)量之比。

c.社會(huì)體育指導(dǎo)員。社會(huì)體育指導(dǎo)員是指在競(jìng)技體育、學(xué)校體育、部隊(duì)體育以外的群眾性體育活動(dòng)中從事技能傳授、鍛煉指導(dǎo)和組織管理工作的人員[8]。社會(huì)體育指導(dǎo)員是發(fā)展我國(guó)城鄉(xiāng)體育事業(yè)的一支重要力量。

基本變量:城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量之比。

3.體育資源配置

“體育資源配置”一級(jí)指標(biāo)含經(jīng)費(fèi)資源、設(shè)施資源和人力資源3個(gè)方面的內(nèi)容,包括“體育經(jīng)費(fèi)資源”、“體育場(chǎng)(館)設(shè)施”、“體育專項(xiàng)場(chǎng)地設(shè)施”、“全民健身工程”、“專、兼職體育管理工作人員”5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

a.體育經(jīng)費(fèi)資源。體育經(jīng)費(fèi)資源在一定程度上受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約,但是,仍可反映出有關(guān)部門對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的重視程度。用城鄉(xiāng)體育經(jīng)費(fèi)資源指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,可以直觀地顯示出城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距。

基本變量:城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)人均體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入之比。

b.體育場(chǎng)(館)設(shè)施?；咀兞?城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)每萬人擁有體育場(chǎng)(館)數(shù)量之比。

c.體育專項(xiàng)場(chǎng)地設(shè)施。體育專項(xiàng)場(chǎng)地設(shè)施主要包括籃球、籠式足球、乒乓球等各種球類場(chǎng)地以及特色體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。

基本變量:城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)體育專項(xiàng)場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量之比。

d.全民健身工程。全民健身工程是指由國(guó)家體育總局統(tǒng)一組織,各級(jí)體育行政管理部門的體育彩票公益金作為啟動(dòng)資金,捐贈(zèng)給城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公園、學(xué)校、機(jī)關(guān)等部門,由受贈(zèng)單位興建,旨在開展全民健身活動(dòng)的公益性體育設(shè)施[7]。全民健身工程已經(jīng)成為城鄉(xiāng)體育設(shè)施資源的重要組成部分。

基本變量:城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)全民健身工程數(shù)量之比。

e.專兼職體育管理工作人員。基本變量:城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)專、兼職體育管理工作人員數(shù)量之比。

4.體育政策與管理

“體育政策與管理”一級(jí)指標(biāo)包括“體育工作長(zhǎng)期規(guī)劃”、“體育工作定期評(píng)估”、“體育法規(guī)政策”、“國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)”4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

a.體育工作長(zhǎng)期規(guī)劃?！绑w育工作長(zhǎng)期規(guī)劃”指標(biāo)表示城鄉(xiāng)體育工作是否有長(zhǎng)期規(guī)劃和階段性的發(fā)展目標(biāo)。有披露記作1,沒有披露記作0。

基本變量:城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)體育規(guī)劃披露狀況之比。

b.體育工作定期評(píng)估?！绑w育工作定期評(píng)估”指標(biāo)表示體育部門是否對(duì)城鄉(xiāng)體育工作進(jìn)行定期評(píng)估。有披露記作1,沒有披露記作0。

基本變量:城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)體育工作評(píng)估披露狀況之比。

c.體育法規(guī)政策。“體育法規(guī)政策”指標(biāo)表示體育部門是否制定有體育法規(guī)政策。有記作1,沒有記作0。

基本變量:城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)體育法規(guī)政策制定狀況之比。

d.國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)。“國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)”指標(biāo)包括區(qū)級(jí)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)和社區(qū)級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)3個(gè)層次。

基本變量:城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)每萬人擁有國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站數(shù)量之比。

3.3.4 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

由于城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)對(duì)于衡量城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平所起到的作用不同,因而需要評(píng)估各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要程度,即賦予不同的權(quán)重系數(shù)。確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要有德爾菲法、層次分析法(AHP法)、主成分分析法等。本研究采用定性與定量相結(jié)合的方法來確定權(quán)重系數(shù),即根據(jù)層次分析法由專家對(duì)各個(gè)指標(biāo)通過兩兩比較的方式確定每一層次中因素對(duì)上層目標(biāo)的重要性的總排序,再通過專家咨詢確定每一層次目標(biāo)相對(duì)于上層目標(biāo)的單因子權(quán)重,即得出每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

