李明杰 丘 君

韓國處理獨島爭議措施對我國維護釣魚島主權(quán)的啟示

李明杰 丘 君

近年來韓日之間圍繞獨島（竹島）一直紛爭不斷，韓國為了對獨島實施有效管理而制訂了一系列政策和措施，使韓國在韓日之間獨島爭議中處于有利地位。韓國處理獨島爭議的措施對于我國主張釣魚島主權(quán)具有重要的參考價值。

獨島，日本稱為竹島，位于朝鮮半島東部的日本海中，西北距韓國郁陵島87.4千米，東南距日本島根縣157.5千米。獨島由東島、西島和89塊巖礁組成，面積0.187平方千米，島礁岸線總長約5.4千米。

韓日之間獨島（竹島）爭議由來已久。雙方都以歷史證據(jù)和相關(guān)國際法為依據(jù)主張該島主權(quán)，近年來爭議行動愈演愈烈，甚至一度引發(fā)外交和軍事對峙。目前韓國實際占據(jù)獨島，在韓日爭議中處于主動地位。韓國在獨島問題上除主張歷史證據(jù)和法理依據(jù)外，還采取一系列的政策、措施和實際行動來強化韓國對獨島的實際管控。韓國處理獨島問題的措施對于我國維護釣魚島主權(quán)具有一定的借鑒意義。

一、獨島問題的歷史演變

韓國方面對獨島的官方立場是：無論是從歷史或國際法看，獨島都是韓國的固有領(lǐng)土；韓日之間關(guān)于獨島的主權(quán)歸屬不存在爭議，韓國也不同意將獨島問題提交國際司法解決。韓國方面認為，在歷史上，韓國、日本許多文獻與文書中都明確記載獨島屬于韓國；從國際法上看，1900年大韓帝國頒布了第41號敕令，宣布獨島為韓國郁陵島的管轄區(qū)域，日本以“無主地”將獨島編入日本領(lǐng)土是非法和無效的；日本政府在1696年、1870年、1877年曾官方承認獨島不是日本領(lǐng)土。

日本主張該島的主要證據(jù)是1905年在日俄戰(zhàn)爭時日本以“無主土地”的身份公布竹島是島根縣的島嶼。日本還公布了歷史文獻等其他證據(jù)，但較韓國方面的證據(jù)從時間上看要晚一些，證據(jù)也不如韓國充分。日本還認為韓國歷史文獻中涉及的有關(guān)“獨島”的記載與目前日韓爭議的“獨島（竹島）”不是同一個島嶼，韓國方面也承認有些古代文獻記載比較混亂。這一點對論證韓國擁有獨島主權(quán)存在一定的影響。

2006年4月14日，日本向國際海道測量組織（IHO）通報，將在獨島附近海域進行海洋調(diào)查。韓國方面隨即向日本提出抗議、召回駐日大使，并派出海上警察廳執(zhí)法船赴獨島海域巡邏；韓國民眾也紛紛采用在日本使館前游行、示威等方式抗議日本調(diào)查。由于韓國態(tài)度強硬，日本于4月22日撤銷了調(diào)查計劃。此后日本再未提出類似的行動計劃。

日本一直主張將韓日之間的獨島（竹島）爭議提交國際司法裁決，但韓國對此堅決反對。分析其主要原因有以下幾方面：首先，韓國認為獨島自古以來就是韓國領(lǐng)土，領(lǐng)土主權(quán)問題不容談判，韓日之間在這個問題上根本沒有爭議；其次，韓國目前實際控制獨島，沒有必要提交國際司法裁決；最后，韓國方面也有所顧慮，一旦國際司法機構(gòu)做出對韓國不利的裁決，將無法向國人交待。

二、韓國獨島政策及其實施效果

為了加強對獨島的管理，韓國制訂和頒布了一系列的關(guān)于獨島的政策措施。

1．發(fā)行“獨島郵票”

1953年9月15日，韓國第一次發(fā)行獨島郵票；其后韓國又三度發(fā)行其他新款式的獨島郵票，一次在2002年，另外兩次在2004年。

2．設立“獨島月”

2005年3月，日本島根縣議會將每年的2月22日定為“竹島日”的議案，在韓國國內(nèi)引起了強烈的反應。時任韓國外交通商部長官潘基文發(fā)表聲明重申“獨島是韓國領(lǐng)土”，韓國民眾在日本駐韓大使館前焚燒日本國國旗，甚至以自焚的方式表示強烈抗議。2005年6月，獨島所在的韓國慶尚北道議會通過“獨島月”的議案，將每年的10月定為“獨島月”，韓國政府也解除了先前對獨島的旅游禁令，允許國民赴獨島參觀游覽。

3．制訂“獨島開發(fā)方案”

韓國議會于2005年制訂了《可持續(xù)利用獨島法案》，根據(jù)這一法案，于2006年編制了《獨島可持續(xù)利用基本計劃》，主要包括在獨島設立研究基地、建設獨島紀念館、鼓勵國民赴獨島旅游等方面的內(nèi)容。目前韓國每年赴獨島旅游的人數(shù)在13萬左右。

4．加強對獨島問題的研究

韓國官方和民間都非常重視維護其獨島主權(quán)，并通過不斷的深入研究，尋找更多的歷史和法理方面依據(jù)來加強其對獨島的主權(quán)要求。韓國有多個從事獨島問題研究的機構(gòu)，如東北亞財團獨島研究所、國立海洋調(diào)查院、海外文化弘報院、韓國海洋研究院、海洋警察廳、水產(chǎn)開發(fā)院獨島與海洋領(lǐng)土研究所、慶尚北道獨島對策室和郁陵郡獨島博物館等；此外，民間的獨島本部、獨島學會、獨島調(diào)查研究學會和獨島守護隊也從事獨島問題研究。

