張玉強(qiáng) 孫淑秋

關(guān)于海洋危機(jī)管理研究的幾個基礎(chǔ)性問題初探

張玉強(qiáng) 孫淑秋

在公共危機(jī)管理研究方興未艾的理論背景下和公共危機(jī)不斷向海集中的現(xiàn)實面前，海洋危機(jī)管理的研究日顯重要和迫切。而國內(nèi)外理論界對海洋的利用和開發(fā)重視有余，對海洋危機(jī)管理的研究卻有所忽視或問題較多。對海洋危機(jī)管理的研究應(yīng)在海洋危機(jī)的理論和規(guī)律，海洋危機(jī)管理的主體、系統(tǒng)、體制、機(jī)制、過程和分類，以及海洋危機(jī)管理的法律法規(guī)體系和公民參與等問題上有所側(cè)重和分析，進(jìn)而形成較為完整的海洋危機(jī)管理的理論框架和體系。

隨著陸地人口、資源、環(huán)境壓力的增大，海洋的戰(zhàn)略地位在各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中越來越凸顯。但是，海洋生態(tài)發(fā)展以及海洋開發(fā)管理中又存在著各種矛盾和沖突，會誘發(fā)各類的海洋危機(jī)。從1912年世界級游輪“泰坦尼克號”沉入大西洋海底，到2000年俄海軍“庫爾斯克”號核潛艇沉沒在巴倫支海；從1989年埃克森公司瓦爾迪茲油輪泄漏事故，到1999年中國渤海西部特大赤潮危機(jī)；從1900年颶風(fēng)席卷美國加爾維斯頓，到2004年印度洋海嘯；從1945年日本偷襲美國海外軍事基地“珍珠港”，到2008年索馬里海盜劫持裝有33艘俄羅斯T-72坦克的烏克蘭船只。海洋危機(jī)在世界范圍內(nèi)普遍存在，而且其一旦產(chǎn)生便具有嚴(yán)重的威脅性和破壞性。為最大限度地減少海洋危機(jī)的發(fā)生，最大程度地降低海洋危機(jī)帶來的風(fēng)險和損害，需要各沿海國乃至全球加強(qiáng)對海洋危機(jī)的管理研究，并依此構(gòu)建有效避免、防范和應(yīng)對海洋危機(jī)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

