沈金生

(中國海洋大學經濟學院,山東青島 266071)

循環(huán)經濟發(fā)展中政府、企業(yè)和公眾利益博弈與對策
——兼論部分國家循環(huán)經濟成功經驗＊

沈金生

(中國海洋大學經濟學院,山東青島 266071)

循環(huán)經濟是世界各國在長期的實踐中探索出的一種符合可持續(xù)發(fā)展目標的有效發(fā)展模式。其發(fā)展需要中央及各級地方政府、企業(yè)、消費者的共同努力。然而,不同的利益訴求引起多元化利益沖突和矛盾,地方政府與中央決策間“討價還價”,企業(yè)和企業(yè)間“智豬博弈”,企業(yè)和公眾間“企業(yè)強勢、公眾靠邊站”,政府、企業(yè)和社會公眾間“多重制約、難以調和”等已成為目前影響循環(huán)經濟利益實現(xiàn)的嚴重障礙。強化企業(yè)社會責任,樹立“中央為主導、地方為主體”的理念,實施產業(yè)傾斜政策,維護公眾環(huán)境權益等。

利益博弈;失衡分析;循環(huán)經濟

發(fā)展循環(huán)經濟本身是一項系統(tǒng)工程,需要中央、地方各級政府、企業(yè)、社會公眾的共同努力。然而,在循環(huán)經濟實踐中,各主體均不同的利益訴求必然導致利益博弈。為此,本文運用相關博弈理論對不同主體間利益需求進行分析,探討利益失衡的制約條件,并總結部分發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經濟的成功經驗,探討推進我國循環(huán)經濟利益實現(xiàn)的對策與建議。

一、循環(huán)經濟發(fā)展過程中多方利益博弈的理論分析

博弈論又稱為對策論,英文為 Game theory,是研究決策主體行為發(fā)生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題。一個博弈通常由三個基本要素構成:參與者、策略集和收益。在博弈中,參與者假定都是理性的,目標是采取最佳策略以使自己收益最大化。策略集是所有博弈方可能采取策略的集合。收益是各博弈方確定自己的策略后,各自得到的相應“報酬”。在循環(huán)經濟實踐中,中央與地方政府、企業(yè)、社會公眾等參與者,圍繞各自利益的實現(xiàn),展開雙方、多方博弈,具體表述如下:

(一)中央與地方政府利益博弈分析

在循環(huán)經濟發(fā)展中,中央政府為了節(jié)約資源,保護環(huán)境實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展,明確要求地方政府關閉技術落后、高能耗、高污染型企業(yè),積極扶持采用環(huán)境友好性技術、清潔能源類企業(yè),其態(tài)度堅決,行為積極主動。我國地方各級政府不僅承擔發(fā)展本地區(qū)的經濟、文化、福利、教育和公共設施等事業(yè),改善當?shù)厝嗣裆畹氖姑?而且地方政府還要分擔中央政府調控壓力,保障國家宏觀經濟目標實現(xiàn)。然而,在唯GDP政績觀的支配下,地方政府在發(fā)展循環(huán)經濟過程中,更多地是從本地的經濟利益,尤其是對GDP的影響程度來決定循環(huán)經濟的支持力度,盡量降低由于推進循環(huán)經濟而可能帶來的經濟風險和壓力,獲得最大的社會經濟收益,是地方政府合理選擇。這也就導致了在循環(huán)經濟實踐中地方政府與中央政府之間的利益博弈。當中央的調控目標和地方的經濟運行需求發(fā)生矛盾時,地方政府往往會采取討價還價,“上有政策、下有對策”等手段,努力謀求地方利益的最大化。

在推行循環(huán)經濟發(fā)展過程中,中央政府最佳預期目的是達到投入成本與收益均衡。從短期來看,中央政府投入成本可能達不到預期目的,會產生投入成本損失,但面對循環(huán)經濟發(fā)展的巨大潛在經濟價值和社會價值,這種支出是可以承受的。然而,這種假設并不一定適合地方政府的循環(huán)經濟實踐。對于地方政府來說,循環(huán)經濟實踐的收益來自于經濟收益和非經濟收益(如社會效益和生態(tài)環(huán)境效益)的總和,可以分別用A和B表示。其中,A為經濟收益總量,這是目前衡量地方政府政績的關鍵指標;B為社會效益和生態(tài)環(huán)境效益指標,由于這些效益實現(xiàn)不僅需要較長的時間和較多的資金投入,而且其效應還存在較強的外部性,難以內部化。因此,前者無疑是決定地方政府行為的關鍵性指標,而后者只能算是地方政府政績的輔助性指標。

