賈 宇

(國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所,北京 100860)

北極地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端探析＊

賈 宇

(國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所,北京 100860)

有關(guān)國(guó)家通過(guò)發(fā)現(xiàn)、先占、條約以及司法判決等方式取得、確定了對(duì)北極地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)。涉及沿海國(guó)家之間領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界的傳統(tǒng)海洋邊界問(wèn)題,或通過(guò)雙邊協(xié)定、司法判決得以解決,或通過(guò)簽署共同開(kāi)發(fā)或漁業(yè)協(xié)定得到緩解,或相持不下,爭(zhēng)議尚存,或國(guó)際條約之間互補(bǔ)兼容,何去何從尚且存疑。有關(guān)國(guó)家相互之間及其與國(guó)際海底區(qū)域之間的200海里以外大陸架劃界爭(zhēng)端,成為近年來(lái)北極地區(qū)海域劃界爭(zhēng)端的顯著特點(diǎn)。爭(zhēng)端的解決不僅事關(guān)北冰洋沿岸國(guó),也涉及人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn),更將對(duì)海洋法的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

北極;主權(quán);海洋權(quán)益

北極地區(qū)包括北冰洋及其島嶼、北美大陸和歐亞大陸的北部邊緣地帶,主要由北冰洋和環(huán)北極國(guó)家陸地行政區(qū)域組成。作為四大洋之一的北冰洋,是北極地區(qū)的中心區(qū)域。北冰洋及附屬海的面積約為13.10萬(wàn)平方千米,最大深度5 449米,平均深度1 296米。[1](P22)北冰洋的海底是一個(gè)呈橢圓形的大海盆,有三條主要海嶺:阿爾法海嶺(也稱(chēng)門(mén)捷列夫海嶺)、羅蒙諾索夫海嶺和北冰洋洋中脊(也稱(chēng)南森海嶺)。北冰洋的大陸架位居世界各大洋大陸架寬度之首,面積約為440萬(wàn)平方千米,約占整個(gè)北冰洋海底面積的三分之一。北冰洋周邊的陸地包括歐亞大陸、北美大陸、格陵蘭島、北極群島、斯瓦爾巴群島等。北極地區(qū)的絕大多數(shù)島嶼位于北冰洋的大陸架上。

北冰洋沿岸國(guó)有俄羅斯、加拿大、美國(guó)、丹麥(格陵蘭島)和挪威(斯瓦爾巴群島)五國(guó)。國(guó)土進(jìn)入北極圈內(nèi)的國(guó)家還有瑞典、芬蘭和冰島。

近30年來(lái),北極地區(qū)海冰大量減少、大陸冰川退縮、海洋增暖等一系列快速變化,既引起了人們對(duì)北極脆弱的生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重?fù)?dān)憂,同時(shí)也刺激了對(duì)埋藏在冰層底下豐富資源的渴望。目前,各北極國(guó)家正在加大北極資源的勘察和開(kāi)發(fā)利用的步伐,涉及諸多國(guó)際法、海洋法問(wèn)題,有必要深入研究和探討。

一、領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題

有關(guān)國(guó)家對(duì)北極地區(qū)領(lǐng)土的主權(quán)主要是通過(guò)發(fā)現(xiàn)、先占,條約以及司法判決等方式取得和確定的。在1553～1848年間,英國(guó)得到了從埃爾斯米爾島到邁克爾森山脈的廣闊區(qū)域,構(gòu)成了現(xiàn)在的加拿大國(guó)土面積的主體。在1648～1743年間,俄國(guó)占領(lǐng)了西伯利亞和阿拉斯加。此后,北極地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)的變更多通過(guò)條約等方式確定?，F(xiàn)在,除個(gè)別小島礁的歸屬爭(zhēng)議外,北極地區(qū)沒(méi)有懸而未決的領(lǐng)土主權(quán)之爭(zhēng)。

(一)19世紀(jì)的領(lǐng)土變更條約

1821年沙皇頒布命令,宣布從白令海峽到北緯51度之間沿海100英里一直延伸到美洲西北海岸為俄國(guó)領(lǐng)海。1825年沙俄和英國(guó)在圣彼得堡締結(jié)條約的第3條規(guī)定,西經(jīng)141度是阿拉斯加和加拿大之間的界線,這條界線的北端“直到海冰”。

