■ 王夢奎

關(guān)于“十二五”時(shí)期的發(fā)展

■ 王夢奎

作者近影

一、五年規(guī)劃工作的制度化

“十二五”規(guī)劃是在20年全面建設(shè)小康社會時(shí)間過半，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新形勢和新任務(wù)條件下的五年規(guī)劃；是在經(jīng)受嚴(yán)重金融危機(jī)沖擊，國際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重要變化條件下的五年規(guī)劃。

新中國成立以來先后有過十一個(gè)五年規(guī)劃，改革開放前5個(gè)，改革開放后6個(gè)。前十個(gè)稱“計(jì)劃”，從“十一五”開始稱“規(guī)劃”。從“一五”到“七五”稱“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，從“八五”開始稱“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃”或者規(guī)劃。從五年規(guī)劃的制定和執(zhí)行情況，可以看出國家發(fā)展的軌跡和脈絡(luò)，也反映出經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展理念的進(jìn)步。

改革開放前最成功的是“一五”計(jì)劃（1953-1957年），當(dāng)時(shí)沒有經(jīng)驗(yàn)，但非常認(rèn)真地編制計(jì)劃，向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，從1952年開始，經(jīng)過三年半時(shí)間編成，時(shí)間已經(jīng)過半。1956年黨的“八大”提出關(guān)于制定“二五”計(jì)劃的建議，國務(wù)院從1957年開始編制“二五”計(jì)劃。但從1957年下半年開始，批判右傾保守思想，接著就是“大躍進(jìn)”和“文化大革命”，國家政治和經(jīng)濟(jì)生活陷于混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和政策變化不定，五年計(jì)劃很難正常編制和執(zhí)行?，F(xiàn)在看來有點(diǎn)不可思議，中國號稱實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但從“二五”到“五五”都沒有按法定程序提交全國人大審議批準(zhǔn)，也沒有正式公布實(shí)行?！拔逦濉庇?jì)劃包含在當(dāng)時(shí)編制的《十年規(guī)劃綱要》之中，沒有獨(dú)立文本。改革開放以來，從“六五”（1981-1985年）開始，法定程序都比較健全，經(jīng)過全國人大審議批準(zhǔn)，但“六五”和“七五”時(shí)期（1986－1990年）都遇到大的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，計(jì)劃也經(jīng)常變化。我從“八五”（1991-1995年）以來參加了歷次中央關(guān)于五年規(guī)劃“建議”的起草。在準(zhǔn)備“八五”的時(shí)候，剛剛遭遇嚴(yán)重的通貨膨脹和政治動蕩，當(dāng)時(shí)把困難估計(jì)重了，在鄧小平南方講話以后，1993年3月黨的十四屆二中全會對“八五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易和投資規(guī)模等重要指標(biāo)進(jìn)行了大的調(diào)整?！熬盼濉保?996-2000年）以來的三個(gè)五年規(guī)劃，加上現(xiàn)在正在制定的“十二五”規(guī)劃，黨的十四屆、十五屆、十六屆、十七屆中央委員會，都是在五中全會提出關(guān)于制定五年規(guī)劃的“建議”；第二年3月，也就是新的五年規(guī)劃開始的第一年的全國人大會議，審議通過國務(wù)院制定的五年規(guī)劃。五年規(guī)劃制定工作的制度化是國家政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