面對中央、地方政府之間不同的利益訴求,兩者博弈的行動順序如下:(1)中央政府主導并行為,選擇項包含推進與不推進兩類;(2)循環(huán)經濟的“經濟性”判斷,用N表示;(3)地方政府在評估中央政府的決策和經濟理性判斷后,決定采取積極推進還是消極抵制(如圖1)。

圖1 圍繞循環(huán)經濟發(fā)展中央政府和地方政府間利益博弈

目前,我國經濟發(fā)展正處于重化工階段,發(fā)展循環(huán)經濟,破解資源、環(huán)境約束是一種合理的選擇,并成為一種發(fā)展潮流。積極推進循環(huán)經濟發(fā)展是國家政府的必然選擇,但是執(zhí)行力度的大小則取決于其對經濟合理性的綜合判斷。當中央政府決策與經濟合理性綜合比值較大時,即N>1/2,中央、地方政府所采取的最佳策略是(推進、推進),明顯優(yōu)于策略(推進、抵制),能夠實現(xiàn)社會福利的最優(yōu)化(3,2)。當中央政府決策和經濟合理性綜合比值較小時,即N<1/2,地方政府所采取的最佳策略是消極抵制,中央和地方政府的最優(yōu)策略組合是(推進、抵制),明顯優(yōu)于策略(推進,推進),整個社會福利損失最小化(-1,0)。顯然,中央政府決策和發(fā)展循環(huán)經濟的經濟合理性概率的高低,即N>1/2還是N<1/2,即國家發(fā)展策略可行性成為影響地方政府循環(huán)行為的關鍵。

(二)大企業(yè)和中、小企業(yè)間利益行為的“智豬博弈”

依據(jù)企業(yè)經濟實力、技術水平、所處行業(yè)地位,以及環(huán)境友好理念,我們將循環(huán)經濟觀念強、經濟實力強、技術水平高,以及行業(yè)地位突出的大企業(yè),列為循環(huán)經濟企業(yè)利益博弈中所謂“大豬”一方,其他不具備上述優(yōu)勢的廣大中小企業(yè),列為“小豬”一方。在循環(huán)經濟實踐中,大企業(yè)不僅能夠依靠自身實力投入較多資金,進行技術創(chuàng)新和技術改造,發(fā)展循環(huán)經濟,而且還能優(yōu)先得到各級政府資金、政策等方面支持。企業(yè)在進行投入產出綜合比較后,通常是能夠獲得一定經濟社會效益(R+)。廣大中小企業(yè)盡管也可能獲得國家資金、政策扶持,但面對高額的資金投入和繁重的技術改造工程,企業(yè)在進行投入產出的綜合比較后,一般是不會獲得較好的經濟社會效益,記為R-。同時,中小企業(yè)放棄原有的生產模式,采取循環(huán)經濟發(fā)展模式,還將面臨一定的經營風險。顯然,無論大企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟與否,廣大中小企業(yè)的最優(yōu)策略無疑是等待或觀望,“智豬博弈”效應明顯,廣大中小企業(yè)普遍存在搭便車行為傾向。