1867年3月30日,美、俄關(guān)于購(gòu)買(mǎi)阿拉斯加條約的第1條規(guī)定了美俄在阿拉斯加的海上界限:自北緯65度30分、西經(jīng)168度58分37秒的起始點(diǎn),海上邊界線沿西經(jīng)168度58分37秒向北延伸,從白令海峽及楚科齊海中間穿過(guò),到達(dá)北冰洋,至國(guó)際法所允許的最遠(yuǎn)處。一百多年以后,這條規(guī)定成為美、蘇海洋劃界條約的起點(diǎn)。

1867年美國(guó)獲得阿拉斯加的領(lǐng)土主權(quán)后,與加拿大成為面向北冰洋的海上鄰國(guó)。前述1825年英俄?xiàng)l約第3條規(guī)定的西經(jīng)141度線,成為美國(guó)(阿拉斯加)和加拿大之間的分界線。但兩國(guó)關(guān)于該線是否向海延伸存在爭(zhēng)議,美國(guó)不接受加拿大關(guān)于將西經(jīng)141度線作為美加海上邊界的主張。

(二)《斯匹茨卑爾根群島條約》

斯匹茨卑爾根群島(挪威稱(chēng)斯瓦爾巴群島)位于挪威海、巴倫支海、格陵蘭海和北冰洋之間,北面是北極點(diǎn),南面是斯堪地那維亞半島,東面是格陵蘭島,西面是俄羅斯。

1920年2月 9日,挪威與美、丹麥、法、意、日、荷蘭、英、瑞典等18個(gè)國(guó)家,在巴黎簽訂了《斯匹茨卑爾根群島條約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《斯約》),“承認(rèn)挪威對(duì)斯匹次卑爾根群島和熊島擁有充分和完全的主權(quán)?！薄端辜s》于1925年8月14日生效,目前有51個(gè)締約國(guó)。中國(guó)于1925年7月1日加入該條約。

《斯約》承認(rèn)挪威對(duì)于斯匹茨卑爾根群島、連同熊島、包括東經(jīng)10度～35度之間、北緯74度～81度之間一切島嶼在內(nèi)的大小島嶼、巖礁,具有充分和完全的主權(quán)。同時(shí)也規(guī)定,各締約國(guó)的船舶和國(guó)民有權(quán)在此地區(qū)和其領(lǐng)水內(nèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《斯約》地區(qū))行使捕魚(yú)和打獵的權(quán)利。根據(jù)《斯約》,挪威有權(quán)維持、采取或公布適當(dāng)?shù)拇胧?以保證在《斯約》地區(qū)內(nèi)保全、恢復(fù)動(dòng)物和植物資源。所有締約國(guó)的國(guó)民,都可以同等自由地在《斯約》地區(qū)的水域、海灣和海港進(jìn)出和停留,從事和經(jīng)營(yíng)海洋、工業(yè)、礦業(yè)和商業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng),往來(lái)《斯約》地區(qū)的船舶有權(quán)在挪威各港內(nèi)停泊、上下旅客或裝御貨物?！端辜s》還就建立或利用無(wú)線電通訊設(shè)施、國(guó)際氣象臺(tái)、從事科學(xué)調(diào)查研究的條件等做出了規(guī)定?！端辜s》特別規(guī)定挪威不能在本地區(qū)建任何海軍基地或軍事要塞,《斯約》地區(qū)將永遠(yuǎn)不得為戰(zhàn)爭(zhēng)的目的所利用。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)生效后,新的海洋法律制度如何在《斯約》地區(qū)適用,是兩條約締約國(guó)所面臨的問(wèn)題?！端辜s》的有關(guān)規(guī)定與《公約》建立的海洋法制度產(chǎn)生直接的沖突,主要包括以下方面:

領(lǐng)海寬度問(wèn)題?！端辜s》簽訂之時(shí),國(guó)際公認(rèn)的領(lǐng)海寬度是3海里,而挪威認(rèn)為斯島的領(lǐng)海寬度為4海里,已經(jīng)超出了當(dāng)時(shí)的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”?！豆s》確定的沿海國(guó)的領(lǐng)海寬度不應(yīng)超過(guò)12海里。《公約》生效后,斯島的“領(lǐng)水”,系指3海里、4海里還是12海里?