“一五”到“五五”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“六五”到“九五”是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，“十五”以來是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象：在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，除“一五”外都沒有嚴(yán)格制定和執(zhí)行，法律程序也不健全；倒是經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)軌和實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以后，五年規(guī)劃的制定和執(zhí)行，逐步走上了制度化的道路。按理說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是應(yīng)該嚴(yán)格計(jì)劃制定和執(zhí)行的，為什么反而沒有做到呢？究其原因，第一，是決策的隨意性，例如“大躍進(jìn)”；第二，是政治不穩(wěn)定，例如“文化大革命”時(shí)期；第三，是具體操作方面的原因，在社會經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜多變條件下搞大量的指令性指標(biāo)確有困難；第四，更重要的是，對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和基本戰(zhàn)略目標(biāo)把握得不準(zhǔn)，例如上世紀(jì)50年代末期提出“超英趕美”，60-70年代提出2000年實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化；還有些具體的目標(biāo)，例如1980年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，等等，都是不可能達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照這樣的要求搞規(guī)劃，誰也搞不好。改革開放以來，確立了“社會主義初級階段”、“三步走”戰(zhàn)略、“全面建設(shè)小康社會”和“構(gòu)建和諧社會”，這些大的戰(zhàn)略定位和部署對了，加上對外開放后能夠以國際視野看待中國的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃才有可能比較符合實(shí)際。

現(xiàn)在國際金融危機(jī)最危急的時(shí)刻已經(jīng)過去，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，還有不少不穩(wěn)定和不確定因素。發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，國際金融市場脆弱，主權(quán)債務(wù)危機(jī)，外匯市場矛盾尖銳，這些風(fēng)險(xiǎn)又大多相互關(guān)聯(lián)。最近美國宣布實(shí)行量化寬松的貨幣政策，在2011年上半年以前增持6000億美元國債，給世界經(jīng)濟(jì)帶來新的危險(xiǎn)因素，也使我國面臨更為復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢。我們既要鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)的成果，保持政策的連續(xù)性，也要順時(shí)應(yīng)變，考慮世界經(jīng)濟(jì)的新形勢和金融危機(jī)過后的長遠(yuǎn)發(fā)展。刺激經(jīng)濟(jì)的政策，哪些要延續(xù)，如何延續(xù)？哪些要退出，什么時(shí)候退出？都是需要研究解決的問題。總的原則應(yīng)該是：實(shí)行刺激經(jīng)濟(jì)政策要以不引起嚴(yán)重通貨膨脹和加劇生產(chǎn)過剩為限，退出刺激經(jīng)濟(jì)政策要以不引起經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑為限。

“十二五”是20年全面建設(shè)小康社會的第三個(gè)五年規(guī)劃，要和2020年的發(fā)展目標(biāo)相銜接。到“十二五”末，全面建設(shè)小康社會應(yīng)該有個(gè)大體的眉目，所以要有更長遠(yuǎn)的預(yù)見，不能只顧眼前。

中長期規(guī)劃的編制和實(shí)行也涉及體制問題。黨代會、人代會、五年規(guī)劃，都是五年。但是，黨代會年份是逢二、逢七，人代會和政府換屆是逢三、逢八，五年規(guī)劃起始是逢一、逢六，時(shí)間不完全一致。單獨(dú)來看，每一個(gè)方面都是制度化的，但綜合來看，中央和地方都存在決策者和執(zhí)行者不完全一致的情況。這是歷史形成的，現(xiàn)在不可能改變。都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有政治穩(wěn)定性和政策連續(xù)性，這是中國的特點(diǎn)和優(yōu)勢。雖說如此，也需要在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，長短結(jié)合，標(biāo)本兼治。在中央“建議”起草過程中，這一點(diǎn)是很明確的。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中央“建議”的最重要的綱領(lǐng)性要求，就是關(guān)于“十二五”規(guī)劃主題和主線的規(guī)定：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這是貫穿整個(gè)中央“建議”的綱，也是貫穿正在制定的、將于明年3月提交全國人大審議的“十二五”規(guī)劃的綱。這種新的發(fā)展思路和理念，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是多年來經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。過去幾個(gè)五年規(guī)劃，對于中長期發(fā)展的戰(zhàn)略方向都有過概括：“九五”提出經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，“十五”提出把發(fā)展作為主題，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線；“十一五”提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，基本精神是一脈相承的，就是說，過去也在追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)在變得更加迫切，條件更加成熟了，戰(zhàn)略目標(biāo)也更加明確、集中了?！笆濉钡男绿岱ǎ取熬盼濉焙汀笆濉钡膬?nèi)涵更豐富，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求；和“十一五”相比，是把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步具體化了。

