黃芳

（上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所上海200032）

湖南省職業(yè)教育均衡發(fā)展水平研究

黃芳

（上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所上海200032）

湖南省職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異十分顯著。本文探究湖南省區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的水平，分析湖南省職業(yè)教育均衡發(fā)展的主要障礙，提出提升湖南省職業(yè)教育均衡發(fā)展水平的策略。

湖南??；職業(yè)教育；均衡發(fā)展

湖南地處我國中部地區(qū)，省內(nèi)地域廣闊，各地資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，在很大程度上影響著湖南省的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年12月14日，湖南省長沙、株洲、湘潭（簡稱長、株、潭）城市群被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（簡稱“兩型社會”）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。為了推進(jìn)長、株、潭城市群綜合配套改革，以“兩型”促進(jìn)全省新型工業(yè)化、新型城市化的“兩新”發(fā)展，必須依靠職業(yè)教育提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

“均衡”的核心是職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，是各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的融合性和生長性?；诟鞯氐馁Y源、生產(chǎn)力等不同，不均衡是必然的，但適應(yīng)性是可以提升的。我們所談的“均衡”是相對的均衡，就是說，各區(qū)域的水平可以是不同的，但各區(qū)域的職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相適應(yīng)的。

湖南省職業(yè)教育均衡發(fā)展的特征分析

從均衡性發(fā)展角度看，湖南省職業(yè)教育發(fā)展的均衡性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

省內(nèi)各級政府逐步加強(qiáng)對職業(yè)教育的支持力度，職業(yè)教育被列為湖南“十一五”教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)湖南省各級政府不僅在政策導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)投入方面大力支持職業(yè)教育發(fā)展，而且還在職業(yè)教育辦學(xué)方向、發(fā)展重點(diǎn)方面給予積極指導(dǎo)，為充分發(fā)揮職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)作用提供了堅(jiān)實(shí)的保障。湖南省制定的“十一五”職業(yè)教育升級項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃提出，在“十一五”期間，湖南將把發(fā)展職業(yè)教育作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2006年11月6日，在長沙召開的湖南省職業(yè)教育工作會議上，省委、省政府就大力發(fā)展職業(yè)教育作出26條決定，其中明確提出了關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障和學(xué)校布局等各項(xiàng)要求?！逗鲜窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中也提出，職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)是“增加職業(yè)教育投入，推進(jìn)職業(yè)教育資源重組，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校專業(yè)調(diào)整，支持高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)在市縣一級面向農(nóng)家子弟的職業(yè)技術(shù)教育。”

加大對普職分流比例及本?？票壤暮暧^調(diào)控力度，職業(yè)教育與普通教育逐步協(xié)調(diào)發(fā)展中等教育階段普職分流比例以及高等教育階段本?？票壤梢苑从车胤秸畬β殬I(yè)教育發(fā)展的重視程度。中共湖南省委、湖南省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“到2010年，中等職業(yè)教育年招生規(guī)模保持30萬人以上，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模一半以上。”2006年長沙會議也提出，要統(tǒng)籌高中階段教育發(fā)展，按每15萬人設(shè)置一所普高和一所中職的要求，進(jìn)一步調(diào)整高中階段學(xué)校布局。2003～2007年，全省中職招生數(shù)占高中階段招生數(shù)的比例呈逐年上升的趨勢，分別為：40%、42.7%、44.6%、43.65%、 48.4%。2003年，湖南省高職高專招生數(shù)為13.7萬人，占高等教育招生數(shù)的比例已達(dá)57.4%。

（二）辦學(xué)布局——以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，有效促進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)主體的多元化和院校分布的合理化

依托行業(yè)辦學(xué)的顯著優(yōu)勢，職業(yè)教育的市場化辦學(xué)能力初見成效為了改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作關(guān)系，湖南省職業(yè)教育較早涉足市場化辦學(xué)機(jī)制，其市場化辦學(xué)程度顯著高于中部其他省區(qū)。以中職來看，2003年，在668所中等職業(yè)學(xué)校中，政府辦學(xué)占26%，比中部均值低約25個(gè)百分點(diǎn)；行業(yè)、企業(yè)、部門辦學(xué)占46.4%，比中部均值高了10.4%；社會力量辦學(xué)占27.6%，比中部均值高14.3%，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)與市場化辦學(xué)的優(yōu)勢顯著。2005年，全省中職學(xué)校行業(yè)主辦、民辦的學(xué)校占64.5%，高職行業(yè)主辦、民辦的比例達(dá)到71.7%。

