淮陰工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 仲曉東

隨著科技的進(jìn)步、生產(chǎn)的增長、貿(mào)易的擴(kuò)大及跨國公司的興起，以生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。經(jīng)濟(jì)全球化與中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新的機(jī)遇。

1 淮安稻米業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淮安市地處蘇北腹地、淮河下游，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，以黃淮和江淮沖積平原為主，光溫水資源豐富，工業(yè)化程度較低，污染少，總體有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地總面積1.01萬平方公里。谷物及其他作物的種植中以糧食種植面積所占比重最大。常年水稻種植面積380萬畝左右。受糧補(bǔ)等多項(xiàng)惠農(nóng)政策推動(dòng)，近兩年水稻種植面積突破400萬畝，2006年達(dá)到421萬畝，年稻谷總產(chǎn)量達(dá)230萬噸以上，商品米近100萬噸。

在總體發(fā)展的同時(shí)，淮安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也暴露出一些問題：2003年糧食總產(chǎn)量238.65萬噸，比上年下降23.5%，棉花總產(chǎn)量2526噸，同比下降49.7%，油料作物總產(chǎn)量17.49萬噸，同比下降29.2%，生豬出欄318.42萬頭，比上年下降1.1%，2004年情況有所改善，但仍有減產(chǎn)。其中棉花種植面積4千公頃，比上年減少0.23千公頃；油料作物種植面積77.85千公頃，比上年減少0.45千公頃。到了2007年，情況仍沒有得到根本改善，見表1。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)國際化給淮安農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力，見表2。

表1 淮安市2007年主要作物狀況

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，一國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)能力，可以用國內(nèi)外比價(jià)系數(shù)，即農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)價(jià)格水平與國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格水平的比值，進(jìn)行簡(jiǎn)單直觀的分析。比價(jià)系數(shù)大于1，說明國際價(jià)格高于國內(nèi)價(jià)格，本國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)值越大，國際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；反之，數(shù)值越小，說明競(jìng)爭(zhēng)力越弱。從上表中可以看出，目前淮安糧食作物中稻米的國際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，棉花，花生油等強(qiáng)于小麥；油料和糖料的國際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。因此從整體角度而言，稻米產(chǎn)業(yè)比其他農(nóng)林牧副漁更具有發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

表2 2007年淮安主要農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)系數(shù)(人民幣元/噸)

2 淮安稻米產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

2.1 淮安的稻米產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)(S)

(a)淮安是全國的重要商品糧基地，也是優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地。近年來，淮安市將發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段。稻米產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全市建成有機(jī)稻米生產(chǎn)基地1萬畝，綠色稻米基地80萬畝。無公害稻米基地170萬畝。全國十大優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)品牌中淮安就占有三個(gè)。稻米主要出口日本、韓國、朝鮮、香港、臺(tái)灣、南非、法國、印度等地。

(b)淮安具有無污染或污染相對(duì)較輕的土壤、大氣、水質(zhì)環(huán)境，具備種植多種農(nóng)作物和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的得天獨(dú)厚的自然資源，加之相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，不僅生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)，而且出口價(jià)格相對(duì)較低，農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格僅相當(dāng)于歐美等國的1/3左右，具有一定的出口優(yōu)勢(shì)。

(c)品種優(yōu)質(zhì)化率、稻米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高?；窗彩懈骷?jí)農(nóng)業(yè)部門牢固確立“稻米優(yōu)質(zhì)化品種要先行”的理念，以品種為龍頭，優(yōu)質(zhì)無公害稻米生產(chǎn)基地建設(shè)為著力點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)更新工程”作為突破口，先后與江蘇省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、天津市農(nóng)科院等一批科研院所聯(lián)合，加速篩選引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、符合市場(chǎng)需求的新品種。使得全市國標(biāo)三級(jí)以上優(yōu)質(zhì)水稻面積達(dá)258萬畝，其它優(yōu)質(zhì)水稻(主要指多年來深受上海、蘇州無錫常熟和南京等地消費(fèi)者歡迎的武育粳三號(hào)等)面積60萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻總面積達(dá)318萬畝，占水稻總面積的75.5%。全市已建立有機(jī)、綠色、無公害稻米和稻田養(yǎng)蟹標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)l8個(gè)，其中國家級(jí)有機(jī)稻米示范區(qū)1個(gè)，省級(jí)示范區(qū)2個(gè)市、縣級(jí)示范區(qū)l5個(gè)；制定市、縣級(jí)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)l4個(gè)。

2.2 劣勢(shì)(W)

(a)科學(xué)技術(shù)種田水平不高。農(nóng)民培育適齡壯秧的技術(shù)掌握不到位，機(jī)插秧比例偏低，擴(kuò)行稀植、配方施肥、節(jié)水灌溉、調(diào)優(yōu)栽培、病蟲草害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)掌握、應(yīng)用不到位，又如農(nóng)藥、化肥的有效利用率比較低，缺乏高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和長效緩釋化肥，造成大量農(nóng)業(yè)面源污染。目前，科技對(duì)淮安市農(nóng)業(yè)進(jìn)步的貢獻(xiàn)份額占40%左右，但與發(fā)達(dá)國家60%～80%相比差距很大。良種的優(yōu)良特性難以充分發(fā)揮，從而影響稻米品質(zhì)提高。