一、海洋危機(jī)與海洋危機(jī)管理的內(nèi)涵

海洋危機(jī)是指由于自然因素或人類活動引起的，發(fā)生在海洋領(lǐng)域內(nèi)并對海洋權(quán)益、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境，以及相關(guān)人員的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅的公共危機(jī)。首先，海洋危機(jī)是一種公共危機(jī)。從公共危機(jī)方面看，公共危機(jī)是對一個社會系統(tǒng)的基本價值、行為準(zhǔn)則、社會秩序等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情景下，需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來加以解決的事件。公共危機(jī)按照其發(fā)生的領(lǐng)域不同，可以具體分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、文化危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等，而如果公共危機(jī)發(fā)生在海洋領(lǐng)域，那么這種公共危機(jī)就體現(xiàn)為海洋危機(jī)。從海洋危機(jī)方面看，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，一個沿海國家所管轄的內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架是這個國家國土的重要組成部分——海洋國土，而未被劃入一個國家管轄的公海和國際海底區(qū)域成為全世界所共同擁有的地區(qū)。所以，海洋危機(jī)發(fā)生于海洋領(lǐng)域，需要一個國家甚至整個世界來共同面對。總的來說，海洋危機(jī)是一種典型的公共危機(jī)。其次，海洋危機(jī)就產(chǎn)生的原因而言，主要是自然因素或人類活動引起的，因此海洋危機(jī)可以分為人為的海洋危機(jī)和非人為（自然）的海洋危機(jī)。人為的海洋危機(jī)主要指人類在涉?；顒又谐鲇谥骺陀^原因而導(dǎo)致的危機(jī)，如海上戰(zhàn)爭、海洋權(quán)益的爭奪、海上石油的泄漏、海洋漁業(yè)資源的過度捕撈等；如果從人類的動機(jī)方面進(jìn)一步進(jìn)行劃分，人為的海洋危機(jī)又可以分為過失的海洋危機(jī)和故意的海洋危機(jī)：前者如一些海難事件，后者如海盜劫持人質(zhì)事件。非人為的海洋危機(jī)主要指由一些不可抗力的自然因素引發(fā)的海洋危機(jī)，如風(fēng)暴潮、海嘯、海冰等海洋自然災(zāi)害等。當(dāng)然，只是簡單將海洋危機(jī)用二分法分為人為和非人為的還是不夠的，因為有時海洋危機(jī)中既有人為的因素，又有非人為的因素。如，在一起海難事件中，人為因素有被忽視的安全隱患，非人為因素有海上的惡劣氣候，它們共同造成了這起危機(jī)事件。有些海洋危機(jī)是兩大因素共同作用的結(jié)果，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)，隨著人類開發(fā)海洋的升溫和提速，海洋危機(jī)中人為因素的比例開始逐漸擴(kuò)大。最后，海洋危機(jī)出現(xiàn)后會對海洋權(quán)益、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境以及相關(guān)人員（包括海洋從業(yè)人員和海洋地區(qū)周邊的居民）帶來嚴(yán)重的威脅和影響，如果解決不好，可能會威脅到整個國家和世界的安全和穩(wěn)定。如，當(dāng)前海平面上升正在威脅一些島國以及沿海城市和鄉(xiāng)村的命運(yùn)，如果這一趨勢得不到有效的控制，世界地圖將逐步被其涂改，最終陸地和國家將不復(fù)存在，地球也將真正成為一顆“藍(lán)色的星球”。

有危機(jī)，就有危機(jī)的防范和應(yīng)對，也就離不開危機(jī)管理。海洋危機(jī)同樣也需要海洋反危機(jī)，其核心是海洋危機(jī)管理。如果借助于公共危機(jī)管理的理論，海洋危機(jī)管理可以表述為：以海洋管理機(jī)構(gòu)為核心的公共管理系統(tǒng)通過建立危機(jī)預(yù)案和應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要的措施，消減、防范、化解危機(jī)，恢復(fù)海洋生態(tài)和環(huán)境，保障人們正常生產(chǎn)和生活，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的活動。首先，海洋危機(jī)管理的主體是以海洋管理機(jī)構(gòu)為核心的公共管理系統(tǒng)。這個公共管理系統(tǒng)涉及政府、社會和公民等多方主體，但其核心是政府部門的海洋管理機(jī)構(gòu)。由于海洋危機(jī)管理是海洋管理的一種特殊的狀態(tài)和形式，通常其主體與一般的海洋管理主體是一致的，即常態(tài)的海洋管理和非常態(tài)的海洋危機(jī)管理統(tǒng)一于海洋管理機(jī)構(gòu)。就我國海洋管理體制來看，由于涉海部門比較多，海洋管理機(jī)構(gòu)是分散的，面對特別重大的海洋危機(jī)時，一些臨時建立的海洋危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或小組會暫時成為海洋危機(jī)管理的主體，但其成員大多也來自海洋管理相關(guān)部門，當(dāng)危機(jī)處理完畢就歸于解散，是一種非常設(shè)、臨時性的海洋危機(jī)管理主體。其次，海洋危機(jī)管理是通過建立專門的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制來處理海洋危機(jī)的。由于海洋危機(jī)具有突發(fā)性、不確定性、易變性和破壞性的特點，一般的海洋管理機(jī)制是難以應(yīng)對的，必須建立專門的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，采取特殊的管理手段，才能達(dá)到海洋危機(jī)管理的目的。再次，海洋危機(jī)管理的功能是防范、化解危機(jī)。海洋危機(jī)管理的目的和作用，不僅在于應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，采取化解該危機(jī)的措施，減少由于此危機(jī)而造成的損失；同時還要在日常工作中未雨綢繆，做好防范工作，把可能發(fā)生的海洋危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。因此，海洋危機(jī)管理應(yīng)是包括危機(jī)消減避免、危機(jī)前防范預(yù)警、危機(jī)中化解處理和危機(jī)后恢復(fù)社會秩序在內(nèi)的全方位、全過程的管理工作。最后，海洋危機(jī)管理的目的是恢復(fù)海洋生態(tài)和環(huán)境，保障人們正常生產(chǎn)和生活，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的活動。對于具有全球特征的海洋危機(jī)管理，其目的則旨在維護(hù)全人類生存和發(fā)展的利益。