3.3.4.1 基于層次分析法確定權(quán)重的基本步驟

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型

首先通過分析,將城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化分解為不同層次的要素,構(gòu)成遞階層次結(jié)構(gòu)。即包含城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)2個(gè)層次。

2.構(gòu)造對(duì)比矩陣

對(duì)比矩陣是由各個(gè)層次中指標(biāo)兩兩比較其重要性的結(jié)果構(gòu)成的。在建立層次結(jié)構(gòu)模型之后,請(qǐng)專家從目標(biāo)層到最低層對(duì)各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行對(duì)比,建立起對(duì)比矩陣。

在建立對(duì)比矩陣時(shí),對(duì)于重要性的判斷一般采用1～9標(biāo)度?！?”、“3”、“5”、“7”、“9”分別代表“同樣重要”、“稍微重要”、“重要”、“很重要”和“極其重要”。若兩個(gè)指標(biāo)相比,前者比后者的重要性介于相鄰兩者之間,則可用數(shù)值“2、4、6、8”表示。如果認(rèn)為后者比前者重要,則用以上相應(yīng)數(shù)值的倒數(shù)來表示。

3.層次單排序及一致性檢驗(yàn)

層次單排序是指根據(jù)對(duì)比矩陣計(jì)算所有要素重要性次序的排序權(quán)值。層次單排序可歸結(jié)為計(jì)算對(duì)比矩陣最大特征值λmax以及對(duì)應(yīng)的特征向量W問題,然后將特征向量歸一化后所得到特征向量的各個(gè)分量w就是各個(gè)要素的權(quán)重系數(shù)。由于存在對(duì)各個(gè)指標(biāo)相對(duì)重要性判斷不準(zhǔn)的情形,這種情況下對(duì)比矩陣便不具有一致性,則其最大特征值λmax>n(n為矩陣階數(shù)),其對(duì)應(yīng)的特征向量W就不能真實(shí)地反映各元素對(duì)于上層準(zhǔn)則的相對(duì)重要性。這時(shí)需要引入一致性指標(biāo)CI(Consistency Index)。一般定義CI為:

顯然,當(dāng)對(duì)比矩陣具有完全一致性時(shí),CI=0。若λmax-n越大,CI越大,那么一致性也就越差。為了檢驗(yàn)對(duì)比矩陣是否具有滿意的一致性,需要用CI與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI(Random Index)進(jìn)行比較。查表可知,1～9階矩陣的RI如表2所示。

表2 1～9階矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)一覽表

3.3.4.2 數(shù)據(jù)處理結(jié)果

本研究共發(fā)放10份專家調(diào)查問卷并全部回收,回收率100%,其中,有7份問卷所填數(shù)據(jù)全部合理有效,并通過一致性檢驗(yàn)。對(duì)比矩陣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)采用MATLAB軟件進(jìn)行處理。下面以其中一份有效問卷為例,來分別介紹數(shù)據(jù)的分析過程,其他專家數(shù)據(jù)分析方法等同不再贅述。

在這里用A1、A2、A3、A4分別代表4個(gè)一級(jí)指標(biāo),B1、B2、…、B15分別代表15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。第一位專家對(duì)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化各級(jí)指標(biāo)給出的對(duì)比矩陣為表3～表7。

表3 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化一級(jí)指標(biāo)對(duì)比矩陣一覽表

其中w為權(quán)重。λmax=4.1145,CI=0.0382,查表4階矩陣RI=0.90,得出CR=0.0424<0.10,因此,該對(duì)比矩陣通過一致性檢驗(yàn)。

表4 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化二級(jí)指標(biāo)對(duì)比矩陣一覽表(體育鍛煉與活動(dòng))

