□文/韓笑 劉俊昌 陳文匯

防護(hù)林工程社會(huì)效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系初探

□文/韓笑 劉俊昌 陳文匯

我國(guó)防護(hù)林工程自實(shí)施以來(lái)在改善環(huán)境方面取得了顯著效益，同時(shí)也取得了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平提高、社會(huì)進(jìn)步的一系列社會(huì)效益。本文對(duì)防護(hù)林的社會(huì)效益進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以農(nóng)戶監(jiān)測(cè)為基本對(duì)象，同時(shí)進(jìn)行宏觀社會(huì)調(diào)查，使用典型農(nóng)戶定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和一次性調(diào)查等方法，按照科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性、相互獨(dú)立性等原則，選取農(nóng)民個(gè)人發(fā)展、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步三個(gè)層面的指標(biāo)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

監(jiān)測(cè)體系；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；防護(hù)林；社會(huì)效益

防護(hù)林是以發(fā)揮森林的各種防護(hù)效益為目的而營(yíng)造的人工林，為我國(guó)森林五個(gè)林種之一，根據(jù)其防護(hù)目的和效能分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、固岸護(hù)灘林等。我國(guó)“三北”防護(hù)林工程自1978年實(shí)施以來(lái)，取得了顯著成效，在國(guó)際上被譽(yù)為“中國(guó)的綠色長(zhǎng)城”，其所帶來(lái)的效益一般通過(guò)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三個(gè)方面來(lái)反映。目前，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)已經(jīng)有了較為成熟的方法，而社會(huì)效益的評(píng)價(jià)大多停留在定性階段，還沒(méi)有形成數(shù)量化的評(píng)價(jià)方法。究其原因，一方面是防護(hù)林建設(shè)工程開(kāi)展時(shí)間較短，學(xué)科內(nèi)的研究大多著眼于工程建設(shè)的開(kāi)展和林種的培育方面；另一方面是社會(huì)效益本身的界定和監(jiān)測(cè)有難度，很難將防護(hù)林工程帶來(lái)的社會(huì)效益單獨(dú)剝離出來(lái)。

近幾十年全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨之而來(lái)的是人類對(duì)資源的掠奪和對(duì)環(huán)境的破壞。當(dāng)前資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)全球性的問(wèn)題，我國(guó)對(duì)林業(yè)的態(tài)度也由瘋狂開(kāi)采利用轉(zhuǎn)向資源導(dǎo)向型。在這種背景下，三北防護(hù)林產(chǎn)生的巨大社會(huì)效益已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，因此本文對(duì)三北防護(hù)林的社會(huì)效益監(jiān)測(cè)展開(kāi)探討。

一、防護(hù)林社會(huì)效益的內(nèi)涵

防護(hù)林是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，而生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)賴以生存的基本條件。從表面上看，防護(hù)林防風(fēng)固沙，改善了當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，防護(hù)林對(duì)當(dāng)?shù)厝祟惿鐣?huì)的生存和發(fā)展起著決定性作用。防護(hù)林的社會(huì)效益的內(nèi)涵就是，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境的影響及產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)程度。而社會(huì)是由個(gè)體和不同的群體組成，因此對(duì)一定區(qū)域而言，防護(hù)林對(duì)不同群體和個(gè)體的效益總和就是防護(hù)林的社會(huì)效益。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情和防護(hù)林建設(shè)區(qū)域的具體情況，防護(hù)林社會(huì)效益應(yīng)包括以下三個(gè)方面：1、農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；3、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步。

二、防護(hù)林社會(huì)效益的監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是保證評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可信的重要環(huán)節(jié)，全面系統(tǒng)而有目的地監(jiān)測(cè)能夠保證所獲得的信息資料更充分，評(píng)價(jià)結(jié)果更具代表性、合理性和系統(tǒng)性。防護(hù)林主要是在農(nóng)村開(kāi)展建設(shè)，廣大農(nóng)民是防護(hù)林工程中最直接的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和受益者。因此，防護(hù)林社會(huì)效益監(jiān)測(cè)應(yīng)以農(nóng)戶為基本監(jiān)測(cè)對(duì)象，同時(shí)進(jìn)行宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。