二、研究海洋危機(jī)管理的意義

1、海洋危機(jī)管理研究的意義，首先來源于公共危機(jī)管理研究的意義

在人類文明高度發(fā)達(dá)的今天，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快、人口和經(jīng)濟(jì)的高度聚集、科技的迅猛發(fā)展、資訊的快捷傳播，世界正進(jìn)入一個前所未有的危機(jī)頻發(fā)時期，并且危機(jī)波及面在不斷擴(kuò)展，所造成的后果也日益嚴(yán)重。今天的中國，隨著改革的深入，已經(jīng)進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會的起始階段和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這個時期也是公共危機(jī)的多發(fā)時期。因此，如何有效地應(yīng)對一系列公共危機(jī)事件，提升公共危機(jī)管理的能力和水平，是十分必要而緊迫的現(xiàn)實問題，也是亟須認(rèn)真研究和分析的重要課題。除此，公共危機(jī)管理研究的重要性還來源于以下兩個方面：一方面，公共危機(jī)管理的特殊性。公共危機(jī)管理是通過建立專門而必要的應(yīng)對機(jī)制來防范和化解公共危機(jī)的，這就決定其不同于一般的公共管理。常規(guī)的公共管理機(jī)制不足以有效應(yīng)對突發(fā)的、不確定的、易變的、破壞性強(qiáng)的公共危機(jī)，需要特殊的機(jī)制和特殊的管理手段，才能實現(xiàn)公共危機(jī)管理的目的，因此需要對公共危機(jī)管理做專門的研究。另一方面，我國公共危機(jī)管理機(jī)制尚不健全。我國公共危機(jī)管理機(jī)制不健全的問題在非典疫情的防治中被充分地暴露出來，關(guān)于這一問題，胡錦濤總書記已經(jīng)明確指出：“我國突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全，處理和管理能力不強(qiáng)；一些地方和部門缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重視存在的問題，采取切實措施加以解決。”因此，加強(qiáng)公共危機(jī)管理的研究，有重大的理論和現(xiàn)實意義。

如果說海洋危機(jī)是公共危機(jī)的類型和表現(xiàn)之一，那么以海洋危機(jī)為管理內(nèi)容的海洋危機(jī)管理，自然也就是公共危機(jī)管理的一種特定表現(xiàn)和內(nèi)容。因此，加強(qiáng)海洋危機(jī)管理研究不僅是公共危機(jī)管理研究的重要性所要求的，同時也會豐富和發(fā)展公共危機(jī)管理理論。