通過以上方法計(jì)算出7位專家對(duì)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化各個(gè)指標(biāo)的判斷情況,對(duì)于計(jì)算主觀判斷情況的平均態(tài)度值采用幾何平均數(shù)的方法計(jì)算其權(quán)重,經(jīng)過歸一化處理之后得到指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。下面是對(duì)7份有效問卷的數(shù)據(jù)采用SPSS16.0軟件處理的結(jié)果匯總表,即7位專家給出的城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化各級(jí)指標(biāo)綜合權(quán)重系數(shù)統(tǒng)計(jì)(表8、表9)。

表5 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化二級(jí)指標(biāo)對(duì)比矩陣一覽表(體育組織化程度)

表6 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化二級(jí)指標(biāo)對(duì)比矩陣一覽表(體育資源配置)

表7 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化二級(jí)指標(biāo)對(duì)比矩陣一覽表(體育政策與管理)

表8 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化一級(jí)指標(biāo)綜合權(quán)重系數(shù)統(tǒng)計(jì)一覽表

表9 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化二級(jí)指標(biāo)綜合權(quán)重系數(shù)統(tǒng)計(jì)一覽表

因此得出,城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重表(表10)。

表10 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重一覽表

3.3.5 城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)模型構(gòu)建——城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化指數(shù)的提出

根據(jù)以上分析,城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化測(cè)度與評(píng)估是一個(gè)多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)問題,需要建立評(píng)價(jià)模型。

xc代表城鎮(zhèn)體育指標(biāo),xr代表農(nóng)村體育指標(biāo),令u=xc/xr作為城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化基本變量,ui代表第i個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值,wi代表第i個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,wAj代表第j個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,sAi(i=1,2,3,4)分別為下屬二級(jí)指標(biāo)數(shù)值的線性加權(quán)和,代表一級(jí)指標(biāo)得分,則:

城鄉(xiāng)體育一體化指數(shù)S反映了城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平的差異程度。指數(shù)越接近于1,城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化程度越高;指數(shù)越大,則城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異程度越大。因此,城鄉(xiāng)體育一體化指數(shù)的高低能夠綜合反映一個(gè)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的程度。

3.4 首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化實(shí)證分析

3.4.1 研究區(qū)域界定

目前,北京共有18個(gè)區(qū)(縣)。根據(jù)以上概念界定中對(duì)于“城鄉(xiāng)”的區(qū)分以及以往的理論研究,如果單從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來看,無法將各區(qū)(縣)簡(jiǎn)單劃歸為“城鎮(zhèn)”或是“鄉(xiāng)村”。因此,為了便于研究,將北京18個(gè)區(qū)(縣)劃分為“中心城區(qū)”與“遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)”。中心城區(qū)體育是指包括東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)在內(nèi)的8個(gè)區(qū)的體育事業(yè),遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)體育是指門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、延慶縣、密云縣10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)的體育事業(yè)。本研究關(guān)于首都城鄉(xiāng)體育的比較數(shù)據(jù)是在中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)體育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的比較中得出的。

3.4.2 首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.4.2.1 數(shù)據(jù)來源與說明

本研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源為北京市體育局編著的《北京體育年鑒2008》、北京市統(tǒng)計(jì)局編制的《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2008》、北京市第二次群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查和促進(jìn)首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化調(diào)研的數(shù)據(jù),并結(jié)合筆者實(shí)地調(diào)研。由于可參考和調(diào)研的數(shù)據(jù)有限,本研究?jī)H選用2008年首都城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)來分析。盡管實(shí)證分析結(jié)果存在局限性,無法反映出首都城鄉(xiāng)體育差異的變動(dòng)狀況,但是,對(duì)于全面了解目前首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展的主要差距和一體化程度具有重要的借鑒意義,對(duì)于今后城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的調(diào)查研究也能起到理論指導(dǎo)作用。

3.4.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)預(yù)處理

根據(jù)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)模型,在對(duì)首都城鄉(xiāng)體育做實(shí)證研究時(shí)用xc代表中心城區(qū)體育平均發(fā)展指標(biāo),xr代表遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)體育平均發(fā)展指標(biāo)。下面以“體育類社會(huì)團(tuán)體組織”二級(jí)指標(biāo)為例,說明首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)處理方法,如表11、表12所示。