專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架問(wèn)題。《斯約》的適用范圍包括斯島的陸地和“領(lǐng)水”,《斯約》締約國(guó)國(guó)民對(duì)斯島的自然資源享有的權(quán)益,應(yīng)止于斯島領(lǐng)海的外部界限。鑒于《斯約》簽訂之時(shí)尚無(wú)成文的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的法律制度,因而,能否將《斯約》的適用范圍擴(kuò)大至斯島周邊的大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是存有疑問(wèn)的。顯然,對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架自然資源的主權(quán)權(quán)利等海洋權(quán)益是派生于沿海國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的。既然挪威對(duì)斯島具有完全的主權(quán),作為《公約》締約國(guó),斯島的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利應(yīng)屬挪威。其他《斯約》締約國(guó)對(duì)斯島及其領(lǐng)水的權(quán)利不應(yīng)蔓延至“領(lǐng)水”之外。

但其他締約國(guó)對(duì)此有不同的理解。英、俄等國(guó)認(rèn)為《斯約》賦予所有締約國(guó)在斯島的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的非歧視性的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。2007年,英國(guó)照會(huì)挪威,指出《斯約》應(yīng)適用于斯島的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū);俄羅斯也不斷抗議挪威政府的獨(dú)占主張。瑞典以行動(dòng)表明與此不同的觀點(diǎn)。1980年,經(jīng)事先通報(bào)并得到挪威政府的許可,瑞典的一艘考察船到斯島周?chē)Ｓ蜻M(jìn)行科學(xué)考察?！豆s》第246條規(guī)定,在“在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和大陸架上進(jìn)行海洋科學(xué)研究,應(yīng)經(jīng)沿海國(guó)同意?！比鸬浯伺e表明其承認(rèn)挪威對(duì)于斯島大陸架的主權(quán)權(quán)利。

(三)漢斯島主權(quán)之爭(zhēng)

目前,北極地區(qū)島嶼主權(quán)歸屬的爭(zhēng)議主要是加拿大與丹麥之間關(guān)于漢斯島主權(quán)歸屬的爭(zhēng)端。1973年加、丹兩國(guó)就內(nèi)爾斯海峽達(dá)成了通過(guò)中間線劃界的協(xié)議,但對(duì)中間線附近的漢斯島則沒(méi)有明確歸屬,為日后的爭(zhēng)端留下了隱患。[2]

漢斯島面積約1.3平方千米,該島的歸屬影響到其周邊海域,包括專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架甚至是北冰洋的200海里外大陸架的劃分。丹、加兩國(guó)就漢斯島的主權(quán)歸屬爭(zhēng)執(zhí)不下,競(jìng)相采取登島、插旗、立碑等行動(dòng)宣示主權(quán)。近年來(lái),隨著北極問(wèn)題的升溫,兩國(guó)對(duì)該島的爭(zhēng)奪愈演愈烈,使其成為北極地區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

二、海洋劃界問(wèn)題

北極地區(qū)傳統(tǒng)的海洋劃界問(wèn)題涉及沿海國(guó)管轄海域之間的劃界,主要包括北極地區(qū)國(guó)家之間領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界。北極地區(qū)的海洋邊界爭(zhēng)端有的已成功劃定,有的尚存爭(zhēng)議,有的以共同開(kāi)發(fā)或漁業(yè)協(xié)定等方式得到緩解。

早在1957年,蘇聯(lián)與挪威就劃定了在巴倫支海的瓦朗格爾峽灣(Varanger Fjorden)的領(lǐng)海邊界。[3]1973年12月17日,加拿大和丹麥通過(guò)一條“由相互協(xié)商確定和調(diào)整的中間線”,劃分了丹麥的格陵蘭島和加拿大的北極群島之間的大陸架邊界。兩國(guó)關(guān)于漢斯島的主權(quán)爭(zhēng)議,使該島對(duì)兩國(guó)間北冰洋海域的劃界產(chǎn)生一定影響,[4]兩國(guó)面向北冰洋的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架尚未劃界。美俄之間在白令海和楚科奇海之間的海洋劃界條約雖已簽署,但俄國(guó)杜馬一直未予批準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代,冰島和挪威就楊馬延的共同開(kāi)發(fā)協(xié)定,被視為緩解爭(zhēng)議的“范本”。[5](P96-108)