職業(yè)院校的地理分布密度依經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈由“密”到“疏”的格局隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，區(qū)域?qū)θ瞬诺男枨筚|(zhì)量和層次也會出現(xiàn)相應(yīng)的高移。湖南省職業(yè)院校的區(qū)域分布呈現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步適應(yīng)的關(guān)系。2004年湖南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省中職學(xué)校648所，其中在長沙、株洲、湘潭這三個(gè)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)地區(qū)的約占33%。而在省內(nèi)其他一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市，如衡陽、常德、岳陽、懷化等地，其中職學(xué)校數(shù)也相對多一些。最為顯著的是高職院校，2005年，在全省60所高職院校中，有40所位于長沙、株洲和湘潭，占總數(shù)的66.7%。

（三）基礎(chǔ)能力——以基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施建設(shè)為起點(diǎn)，強(qiáng)化職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革的核心地位

研究不足之處是只分析總結(jié)白樺林與落葉松林生長旺季的水化學(xué)特性，未對整個(gè)生長期或年度的特性進(jìn)行分析說明，今后在可能的條件下要延長調(diào)查時(shí)段及持續(xù)調(diào)查，利用多年的數(shù)據(jù)提高研究的代表性。

職業(yè)院校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效，改善了職業(yè)教育的辦學(xué)基本條件職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施情況體現(xiàn)了公共教育資源的公平性問題。近年來，湖南省職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平逐步提高，“十五”期間，湖南省中職學(xué)校占地面積從2000年的1050萬平方米增加到2005年的2688萬平方米。2000年，湖南中職生均建筑面積比全國低14.27平方米，生均教學(xué)儀器設(shè)備值少近600元；到2003年，這兩項(xiàng)值分別高出全國平均水平0.58平方米和3300元。2003年，中職生均擁有計(jì)算機(jī)0.16臺、生均語音實(shí)驗(yàn)室座位0.042個(gè)，高出全國水平0.03臺和0.004個(gè)。湖南省高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了迅速發(fā)展，2005年，高職生均教學(xué)儀器設(shè)備值為5510.61元，每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)19臺、多媒體教室和語音實(shí)驗(yàn)室座位39.34個(gè)，高于教育部《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》(以下簡稱《指標(biāo)》)文件中4000元、10臺、7個(gè)的合格標(biāo)準(zhǔn)。

以就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)化與行業(yè)企業(yè)的互動交流與合作，注重校企合作機(jī)制的建立近年來，湖南省職業(yè)教育積極以人才培養(yǎng)模式改革為突破口，注重工學(xué)結(jié)合、校企合作的發(fā)展，并逐步探索校企合作機(jī)制的建立。全省各職業(yè)院校大力推進(jìn)以校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“訂單”式培養(yǎng)為主的教學(xué)改革，人才培養(yǎng)模式逐步從學(xué)科本位向職業(yè)能力本位轉(zhuǎn)變。2002年，教育部第一次全國高職高專產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流會上對湖南永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的人才培養(yǎng)模式給予了充分肯定，并在全國范圍推廣。省內(nèi)還涌現(xiàn)了一大批人才培養(yǎng)改革的優(yōu)秀典型，如湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院“依托行業(yè)，堅(jiān)持六結(jié)合、六促進(jìn)的校企合作模式”；長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立的“依托行業(yè)的長效機(jī)制”、“面向社會的互惠機(jī)制”等多種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制；懷化萬昌中等專業(yè)學(xué)校“勞務(wù)公司+職業(yè)學(xué)校+用工單位+跟蹤管理”的辦學(xué)模式等等。