通過以上方法對(duì)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化指標(biāo)體系中的15個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總可得到表13,整理過程不再贅述。

3.4.2.3 首都城鄉(xiāng)體育一體化指數(shù)計(jì)算與綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)模型(式2～式6),要計(jì)算首都城鄉(xiāng)體育一體化指數(shù),必須先分別求出4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的綜合得分sAi(i=1,2,3,4),計(jì)算結(jié)果為:

根據(jù)以上分析得出4個(gè)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重為:“體育鍛煉與活動(dòng)”權(quán)重wA1=0.3414,“體育組織化程度”權(quán)重wA2=0.1530,“體育資源配置”權(quán)重wA3=0.3595,“體育政策與管理”權(quán)重wA4=0.1462,則首都城鄉(xiāng)體育一體化指數(shù)S為:

根據(jù)以上首都城鄉(xiāng)體育數(shù)據(jù)匯總和計(jì)算結(jié)果可知,首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平與一體化一級(jí)指標(biāo)得分情況如表14所示。

表11 首都各區(qū)(縣)體育類社會(huì)團(tuán)體組織統(tǒng)計(jì)一覽表

表12 首都城鄉(xiāng)體育類社會(huì)團(tuán)體組織統(tǒng)計(jì)一覽表

表13 首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)得分匯總一覽表

由表14可知,首都體育組織化程度(sA2=1.6835)的城鄉(xiāng)差異最大,是影響城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的主要制約因素和解決差異問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中心城區(qū)體育鍛煉與活動(dòng)、體育資源配置綜合評(píng)分要略好于遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)(sA1= 1.3189,sA3=1.2305),而中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)的體育政策與管理方面差距最小(sA4=1.0031)。首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)得分的排名見表15。

表14 首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化一級(jí)指標(biāo)得分一覽表

表15 首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化二級(jí)指標(biāo)得分排名一覽表

從評(píng)價(jià)體系中的二級(jí)指標(biāo)得分情況(表15)來看,2008年首都城鄉(xiāng)體育事業(yè)各部分的一體化程度可以分為3個(gè)層次:

1.體育場(chǎng)(館)設(shè)施、傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校、區(qū)(縣)級(jí)以上群眾體育活動(dòng)的3個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分?jǐn)?shù)值大于2,說明中心城區(qū)體育與遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)體育差距較為顯著。

2.社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育專項(xiàng)場(chǎng)地設(shè)施、體育類社會(huì)團(tuán)體組織、經(jīng)常參加體育活動(dòng)人群、人均體育消費(fèi)、體育工作長(zhǎng)期規(guī)劃、體育工作定期評(píng)估、體育法規(guī)政策8個(gè)二級(jí)指標(biāo)得分大約在1～1.5之間,說明在這些指標(biāo)下中心城區(qū)各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展略好于遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)。

3.全民健身工程、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、專兼職體育管理工作人員、體育經(jīng)費(fèi)資源4個(gè)指標(biāo)得分小于1,說明在這幾個(gè)指標(biāo)上,遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)發(fā)展已經(jīng)超過了中心城區(qū),反映出近些年首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展向農(nóng)村地區(qū)傾斜的政策得到體現(xiàn),尤其中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)平均體育經(jīng)費(fèi)投入比例僅為0.35,遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)體育事業(yè)發(fā)展得到了更多的經(jīng)費(fèi)支持,保證了農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)體育事業(yè)得到快速健康地發(fā)展。

北京2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦為首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化帶來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。通過舉辦北京奧運(yùn)會(huì),不僅讓首都城鄉(xiāng)居民的體育觀念得以提升,還推動(dòng)了城鄉(xiāng)體育活動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高了城鄉(xiāng)居民參與體育活動(dòng)的組織化程度,促進(jìn)了北京奧運(yùn)會(huì)和首都體育事業(yè)的共同繁榮。隨著近兩年政府體育投入的增大和管理的加強(qiáng),后奧運(yùn)時(shí)代首都體育事業(yè)必將保持樂觀的發(fā)展態(tài)勢(shì),發(fā)展成果將惠及廣大城鄉(xiāng)居民,帶來城鄉(xiāng)體育的一體化和諧發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1.城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化既是城鎮(zhèn)體育與農(nóng)村體育協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程,又是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的終極目標(biāo)。城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化是一個(gè)復(fù)合概念,是指在一定區(qū)域內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)和相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)打破相互分割的壁壘,通過建立城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)體育資源及要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促進(jìn)城鄉(xiāng)體育在體育活動(dòng)、組織化、資源配置、政策與管理等方面的一體化發(fā)展,形成城鎮(zhèn)體育帶動(dòng)農(nóng)村體育、農(nóng)村體育支撐城鎮(zhèn)體育的雙向發(fā)展格局,最終達(dá)到城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全民體育。