(b)稻米加工水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長。全市l(wèi)2家大型稻米加工企業(yè)碾米機(jī)、拋光機(jī)、色選機(jī)等主要加工設(shè)備大多選用日本佐竹和瑞士布勒的產(chǎn)品，設(shè)備較先進(jìn)，但因技術(shù)人員配備不足，加工工藝水平偏低。而大多數(shù)中小型稻米加工廠設(shè)備一般，加工水平普遍偏低。稻米加工的副產(chǎn)品碎米、米糠等利用率低，稻米產(chǎn)業(yè)的整體效益有待提高。

(c)技術(shù)培訓(xùn)不到位。農(nóng)業(yè)公益服務(wù)部門條件較差，服務(wù)手段不高，能力不強(qiáng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在人員配置、知識(shí)結(jié)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施等方面的不足，難以將優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)到位，已成為阻礙淮安稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。同時(shí)，農(nóng)民稻米合作組織不多，組織化程度偏低，不能對(duì)稻農(nóng)的種植利益實(shí)施有效保護(hù)，也在一定程度上影響了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)稻米的積極性。

2.3 機(jī)會(huì)(O)

(a)加入WTO以后，淮安稻米業(yè)可直接與世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)合，進(jìn)一步改善淮安稻米的出口環(huán)境。為淮安有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的稻米產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的國際市場(chǎng)環(huán)境；可以享受無條件的多邊永久性最惠國待遇及發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的普惠制待遇，減少某些國家的歧視性待遇，并可利用WTO的有關(guān)機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端等。這樣就可以降低談判成本，并可獲得解決貿(mào)易糾紛問題的規(guī)范渠道，改善稻米產(chǎn)品的國際貿(mào)易環(huán)境。

(b)淮安農(nóng)業(yè)企業(yè)可以更多地利用外資以及爭(zhēng)取具有更多優(yōu)惠條件的國際貸款用于農(nóng)業(yè)開發(fā)?；窗彩姓殉雠_(tái)相關(guān)政策，放寬外資在行業(yè)、控股、投資地區(qū)等方面的限制，允許外國投資利潤自由匯出?；窗厕r(nóng)業(yè)企業(yè)將可充分利用國際資源和國際市場(chǎng)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.4 威脅(T)

江蘇省內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展良好。江蘇省東南部包括蘇州，無錫，常州該地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和淮安周邊地區(qū)如連云港，鹽城都給淮安生態(tài)稻米業(yè)帶來了相當(dāng)?shù)耐{。

3 淮安稻米產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

利用SWOT分析模型，對(duì)以上信息以及另外的輔助信息進(jìn)行分析與綜合，得出下述淮安戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇方案。

3.1 淮安稻米產(chǎn)業(yè)SO戰(zhàn)略

(a)強(qiáng)化基地建設(shè)，改善淮安稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

政府要積極招商引資，要加大農(nóng)業(yè)資金投入，進(jìn)一步改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)要提高金湖縣、洪澤縣、楚州區(qū)環(huán)白馬湖優(yōu)質(zhì)稻區(qū)和盱眙縣、洪澤縣、淮陰區(qū)洪澤湖外圩稻區(qū)防洪排澇能力，增強(qiáng)楚州區(qū)渠北片、漣水縣東部、淮陰區(qū)北部和盱眙縣丘陵崗丘地區(qū)提水灌溉能力，保證水源供給。

(b)加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，搭建與國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。

要實(shí)現(xiàn)品牌資源的整合，通過淮安市優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會(huì)，按照WTO農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和稻米質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓“淮安大米”成為名品、精品和消費(fèi)者信得過的產(chǎn)品。

3.2 淮安稻米產(chǎn)業(yè)WO戰(zhàn)略

(a)要治理環(huán)境，保證清潔生產(chǎn)。

加強(qiáng)測(cè)土配方施肥工程實(shí)施力度，摸清全市各主要稻區(qū)土壤肥力狀況，加強(qiáng)培訓(xùn)與指導(dǎo)，引導(dǎo)稻農(nóng)提高施肥水平，增施有機(jī)肥，提高肥料利用率，減少化肥流失和對(duì)環(huán)境的污染。大力推廣應(yīng)用高效低毒生物類農(nóng)藥，提高農(nóng)藥施用水平，杜絕使用“三高”農(nóng)藥，減少農(nóng)藥污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)害蟲天敵。最終提高稻米質(zhì)量。

(b)要強(qiáng)化植樹造林，保護(hù)濕地等各種自然資源，提高生物多樣性，增強(qiáng)生物抗御自然災(zāi)害的能力，加強(qiáng)稻作綜合防治的基礎(chǔ)和能力。

(c)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，延長稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。

根據(jù)市場(chǎng)需求，充分利用國際資源和國際市場(chǎng)，引進(jìn)國際領(lǐng)先水平的生產(chǎn)加工設(shè)備，發(fā)展稻米產(chǎn)品精深加工，延長稻米產(chǎn)業(yè)鏈，提高稻米產(chǎn)業(yè)整體效益，增強(qiáng)淮安稻米發(fā)展

4 結(jié)語

稻米產(chǎn)業(yè)淮安與國內(nèi)其它地區(qū)相比還是具有明顯優(yōu)勢(shì)的，如何更好地利用和培育該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是淮安迫切需要解決的問題。本文針對(duì)淮安稻米業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合SWOT分析法，提出淮安近期稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。

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