“十二五”是謀劃進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)劃。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國家面貌發(fā)生了很大變化，但不論從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，還是從人民收入和生活水平來看，中國都還是一個(gè)發(fā)展中國家。現(xiàn)在還有1.5億人口每天生活費(fèi)不足1美元，有3400萬農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題，2300萬城鎮(zhèn)人口靠領(lǐng)取最低生活費(fèi)過日子。中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走，面臨的問題也只有在發(fā)展過程中解決。

但是，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。只有這樣的發(fā)展才是硬道理。過去經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，技術(shù)水平低，全力以赴甚至不惜代價(jià)解決溫飽問題，加之當(dāng)時(shí)主要是糾正“左”的“以階級斗爭為綱”的錯(cuò)誤，只要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)就好，這給發(fā)展理念和政策打下很深的烙印。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也很突出。主要是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入差距大，社會矛盾多。如果說，這樣的發(fā)展方式在當(dāng)時(shí)的歷史條件下還有它存在的客觀理由和難以完全避免的性質(zhì)，那么，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，這種發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。和30年前相比，甚至和10年前相比，現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，“十二五”時(shí)期還會有更大變化，有些是帶有階段性標(biāo)志的變化。例如：

第一，從人均收入看，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)由下中等收入國家進(jìn)入上中等收入國家（人均GDP3800－11000美元）的門坎。這會引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，相應(yīng)地也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。必須有更高的發(fā)展質(zhì)量，才能適應(yīng)社會需求的變化。隨著工資水平的提高，勞動力低成本的優(yōu)勢會減弱，“未富先老”的老齡化也會帶來新的社會壓力，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能繼續(xù)發(fā)展。

第二，從社會結(jié)構(gòu)看，“十二五”時(shí)期城市人口將超過農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在改變。這是社會結(jié)構(gòu)和生活方式的深刻的歷史性變化，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響。中國走什么樣的城市化道路，這不僅是城市如何建設(shè)和發(fā)展的問題，也有下一步農(nóng)村如何建設(shè)和發(fā)展的問題，關(guān)系整個(gè)國家未來面貌的塑造。

第三，資源和環(huán)境的制約。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，加上增長粗放，資源和環(huán)境制約的嚴(yán)重程度是過去想象不到的。2000年消耗14.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年達(dá)到32億噸，增長1.2倍。即使努力減少單位產(chǎn)出消耗，消耗總量還會繼續(xù)增加，靠拼資源的粗放式增長不可能持續(xù)。我們不僅有后發(fā)優(yōu)勢，也有后發(fā)劣勢，資源和環(huán)境制約就是后發(fā)劣勢。

第四，國際競爭面臨新的形勢。國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在促進(jìn)新的技術(shù)革命，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在搶占后危機(jī)時(shí)期的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，國際市場競爭的格局也在變化。我國商品出口額已居世界第一位，但主要是勞動密集型產(chǎn)品，在出口產(chǎn)品中自主品牌不到10%，即使是統(tǒng)計(jì)中的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大部分也是中低端加工裝配環(huán)節(jié)產(chǎn)品，國內(nèi)增加值不高。國際市場資源價(jià)格上漲加大了我國制造業(yè)成本，削弱了我國產(chǎn)業(yè)的競爭力。各種形式的保護(hù)主義使我國產(chǎn)品在國際市場受到限制。這次金融危機(jī)的沖擊，使我國投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)不合理的矛盾進(jìn)一步凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更顯得刻不容緩。

廣義地說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的廣泛領(lǐng)域的深刻變革。狹義地說，我認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本精神，可以概括為兩條：一條是更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，一條是更加注重改善民生。