(一)冰島和挪威大陸架劃界協(xié)定

1981年10月22日,冰島和挪威簽訂《關(guān)于冰島和楊馬延島之間的大陸架協(xié)定》,該協(xié)定于1982年6月2日生效。協(xié)定規(guī)定雙方在冰島與揚(yáng)馬延之間海域的大陸架和經(jīng)濟(jì)區(qū)分界線一致,同意合作開(kāi)發(fā)分界線附近某一特定區(qū)域的石油資源。

圖1 北極地區(qū)的海洋邊界

協(xié)定劃定了一個(gè)矩形區(qū)域,該區(qū)域由北緯70度35分、北緯68度的緯線和西經(jīng)10度30分、西經(jīng)6度30分的經(jīng)線確定了一個(gè)矩形區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi),締約雙方分擔(dān)石油勘探開(kāi)發(fā)費(fèi)用,也可以允許國(guó)家或非國(guó)家實(shí)體的石油公司參與。自冰島領(lǐng)?；€劃出的一個(gè)半徑為200海里的圓弧,將上述矩形分成兩個(gè)區(qū)域。北區(qū)較大,面積約為33 000平方千米,南區(qū)較小,面積約為13 000平方千米。挪威和冰島分別在北區(qū)和南區(qū)執(zhí)行上述協(xié)定的規(guī)定和進(jìn)行相關(guān)的管理,并在對(duì)方“負(fù)責(zé)”的區(qū)域里占有25%的股份。

(二)國(guó)際法院對(duì)丹麥和挪威大陸架和漁區(qū)劃界的判決

1988年8月16日,丹麥向國(guó)際法院提起訴訟,要求法院“對(duì)在格陵蘭與揚(yáng)馬延之間的水域,按國(guó)際法劃出丹麥與挪威的漁區(qū)和大陸架的單一分界線,做出裁決”。丹麥要求法院判決并宣布格陵蘭有權(quán)獲得200海里的漁區(qū)和大陸架,并提出分界線應(yīng)劃在從格陵蘭的領(lǐng)?；€量起的200海里距離之外。挪威則主張雙方在此區(qū)域大陸架和漁區(qū)的劃界應(yīng)以中間線為之。

國(guó)際法院認(rèn)為,鑒于丹麥的格陵蘭島和挪威的楊馬延島海岸線長(zhǎng)度之比懸殊,已構(gòu)成了特殊情況(Special Circumstance),有必要在劃界時(shí)作出有利于丹麥的調(diào)整。因此,法院將分界線劃在格陵蘭和楊馬延的中間線與格陵蘭的200海里線之間。1993年6月14日,國(guó)際法院以14:1,對(duì)丹麥和挪威關(guān)于格陵蘭島和揚(yáng)馬延島的大陸架和漁區(qū)的劃界做出判決,為丹麥和挪威在格陵蘭與揚(yáng)馬延之間區(qū)域的大陸架和漁業(yè)區(qū)劃定了界線。[6]

1995年12月18日,挪威和丹麥在奧斯陸簽署協(xié)定,參照國(guó)際法院的判決,就繪制漁區(qū)分界線和根據(jù)以上判決劃定大陸架邊界達(dá)成協(xié)議。協(xié)定還就日后可能出現(xiàn)的跨界資源的開(kāi)發(fā)等問(wèn)題作了規(guī)定。

(三)俄羅斯與挪威關(guān)于巴倫支海大陸架的劃界協(xié)定

俄羅斯與挪威在巴倫支海存在劃界爭(zhēng)議,爭(zhēng)議區(qū)包括從俄羅斯的新地島到挪威斯匹茨卑爾根島之間約15.5萬(wàn)平方千米的海域,該區(qū)域內(nèi)油氣資源豐富。俄羅斯堅(jiān)持按照扇形原則,在陸地邊界線中間,沿子午線到北極點(diǎn)劃界;挪威則堅(jiān)持按中間線劃界。在1978年的談判中,蘇聯(lián)“規(guī)勸”挪威談判代表團(tuán)接受其建議,把雙方的爭(zhēng)議區(qū)定為臨時(shí)“灰色區(qū)域”,由兩國(guó)對(duì)該區(qū)域的漁業(yè)和交通進(jìn)行“共管”。1989年,蘇聯(lián)開(kāi)始在“灰色區(qū)域”中間線的蘇聯(lián)一側(cè)進(jìn)行鉆探。2007年初,兩國(guó)達(dá)成了《俄羅斯與挪威關(guān)于劃分巴倫支海大陸架的協(xié)議》,使長(zhǎng)達(dá)40年之久的劃界爭(zhēng)端得到解決。

