□艾蕓 常青

后備干部怎么“備”“，備”什么
——關(guān)于后備干部群體的問卷調(diào)查

□艾蕓 常青

1、您了解“后備干部”嗎？

——56.9%的受調(diào)查者關(guān)注“后備干部”，卻不知道是如何產(chǎn)生的

“您是否關(guān)注‘后備干部’？”本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示：29.3%的受調(diào)查者表示“非常關(guān)注”；27.6%的受調(diào)查者表示“關(guān)注”；16.8%的受調(diào)查者表示“一般”；而選擇“不關(guān)注”、“非常不關(guān)注”的受調(diào)查者分別占總數(shù)的15.2%、11.1%。由此可見，對后備干部的關(guān)注度較高，關(guān)注率超過了半數(shù)，達到了56.9%。

人們關(guān)注后備干部，那么是否了解后備干部是如何產(chǎn)生的呢？針對這一提問，調(diào)查結(jié)果顯示：僅有26.4%的受調(diào)查者選擇了“知道，有相關(guān)的官方信息公布”，而一半以上的受調(diào)查者（占總56.7%）選擇“不知道，‘后備干部’的產(chǎn)生不透明”，另外還有27.3%的受調(diào)查者選擇了“想知道，但無從得知”。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在大部分群眾眼里，后備干部是一個比較神秘的群體，后備干部如何選拔，如何從幕后走向前臺，在很多情況下都是鮮為人知的。

有受訪官員表示，在機關(guān)工作多年，對后備干部制度，可以說是既熟悉，又陌生。什么人能成為后備、什么人不能成為后備？為什么有的人進了后備，數(shù)年得不到提拔？為什么同一空缺崗位，有時實行競爭上崗，有時又直接任用后備干部？諸如此類的問題，都讓人想不大明白。

2、“后備干部”的優(yōu)勢在哪里？

——“群眾公認”、“年輕有潛質(zhì)”是公眾選擇“后備干部”的標準

“您認為應(yīng)該選擇什么樣的干部作后備干部？”調(diào)查結(jié)果顯示，排在前三位的分別是：“群眾公認的干部”（占總70.6%）、“年輕有潛質(zhì)的干部”（占總55.4%）、“業(yè)務(wù)骨干”（占總49.3%）；而選擇“帶頭人”、“領(lǐng)導(dǎo)看好的干部”的分別占總數(shù)的24.7%和10.3%。

根據(jù)《干部任用條例》相關(guān)規(guī)定，“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當從后備干部中選拔”。在我們的干部群體中，許多優(yōu)秀的干部都是先被選拔為后備干部，通過組織多年的培養(yǎng)、考察，逐步走上重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位的。

湖南省洞口縣委常委、組織部長陳建平告訴人民論壇問卷調(diào)查組，近年來，洞口縣公開選拔了80名正科級后備干部，平均年齡為36.38歲；選拔了200名副科級后備干部，平均年齡為30.02歲；后備干部群體中研究生學歷占1%，本科學歷占51.20%。

年輕、高學歷是近年來后備干部選拔的一個突出特點。后備干部選拔，特別要求在縣處級后備干部中35周歲以下的干部要有一定數(shù)量，預(yù)計一批“80后”將逐步登場。近來，一些“80后”干部成為副局長、副院長的新聞引發(fā)熱議。但正如人民論壇網(wǎng)網(wǎng)友所提醒的——“年輕化不是年齡小化，知識化不是學歷高化”，讓群眾敢講真話、能講真話是選好干部的核心。

當問到“關(guān)于后備干部優(yōu)勢的描述，您最看重哪方面”這一問題時，71.8%的受調(diào)查者都選擇了“廉潔奉公，品德高尚”；64.5%的受調(diào)查者選擇了“工作能力強，業(yè)務(wù)水平高”；59.2%的受調(diào)查者選擇的是“群眾認同度高”；此外，還有50.3%的受調(diào)查者選擇了“經(jīng)驗豐富，特別是有基層工作經(jīng)歷”；選擇“敢闖敢干，有改革創(chuàng)新的熱情”的占總數(shù)的43.7%；選擇“理論水平高”的占總數(shù)的25.5%，還有3.2%的受調(diào)查者表示“說不清楚”。

如何選拔培養(yǎng)年輕干部？中央高層多次強調(diào)，要德才兼?zhèn)?、以德為先?！斑@些年來，我們清除出干部隊伍的那些貪官、惡官、色官，恐怕一概不缺‘才’，卻是一概的缺‘德’。從某種角度看，一個缺德的人，倘越有‘才’，對黨和國造成的損失、對社會造成的負面影響，會越大。”新浪網(wǎng)網(wǎng)友的留言，代表了公眾的普遍心理訴求。

3、后備干部，“備”什么？

——75.5%的受調(diào)查者認為，“‘跑官賣官’、‘任人唯親’等侵蝕后備干部選拔”

針對“后備期間，干部最應(yīng)該‘備’什么”這一問題，調(diào)查結(jié)果顯示，排在前三位的分別是：71.3%的受調(diào)查者選擇了“密切聯(lián)系群眾，多為群眾辦實事”、53.6%的受調(diào)查者選擇的是“到艱苦地區(qū)、到基層多接受鍛煉”、45.8%的受調(diào)查者選擇了“心態(tài)擺正，不能患得患失”。