2、海洋危機(jī)管理是維護(hù)海洋社會安全、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

我國明代航海家鄭和說過：“國家欲富強(qiáng)，不可置海洋于不顧，財富取之于海，危險也來自海上?！?孫中山在《實業(yè)計劃自序》中提到海權(quán)：“操之在我則存，操之在人則亡?！毙轮袊闪⒁詠?，尤其是改革開放后，在黨中央和國務(wù)院的重視和關(guān)懷下，我國海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷加大，且已大大高于全國經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展速度。我國海洋戰(zhàn)略總目標(biāo)是：2050年，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到國民生產(chǎn)總值的1/4以上；海洋產(chǎn)業(yè)將承載全國人口（就業(yè)、食品）的1/4乃至更多，海防現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉，我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的年增長速度宜比我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度高出3～5個百分點。要達(dá)到這一戰(zhàn)略目標(biāo)，一個重要的前提和保障就是要采取多種有效措施切實加強(qiáng)海洋管理，在進(jìn)行常態(tài)的海洋管理同時，也要關(guān)注那些非常態(tài)的海洋危機(jī)管理。海洋危機(jī)的發(fā)生不僅會延緩海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的步伐、打亂海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃，而且嚴(yán)重影響海洋社會的安全穩(wěn)定乃至整個世界的整體利益。如，2004年12月26日發(fā)生的印度洋特大地震海嘯災(zāi)害先后殃及10余個國家，死亡約30萬人，造成140多億美元的財產(chǎn)損失。因此，海洋危機(jī)管理是維護(hù)海洋社會安全、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，更進(jìn)一步提高了對海洋危機(jī)管理進(jìn)行研究的重要意義。

3、公共危機(jī)正體現(xiàn)向海洋集中的趨勢，加劇了海洋危機(jī)管理及其研究的緊迫性

當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)都瀕臨海洋，從而使沿海地區(qū)人口密集、城鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)力水平較高，這符合人類文明循著“流域經(jīng)濟(jì)—地中海經(jīng)濟(jì)—大洋經(jīng)濟(jì)”的走向遷移的規(guī)律。有關(guān)資料顯示，在距離海岸200千米以內(nèi)的沿海地區(qū)大約集中了世界1/2以上人口，全世界200多個百萬人口以上的大城市有3/4都集中在這個狹長地區(qū)，30多個超過400萬人口的特大城市在沿海地區(qū)集中了80%。我國這一趨勢更加明顯，我國沿海地區(qū)僅占我國土地面積的15%，卻集中了我國50%的人口、55%的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及70%以上的大城市。隨著社會經(jīng)濟(jì)活動的“向海集中”，災(zāi)害也隨著向海遷移。如，沿海地區(qū)是我國對外開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點，人口和工業(yè)在這一過程中迅速密集，城市化進(jìn)程迅速加快，對資源的需求大量增加；結(jié)果過量開采地下水造成地面沉降，開發(fā)灘涂資源破壞了沿岸自然生態(tài)，工業(yè)及旅游發(fā)展帶來了嚴(yán)重的污染，近海水域頻繁的社會活動帶來了近海水體污染等。人口學(xué)家預(yù)測，在2020年以前，人口趨海移動的趨勢不會有太大改變，每年可能有8000萬～1億人口從中西部滯留在沿海地區(qū)。因此，在人口、經(jīng)濟(jì)和污染都不斷向海集中的背景下，海洋危機(jī)的誘發(fā)因素也在不斷積聚，海洋危機(jī)的爆發(fā)也將日益頻繁，這也在一定程度上加劇了進(jìn)行海洋危機(jī)研究的重要性和迫切性。