（一）監(jiān)測(cè)布設(shè)。監(jiān)測(cè)可分為農(nóng)戶監(jiān)測(cè)和項(xiàng)目區(qū)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況監(jiān)測(cè)。農(nóng)戶監(jiān)測(cè)按目的、內(nèi)容和方法又可分為典型農(nóng)戶監(jiān)測(cè)和樣本農(nóng)戶監(jiān)測(cè)。

1、典型農(nóng)戶監(jiān)測(cè)。典型農(nóng)戶監(jiān)測(cè)是選取典型，將監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶按生活水平分為好、中、差三個(gè)檔次，每個(gè)檔次選擇典型代表進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便全面、深入地掌握監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)各個(gè)層級(jí)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況。好、中、差的標(biāo)準(zhǔn)可按人均純收入、人均糧食產(chǎn)量、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)來(lái)衡量。監(jiān)測(cè)內(nèi)容有固定資產(chǎn)情況、消費(fèi)與經(jīng)營(yíng)收支情況、林業(yè)收入占人均收入之比、產(chǎn)品分配情況、勞動(dòng)力使用情況等。

2、樣本農(nóng)戶監(jiān)測(cè)。在項(xiàng)目區(qū)按隨機(jī)抽樣方法，對(duì)鄉(xiāng)、村、戶各抽取一定的樣本量，組成一個(gè)三階樣本。其目的是了解農(nóng)村的生產(chǎn)生活狀況，以保證監(jiān)測(cè)成果具有一定的代表性。

3、項(xiàng)目區(qū)宏觀社會(huì)效益監(jiān)測(cè)。一般以行政縣為單位，對(duì)宏觀社會(huì)效益的監(jiān)測(cè)可以從可量化的社會(huì)效益和潛在社會(huì)效益兩方面進(jìn)行?？闪炕纳鐣?huì)效益主要包括：剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、義務(wù)教育普及率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化率、恩格爾系數(shù)、耕地面積變化、糧食增產(chǎn)量、林牧業(yè)收入所占縣域經(jīng)濟(jì)比重、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系進(jìn)步情況，等等；潛在社會(huì)效益主要包括：旅游觀賞的價(jià)值、農(nóng)民對(duì)防護(hù)林作用的認(rèn)識(shí)程度，等等。

（二）監(jiān)測(cè)方法

1、典型農(nóng)戶定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)被選取的典型農(nóng)戶，進(jìn)行長(zhǎng)期、連續(xù)、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)典型農(nóng)戶進(jìn)行必要的培訓(xùn)，定期指導(dǎo)，按固定表式連續(xù)做好記錄，當(dāng)月匯總記錄成果。

2、一次性調(diào)查。采用問(wèn)卷或表格筆錄的形式對(duì)項(xiàng)目區(qū)樣本農(nóng)戶和宏觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行調(diào)查。以年為周期，每周期內(nèi)調(diào)查一次，事先擬好調(diào)查問(wèn)卷或表格的內(nèi)容，進(jìn)行逐戶調(diào)查。

三、防護(hù)林社會(huì)效益評(píng)價(jià)

（一）基本原則

1、科學(xué)性原則。防護(hù)林工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)必須采用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。指標(biāo)的選取應(yīng)以科學(xué)原理為依據(jù)，數(shù)據(jù)的獲取要保證來(lái)源的準(zhǔn)確性和處理方法的科學(xué)性。

2、可操作性原則。指標(biāo)的設(shè)計(jì)在保證科學(xué)合理的前提下，還要兼顧數(shù)據(jù)的可取得性和指標(biāo)的可測(cè)性，避免指標(biāo)浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。

3、系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系作為一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)該全面、系統(tǒng)地反映和度量防護(hù)林社會(huì)效益狀況，多學(xué)科、多部門、多領(lǐng)域協(xié)作，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)和系統(tǒng)分析方法，才能取得最佳社會(huì)效益。