(三)政府、企業(yè)間利益博弈

在經濟實踐中,企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟具有明顯的外部經濟效應,這就決定了利益均衡不可能在企業(yè)內部或生產者與消費者通過市場機制自發(fā)得到解決。政府干預企業(yè)和消費者行為,是實現(xiàn)循環(huán)經濟發(fā)展模式的重要保障。政府作為循環(huán)經濟的積極倡導者,其監(jiān)管執(zhí)行的有效性至關重要。如果政府積極行為,循環(huán)經濟社會效益將得到有效的保障;如果監(jiān)督不力或者過分考慮自身利益,就可能產生權利尋租,帶來經濟效益和社會效益的損失。在循環(huán)經濟利益實現(xiàn)過程中,政府通常會面臨這兩種選擇:積極作為和消極作為。假定 TE為稅金收入,TF為政府支持企業(yè)循環(huán)的資金稅收支出,Ti為生態(tài)環(huán)境修復與改善的投入成本,那么政府積極作為的收益狀況為政府稅金收入減去支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的資金稅收支出減去生態(tài)環(huán)境修復與改善的投入成本,表示為 TE-TF-Ti。假定 TP為懲罰性稅金和罰款,那么政府消極作為的收益狀況為稅金收入加上懲罰性稅金和罰款減去生態(tài)環(huán)境修復與改善的投入成本,表示為 TE+TP-TA。

對于企業(yè)而言,為了保護環(huán)境和提高資源綜合利用效率,尤其是要實現(xiàn)廢棄資源的多級利用,需要投入大量費用。如果成本太高,企業(yè)背上經濟包袱,通常不會主動進行循環(huán)經濟實踐,而是延續(xù)傳統(tǒng)的線性經濟發(fā)展模式。企業(yè)是否進行循環(huán)實踐,實際上存在兩種選擇:行為和不行為。假定R為企業(yè)利潤,Ci為企業(yè)循環(huán)生產投入成本,Gr為政府給予資金扶持。那么,企業(yè)行為的收益狀況為利潤減去循環(huán)生產投入成本加上政府給予資金扶持,表示為R-Ci+Gr。假定 PG為政府處罰費用,rR為權利租金,那么企業(yè)不行為的收益狀況為利潤減去政府處罰費用減去權利租金部分,表示為R-PG-rR。

表1 循環(huán)經濟發(fā)展中企業(yè)與政府間利益博弈支付矩陣

企 業(yè)

行 為 不行為

積極作為 (TE-TF-Ti,R-Ci+Gr) (TE-TF-Ti,R-PG-rR)政府 (--) ---)消極作為 TE+TPTA,RCi+GrTE+TPTA,RPGrR

從整體社會福利角度看(參見表1),政府積極行為和企業(yè)行為是循環(huán)經濟發(fā)展中雙方利益實現(xiàn)的最優(yōu)納什均衡,表示為(TE-TF-Ti,R-Ci+Gr)。顯然,要滿足它的前提條件是政府作為的收益優(yōu)于消極作為的收益;企業(yè)行為的收益優(yōu)于不行為的收益,即(TE-TF-Tif TE+TP-TA;R-Ci+Grf R-PG-rR)。

(四)政府主導下社會公眾與企業(yè)利益博弈

發(fā)展循環(huán)經濟是各級政府的重要任務和無法規(guī)避的社會職責。在循環(huán)經濟實踐中,作為重要參與力量社會公眾通過有效地監(jiān)督企業(yè)行為,維護自身的環(huán)境權益,這有助于減少由于國家制度缺乏而引起的資源、環(huán)境領域內普遍存在的“公地悲劇”。政府的主導地位有助于社會公眾形成集體決策,采取一致行動。在政府積極倡導下,企業(yè)和社會公眾都面臨著發(fā)展循環(huán)經濟的兩種策略選擇。其中,企業(yè)的策略選擇是采用循環(huán)模式還是非循環(huán)模式。假定R為企業(yè)循環(huán)利潤,IC為企業(yè)重新投入的部分成本,PT為違反國家標準而受到的資金、稅收方面的懲罰部分。在其他條件不變的情況下,企業(yè)采用循環(huán)模式的收益表現(xiàn)為:利潤減去為發(fā)展循環(huán)經濟而重新投入的部分成本,表示為 R-IC;如果企業(yè)不采用循環(huán)模式,則其收益表現(xiàn)為:利潤減去違反國家標準而受到的資金、稅收方面的懲罰部分,表示為R-PT。