韓國通過制訂和頒布獨島特別措施和政策、加強獨島問題基礎研究、強硬處理韓日獨島沖突、廣泛宣傳獨島主權(quán)等行動取得了良好的實際效果。

1．制訂并實施一系列政策鞏固韓國對獨島的實際管轄

韓國為獨島制訂和實施了多項特別的政策措施，這些措施層次分明、環(huán)環(huán)相扣。在法律層面，制訂了《可持續(xù)利用獨島法案》，根據(jù)這一法案，又編制了《獨島可持續(xù)利用基本計劃》；在執(zhí)行層面，實施了移居常駐人口、設立“獨島月”、發(fā)行“獨島郵票”、開放國民赴獨島旅游等更進一步的實際措施，鞏固了對獨島的實際管轄。

2．系統(tǒng)全面的研究為維護韓國對獨島的主權(quán)奠定良好基礎

韓國對獨島的研究非常全面和系統(tǒng)。在研究機構(gòu)方面，不僅有國家設立的研究所，還有大量的民間研究機構(gòu)；在研究內(nèi)容方面，從歷史、法律和地理等各方面對獨島進行了系統(tǒng)研究，為政府制訂獨島政策打下了良好基礎，同時也注意研究國際和日本方面的最新情況，并及時對日本觀點進行反駁，做到了“知已知彼”。

3．大力宣傳教育并引導增強韓國國民維護獨島主權(quán)的意識

韓國非常重視對獨島主權(quán)的宣傳，包括對國民的宣傳教育以及在國際上的宣傳。從韓國民眾在日本使館前示威的激烈程度和韓國民眾每年13萬人赴獨島旅游可以看出其民眾維護獨島主權(quán)的強烈意識。韓國還特別注意在國際上宣傳韓國獨島的主權(quán)，韓國外交通商部組織編印了大量的獨島宣傳材料，從歷史、國際法等方面論證獨島是韓國領(lǐng)土，并譯成中、英、日、阿拉伯等文字在國際會議散發(fā)并在網(wǎng)絡上提供下載。韓國政府在宣傳獨島主權(quán)的同時，也注意對國民的愛國熱情加以引導，既培養(yǎng)了國民的領(lǐng)土主權(quán)意識，又達到了對日強硬警告的目的。

4．強硬處理海上沖突為韓國與日爭奪獨島贏得先機

韓國方面在獨島問題上對日態(tài)度非常強硬。2005年日本島根縣通過“竹島日”后，時任韓國外交通商部長官潘基文代表政府向日本抗議，民眾也以非常激烈的方式表示抗議。2006年獲悉日本將派調(diào)查船赴獨島附近海域調(diào)查后，除發(fā)表外交聲明、撤回駐日大使表示強烈抗議外，還派出海上警察廳艦艇赴獨島24小時巡邏，韓國海軍也隨時作好準備，最終日本被迫取消調(diào)查計劃，以后再也沒有派船只赴獨島海域活動。

三、韓國處理獨島爭議措施對我國的啟示

韓國處理獨島問題的經(jīng)驗和作法，為我國處理釣魚島問題提供了思路和借鑒。結(jié)合釣魚島的現(xiàn)實情況，建議今后可重點加強以下幾方面的工作。

1．加大對釣魚島海域的維權(quán)巡航行動

韓國官方一直認為“獨島不存在爭議”。韓國強硬處理韓日2006年獨島海上沖突并迫使日本取消了調(diào)查行動后，日本再也未派船只赴爭議海域活動，韓國借此事件已全面控制獨島及其附近海域。不能打破韓國對獨島及附近海域的實際控制對日本主張竹島主權(quán)產(chǎn)生了一定的影響。借鑒韓國處理獨島問題的經(jīng)驗，建議今后要加大對釣魚島的巡航執(zhí)法力度，對日本企圖永久控制釣魚島行徑做出必要的反應。

2．深入開展釣魚島問題的系列基礎研究

目前，我國相關(guān)政府部門和高校均有涉及海洋權(quán)益研究的機構(gòu)，但針對釣魚島領(lǐng)土主權(quán)的歷史和國際法依據(jù)方面的研究工作開展得還不夠。因此，借鑒韓國獨島研究的經(jīng)驗，對釣魚島的基礎研究應予以足夠的重視，盡早組織啟動相關(guān)專項研究，從歷史、自然科學、法理和政策等方面開展多角度、全方位的研究，為維護我國對釣魚島的主權(quán)提供堅實的理論基礎。

3．配合外交斗爭妥善引導和協(xié)調(diào)民間力量及輿論宣傳手段

從韓國維護獨島主權(quán)的經(jīng)驗來看，除綜合運用政治、外交和軍事手段外，韓國民眾的強烈抗議行動、韓國國內(nèi)對事件的宣傳報道等民間行動也從側(cè)面給予了有利的配合，對韓國在此事件中獲得勝利發(fā)揮了巨大的作用。維護釣魚島主權(quán)是一項長期和艱巨的工作，在開展對日政治、外交和軍事斗爭的同時，亟須研究如何引導民間“保釣”力量及其呼聲問題。主要包括以下幾個方面：一是適當?shù)剡\用輿論、媒體、網(wǎng)絡等各種平臺，宣傳我國對釣魚島的主張及其面臨的形勢，使民眾認識到維護釣魚島主權(quán)的重要性和復雜性，正確運用愛國熱情；二是綜合協(xié)調(diào)我國港澳臺同胞、海外華人和國際友好國家的力量，形成合力；三是妥善處理好民間“保釣”運動與政府層面的政治、軍事和外交斗爭的關(guān)系，引導民間和輿論力量在維護釣魚島主權(quán)中發(fā)揮更大的作用。