(四)美國(guó)和蘇聯(lián)關(guān)于白令海和楚科奇海的劃界條約

1990年6月1日,美、蘇在華盛頓簽署了關(guān)于白令海和楚科奇海的劃界協(xié)議,確定了兩國(guó)在白令海和楚克奇海的海洋邊界。條約將美、蘇在白令海和楚科奇海專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限,劃在距蘇聯(lián)海岸約150海里、距美國(guó)海岸約250海里之處,兩國(guó)所得海域面積之比為7:3。作為補(bǔ)償,美國(guó)將向蘇聯(lián)提供漁業(yè)和海洋資源方面的配額補(bǔ)償。美、蘇海上邊界線深入北冰洋的部分沿西經(jīng)168度58分37秒經(jīng)線延伸,在北緯73度55分附近超過(guò)了俄羅斯的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外部界限。兩國(guó)均有權(quán)主張楚克奇海臺(tái)(Chukchi Plateau)的200海里外大陸架。

1990年9月16日,美國(guó)國(guó)會(huì)全票批準(zhǔn)了這一條約。但當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)最高蘇維埃和現(xiàn)在的俄羅斯國(guó)家杜馬一直沒(méi)有批準(zhǔn)。蘇聯(lián)和俄羅斯的立法機(jī)構(gòu)認(rèn)為,美、俄之間應(yīng)以中間線劃分兩國(guó)的海域界限,現(xiàn)在的條約使俄羅斯在白令海峽和楚科奇海失去了約237萬(wàn)平方千米的海域。美、俄在此海域因漁業(yè)問(wèn)題糾紛不斷。一方面,美國(guó)因?yàn)橐呀?jīng)批準(zhǔn)了條約,開(kāi)始按照相應(yīng)條款對(duì)海上分界線實(shí)施控制,不允許俄羅斯船只進(jìn)入美國(guó)一側(cè)的海域。另一方面,由于俄羅斯并未批準(zhǔn)這一條約,美國(guó)又拒絕履行條約規(guī)定的向俄提供漁業(yè)和海洋資源方面配額補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。

(五)美國(guó)加拿大關(guān)于波弗特海的劃界爭(zhēng)端

波弗特海是北冰洋的邊緣海,位于美國(guó)阿拉斯加州北部和加拿大西北部沿岸以北至班克斯島之間。美、加兩國(guó)在此海域劃界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在海域分界線的走向上。加拿大一貫堅(jiān)持將1825年沙俄-英國(guó)條約中的西經(jīng)141度子午線延伸到北極點(diǎn)。美國(guó)則認(rèn)為,海域劃界應(yīng)該從兩國(guó)陸地邊界點(diǎn)出發(fā),在美、加海域之間劃中間線。兩國(guó)的主張之間存在著約6 180平方海里的爭(zhēng)議區(qū),[7]這恰恰是波弗特海油氣資源的富集區(qū)。按照美國(guó)的中間線主張,當(dāng)中間線向北極點(diǎn)延伸超過(guò)200海里時(shí),該線偏向西經(jīng)141度的東側(cè),似乎對(duì)加拿大有利。但實(shí)際上,200海里以外的大陸架劃界,不僅是美、加之間的海洋劃界問(wèn)題,更是200海里外大陸架的科學(xué)和法律問(wèn)題——200海里外大陸架是否存在、如果存在則終止于何處——的問(wèn)題。換言之,是沿海國(guó)的200海里外大陸架與“區(qū)域”的“劃界”問(wèn)題。

(圖件來(lái)源:Ian T ownsend Gault,The International Legal Context of Petroleum Operation in Canadian Arctic Waters(The Canadian Institute of Resources Law,Working Paper 4,1983),p.67.)