由此可見，后備干部的培養(yǎng)，應(yīng)該主要從密切聯(lián)系群眾入手。一些地方組織部門的領(lǐng)導(dǎo)表示，有計劃地安排有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀后備干部到基層去工作，或安排到復(fù)雜的環(huán)境和崗位上經(jīng)受考驗，能夠在年輕干部中形成一種勇于到艱苦的地方經(jīng)受鍛煉、建功立業(yè)的好風氣。

后備干部“備而不用”、“用而不備”，成為后備干部制度的一個突出問題?！皞涠挥谩?，就是對進入后備干部人才庫的干部甚少使用甚至不用?！坝枚粋洹?，就是一些干部沒有經(jīng)過較長時間“備”的磨煉和“孵化”就被提拔使用。

為什么會存在這種現(xiàn)象？本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示：75.5%的受調(diào)查者認為是“‘跑官賣官’、‘任人唯親’等侵蝕干部選拔”，另有71.2%的受調(diào)查者選擇了“‘一把手’說了算，使得制度形同虛設(shè)”。而選擇“正?，F(xiàn)象，選用干部就應(yīng)該打破制度框框”和“公推公選、公推直選等對后備干部的沖擊”這兩項的分別占總數(shù)的43.6%和38.5%。

培養(yǎng)年輕干部的“主陣地”在基層一線,這是后備干部培養(yǎng)的一個基本要求。但有受訪者表示，后備干部下基層接受組織培養(yǎng)后，很難被提拔,而要想獲得提拔，沒有一定的關(guān)系和門路，往往數(shù)年無人問津，這成為了部分基層后備干部的心病。

專家表示，一旦進入“后備”，自然會產(chǎn)生“后備”心理，似乎理所當然地要被提拔、被重用，一旦無法滿足其“發(fā)展”的心理預(yù)期，便會懈怠工作、放松要求，甚至發(fā)生拉關(guān)系、找門路等違法違規(guī)行為。所以，后備干部更要做好心理準備，以平常心看待官場的升遷，提拔。

遼寧師范大學孫立樵教授認為，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機制的發(fā)展趨勢，將由目前的“培養(yǎng)+任命”方式轉(zhuǎn)變到“培養(yǎng)+競選”方式，這對未來后備干部提出更高的要求和挑戰(zhàn)。

4、如何將真正有能力的人選上來？

——68.3%的受調(diào)查者認為，“后備”不能內(nèi)定，也要競爭，公開選拔

“您認為如何才能更好地將真正有能力的人選上來”這一問題的調(diào)查結(jié)果顯示，排在前兩位的分別是：“‘后備’不能內(nèi)定，也要競爭，公開選拔”(占總68.3%)、“要讓群眾說了算，實行民主推薦，群眾監(jiān)督”（占總66.7%）；選擇“不能‘只能上不能下’，后備干部應(yīng)有相應(yīng)的退出機制”、“不能在‘小圈子’內(nèi)選人，應(yīng)拓展到黨政機關(guān)之外的單位和部門”的分別占總數(shù)的53.9%和46.3%。

“‘選假書記’王亞麗也騙進了后備干部，這暴露出在有些地區(qū)后備干部選拔的過程中，科學化、規(guī)范化值得探討。投票多不等于公認度高、年齡小不等于有后勁、考試好不等于能力強，依投票、考試、年齡來衡量，孰不知把一些‘老實官’拒之門外，無形中樹起了一座‘圍城’?！比嗣裾搲W(wǎng)網(wǎng)友留言表示。

后備干部的退出機制如何建立？湖南省邵陽縣委組織部進行了積極探索。組織部部長林彥博介紹，六類人——政績平平者、工作末位者、口碑不佳者、工作失誤者、能力平庸者、人崗不適者、行為失范者將一律取消后備干部資格。“去年以來，我縣有3名科級后備干部被取消后備資格，有50名副科級干部被選入正科級后備干部庫。”

從“選好接班人”到“第三梯隊”，再到“后備干部”，改革開放后確立的后備干部制度發(fā)揮了重要作用。近期，湖南株洲、遼寧鞍山、云南昆明等地先后開展公選后備干部的實踐，引發(fā)各界對后備干部和公選干部孰優(yōu)孰劣的討論。在新時期，后備干部制度面臨新的挑戰(zhàn)。

“對于后備干部和公選干部的幾種代表性觀點，你更傾向于哪種？”采訪調(diào)查結(jié)果顯示，七成以上受訪者認為“后備干部和公選干部相結(jié)合的制度形式，將在新時期發(fā)揮更大作用”（占總72.3%）。同時，五成以上的受訪者表示，“公選將是今后干部選拔任用的主流方式”（占總53.5%）、“后備干部如果在透明度方面加以改進，作用甚至大于公選干部”（占總51.7%）。

原國家人事部常務(wù)副部長程連昌在接受問卷調(diào)查組采訪時表示，要注意守好三個口：入口，樓梯口和出口。入口處“凡進必考”，樓梯口“凡升必爭”，出口“到齡必出”。只有嚴格按照科學性和民主性來選人，才能選出讓人民放心、群眾滿意的好干部。

（摘自《人民論壇》）

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