4、相互獨(dú)立性原則。描述社會(huì)效益的指標(biāo)間往往存在信息的重疊，因此在選擇指標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡可能選擇具有獨(dú)立性的指標(biāo)，從而增加評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須既能反映綜合效益，又能反映社會(huì)價(jià)值，既有助于總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能提出便于對(duì)照?qǐng)?zhí)行的具體準(zhǔn)則。防護(hù)欄工程自開(kāi)展以來(lái)，森林資源顯著增長(zhǎng)、環(huán)境效益極大發(fā)揮，使得工程區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活水平得到改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)整體狀況有了較大進(jìn)步。為此，從農(nóng)民個(gè)人發(fā)展、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步三個(gè)方面建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表1 防護(hù)林社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1、農(nóng)民個(gè)人發(fā)展。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝谙喈?dāng)大的比重，我國(guó)同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還有很長(zhǎng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路要走，扶貧工作還要大力開(kāi)展。而防護(hù)林工程的開(kāi)展對(duì)于促進(jìn)解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題、幫助農(nóng)村人口脫貧致富具有重要意義。

農(nóng)村個(gè)人發(fā)展方面可以選取如下指標(biāo)：（1）好、中、差農(nóng)戶數(shù)量的變化；（2）小康、溫飽、脫貧家庭數(shù)量的變化；（3）農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)；（4）人均純收入；（5）人均消費(fèi)水平；（6）糧食、果品等增產(chǎn)增收的變化。

2、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。防護(hù)林工程作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，自開(kāi)展以來(lái)充分發(fā)揮了防風(fēng)固沙、改善環(huán)境的生態(tài)效益，奠定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，使得項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得以改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展得到有力保障。主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）土地生產(chǎn)率的提高。防護(hù)林工程開(kāi)展之后，農(nóng)地遭風(fēng)沙侵蝕的現(xiàn)象得到緩解，農(nóng)田結(jié)構(gòu)得到充分合理的利用，有了良好生態(tài)環(huán)境的保障，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量提高，從而土地生產(chǎn)率得到提高。

（2）勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高。由于改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不斷提高，因此勞動(dòng)力投入在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的效率也在不斷提高，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力本質(zhì)上的變化。

（3）商品產(chǎn)出率的提高。防護(hù)林工程的實(shí)施改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，一部分農(nóng)民先富起來(lái)，有了富余資金用來(lái)從事商品活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，防護(hù)林工程促進(jìn)了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)商品化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

3、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。防護(hù)林工程的開(kāi)展促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步產(chǎn)生著影響，隨著物質(zhì)文明的發(fā)展，精神文明方面的需求也逐漸旺盛起來(lái)。促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具體包括以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善。道路、供水、供電情況的改善等。

（2）農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系狀況。指對(duì)教育方面（義務(wù)教育普及率、受教育水平改善狀況）、醫(yī)療體系建設(shè)方面（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的數(shù)量、農(nóng)民醫(yī)保參保率）等的影響。

（3）就業(yè)狀況。包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)情況、婦女就業(yè)情況、勞動(dòng)力普及率等。

（4）農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用情況。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。農(nóng)業(yè)科技成果投入市場(chǎng)進(jìn)行推廣運(yùn)用，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。

（5）農(nóng)民對(duì)工程的認(rèn)識(shí)程度。包括農(nóng)民對(duì)工程開(kāi)展的認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的評(píng)價(jià)，對(duì)目前生活狀況的滿意度等。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)以上選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)德?tīng)柗品涿髟?、AHP定量分析二者相結(jié)合，建立社會(huì)效益層次化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（表1）

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)防護(hù)林工程開(kāi)展范圍廣大，各項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)發(fā)展程度很不一致，而且社會(huì)效益評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及因素很多，因此本文設(shè)計(jì)的防護(hù)林社會(huì)效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系只是從宏觀角度進(jìn)行的初步探討，對(duì)于特定的評(píng)價(jià)區(qū)域應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行指標(biāo)的篩選和補(bǔ)充。

（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

[1]國(guó)家林業(yè)局.退耕還林工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo).中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.9.

[2]龍勤，支玲，鄒平.退耕還林區(qū)域后續(xù)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用研究——以云南省元陽(yáng)縣為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008.6.

[3]姚軍.淺談“三北”防護(hù)林工程效益監(jiān)測(cè)體系建設(shè)[J].科技信息，2009.3.

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