此外,北極地區(qū)有待劃定的海洋邊界還有:加拿大與丹麥在北冰洋地區(qū)的海洋邊界、冰島和丹麥法羅群島之間的海洋邊界、挪威的斯瓦爾巴群島和丹麥的格陵蘭島之間的海洋邊界等。[8]

三、200海里外大陸架問(wèn)題

除了傳統(tǒng)的海洋劃界爭(zhēng)端以外,北極地區(qū)海洋權(quán)益爭(zhēng)端的顯著特點(diǎn)之一,是將200海里以外大陸架問(wèn)題卷入其中。北冰洋沿岸國(guó)紛紛向大陸架界限委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委員會(huì)”)提交或明確表示將提交關(guān)于其200海里之外大陸架的劃界案,形成沿海國(guó)的國(guó)家管轄海域與屬于“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”的國(guó)際海底區(qū)域(《公約》稱(chēng)之為“區(qū)域”)之間的“劃界”。并且,北冰洋沿岸國(guó)之間對(duì)面向北極點(diǎn)的200海里外大陸架的權(quán)屬也各持己見(jiàn),相持不下。

俄羅斯和挪威分別于2001年和2006年向委員會(huì)提交了200海里外大陸架劃界案。加拿大在給聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的回函中表示,將不遲于2013年12月提交劃界案。針對(duì)挪威200海里外大陸架的權(quán)利主張,丹麥表示不反對(duì)委員會(huì)審議挪威的劃界案及提出200海里外大陸架外部界限的建議,但該審議和建議不應(yīng)影響任何將來(lái)的劃界。美國(guó)尚未批準(zhǔn)《公約》,難以在程序上行使提交200海里外大陸架劃界案的權(quán)利,但美國(guó)對(duì)他國(guó)提出的劃界案都進(jìn)行了“批評(píng)”。

(一)俄羅斯外大陸架劃界案

2001年12月21日,俄羅斯提交了第一個(gè)200海里外大陸架劃界案,包括了中北冰洋的大片區(qū)域。俄羅斯認(rèn)為羅蒙諾索夫海嶺是其大陸邊的組成部分,屬于《公約》第76條6款中的“海底高地”。委員會(huì)則認(rèn)為,俄羅斯劃界案中所提供的資料,不足以證明羅蒙諾索夫海嶺是《公約》中的海底高地,門(mén)捷列夫海嶺也不能被視為《公約》中的海底高地。為了證明羅蒙諾索夫海嶺屬于俄羅斯大陸的自然延伸,2007年8月2日,俄羅斯科考隊(duì)乘坐深潛器,下潛到北冰洋洋底搜集科學(xué)證據(jù),并插上了一面金屬的俄羅斯國(guó)旗,以宣示對(duì)此處大陸架的主權(quán)權(quán)利。

(二)挪威外大陸架劃界案

2006年11月27日,挪威向大陸架界限委員會(huì)提交了200海里外大陸架劃界案。挪威劃界案區(qū)域包括三部分:巴倫支海的圈洞(Loop Hole)、北冰洋的西南森海盆(West Nansen Basin)和挪威海的香蕉洞(Banana Hole)。挪威表示本次提交的劃界案只涉及上述三個(gè)海域的大陸架外部界限,可能還會(huì)就其他海域提出劃界案。

挪威劃界案涉及與丹麥(法羅群島和格陵蘭島)、冰島和俄羅斯的海洋劃界問(wèn)題。挪威、丹麥及法羅群島政府和格陵蘭自治政府、冰島簽署《協(xié)議記錄》。按照《協(xié)議記錄》,每一個(gè)國(guó)家在就相關(guān)區(qū)域提交大陸架劃界案時(shí),其他國(guó)家將按照委員會(huì)議事規(guī)則通知聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng):不反對(duì)委員會(huì)審議該國(guó)的劃界案并提出建議。這種建議不妨礙這些國(guó)家提交劃界案,也不影響這些國(guó)家雙邊大陸架劃界。最后的劃界須通過(guò)雙邊協(xié)定,在委員會(huì)審議劃界案并提出建議的基礎(chǔ)上確定。俄羅斯也表示不反對(duì)委員會(huì)在不妨礙今后任何劃界工作的情況下,審議挪威劃界案的相關(guān)部分并提出建議。