對于社會公眾而言,由于社會效益的難以量化性,我們采用影子價值來表示公眾參與監(jiān)督企業(yè)循環(huán)行為所帶來的生態(tài)環(huán)境效益的價值計算。社會公眾選擇積極參與監(jiān)督企業(yè)循環(huán)行為是有代價的,表示為C,那么其所獲得的生態(tài)、環(huán)境效用價值表示為Pc,其本質是社會公眾積極參與所獲得的凈收益。顯然,如果社會公眾積極參與監(jiān)督企業(yè)行為,而企業(yè)也選擇了循環(huán)模式,則社會公眾的行為將帶來良好的生態(tài)、環(huán)境效用價值 Pc;如果社會公眾積極參與監(jiān)督企業(yè)行為,企業(yè)未選擇循環(huán)模式,則社會公眾的行為會產生沉淀成本-C。同樣,如果社會公眾不參與監(jiān)督企業(yè)循環(huán)行為,但企業(yè)卻選擇了循環(huán)發(fā)展模式,則假定其收益為0+;如果社會公眾不參與監(jiān)督企業(yè)循環(huán)行為,企業(yè)也沒有選擇循環(huán)模式,則社會公眾的漠視行為會導致其福利損失結果,其損失生態(tài)環(huán)境效益價值表示為-PLW。雙方構建利益博弈矩陣(如表2)。顯然,要實現(xiàn)循環(huán)經濟利益各方均衡的理想目標,當且僅當在參與收益大于居民不參與所帶來的福利損失和企業(yè)循環(huán)投入成本小于非循環(huán)所潛在的違約處罰成本等條件下,社會公眾和企業(yè)利益博弈才能達到最優(yōu)靜態(tài)均衡結果(參與、循環(huán)),表示為(Pc-C,R-IC)。

表2 政府主導下的社會公眾與企業(yè)利益博弈

二、我國循環(huán)經濟多方主體利益均衡的現(xiàn)實約束

圍繞循環(huán)經濟的利益實現(xiàn),中央政府與地方政府、不同企業(yè)及社會公眾等相關主體雙方或多方利益博弈分析已經表明,雙方或多方循環(huán)經濟主體利益均衡是存在的,是可以實現(xiàn)的。然而,在我國循環(huán)經濟實踐中,雙方或多方利益博弈距離達成利益均衡尚存在一定差距。

首先,在循環(huán)經濟發(fā)展中,中央政府缺乏國家層面上的總體設計和周密計劃,推進成本較高,行為短期化特征明顯。各級政府均是理性的“經濟人”,他們都有著各自不同的利益訴求。為了緩解資源、環(huán)境壓力,中央政府投入大量資金和政策性優(yōu)惠,鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟,轉變經濟發(fā)展方式。然而,地方政府在執(zhí)行中央決策時存在“討價還價”,突出“用足用好中央政策”等思路,強調在盡可能短的政策時效內獲得有利的地方利益。例如在“十五”期間,國家僅環(huán)保的投入就高達8388億元,但在一些地方還是出現(xiàn)推諉、消極抵制的現(xiàn)象,生態(tài)破壞嚴重。究其原因就在于是保護環(huán)境迫切,還是實現(xiàn) GDP增長更重要。顯然,地方經濟利益至上已成為地方政府對弈中央政府的根本動力。“由于利益的至上性,使得政策制定者和政策執(zhí)行者之間出現(xiàn)一個利益‘過濾’機制。下級對上級政策往往以自己的利益和損益值作為對策參考,得益越多,越樂于執(zhí)行,受損越多,越不樂于執(zhí)行 ,乃至抵制、變換”。[1](P433)

其次,在循環(huán)經濟發(fā)展中,國家也明確提出了社會公眾參與機制的理念。但是,在環(huán)境保護、資源開發(fā)等公共產品或者準公共產品領域,普遍存在“企業(yè)多占,公眾靠邊”現(xiàn)象,無視或者漠視社會公眾的生存與發(fā)展權。社會公眾參與邊緣化以及難以獲得充分信息,使參與過程更多的流于形式,難以發(fā)揮監(jiān)督和支持國家循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的作用。如在現(xiàn)實生活中,大量存在的漠視環(huán)境利益、惡意排放污染物和掠奪性開發(fā)資源現(xiàn)象,多數(shù)是由企業(yè)所實施的。據(jù)2006年中華環(huán)保世紀行記者提供的資料,盡管國內鋼鐵企業(yè)在節(jié)能降耗方面做出了很多舉措,但是多數(shù)鋼廠,包括國內知名特大型鋼廠,普遍存在環(huán)保設施不運行,偷排和違法超標排放工業(yè)煙塵、粉塵問題,給周邊環(huán)境造成嚴重污染,群眾反映強烈。[2]

