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1 概 述

鄭州“數(shù)字房產(chǎn)”建設起步于1996年，是最先列入全國試點的城市之一，歷經(jīng)起步、發(fā)展、提升和新時期四個階段多年的探索與完善，目前已基本建立起較為完善的框架體系，實現(xiàn)了房產(chǎn)管理與服務的網(wǎng)絡化、信息化和現(xiàn)代化。鄭州“數(shù)字房產(chǎn)”作為“數(shù)字鄭州”的重要組成部分，結合行業(yè)特點，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊、GIS等先進技術，逐步建成了由政務管理、企業(yè)服務、公眾服務三大平臺組成的綜合信息服務平臺。通過該平臺，2010年前9個月，全市完成房產(chǎn)交易和登記34萬余件，合同網(wǎng)簽與備案訂近9萬份，公眾信息查詢?nèi)站?萬多人次，在輔助政府決策、加強行業(yè)管理、引導企業(yè)經(jīng)營、服務群眾置業(yè)等方面發(fā)揮了顯著的成效和作用。

2 整體架構

“數(shù)字房產(chǎn)”是數(shù)字城市建設的一個重要的基礎性工程，它關聯(lián)了城市發(fā)展中最核心的兩個因素：人與房。建立“數(shù)字房產(chǎn)”不僅可以大大提高房產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍業(yè)務管理水平，同時也為電子政務建設打下堅實基礎。根據(jù)鄭州市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和信息化工作實際，形成了具有鄭州特色的“數(shù)字房產(chǎn)”框架體系，主要包含政務管理平臺、企業(yè)服務平臺、公眾服務平臺三部分（如圖1）。

3 主要功能

3.1 政務管理平臺

政務管理平臺是我局行政審批、業(yè)務辦理的主要工作平臺。它包括四個大的方面：一是房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)及預警預報（包括七個子系統(tǒng)）；二是保障類住房管理系統(tǒng)（主要含房改管理、經(jīng)濟適用房管理、廉租住房管理系統(tǒng)等）；三是準金融類管理系統(tǒng)（主要含維修基金管理、住房置業(yè)貸款擔保、住房貨幣化補貼、住房公積金管理等）；四是局電子政務和辦公自動化系統(tǒng)（如圖2）。

其中，房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)是政務管理平臺的核心和基礎，我們將從業(yè)主體管理和項目管理子系統(tǒng)擴展后，建設了房地產(chǎn)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)（分管理端、企業(yè)端），它不僅滿足企業(yè)資質審批、資質動態(tài)考核、企業(yè)信用檔案管理、項目手冊管理還實現(xiàn)了對房地產(chǎn)企業(yè)和項目進行全程動態(tài)監(jiān)測、風險排查和及時預警等功能?？膳挪楹皖A警：土地長期閑置，造成資源浪費，或者囤積居奇，增加市場競爭的不公平性問題；項目拆遷后安置進度緩慢，導致社會不穩(wěn)定因素增加問題；項目工程建設進度異常緩慢，容易形成停緩建工程，造成社會不穩(wěn)定問題；項目竣工后長時間不能通過驗收、長時間延遲交付、或者交付后長期不能辦理產(chǎn)權手續(xù)等，易導致的一系列社會問題，等等。已成為我局實現(xiàn)房地產(chǎn)市場精細化監(jiān)管的種要手段。

3.2 企業(yè)服務平臺

主要包括商品房網(wǎng)簽系統(tǒng)、存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)及房地產(chǎn)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)（企業(yè)端）（如圖3），是一個為房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)、中介等企業(yè)提供便捷、高效的信息化工作平臺，以政府信息化促進企業(yè)信息化。

圖1 “數(shù)字房產(chǎn)”框架圖

圖2 政務管理平臺框架圖

圖3 企業(yè)服務平臺框架圖

3.3 公眾服務平臺

該平臺是為社會公眾提供全方位綜合服務的網(wǎng)絡平臺。主要由鄭州房地產(chǎn)網(wǎng)、360房產(chǎn)網(wǎng)、房管服務熱線組成（如圖4）。

鄭州房管服務熱線(0371-67889900)是鄭州市市長電話分中心，是集業(yè)務咨詢、聽取民聲、行風投訴、違法舉報等一體的電話服務窗口。自2009年5月開通以來，共受理電話53439個。

4 應用效果

鄭州“數(shù)字房產(chǎn)”在我市房地產(chǎn)行業(yè)管理和服務工作中的應用，為我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障，為群眾安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展、構建和諧社會起到了積極作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1 輔助科學決策

“數(shù)字房產(chǎn)”全面實時地采集來自政府、企業(yè)、群眾等全方位、多渠道的相關信息，通過對全市房地產(chǎn)市場供應、銷售、價格走勢的多維分析，形成了周報、月報、年報，為政府準確掌握房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，制定調控政策，實施科學管理提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。

如2006年，國務院發(fā)布了“90/70” 套型比例的調控政策，我市利用“數(shù)字房產(chǎn)”平臺，制定了“分區(qū)域、分類型、分項目”區(qū)別控制的措施，嚴格貫徹落實，逐步實現(xiàn)了國家規(guī)定的調控目標。

4.2 強化市場監(jiān)管

鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局通過“數(shù)字房產(chǎn)”建設，一方面實現(xiàn)了對房地產(chǎn)企業(yè)和人員情況的動態(tài)管理；另一方面實現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)市場經(jīng)營行為的全過程動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營過程中的異常情況，如土地長期閑置、拆遷安置不及時、工程建設進度緩慢、延遲交付、違規(guī)銷售等，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早干預，早解決，大大提高了政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防范和干預控制的能力。