四、結(jié)論

北極地區(qū)的主體是北冰洋。與此地理特征密切相關(guān),北極地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)歸屬經(jīng)過(guò)早期的幾次變更,早已塵埃落定?！端辜s》確認(rèn)了挪威對(duì)斯島的領(lǐng)土主權(quán),從而解決了斯島的主權(quán)歸屬,并保證其在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性。盡管挪威對(duì)斯島的“充分和完全的主權(quán)”受到各締約國(guó)的船舶和國(guó)民在斯島及其領(lǐng)水內(nèi)捕魚(yú)和打獵權(quán)利的制約。這使得挪威對(duì)斯島的主權(quán),與傳統(tǒng)國(guó)際法上國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土所享有的至高無(wú)上的完全主權(quán)有所不同?！端辜s》的條款正面臨著與《公約》所建立的現(xiàn)代法律制度的接軌問(wèn)題。目前,只有加拿大和丹麥還就漢斯島爭(zhēng)執(zhí)不下。與此同時(shí),特別是20世紀(jì)80年代以來(lái),有關(guān)國(guó)家通過(guò)簽訂劃界條約,已經(jīng)和正在解決關(guān)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界問(wèn)題。

北極地區(qū)海域劃界爭(zhēng)端的顯著特點(diǎn)之一是將200海里以外大陸架問(wèn)題卷入其中,形成獨(dú)特的沿海國(guó)國(guó)家管轄海域與國(guó)際海底區(qū)域(“區(qū)域”)之間的“劃界”。根據(jù)《公約》,沿海國(guó)大陸架外部界限之外的“區(qū)域”及其資源,是人類(lèi)共同繼承的財(cái)產(chǎn),由國(guó)際海底管理局代表全人類(lèi)行使對(duì)“區(qū)域”及其資源的權(quán)利。沿海國(guó)的200海里外大陸架與“區(qū)域”此消彼長(zhǎng)——沿海國(guó)大陸架的過(guò)度延展,勢(shì)必縮小“區(qū)域”的范圍,從而影響到全人類(lèi)的利益。北冰洋海底是否屬于沿岸國(guó)的大陸架、在多大范圍上屬于沿岸國(guó)的大陸架,有待大陸架界限委員會(huì)對(duì)俄羅斯、挪威劃界案以及其他環(huán)北冰洋國(guó)家將來(lái)提交的劃界案的審議和建議?！赌蠘O條約》體系凍結(jié)了有關(guān)國(guó)家對(duì)南極大陸的領(lǐng)土主權(quán)主張,保證了南極洲在幾十年之內(nèi)的“沉睡”。北極地區(qū)是否也能制定一個(gè)更具體的條約,使對(duì)北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)利用惠及全人類(lèi)?無(wú)論這樣的條約能否產(chǎn)生,有一點(diǎn)是需要明確的:北冰洋既不是某個(gè)或某些國(guó)家的后院,也不是北冰洋沿岸國(guó)的“私有財(cái)產(chǎn)”。如同地球上的其他海洋一樣,在國(guó)際法的框架下,世界各國(guó)都有平等利用北冰洋的權(quán)利。

[1]馮士笮等.海洋科學(xué)導(dǎo)論[M].北京:高等教育出版社,2003.

[2]Erik B.Wang,“Canadian Sovereignty in the Arctic:a Comment on the Arctic in Question,”The Canadian Yearbook of International Law14(1976):307-316.

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[8]Victor Prescott and Clive Schofield.The Maritime Political Boundaries of the World[M].Boston:Martinus Nijhoff Publishers,2005.

Abstract:The concerned countries obtained and determined the territorial sovereignty of the Arctic region through the discovery,pre-emption,treaties and judicial decision.The traditional marine problems among the coastal countries involved in the territorial sea,exclusive economic zone and continental shelf delimitation of maritime boundaries.Some of these problems can be resolved through bilateral agreement and judicial decisions,or be eased through signing joint development agreements or fisheries agreements.Others still remain in dispute,reaching a deadlock or being harmonized through complementary and compatible international treaties.We still doubt which course to follow.The delimitation disputes beyond 200 nautical miles among the concerned countries and related with the international seabed area have become a significant feature of the maritime delimitation of the Arctic region in recent years.The settlement of disputes not only concerns the Arctic Ocean coastal countries and the common heritage of mankind,but also will have a profound impact on the development of law of the sea.

Key words:Arctic;Sovereignty;Maritime rights

責(zé)任編輯:周延云

An Analysis of the Dispute over Arctic Region’s Territorial Sovereignty and Maritime Rights

Jia Yu
(China Institute for Marine Affairs,Beijing 100860,China)

D993.5

A

1672-335X(2010)01-0006-05

2009-11-20

賈宇(1964- ),女,遼寧朝陽(yáng)人,國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員,主要從事國(guó)際法、海洋法研究。