最后,政府、企業(yè)和社會公眾之間“多重制約,難以調和”。在循環(huán)經濟實踐中,政府、企業(yè)和社會公眾的利益訴求不一致。政府作為理性實體,其追求經濟效益與社會效益兼顧,但就我國經濟發(fā)展所處的“大規(guī)模生產、大規(guī)模消費和大規(guī)模廢棄”階段,各級政府針對企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式在不同地方、不同區(qū)域較多存在“雷聲大、雨點小”狀況,“示范”建設成為最常見的項目形式。我國企業(yè),尤其是中小企業(yè),在資源、環(huán)境所有權和使用權價值衡量缺乏合理標準的情況下,缺失的社會責任感必然產生循環(huán)“惰性”。社會公眾由于環(huán)境權益損害補償法規(guī)的缺失,也使其在維護自身環(huán)境權益和可持續(xù)權益時缺乏法律依據(jù),不可能對企業(yè)和地方政府經濟行為進行有效監(jiān)督。

三、制度防范、市場調控化解利益失衡——部分國家發(fā)展循環(huán)經濟成功經驗總結

(一)日本

日本的循環(huán)型社會建設始于1954年,經過長期的不懈努力,推進循環(huán)經濟的“3R”原則已成為日本社會的廣泛共識,并成為政府、企業(yè)和公眾行為的準繩,已基本建成所謂的“環(huán)之國”。在循環(huán)經濟時間中,為避免相關主體的利益沖突與失衡,日本循環(huán)型社會做到了以下幾點。

1、眾多參與主體職能清晰,分工明確。政府、社會團體、企業(yè)及國民四位一體,共同推進循環(huán)型社會建設。中央政府及地方各級政府負責制訂基本、綜合政策并加以實施;地方公共團體、銷售商負責對循環(huán)資源進行適當?shù)匮h(huán)利用及相應處理;企業(yè)對循環(huán)資源自我負責,進行再資源化處理;國民負責對產品盡量長期使用,使用再生品和對廢棄物進行分類,按要求與回收單位合作進行回收。[3]合理的分工機制,有效地避免了“上有政策、下有對策”,“討價還價”等類似風險,為循環(huán)經濟利益實現(xiàn)順利、高效推進奠定了堅實基礎。[4]

2、明確企業(yè)循環(huán)責任,杜絕企業(yè)間的搭便車行為。在日本,《促進循環(huán)型社會形成基本法》明確規(guī)定了企業(yè)的生產責任,要求每個企業(yè)在產品使用后成為廢棄資源時,自覺進行循環(huán)利用,并有義務對廢棄資源進行處理。如在針對電視機、電冰箱、洗衣機、空調等產品回收利用方面,制定了《家電再生利用法》,明確要求各生產企業(yè)回收自己制造或進口的產品,對回收的場所進行合理安排,對回收的廢電器進行廢物再生利用。對于家電零售企業(yè)要求有義務回收自己過去銷售的或在顧客新購買時要求回收的廢電器,并且將回收的廢電器交給生產企業(yè)或指定的拆解企業(yè)。[5]最終,通過明晰廢棄者責任和延伸生產者責任的方式,使企業(yè)循環(huán)成為基本責任和義務,杜絕了企業(yè)間“搭便車”行為。

3、日本政府為了保護社會公眾的生態(tài)環(huán)境權益,不僅利用各種手段和媒體宣傳加強公眾對實現(xiàn)零排放或低排放的社會意識,而且還做到了及時公布環(huán)境信息,保障公眾環(huán)境知情權和監(jiān)督權。

(二)德國

德國是世界上最早為循環(huán)經濟立法的國家。德國政府通過立法明確循環(huán)經濟多元主體各自的權益和責任,為解決政府、企業(yè)和公眾之間的利益沖突奠定了法理基礎,有利地推進了循環(huán)經濟的實現(xiàn)。