三、海洋危機(jī)管理研究的現(xiàn)狀述評

1、國外的研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，危機(jī)的產(chǎn)生和出現(xiàn)形式日益多樣化。同時，人們也逐漸意識到，很多危機(jī)都是公共領(lǐng)域之內(nèi)的，需要公共管理部門負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)研究和管理。因此，國際學(xué)術(shù)界對公共危機(jī)管理的研究掀起了一個又一個高潮。國際公共危機(jī)管理領(lǐng)域最具影響力的理論著作主要有羅森塔爾的《危機(jī)管理：應(yīng)對災(zāi)害、暴亂與恐怖主義》（美）、勞倫斯·巴頓的《組織危機(jī)管理》（美）、羅伯特·希斯的《危機(jī)管理》（澳）及威廉·L·沃的《應(yīng)對危機(jī)四伏的生活：突發(fā)事件管理導(dǎo)論》（美）等。在公共危機(jī)管理研究的過程中，伴隨著人口數(shù)量劇增、陸地資源銳減、環(huán)境污染嚴(yán)重的全球性公共危機(jī)不斷發(fā)生，各國紛紛把目光投向海洋，海洋戰(zhàn)略地位和作用愈顯重要和突出，海洋權(quán)益的矛盾和爭奪日趨激烈?！睹绹Ｑ笳摺芬粫刑岬剑骸叭舨幻髦堑乩谜嫉厍虮砻?0.8%的海洋和海床，美國的安全和繁榮將會黯然失色?！鼻疤K聯(lián)海軍總司令、國防部副部長戈爾什科夫認(rèn)為：“充分利用海洋資源，關(guān)系到所有國家的經(jīng)濟(jì)利益，這個問題是現(xiàn)在政治范圍內(nèi)最重要的國際問題和民族問題之一。當(dāng)前確定世界海洋勢力范圍的尖銳斗爭，不亞于19世紀(jì)世界瓜分大陸勢力范圍的斗爭?！庇J(rèn)為：“在一個商業(yè)時代，贏得海洋比贏得陸地更有利?！比毡臼堑湫偷暮Ｑ髧?，其陸地資源匱乏，因此日本對國民進(jìn)行國情教育的主題是：“我們?nèi)狈ν恋?、沒有資源，只有陽光、空氣和海洋”；同時，日本自稱自己是世界大國，其依據(jù)是日本海疆的面積是日本陸地面積的12倍，由此可見，日本人有強(qiáng)烈的海疆意識。

雖然當(dāng)今世界對公共危機(jī)的研究成果較為豐富，同時對海洋的戰(zhàn)略地位日趨重視，但國外學(xué)術(shù)界專門的海洋危機(jī)管理研究成果卻很少。很多有關(guān)海洋危機(jī)管理的內(nèi)容，如海洋災(zāi)害預(yù)警管理、海洋環(huán)境污染管理、海權(quán)維護(hù)等都散見于海洋管理類的著作中，而專門、系統(tǒng)地總結(jié)和介紹海洋危機(jī)管理的著作還很少。不過國外有些學(xué)者和機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始了對海洋危機(jī)研究的重視。如，美國著名記者科林·伍達(dá)德撰寫了《海洋的末日——全球海洋危機(jī)親歷記》一書，比較全面、系統(tǒng)地描述了海洋危機(jī)的情況，為我們講述了海洋生態(tài)系統(tǒng)如何遭受破壞和海洋生物瀕于滅絕的令人觸目驚心的現(xiàn)實故事；美國一個國際研究小組繪制了一份最新的“人類對海洋影響的全球地圖”，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在占地球表面70%的海洋中，已有41%被人類捕魚、化學(xué)垃圾排放、污染、海運(yùn)等17種活動嚴(yán)重破壞，僥幸未受人類活動侵害的海洋只占不到4%。上述這些仍是對海洋危機(jī)的基本描述和調(diào)查研究，而未涉及海洋危機(jī)管理的具體內(nèi)容和問題的研究，更沒有形成系統(tǒng)的海洋危機(jī)的管理理論。