更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)質(zhì)是正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的問題。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要更加注重經(jīng)濟(jì)增長的“質(zhì)”的方面，真正把提高經(jīng)濟(jì)效益、提高發(fā)展的質(zhì)量放在第一位。這是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)提高發(fā)展的水平和質(zhì)量，不是說速度問題不重要。我國正處在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段，需要保持比較大的投資規(guī)模，建設(shè)一大批重要工程項(xiàng)目，也需要保持比較快的增長速度。沒有一定的增長速度，就業(yè)就會發(fā)生很大困難。美國要解決600萬人就業(yè)，就是不得了的大事，我國城鎮(zhèn)每年有2000多萬人需要就業(yè)，其中大學(xué)畢業(yè)生就有幾百萬人，農(nóng)村還有1.5億勞動力需要向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而每年新增就業(yè)崗位只有1000萬個(gè)左右，就業(yè)壓力很大。所以，要采取積極的促進(jìn)就業(yè)的政策。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)展國內(nèi)外有市場的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在采用高新技術(shù)的同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展也是不平衡的。技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的比較長的過程，不是短時(shí)期所能完成的。不能承諾在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)過高的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)而犧牲應(yīng)當(dāng)爭取的經(jīng)濟(jì)增長。

應(yīng)該說，對于經(jīng)濟(jì)增長速度的重要性，從認(rèn)識到實(shí)踐已經(jīng)解決了。我們的體制和政策，在不少方面是把增長速度放在突出位置的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多弊病，例如粗放式投資的過度擴(kuò)張，過分依賴物質(zhì)資源消耗和第二產(chǎn)業(yè)拉動的經(jīng)濟(jì)增長，都和片面追求增長速度有直接關(guān)系。現(xiàn)在成為突出問題的，不是爭取更快的速度，而是提高發(fā)展的質(zhì)量。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，粗放增長的路子不能再走，實(shí)際上也難以持續(xù)，資源環(huán)境不許可，國際競爭不許可，人民提高生活水平和質(zhì)量的要求也不許可。在速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系上，必須切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量放在第一位，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，科學(xué)技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率的提高，資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。對照全面建設(shè)小康社會的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)和人均目標(biāo)不算難，今后10年只要達(dá)到平均5.5%的增長速度，就能實(shí)現(xiàn)2020年比2000年人均GDP翻兩番的目標(biāo)。真正難的，是提高發(fā)展的質(zhì)量，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村地區(qū)和中西部發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善，以及社會事業(yè)發(fā)展方面的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)難度都比較大，需要做更大努力。

中央的“建議”沒有規(guī)定增長速度和其他數(shù)量指標(biāo)，國務(wù)院將來制定規(guī)劃會有數(shù)量指標(biāo)。指標(biāo)分為兩類：約束性和預(yù)期性。約束性指標(biāo)，主要是反映經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展水平和改善民生要求的，包括單位產(chǎn)出資源消耗的降低、污染物排放總量的減少、森林覆蓋率的增加，以及社會保障方面的一些指標(biāo)，在“十一五”規(guī)劃中共有8個(gè)約束性指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)，主要是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量要求的，或者是不容易精確規(guī)定的指標(biāo)，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值比重、城市化率、失業(yè)率和城鄉(xiāng)居民收入增長率等，“十一五”規(guī)劃中共有14個(gè)預(yù)期性指標(biāo)。關(guān)于約束性指標(biāo)和預(yù)測性指標(biāo)的劃分和設(shè)置，是規(guī)劃工作的進(jìn)步，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的?！笆晃濉币?guī)劃中關(guān)于約束性和預(yù)期性指標(biāo)的設(shè)置和執(zhí)行結(jié)果，總的說是很好的。根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，“十二五”規(guī)劃也可能會作個(gè)別的調(diào)整。