1、依靠經濟政策刺激居民和企業(yè)的行為,引導全社會參與循環(huán)經濟。在廢棄物收費方面,德國政府不僅向居民征收垃圾處理稅,而且向生產商征收產品稅,尤其是后者對于約束生產商使用過多原材料,促進技術創(chuàng)新,以及獲得環(huán)境修復與改善資金等有很大的幫助。如在生態(tài)環(huán)境領域,德國政府將生態(tài)稅引入工商企業(yè)的產品稅中,約束企業(yè)使用有害材料和不可再生資源的大量消耗,促使工商企業(yè)采用環(huán)境友好性技術和工藝,并通過經濟利益誘導人們的行為,達到改進消費和調整產業(yè)結構的目的。

2、營造良好的循環(huán)經濟市場運行環(huán)境。在德國,政府為鼓勵企業(yè)、產業(yè)多級利用再生資源和廢棄資源,對其生產的產品價格,實現(xiàn)金額補償機制,包括基本補償價格(隨著時間可以調整)和獎勵價格(不隨時間改變)。如2004年德國政府就實行了沼氣發(fā)電的各種鼓勵政策:在上網(wǎng)電價基本補償方面,按照150KW、500KW、5MW以上或以下,分別確定了不同的補償價格;在獎勵價格方面,對于使用可再生能源或者禽畜糞便以及其他廢棄物發(fā)電,熱電聯(lián)產的沼氣發(fā)電、采用新技術沼氣發(fā)電等,按照不同發(fā)電規(guī)模,給予不同的獎勵價格。[6](P206-207)這類優(yōu)惠政策的出臺,為循環(huán)企業(yè)創(chuàng)造了極好的政策環(huán)境和技術創(chuàng)新動力,也為其產品培育出了良好的市場環(huán)境,循環(huán)贏利成為企業(yè)循環(huán)發(fā)展的根本動力。

3、企業(yè)、產業(yè)和行業(yè)多以協(xié)議方式,避免“公地悲劇”。在德國,聯(lián)邦政府與企業(yè)之間先后達成了廢舊電池、廢紙、廢汽車和建筑廢料的回收和再循環(huán)協(xié)議。有資料表明,1988年德國電池生產廠家和分銷商向聯(lián)邦環(huán)境部做出承諾自愿促進廢舊電池的回收和再循環(huán)。電池零售商收集顧客送回的廢舊電池,電池制造商將電池中的有害物質鎘和汞的含量降低到很微量的水平。1994年,德國造紙業(yè)、紙張進口業(yè)、紙品分銷商、印刷業(yè)和出版社等以協(xié)會團體的名義向環(huán)境部做出承諾,提高印刷品、辦公紙等再循環(huán)比例。1996年,德國汽車生產商、零部件企業(yè)、分銷商和修理廠等汽車鏈條相關企業(yè)向政府承諾,汽車中不可再循環(huán)的零部件重量由25%降到2002年的15%,并力爭到2015年降到5%。[6](P210-212)

4、擴大生產者責任,緩解政府監(jiān)管壓力。在德國,生產者承擔著產品從生產到廢棄對環(huán)境影響的全部責任,涉及產品的整個生命周期。這使得生產者必須從根源上設計對環(huán)境影響較小的產品,提高資源利用效率,盡可能做到資源的“吃干榨盡”。同時,隨著生產者責任的擴大,環(huán)境治理、環(huán)境修復改善等部分政府職能開始向生產單位轉移,有利于扭轉部分公用事業(yè)領域的資金不足、低效率等問題。

(三)丹麥

丹麥的特點是合理規(guī)劃與嚴格管理,利益實現(xiàn)共生多贏。在丹麥,著名的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園自20世紀60年代發(fā)展,歷時四十余載,其規(guī)模效益不斷擴大,已經形成以火力發(fā)電廠、煉油廠、石膏墻板廠為核心,涉及十余家企業(yè)相關聯(lián)的工業(yè)共生系統(tǒng),成為世界各國發(fā)展循環(huán)經濟的典范。園內企業(yè)不僅有效地降低了生產成本,而且還降低了企業(yè)間的交易成本,獲得較好的經濟效益。同時,區(qū)內嚴格的進入門坎,高效、精干的管理隊伍,為園區(qū)企業(yè)之間物質、資金、信息和技術流動,提供了強力保障。