（四）社會服務(wù)——面向社會廣泛開展各類技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的功能

以高素質(zhì)專門人才培養(yǎng)為己任，為社會輸送了大量的合格人才“十五”期間，全省高職畢業(yè)生的就業(yè)率基本保持在80%左右。2005年，中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到96.3%?！笆濉逼陂g，全省中職與高職向社會各行業(yè)分別輸送109．3萬和10．2萬畢業(yè)生，有效促進(jìn)了湖南省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！稕Q定》指出：“‘十一五’期間，為社會輸送160多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，90多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。各種形式的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)一步發(fā)展，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者500萬人次?！?/p>

以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)，面向社會廣泛開展各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村發(fā)展問題關(guān)系到湖南省的穩(wěn)定與和諧?！毒V要》提出，要加強(qiáng)設(shè)在市縣一級面向農(nóng)家子弟的職業(yè)技術(shù)教育?！稕Q定》也提出，要實(shí)施“四大工程”，充分發(fā)揮職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的作用，其中三項(xiàng)工程都與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)緊密相關(guān)。近年來，湖南省各級各類職業(yè)院校廣泛開展各種職業(yè)培訓(xùn)工作并取得了成效。2004年，國家開始實(shí)施“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，為此，湖南省職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對133.15萬人實(shí)施了職業(yè)技能培訓(xùn)，2005年，又對134萬人實(shí)施了職業(yè)技能培訓(xùn)。

湖南省職業(yè)教育均衡發(fā)展的主要障礙

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度已顯不夠

從教育與經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性角度來看，職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大體符合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2005年，全省中職共設(shè)置專業(yè)214個(gè)，其中一、二、三產(chǎn)類專業(yè)比例分別為2.34%、37.85%和59.81%。高職共設(shè)置專業(yè)511個(gè)，一、二、三產(chǎn)類專業(yè)比例分別為：0.98%、25.05%、73.97%。同年，全省中職三次產(chǎn)業(yè)類專業(yè)招生人數(shù)比例分別為：0.65%、34.28%、65.07%，在就業(yè)去向中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別為9.8%、40.23%、49.96%，高職三次產(chǎn)業(yè)類專業(yè)在校生人數(shù)比例分別為：0.46%、21.62%、77.49%。而2005年，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為：19.6：39.9：40.5。從專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度或適應(yīng)性來看，中高職院校的一產(chǎn)類專業(yè)明顯偏弱，而三產(chǎn)類專業(yè)則發(fā)展過快，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有距離。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)水平總體偏弱，且在近年來出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，給職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的適應(yīng)性發(fā)展造成了一定阻力

師資隊(duì)伍建設(shè)水平是職業(yè)教育資源均衡發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，湖南省職教師資隊(duì)伍建設(shè)矛盾較為突出。2000年，湖南省中職專任教師30819人，到2005年這一數(shù)字為25962人，人數(shù)下降15.76%。同期中職在校生數(shù)卻從52萬人增加到74萬人，生師比由16.88：1降到28.54：1，而2005年，全國中職平均生師比為22.5：1。2000年到2005年，高職的生師比也從10.03：1降到24.95:1，與《指標(biāo)》規(guī)定的18：1差距明顯。從專任教師的學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)來看，通過對2001年與2005年中職專任教師的比較，專任教師的“本科及以上”學(xué)歷比例有所下降，“副高及以上”、“中級職稱”的比例也有所下降，反之，無職稱者的比例卻提高了8個(gè)百分點(diǎn)。高職情況亦是如此。

（三）與職業(yè)教育的改革進(jìn)度相比，實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)速度與強(qiáng)度依然存在一定差距

全省職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)問題比較突出。依據(jù)湖南省教育廳職成教處與湖南省教科院職成教所所做調(diào)查，2005年，6所高職學(xué)院6個(gè)專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備價(jià)值達(dá)標(biāo)率僅為50.38%，項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率為35.09%，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開出率42.34%；12所中職學(xué)校中9個(gè)專業(yè)的這三項(xiàng)指標(biāo)分別為：29.6%、42.94%、61.4%；6所技工學(xué)校6個(gè)專業(yè)的指標(biāo)值分別為：33.11%、39.47%、68.06%。這些數(shù)據(jù)表明學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件不理想，專業(yè)教學(xué)設(shè)施比較缺乏。