更加注重改善民生，實(shí)質(zhì)是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活關(guān)系的問題。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是滿足人民需要，改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段，投資率比較高、消費(fèi)率比較低，有一定的客觀理由和不可避免的性質(zhì)。在快速增長的條件下，比較低的消費(fèi)率也可以提高實(shí)際收入和消費(fèi)水平。實(shí)際上這些年來城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)水平都是有明顯提高的。但是，和投資與經(jīng)濟(jì)高速增長相比，民生改善相對緩慢，積累的問題比較多，有些方面矛盾很尖銳。中央“建議”提出兩個(gè)“同步”，即“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增加和勞動生產(chǎn)率提高同步”，這是正確處理社會分配關(guān)系必須堅(jiān)持的一條基本原則?？梢哉f，這30年是以和前30年不同的形式，進(jìn)行了工業(yè)化的“原始積累”。這種“原始積累”帶有一定的歷史必然性，但不能長久持續(xù)。而且，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在逐步完善，不能無限制地繼續(xù)擴(kuò)張；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題越來越突出，繼續(xù)擴(kuò)張沒有市場，就是說，內(nèi)需動力已經(jīng)發(fā)生變化，過分依賴投資已經(jīng)不能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，必須在改善民生方面多做文章，包括促進(jìn)就業(yè)，調(diào)整收入分配關(guān)系，完善社會保障體系和提高保障水平，以及文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。這些方面發(fā)展的潛力和空間很大，會成為新階段擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要源泉。可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化建設(shè)能否比較順利地進(jìn)行，國家能否長治久安，歸根到底取決于民生問題的解決。

改善民生，一是靠增加居民收入，二是靠改善公共服務(wù)。改善公共服務(wù)需要政府增加投入，特別是社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育方面，更需要政府投入。1952年國家財(cái)政收入只有62億元，1978年突破1千億元，用了26年；1999年突破1萬億元，用了21年。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加之基數(shù)越大每個(gè)百分點(diǎn)的絕對量也越大，從1萬億元到2003年突破2萬億元只有4年；之后只用2年，2005年突破3萬億元；2010年有望超過8萬億元。這里說的都是現(xiàn)價(jià)，即使考慮到通貨膨脹因素，國家財(cái)力的增長也非?？捎^。這就有可能用更多的財(cái)力解決民生問題，加快社會保障制度建設(shè)。近年來開始建立農(nóng)村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老保障已經(jīng)在全國20%以上的縣實(shí)行，全國普遍實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，這些都是社會保障制度建設(shè)的突破性進(jìn)展。雖然現(xiàn)在保障水平還很低，有些制度還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但中國特色的社會保障制度框架已經(jīng)初步形成，為繼續(xù)發(fā)展提供了好的起點(diǎn)。

改善民生要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越發(fā)展階段。關(guān)鍵是把握適當(dāng)?shù)摹岸取薄Ｎ覈?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人口多，社會保障起點(diǎn)低，現(xiàn)階段的社會保障必須堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針。廣覆蓋就是全面覆蓋城鄉(xiāng)，但只能?；?，水平不可能很高；因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和收入不平衡，所以要多層次；可以持續(xù)才能有更大發(fā)展。做好事也要循序漸進(jìn)，量力而行，不可能一天做完。社會福利剛性很強(qiáng)，增加皆大歡喜，要減少是很難行得通的。人們的期望永遠(yuǎn)不可能完全滿足，如果步伐過大，超過了經(jīng)濟(jì)承受能力，就會損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，一旦難以持續(xù)甚至引發(fā)社會動蕩。國際金融危機(jī)以來一些國家的社會動蕩，大多和社會福利受到限制有關(guān)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨許多“兩難”選擇：既要保持經(jīng)濟(jì)較快增長，又要節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境；既要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要增加就業(yè)；既要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又要實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步；既要推進(jìn)城市化，又要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化；既要鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，又要走共同富裕的道路；既要注重公平，又要提高效率；既要刺激經(jīng)濟(jì)，又要防止通脹；等等，許多領(lǐng)域都有“兩難”問題。在每一個(gè)方面都提出過要求，實(shí)際上不可能在所有這些“兩難”的每一個(gè)方面都達(dá)到最大化，只能達(dá)到最優(yōu)的組合。這就需要統(tǒng)籌兼顧，找到平衡和雙贏的道路。不是停下腳步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