2.在明確城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,確定評(píng)價(jià)的原則和方法,建立起一套科學(xué)完整的城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,包括體育事業(yè)發(fā)展中“體育鍛煉與活動(dòng)”、“體育組織化程度”、“體育資源配置”、“體育政策與管理”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和“經(jīng)常參加體育活動(dòng)人群”、“體育場(chǎng)(館)設(shè)施”等15個(gè)二級(jí)指標(biāo),賦予各個(gè)指標(biāo)以權(quán)重系數(shù),并以此構(gòu)建評(píng)價(jià)模型。把不同指標(biāo)下城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)體育發(fā)展數(shù)據(jù)比值作為城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本變量,按照各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總計(jì)算綜合成一個(gè)指數(shù),并將其命名為城鄉(xiāng)體育一體化指數(shù),以此來衡量不同地區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化程度。

3.通過建立城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化評(píng)價(jià)模型,以北京各區(qū)(縣)城鄉(xiāng)體育為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行實(shí)證分析,計(jì)算得出首都城鄉(xiāng)體育一體化指數(shù),衡量分析首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展水平和一體化程度。

實(shí)證結(jié)論一:首都體育組織化程度的城鄉(xiāng)差異最大,中心城區(qū)體育鍛煉與活動(dòng)、體育資源配置綜合評(píng)分要略好于遠(yuǎn)郊區(qū)(縣),而首都城鄉(xiāng)在體育政策與管理方面差距最小。

實(shí)證結(jié)論二:首都城鄉(xiāng)體育事業(yè)各部分的一體化程度可以分為3個(gè)層次:體育場(chǎng)(館)設(shè)施、傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校、區(qū)(縣)級(jí)以上群眾體育活動(dòng)的中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)差距較為顯著,社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育專項(xiàng)場(chǎng)地設(shè)施、體育類社會(huì)團(tuán)體組織、經(jīng)常參加體育活動(dòng)人群、人均體育消費(fèi)、體育工作長(zhǎng)期規(guī)劃、體育工作定期評(píng)估、體育法規(guī)政策8個(gè)二級(jí)指標(biāo)得分說明,在這些指標(biāo)下中心城區(qū)各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展略好于遠(yuǎn)郊區(qū)(縣),全民健身工程、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、專兼職體育管理工作人員、體育經(jīng)費(fèi)資源4個(gè)指標(biāo)得分說明,遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)發(fā)展已經(jīng)超過了中心城區(qū)。

4.2 建議

根據(jù)對(duì)北京中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)各項(xiàng)體育發(fā)展差異的分析,筆者認(rèn)為促進(jìn)首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的關(guān)鍵應(yīng)集中在加大遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)體育事業(yè)的組織化力度,保證各項(xiàng)體育資源配置進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)傾斜,客觀上縮短體育硬件基礎(chǔ)設(shè)施的差距,逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在體育活動(dòng)與意識(shí)上的同步發(fā)展,提高首都城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展水平。

1.擴(kuò)大城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施供給。目前,首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距最顯著的指標(biāo)在于體育場(chǎng)(館)的建設(shè),不僅存在中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)公共體育設(shè)施配置數(shù)量不均衡的問題,有些地區(qū)體育場(chǎng)地小,設(shè)施功能不全,遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)體育場(chǎng)(館)設(shè)施資源的不健全難以滿足農(nóng)村地區(qū)居民日益提高的體育活動(dòng)意愿。因此,政府應(yīng)制定首都城鄉(xiāng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,合理配置城鄉(xiāng)體育設(shè)施資源,對(duì)社區(qū)和農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予政策傾斜,加快城鄉(xiāng)基層公共體育設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大體育基礎(chǔ)設(shè)施供給。