（四）教育經(jīng)費(fèi)投入存在顯著的結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，相對于較高的辦學(xué)成本，政府對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入顯得不足

從經(jīng)費(fèi)投入情況來看，2002年到2006年，中等專業(yè)學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款的變動情況如圖1所示，總體呈下降趨勢，但同期中職在校生數(shù)卻由2002年的49萬上升到2006年的76萬。從全省財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款結(jié)構(gòu)情況來看，2002~2006年，中等專業(yè)學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款占全省財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款的比重分別為2.79%、2.1%、1.8%、1.33%、1.34%，基本呈連年下滑趨勢，與其他類型教育差距明顯（參見表1）。

表1 2002~2006年湖南省預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款結(jié)構(gòu)比例情況（%）

（五）辦學(xué)機(jī)制總體上還不夠靈活，教學(xué)制度改革也顯不足，在一定程度上還無法有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變化需求

湖南省職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制總體上還相對閉塞、不夠靈活，動態(tài)合理的科學(xué)辦學(xué)機(jī)制尚未有效建立。這主要表現(xiàn)在職業(yè)教育與普通教育之間、職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育之間、職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育之間、學(xué)校與企業(yè)之間依然缺乏積極的溝通與銜接。從長遠(yuǎn)來看，辦學(xué)機(jī)制的缺陷會影響到職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的成效。此外，從目前職業(yè)院校教學(xué)制度來看，職業(yè)教育學(xué)制還比較單一，學(xué)習(xí)形式也缺乏多元性，基本上還是以全日制學(xué)歷教育為主，絕大部分學(xué)校還實(shí)行學(xué)年制，與就業(yè)市場相適應(yīng)的彈性學(xué)制、學(xué)分制、學(xué)分互認(rèn)、“雙證書”融通等制度還未真正建立。辦學(xué)機(jī)制和教學(xué)制度具有剛性的約束力，從系統(tǒng)論的角度來看，二者的改革對于職業(yè)教育的系統(tǒng)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

提升湖南省職業(yè)教育均衡發(fā)展水平的策略

（一）把政策體系完善與構(gòu)筑新機(jī)制結(jié)合起來，構(gòu)建湖南省職業(yè)教育發(fā)展的“兩大支柱”

湖南省各級政府部門已經(jīng)制定了一些促進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策，但從職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和政策體系的完善角度來看，政策的全面性、深入性和適應(yīng)性還顯不夠，特別是針對矛盾最為突出的校企合作、職業(yè)院校資源建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革等方面的政策還相對缺乏。此外，在制定政策的同時(shí)，必須要與構(gòu)筑職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制結(jié)合起來。政策與機(jī)制是相輔相成的關(guān)系，有了好的政策，如果沒有健康運(yùn)行的機(jī)制，政策就難以有效落實(shí)；而有了和諧的機(jī)制，卻缺乏積極的政策，則機(jī)制的運(yùn)行亦難有實(shí)效。湖南省職業(yè)教育未建立起科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，不僅影響了對職業(yè)教育發(fā)展中諸要素的有效利用，更會導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)程中種種問題的產(chǎn)生。因此，從職業(yè)教育全局性發(fā)展角度來看，應(yīng)當(dāng)重視將政策體系的完善與新機(jī)制的構(gòu)建緊密結(jié)合起來。

（二）積極推進(jìn)湖南省職業(yè)教育公共服務(wù)體系建設(shè)，以最大限度地保障職業(yè)教育受眾利益的最大化

凡是由公共權(quán)力運(yùn)用公共財(cái)政所提供的服務(wù)，不管它們是由公共權(quán)力機(jī)關(guān)自身直接提供的，還是通過公共權(quán)力機(jī)關(guān)的購買而間接提供的，這些服務(wù)都是公共服務(wù)。在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的公共服務(wù)，它以職業(yè)教育服務(wù)為手段，以緊密關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為目的，有效促進(jìn)和提高職業(yè)教育質(zhì)量水平。職業(yè)教育公共服務(wù)的范圍十分廣泛，主要包括：政策與規(guī)劃制定、財(cái)政投入與規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用、基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)造入學(xué)機(jī)會和就業(yè)機(jī)會、監(jiān)管保障等。作為維護(hù)公共利益的重要載體，湖南省職業(yè)教育公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)逐步完善，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力。建議加強(qiáng)職業(yè)教育相關(guān)政府部門的公共服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員的公共服務(wù)意識。職業(yè)教育公共服務(wù)必須嚴(yán)格按照“均等化”的原則，一視同仁地對待全體社會成員，為他們提供相同服務(wù)質(zhì)量的公共產(chǎn)品。同時(shí)，要不斷規(guī)范服務(wù)流程，并建立有效的監(jiān)督體系。