現(xiàn)在發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，有些和發(fā)展階段有關(guān)，也有不少是由體制機(jī)制不合理造成的。許多問題不是沒有認(rèn)識，理念都是很先進(jìn)的，但是改革不到位，沒有體制機(jī)制保障，政策不落實(shí)。例如，資源價(jià)格不合理造成資源浪費(fèi)，排污收費(fèi)過低甚至免費(fèi)加劇了環(huán)境污染。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，世界銀行提供的報(bào)告說，國外能源節(jié)約50%以上是靠價(jià)格調(diào)整。又如，現(xiàn)在對財(cái)稅體制改革呼聲很高，這涉及中央和地方、國家和企業(yè)收入關(guān)系的調(diào)整。又如，不合理的土地使用制度是造成增長方式粗放和“三農(nóng)”問題困境的重要原因，改革勢在必行。再如收入分配體制改革，這是關(guān)系實(shí)現(xiàn)社會和諧的大事。孔夫子說“不患寡而患不均”，只是說對了一半，應(yīng)該是既患“寡”也患“不均”，所以既要把蛋糕做大，也要把蛋糕分好。總之，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要通過深化改革提供體制保障，“十二五”時(shí)期必須在改革方面取得更大進(jìn)展。這同時(shí)也意味著大規(guī)模的深度政策調(diào)整。

把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線，就是要把它貫穿到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全過程，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。我們的目標(biāo)，是在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。社會主義制度的建立提供了制度保障，改革開放提供了體制保障，30年的高速增長提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供發(fā)展模式的保障。

三、在國際環(huán)境變化中謀求更大發(fā)展

中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)騰飛是半個(gè)世紀(jì)以來影響世界格局變化的最重大事件之一。這次國際金融危機(jī)在客觀上的一個(gè)重要后果，就是中國因?yàn)樵谖C(jī)中的優(yōu)異表現(xiàn)而國際地位提高，影響力擴(kuò)大。現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制重建時(shí)期，國際經(jīng)濟(jì)格局和大國關(guān)系正在發(fā)生大的調(diào)整，我們要在這種變化中謀求更大的發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，不論是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力的提高，資源供給和環(huán)境保護(hù)，甚至城市化和區(qū)域發(fā)展，幾乎所有領(lǐng)域都與外部環(huán)境密切相關(guān)，國內(nèi)發(fā)展必須更多地考慮外部環(huán)境的影響。中國影響世界，世界也影響中國。變化著的中國和變化著的世界，有一個(gè)相互了解和適應(yīng)的過程?？梢哉f，中國現(xiàn)代化的前途，在相當(dāng)大程度上取決于國際關(guān)系的妥善處理。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，包括對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即從注重規(guī)模和速度向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，從出口和吸引外資為主向進(jìn)口、吸收外資和對外投資并重轉(zhuǎn)變。國際金融危機(jī)進(jìn)一步凸顯了這種轉(zhuǎn)變的緊迫性，同時(shí)也提供了加快轉(zhuǎn)變的契機(jī)。

一是繼續(xù)開拓國際市場。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。這并不意味著外需不再重要，不要繼續(xù)擴(kuò)大出口。開拓市場對任何市場經(jīng)濟(jì)體都是生命攸關(guān)的大事，內(nèi)需和外需都是開拓市場的問題。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，世界500多種工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種中國產(chǎn)量第一，國內(nèi)制造業(yè)一部分產(chǎn)能要依賴國際市場消化吸納。穩(wěn)定和擴(kuò)大外需也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，例如擴(kuò)大就業(yè)和增加收入。我國對歐、美、日本直接出口占出口總額將近50%，加上間接出口比例更高，出口市場過于集中容易使貿(mào)易摩擦增多，外部風(fēng)險(xiǎn)加大，所以既要鞏固原有市場，也要開拓新的市場。正在推進(jìn)工業(yè)化的其他發(fā)展中國家，例如印度、巴西和不少亞洲、拉美國家，也在積極擴(kuò)大出口，發(fā)達(dá)國家在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回歸，推進(jìn)“再工業(yè)化”，而國際市場增加容量有限，競爭非常激烈，保住原有市場和開拓新的市場都不容易。在世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，貿(mào)易保護(hù)主義不是短期的問題。而且經(jīng)貿(mào)摩擦和市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)等問題相互交織，從產(chǎn)品層面上升到制度層面，使形勢更加復(fù)雜。我國有些產(chǎn)品已經(jīng)占世界市場比較大的份額，是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。我們要高舉反對保護(hù)主義的旗幟，促進(jìn)全球貿(mào)易公平公正和穩(wěn)定發(fā)展。在擴(kuò)大出口的同時(shí)，也要積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)國際收支平衡，滿足國內(nèi)建設(shè)和人民生活需要。