比如，要求企業(yè)在開工建設階段必需建立樓盤表，根據(jù)施工情況，及時逐層標注建設進度，當出現(xiàn)樓層建成間隔時間過長，系統(tǒng)會自動提示，管理部門現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)問題及時干預，避免出現(xiàn)爛尾樓。

圖4 公共服務平臺框架圖

4.3 維護群眾利益

“數(shù)字房產(chǎn)”為群眾置業(yè)提供了“三層保護”

“第一層保護”，“數(shù)字房產(chǎn)”平臺將預售許可的房源信息及時公示和更新，確保每套待售房源的信息真實、有效，群眾可登錄360房產(chǎn)網(wǎng)，及時了解各樓盤的銷售動態(tài)。

“第二層保護”，群眾利用“商品房網(wǎng)簽系統(tǒng)”購房，合同簽定與備案安全可靠。群眾也可通過“鄭州房地產(chǎn)網(wǎng)”隨時查詢購房合同是否已在房管局備案、自己的房產(chǎn)證辦理已進入了業(yè)務辦理流程的哪個階段等動態(tài)的管理信息 。

“第三層保護”，購房過程中出現(xiàn)問題能夠得到管理部門的及時處理。群眾可通過網(wǎng)上局長信箱、房管服務熱線、房產(chǎn)廣播在線等方式進行反映、投訴，管理部門核實后對群眾反映、投訴的有關事項及時協(xié)調、處理和回復。

4.4 提高服務效能

借助于“數(shù)字房產(chǎn)”，鄭州市房管業(yè)務實現(xiàn)了“一個窗口收件、一套資料傳遞、一次性收費、一個窗口發(fā)證”的辦理模式，業(yè)務流程更加精簡，群眾辦理時限明顯縮短。交易審批流程由6道減為3道，辦事時限也縮短了50%以上”。辦事大廳中安裝了自動排號叫號、大屏顯示等人性化的信息服務系統(tǒng)，使整個大廳井然有序，極大地提高了服務水平。

5 建設體會

5.1 領導重視是信息化建設的重要保障

鄭州數(shù)字房產(chǎn)建設之所以取得較好的成效，與各級領導的關心支持分不開的，國家住建部及部房地產(chǎn)業(yè)司、信息中心和河南省住建廳有關領導多次親臨鄭州給予關心和指導。

鄭州市委、市政府一直對房地產(chǎn)信息化建設高度重視，專門成立了市級領導小組，建立了工作協(xié)調機制，下發(fā)了多個文件。鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局也成立了專門的領導小組，從政策、資金、組織機構上大力支持信息化建設。截止目前，我市數(shù)字房產(chǎn)建設累計投資已達4000余萬元。在機構上，2005年11月成立了局信息中心,將原來分散在各業(yè)務處室和單位的信息工作職能和人員劃歸信息中心統(tǒng)一管理，2008年協(xié)調市政府專門成立了正式工作機構——鄭州市房產(chǎn)檔案和信息中心，大力推動了數(shù)字房產(chǎn)建設。

5.2 遵照“統(tǒng)一設計、分布實施、急用先上”原則

統(tǒng)籌規(guī)劃：根據(jù)我市的實際情況和經(jīng)濟條件，召集各方有關專家進行統(tǒng)一總體規(guī)劃設計。緊緊圍繞建設部發(fā)布的《綱要》和《技術規(guī)范》對我市房地產(chǎn)業(yè)信息化、網(wǎng)絡化建設的目標及要求，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃。

分步實施：在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，根據(jù)各處室實際需要，急需使用的先開發(fā)，見效快的先上，幾種業(yè)務模塊齊頭并進。目前，以房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)交換平臺和數(shù)據(jù)中心為核心，房地產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)、企業(yè)信息采集系統(tǒng)、市場監(jiān)測與分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)上報與信息發(fā)布系統(tǒng)為一體的全方位“數(shù)字房產(chǎn)”建設已基本形成。

5.3 開發(fā)模式及隊伍選擇是系統(tǒng)建設的重要環(huán)節(jié)

應用系統(tǒng)開發(fā)的主要有自行開發(fā)、委托開發(fā)、合作開發(fā)三種模式。自行開發(fā)需要培養(yǎng)一支開發(fā)隊伍，短期內(nèi)較難解決；委托開發(fā)獨立完成容易出現(xiàn)“交鑰匙工程”，后續(xù)維護問題較多。合作開發(fā)模式是較好的選擇，在選擇合作隊伍時，要堅持選用信譽好、有實力的大公司，以保證軟件技術方面的領先優(yōu)勢；我方參與開發(fā)的技術人員，一方面起到用戶與開發(fā)隊伍之間的橋梁作用、做好協(xié)調工作，另一方面承擔一部分開發(fā)任務、能夠迅速提高技術水平，為后續(xù)維護打下良好的基礎。

6 結束語

鄭州“數(shù)字房產(chǎn)”建設剛剛起步，初步發(fā)揮了一些成效，但距離行業(yè)發(fā)展、公眾需求還有較大差距，今后將在國家住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一領導下，在我市“數(shù)字鄭州”大框架下，充分利用“數(shù)字鄭州”地理空間框架建設成果，進一步完善“數(shù)字房產(chǎn)”，為實踐科學發(fā)展觀，構建和諧社會，實現(xiàn)鄭州市跨越式發(fā)展做出更大貢獻。