2、國內(nèi)的研究現(xiàn)狀

當(dāng)前我國危機(jī)管理研究在基礎(chǔ)理論研究的同時，也越來越加強(qiáng)對不同區(qū)域類別的危機(jī)事件的管理研究，如“群體性突發(fā)事件研究”“高校危機(jī)管理”“公共衛(wèi)生領(lǐng)域危機(jī)管理”“城市危機(jī)管理”等。對于海洋領(lǐng)域的危機(jī)研究，也有一些相應(yīng)的成果，尤其是由中國海洋年鑒編纂委員會編著的歷年《中國海洋年鑒》以及由國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組所做的多次《中國海洋發(fā)展報告》，都為海洋危機(jī)管理及其研究提供并積累了大量的資料和數(shù)據(jù)。但是，目前我國海洋危機(jī)管理研究還存在許多問題。首先，研究成果在數(shù)量上較少。其次，研究對象存在混亂。當(dāng)前我國很多學(xué)者把海洋危機(jī)作為海上突發(fā)事件看待，所以對于海上的一些突發(fā)事件關(guān)注較多，如對近海的重大污染事件、海上的沉船事故、臺海危機(jī)等都有一些研究，這些研究是進(jìn)行海洋危機(jī)管理研究的重要資料和基礎(chǔ)；但是突發(fā)性的海洋事件與海洋危機(jī)還是兩個概念，對于前者來說，后者更具有寬視角、多層次和綜合、長期管理的特點，因此不能用突發(fā)事件管理來代替海洋危機(jī)管理。再次，研究視域存在局限。鑒于海洋管理與海洋危機(jī)管理的一般和特殊的關(guān)系，海洋危機(jī)管理常常作為海洋管理的一部分來研究，所以在一些海洋管理的著作中多多少少都涉及了海洋危機(jī)管理的內(nèi)容，如《海洋管理概論》（管華詩）、《論中國海洋管理》王曙光、《海洋行政管理》（滕祖文）、《海洋管理從理念到制度》（王琪）等，但這些著作都只是概括性地在專門章節(jié)介紹了海洋危機(jī)管理的相關(guān)內(nèi)容，不夠系統(tǒng)、全面和深入。最后，研究內(nèi)容存在片面。當(dāng)前的有些研究或多或少涉及海洋危機(jī)的部分內(nèi)容，豐富了海洋危機(jī)管理的相關(guān)理論，如《海域安全與海洋經(jīng)濟(jì)研究報告》（蔣樹聲）、《海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究》（丁謹(jǐn)凱）、《憤怒的海洋——來自海上的災(zāi)害》（汪兆椿、李茂和）、《海洋天災(zāi)——中國歷史時期的海洋災(zāi)害與沿海社會經(jīng)濟(jì)》（于運(yùn)全）、《發(fā)人深省的海洋災(zāi)害》（謝宇）、《赤潮災(zāi)害預(yù)報機(jī)理與技術(shù)》（黃韋良、丁德文）、《海洋災(zāi)害及海洋收入的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》（趙領(lǐng)娣、王小華）等，但這并不能替代對海洋危機(jī)管理的研究，而且上述著作大多集中在海洋災(zāi)害及其管理的研究上，同時在海洋災(zāi)害管理研究中明顯體現(xiàn)自然科學(xué)研究成果占據(jù)主導(dǎo)地位的狀況，存在著研究內(nèi)容的片面性問題；值得一提的是人民交通出版社于2008年出版了劉明桂編著的《海上危機(jī)管理》一書和華東師范大學(xué)2008屆博士生朱曉鳴的博士畢業(yè)論文《新時期中國海上危機(jī)管理研究》，都以海上危機(jī)管理為研究主題，論述了很多有關(guān)海洋危機(jī)管理的內(nèi)容，但前者著重于海洋交通和事故安全角度，后者著重于海洋戰(zhàn)爭和海洋安全角度，其研究視角較為狹窄，同樣存在研究成果的片面性。因此，海洋危機(jī)的日益頻發(fā)和危機(jī)后果的不斷放大，以及相應(yīng)的理論研究的缺乏都加劇了對海洋危機(jī)管理研究的迫切性。

四、加強(qiáng)海洋危機(jī)管理研究的重點領(lǐng)域及內(nèi)容

1、海洋危機(jī)基本理論及其發(fā)展規(guī)律

海洋危機(jī)管理是對海洋危機(jī)的管理，首先必須對其管理的對象有全面和深刻的了解。海洋危機(jī)在目前的理論研究中尚屬于全新的領(lǐng)域，即便是公共危機(jī)研究也是方興未艾，加強(qiáng)對海洋危機(jī)基本理論及其發(fā)展規(guī)律的研究十分必要。海洋危機(jī)基本理論的研究重點是海洋危機(jī)的概念、特征、性質(zhì)和種類等問題，而海洋危機(jī)發(fā)展規(guī)律的研究重點是海洋危機(jī)的發(fā)展階段劃分以及各階段危機(jī)的特點、相互關(guān)系、演變條件和方式等問題。