二是資源安全保障?，F(xiàn)在石油、鐵礦石、銅、鋁等主要資源的對外依存度都高于50%。有些傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，例如煤炭，已經(jīng)成為凈進(jìn)口。即使努力開發(fā)國內(nèi)資源，例如發(fā)展水電、風(fēng)能和太陽能，也很難趕上需求增長的速度。必須實(shí)行更加積極進(jìn)取的開放戰(zhàn)略，從國際市場獲得資源保障。問題是，許多重要資源的國際市場被發(fā)達(dá)國家的跨國公司壟斷，我國作為后來者會遇到嚴(yán)重障礙和激烈競爭。我國進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，接受的是以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的既定游戲規(guī)則，并不是初創(chuàng)時(shí)期的規(guī)則制定者，爭取包括進(jìn)出口商品定價(jià)權(quán)在內(nèi)的話語權(quán)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在，國際上有些人對中國進(jìn)口資源存在誤解，甚至有惡意攻擊。事實(shí)上，全世界都看得見，中國從國際市場獲得資源，是按照當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的通行規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展為根本宗旨，不干涉別國內(nèi)政，所以受到貿(mào)易對象國的歡迎。中國進(jìn)出口的增長對世界經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。

三是擴(kuò)大對外投資。我國長期資本短缺，對外投資很少，境外直接投資是近些年逐漸增多的。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國對外直接投資累計(jì)凈額2457億美元（吸收外資9931億元），對外投資存量只占全世界存量的1.3%，遠(yuǎn)不能和發(fā)達(dá)國家比?，F(xiàn)在我國有2萬多億美元的外匯儲備，貿(mào)易順差的趨勢短期不會扭轉(zhuǎn)，已經(jīng)由資本短缺變?yōu)橘Y本相對充裕，需要在繼續(xù)吸收外資的同時(shí)，積極發(fā)展對外投資，進(jìn)行資本輸出。2009年我國對外直接投資全球排名由2005年的世界第十八位上升為第五位，發(fā)展勢頭不錯(cuò)，但還處于起步階段。我們常說世界500強(qiáng)有多少在中國落戶，而我國企業(yè)持有的跨國公司的股份乃至在整個(gè)發(fā)達(dá)國家非金融類的直接投資數(shù)量都很少。擴(kuò)大對外直接投資是擴(kuò)大資源供應(yīng)的重要渠道，也是開拓發(fā)展空間。對外投資可以采取多種形式，包括發(fā)展我國自己的大型跨國公司，以及鼓勵國內(nèi)技術(shù)成熟、競爭力強(qiáng)的企業(yè)，有序向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，替代部分傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口。當(dāng)然都要謹(jǐn)慎行事，因?yàn)椴⒉皇侵灰绣X就能夠?qū)ν馔顿Y獲利，還需要在市場預(yù)測以及管理和技術(shù)方面解決許多問題，注意防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