(四)瑞典

瑞典的特點是加強社會公眾教育,擴大循環(huán)型企業(yè)有效需求。在瑞典,可持續(xù)消費教育深深滲透到循環(huán)經濟模式的各個領域?！皼]有廢棄的垃圾,只有放錯了地方的資源”成為百姓的共識。有資料顯示,在2002年,瑞典對國內各類包裝材料的平均回收利用率已達到65%,而且每年還要進口約14.5萬噸包裝垃圾才能滿足國內廢棄處置企業(yè)的需求。[6](P266)政府強有力的財政資金和循環(huán)經濟技術支持,不僅滿足了企業(yè)生產需要,而且也激勵著企業(yè)不斷研發(fā)并推出新的環(huán)境友好產品。

(五)韓國

韓國的特點是量化懲罰機制,形成有效監(jiān)管約束。在2002年開始實施“廢棄物再利用責任制”,規(guī)定廢舊家用電器、輪胎、潤滑油、日光燈、電池、紙袋、塑料包裝材料、金屬罐頭盒、玻璃瓶等18種材料必須由生產單位負責回收和循環(huán)利用。如果回收和循環(huán)利用的比例不達標,政府將對其處以回收處理費用的1.15-1.3倍的罰款。[6](P270)合理的制度設計為減少廢棄物排放、促進資源循環(huán)利用起到了積極作用。

四、推進我國循環(huán)經濟利益實現(xiàn)的對策和建議

基于國內循環(huán)經濟多元主體間的利益博弈分析及現(xiàn)實障礙的思考,并借鑒部分國家成功推進循環(huán)經濟的經驗,我國發(fā)展循環(huán)經濟要努力做到以下幾個方面。

1、強化企業(yè)的社會責任,改變“企業(yè)強勢,公眾靠邊站”的局面。增強企業(yè)社會責任,改變其對社會公眾及資源環(huán)境的不合理評價,使其自覺地承擔起保護環(huán)境、節(jié)約使用資源的社會責任,合理利用自然資源和環(huán)境容量,在物質不斷循環(huán)利用的基礎上實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的多贏。①培育企業(yè)循環(huán)經濟文化氛圍。這有助于培育企業(yè)員工形成環(huán)境友好的價值觀,進而影響和改進企業(yè)員工的行為方式。②企業(yè)通過自身的清潔生產、改進技術和工藝等實現(xiàn)資源循環(huán)利用的同時,還可以通過對其上、下游企業(yè)進行循環(huán)經濟利益誘導,構建本區(qū)域或小范圍的循環(huán)經濟產業(yè)鏈,實現(xiàn)利益共生共贏。③強化立法,通過制度的力量,激勵或量化懲罰成本,刺激企業(yè)承擔社會責任,同時,積極發(fā)揮社會公共傳媒的力量,加強對企業(yè)行為監(jiān)督,形成有利于循環(huán)經濟發(fā)展的社會輿論環(huán)境。

2、樹立“中央為主導、地方為主體”的理念,改變“上有政策、下有對策”和“討價還價”的狀況。要改變這種局面,顯然調動地方政府及其工作人員的能動性,增強中央政策的執(zhí)行力是問題的關鍵。首先,政府人員要樹立循環(huán)經濟政策執(zhí)行理念,摒棄鉆空子思想,將政策的執(zhí)行與績效考核、晉升和獎懲結合在一起,使政府人員都做到自覺行為。同時,加強對地方政府人員教育與培訓,提高循環(huán)經濟理論與知識,顧全大局,著眼于長遠,推進地方經濟發(fā)展方式轉變。其次,在循環(huán)經濟實踐中,中央政府不僅要積極引導和鼓勵地方政府行為,而且還應切實尊重地方政府權益,保護地方利益,為地方循環(huán)經濟利益實現(xiàn)創(chuàng)造源動力。再次,循環(huán)經濟政策要保持長期、穩(wěn)定。只有相對穩(wěn)定的政策,執(zhí)行者才會真心的支持和擁護,才會約束和改變傳統(tǒng)行為方式,形成上下級政府同心發(fā)展循環(huán)經濟的良好局面。