2、海洋危機(jī)管理的主體

海洋危機(jī)作為公共危機(jī)，其管理主體具有公共性和多元化特征，而有效的海洋危機(jī)管理必須依賴于一個權(quán)責(zé)明確、相互合作的多層次、立體化的危機(jī)管理主體。加強(qiáng)海洋危機(jī)管理的主體研究，重點就是危機(jī)管理中的政府、新聞媒體、營利和非營利組織、公民、國際組織的地位和權(quán)責(zé)，它們之間的相互合作關(guān)系、職責(zé)和分工，以及相關(guān)主體的培育和發(fā)展等。

3、海洋危機(jī)管理系統(tǒng)

海洋危機(jī)管理涉及多方面的因素，要實現(xiàn)管理的最大效能和全面整合的海洋危機(jī)管理要求從系統(tǒng)論的角度來構(gòu)建管理系統(tǒng)。該部分需重點研究構(gòu)建海洋危機(jī)管理系統(tǒng)的重要性以及系統(tǒng)的構(gòu)成、功能和結(jié)構(gòu)安排等問題，具體研究海洋危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)控評估系統(tǒng)的相互關(guān)系和運(yùn)行規(guī)律。

4、海洋危機(jī)管理的體制和機(jī)制

我國長期以來一直采用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情救援體制和危機(jī)管理模式，我國海洋管理的體制又是分散型的，涉海部門比較多，因此如何構(gòu)建一個有效的海洋危機(jī)管理體制和機(jī)制是十分重要的問題。這里包括對現(xiàn)有海洋危機(jī)管理體制的分析、解構(gòu)和重建，以及對危機(jī)管理運(yùn)行中的信息傳播機(jī)制、溝通機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、反應(yīng)機(jī)制等的有效性和協(xié)作性研究。

5、海洋危機(jī)管理過程

根據(jù)海洋危機(jī)的發(fā)展變化過程，海洋危機(jī)管理可以大致分為無危機(jī)狀態(tài)下的管理、危機(jī)爆發(fā)前的管理、危機(jī)發(fā)生中的管理和危機(jī)結(jié)束后的管理幾個階段。每個階段的海洋危機(jī)管理都有具體的管理內(nèi)容、要求和特點，需要進(jìn)行專門的研究。

6、海洋危機(jī)管理分類

根據(jù)具體海洋危機(jī)的表現(xiàn)和內(nèi)容不同，海洋危機(jī)管理可以分為海洋災(zāi)害危機(jī)管理、海洋事故危機(jī)管理、海洋安全危機(jī)管理、海洋環(huán)境危機(jī)管理和海洋生物危機(jī)管理五大類。應(yīng)該在海洋危機(jī)管理的基本和總體研究基礎(chǔ)上，對每一類海洋危機(jī)管理的特點、規(guī)律和策略做出具體的研究。

7、海洋危機(jī)管理的法律法規(guī)體系

依法加強(qiáng)海洋危機(jī)管理、提高海洋危機(jī)管理的權(quán)威性和合法性，關(guān)鍵是要健全我國海洋危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。研究重點是海洋危機(jī)管理基本法的制定，各法律規(guī)范之間的沖突和解決，法律法規(guī)執(zhí)行的操作性以及有關(guān)海洋危機(jī)的法律法規(guī)的修改、修訂、廢止、解釋等。

8、海洋危機(jī)管理的公民參與

海洋危機(jī)管理的效果，不僅取決于海洋危機(jī)管理部門的管理，還取決于全社會公民對海洋危機(jī)管理的參與、配合和支持。因此，如何培育和提高公民對海洋危機(jī)管理的參與意識和能力無疑成為海洋危機(jī)管理理論的研究內(nèi)容之一，該部分應(yīng)重點研究公民參與海洋危機(jī)管理的意義、途徑、方式和教育培訓(xùn)等。