四是參與全球經(jīng)濟(jì)治理。國際金融危機(jī)以來，關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理的討論很多，少數(shù)發(fā)達(dá)國家壟斷國際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)的現(xiàn)行治理機(jī)制受到激烈批評。國際貨幣基金組織、世界銀行和7國集團(tuán)應(yīng)對危機(jī)無力，代表性不強(qiáng)，不能反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，要求改革的呼聲很高。已經(jīng)看到的初步成果是：在危機(jī)中產(chǎn)生的20國集團(tuán)成為國際經(jīng)濟(jì)對話的重要平臺；發(fā)展中國家提高了在國際貨幣基金組織中的地位，中國份額從3.72%提高到6.39%，并且和印度、巴西、俄羅斯、意大利一起進(jìn)入執(zhí)行董事會；中國在世界銀行的份額也會有所增加；人民幣國際化在金融危機(jī)中起步，跨境貿(mào)易用人民幣結(jié)算試點(diǎn)成功，在周邊國家和地區(qū)使用和流通范圍擴(kuò)大。有報(bào)道說，目前用人民幣簽訂合同占我國貿(mào)易量的10%，未來5年可能達(dá)到30%。國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革，中國從經(jīng)濟(jì)大國發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，都是一個(gè)比較長的過程。美國的唯一超級大國地位，西方在世界事務(wù)中的主導(dǎo)地位，短期內(nèi)都不會改變，但美國的霸權(quán)地位在削弱，世界的西方色彩開始變淡，在走向多極化和多元化，變革是大勢所趨。我們要積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革，推動變革朝著公平合理的方向發(fā)展，把我國不斷上升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力轉(zhuǎn)化為制度化的權(quán)力或者說話語權(quán)。從不同的角度分析，中國現(xiàn)在具有發(fā)展中國家、新興大國和社會主義國家多重屬性，在經(jīng)濟(jì)上還具有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的某些特征，和不同的發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家在不同領(lǐng)域具有共同利益，也在不同領(lǐng)域存在矛盾和競爭。要積極擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，爭取“左右逢源”，避免“左右為難”和“腹背受敵”。我們主張和諧世界和互利共贏，但在世界歷史上，不論世界政治還是經(jīng)濟(jì)，舊的均勢的破壞和新的均勢的建立，都是利益關(guān)系的重新調(diào)整，都不會是很平靜的，而是充滿矛盾和斗爭的，我們需要堅(jiān)持不懈地做多方面的努力。

我國處于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)時(shí)期，國土開發(fā)的延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，社會事業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，都蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力，在“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)完全有可能再上一個(gè)新臺階。根據(jù)預(yù)測，未來5年，世界經(jīng)濟(jì)年均增長3%左右，新興國家5%左右，發(fā)達(dá)國家1.5%左右，中國可能在8%左右。2010年中國GDP5.5萬億美元，相當(dāng)于美國1/3左右；按不變價(jià)格計(jì)算，2015年中國可能超過8萬億美元，相當(dāng)于美國的1/2左右，就是說，再經(jīng)過五年的努力，中國經(jīng)濟(jì)總量和美國的差距會繼續(xù)縮小，和日、德、英、法等發(fā)達(dá)國家相比會進(jìn)一步領(lǐng)先；人均水平和發(fā)達(dá)國家相比會進(jìn)一步縮小，但仍然有很大差距。這意味著，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力將進(jìn)一步增強(qiáng)，國際經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，人民生活將進(jìn)一步改善。對“十二五”的前景可以持樂觀預(yù)期。

中國經(jīng)濟(jì)以年均近10%的速度增長30年，世界上沒有先例。任何國家都不可能永遠(yuǎn)保持這樣的高速增長。按照一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重上升，居民收入比重大幅度提高，人口老齡化到來，工業(yè)化和城市化高峰過去而漸趨完成，加上市場需求、資源供給和環(huán)境承載能力等多種因素制約，增長速度會逐漸慢下來。世界經(jīng)濟(jì)增速下降也會影響我國經(jīng)濟(jì)增長速度。但是，只要發(fā)展質(zhì)量提高，經(jīng)濟(jì)會逐步走向成熟和現(xiàn)代化，人民生活也會更加富裕。今后10年可能是由高速增長逐步進(jìn)入速度不像過去一些年那么高但比較平穩(wěn)增長的過渡期，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面做更大的努力。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、中國發(fā)展研究基金會理事長