3、實施產業(yè)傾斜政策,降低中小企業(yè)循環(huán)代價。為了發(fā)展循環(huán)經濟,改變資源環(huán)境約束,必須調動廣大的中小企業(yè)的積極性。對中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟給予更多政策優(yōu)惠和扶持,確保中小企業(yè)獲得循環(huán)經濟效益。對于研發(fā)和實用3R技術的中小企業(yè),政府應給予大力資金補助,仿照日本的標準:如技術研發(fā)補助標準達50%,實用類補助標準達70%。在融資方面,國家的政策銀行要摒棄部分傳統(tǒng)效益理念,對中小企業(yè)引進3R技術設備或者工藝,給予低利率融資,支持國家循環(huán)經濟戰(zhàn)略。在稅收方面,對引進再循環(huán)設備,生產循環(huán)產品為主的企業(yè),給予特別折舊,減少固定資產稅和所得稅,提高企業(yè)循環(huán)行為積極性。

4、維護公眾環(huán)境權益,促進循環(huán)經濟健康發(fā)展。政府一方面為了避免經濟主體承擔風險而沒有得到補償,或者惡化環(huán)境而沒有得到懲罰等現(xiàn)象,需要建立環(huán)境權利訴求表達機制,尤其是維護利益受害者的知情權和表達權。另一方面,還要積極為環(huán)境利益相關各方構建溝通、協(xié)商機制,運用影子價格,量化環(huán)境權益,爭取環(huán)境權益補償?shù)亩喾骄?。同時,積極支持環(huán)境權益的立法入憲活動,實現(xiàn)環(huán)境權益保障法制化。

5、嘗試鼓勵企業(yè)、產業(yè)和行業(yè)以協(xié)議方式,約定循環(huán)經濟發(fā)展目標,改變“被動”式甚至是“打游擊”式的參與模式,提高其參與透明度。同時,在環(huán)境治理和環(huán)境維護等方面,積極落實企業(yè)社會責任,將部分資源保護、生態(tài)修復與改善等原政府職能開始向生產單位合理有度地進行轉移。在工業(yè)園區(qū)建設方面,嚴格環(huán)境影響評估,制定循環(huán)經濟指標體系,嚴格準入門坎,實現(xiàn)區(qū)內企業(yè)共生多贏。同時,對入園企業(yè)實行環(huán)境友好達標,推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化。另外,政府還應積極倡導并制定各類產業(yè)環(huán)境友好發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌和指導我國節(jié)約、循環(huán)型社會發(fā)展。

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Abstract:Circular economy is the effective development model which is consistent with the sustainable development objectives in the long-term practice of world countries.Its development needs efforts of central and local governments,enterprises and consumers.However,the demands of different interests lead to interest conflicts.Local governments bargain with the central government’s decision;“Clever Pig Game”is played between the enterprises;and between the enterprises and the public,“enterprises are strong,while the public can only stand aside”.It is difficult to secure reconciliation among the government,enterprises and the public,which affects the achievement of economic interests of circular economy.We should strengthen social responsibilities of the enterprises,establish“central leading with local as the main body”conception,implement giving-priority-to-industry policy,and safeguard environmental rights and interests of the public.

Key words:The game of interests;Imbalance analysis

責任編輯:王明舜

The G ame of Interests Among Government,Enterprise and the Public in the Development of Circular Economy——An Analysis of the Successful Experience of Some Countries

Shen Jinsheng
(College of Economics,Ocean University of China,Qingdao 266071,Shandong,China)

F17

A

1672-335X(2010)01-0049-06

2009-11-09

國家社科基金項目“循環(huán)經濟發(fā)展中利益實現(xiàn)機制與對策研究”(08CJ Y025)

沈金生(1972- ),男,河北滄州人,中國海洋大學經濟學院講師,主要從事循環(huán)經濟與宏觀經濟分析研究。