（三）依照省內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展水平和特征，合理布局職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

湖南省在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中已形成了東、中、西不同特色的三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。東部經(jīng)濟(jì)區(qū)包括長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、郴州六市，又稱“湘東經(jīng)濟(jì)走廊”；中部經(jīng)濟(jì)區(qū)包括常德、益陽、婁底、邵陽、永州五市，又稱“湘中經(jīng)濟(jì)走廊”；西部經(jīng)濟(jì)區(qū)包括張家界、湘西自治區(qū)、懷化二市一州，又稱“湘西生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”。三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)由東到西逐步走低的態(tài)勢。湖南省的經(jīng)濟(jì)是內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)，外向度不高，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。鑒于目前湖南省職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能有效匹配的現(xiàn)狀，建議根據(jù)省內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展需求，實(shí)行錯位發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榛c(diǎn)來調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，“湘東經(jīng)濟(jì)走廊”經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，則適宜更多地發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)類的專業(yè)；而“湘西生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”則可以發(fā)展諸如旅游等類型的三產(chǎn)類專業(yè)。通過專業(yè)布局的調(diào)整和重點(diǎn)推進(jìn)，可以從一定程度上增強(qiáng)職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性。

（四）注重職業(yè)教育資源的合理配置與整合，進(jìn)一步提高職業(yè)院校辦學(xué)條件建設(shè)的綜合能力

為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展的步伐，湖南省應(yīng)以統(tǒng)籌職業(yè)教育辦學(xué)資源為首要任務(wù)，對目前全省的職業(yè)教育資源進(jìn)行合理配置與整合，以實(shí)現(xiàn)資源的使用效率最大化。在此基礎(chǔ)上，要加大對職業(yè)院?；A(chǔ)辦學(xué)條件建設(shè)的監(jiān)督與指導(dǎo)。從學(xué)校層面來看，要加大對實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件和師資隊(duì)伍這兩大資源的建設(shè)力度，通過合理利用政策資源、財(cái)政投入、社會資源等方式提升建設(shè)水準(zhǔn)。此外，要加強(qiáng)與企業(yè)界的溝通與合作，逐步探索校企合作新模式，構(gòu)建起有效的校企合作機(jī)制，以體現(xiàn)職業(yè)教育的特色。校企合作的重點(diǎn)在于“服務(wù)”與“利益”，即互相提供服務(wù)，共同獲取利益。

（五）堅(jiān)持以農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)為重點(diǎn)的發(fā)展方向，保障滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中留存人口與轉(zhuǎn)移勞動力的教育需求

湖南省的很多地方是人多地少，近年來，隨著城市化的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力大幅增加。但這些勞動力由于整體素質(zhì)較低，不能有效適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，而轉(zhuǎn)移到城市的勞動力由于缺乏一技之長不能適應(yīng)技能型工作。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，湖南省的職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)，保障新農(nóng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及留存勞動力的教育與培訓(xùn)。因此，在進(jìn)一步發(fā)展中，為了促進(jìn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，全省應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)為重點(diǎn)，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展。從湖南省職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，也需要適當(dāng)增加一產(chǎn)類專業(yè)的比例，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)類、農(nóng)業(yè)技術(shù)類專業(yè)的發(fā)展，以進(jìn)一步提升與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。

[1]薛玉森．區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地區(qū)發(fā)展[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002．

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1672-5727（2010）03-0005-03

黃芳（1978—），女，上海市人，教育學(xué)碩士，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所助理研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策與規(guī)劃、比較研究。