2.發(fā)揮城鄉(xiāng)體育資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)整體開發(fā)。首都城鄉(xiāng)體育資源儲(chǔ)備豐富,特別是各類體育人力資源、體育旅游休閑資源等,但在區(qū)域范圍內(nèi),體育資源的分布存在差異問題,中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)內(nèi)各類體育資源的擁有情況差距較大。多數(shù)體育設(shè)施、人力資源較為集中地分布在中心城區(qū)范圍內(nèi),而與自然環(huán)境密切相關(guān)的體育旅游休閑資源則廣泛地分布在遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)。因此,要實(shí)現(xiàn)首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化,就必須建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村體育資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本規(guī)劃,對(duì)城鄉(xiāng)體育資源進(jìn)行整體開發(fā)。

3.增強(qiáng)居民體育觀念,引導(dǎo)城鄉(xiāng)體育消費(fèi)。目前,農(nóng)村地區(qū)的體育消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)地區(qū)相比還比較低。政府有關(guān)部門應(yīng)加快體育宣傳工作,特別是在遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)開展宣傳活動(dòng),大力宣傳體育健身娛樂的功能,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民建立“花錢買健康”的新型體育消費(fèi)觀,使體育活動(dòng)成為新農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。與此同時(shí),要大力發(fā)展適合市場(chǎng)運(yùn)作的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。重點(diǎn)培育體育競(jìng)賽表演、體育健身、體育用品、體育旅游等體育市場(chǎng)[13],加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)政策研究,優(yōu)化體育市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,切實(shí)提高體育服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平,滿足首都城鄉(xiāng)居民的體育消費(fèi)需求。

4.完善城鄉(xiāng)體育組織網(wǎng)絡(luò)和管理體制。首都城鄉(xiāng)體育已經(jīng)形成市級(jí)、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)4級(jí)體育組織網(wǎng)絡(luò),各區(qū)(縣)活躍著眾多開展群眾體育活動(dòng)的基層社會(huì)團(tuán)體組織。目前,首都城鄉(xiāng)體育的組織化程度還存在著一定差距。因此,要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)體育4級(jí)組織網(wǎng)絡(luò),動(dòng)員社會(huì)力量,形成政府指導(dǎo)、社會(huì)承辦、市民廣泛參與的體育管理體制,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民自發(fā)健身組織的引導(dǎo)和管理,將體育生活化社區(qū)和社區(qū)健身俱樂部建設(shè)逐步向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)首都中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)體育組織化一體化建設(shè)。

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Construction and Application of Evaluation Index System of Integrated Development of Beijing Urban-Rural Sports

LUO Bing-quan1,ZHENG Fei2

This paper analyzes the essence of urban-rural spo rts development and constructs the index system of evaluating how the integration of urban-rural sports it is in specific area and period based on the method of literature review,questionnaire,systematic and comparison analysis.The p ractical analysis is based on the case of Beijing.The evaluation model of urban-rural integrated development of spo rtsmakes it possible to compare the spo rts business development in different area.It is of significance and value to analyze the trend of spo rts development and establish the policy about urban-rural integrated development of spo rts.

urban-ruralsports;integration;indexsystem;capital

G80-05

A

1000-677X(2010)11-0024-10

2010-07-23;

2010-10-15

北京市拔尖創(chuàng)新人才研究項(xiàng)目子課題(pxm2009014206076462)。

駱秉全(1964-),男,甘肅臨洮人,教授,博士,碩士研究生導(dǎo)師,研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體育,Tel:(010) 82099327,E-mail:lbq64@263.net;鄭飛(1982-),男,河南開封人,碩士,研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì),Tel:(010) 58801179,E-mail:zhengfei1024@gmail.com。

1.首都體育學(xué)院,北京100088;2.北京師范大學(xué),北京100875 1.Capital Institute of Physical Education,Beijing 100088,China;2.Beijing Normal University,Beijing 100875,China.